考研试题答案.doc

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东北财经大学2012年招收硕士研究生入学考试初试

公共管理

（一）试题B------------答案

（本答案为大连东财博学考研老师制作和独有，供大家参考，违版必究）

一、概念题

（1）合同外包：

也称合同出租、竞争招标，指的是政府确定魔种公共服务项目的数量和质量标准，对外承包给私营企业或是非营利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务，政府用财政拨款购买承包商的公共产品和劳务。

（压中）

（2）非官方的政策活动者：

是指政治体制外的、不直接形式公共权力的政策过程的参与者。

主要包括利益团体、公民、大众传媒、以及思想库等。

（压中）

（3）政策输出：

政策的输出是针对政策输入而讲的，是指政策从事的工作或已经做过的那些事情以及与此相关联的一系列统计货经济数字。

（压中）

（4）公民观念：

具有一国国籍，并根据该国法律规定享有权利和承担义务的人称之为该过的公民。

一个国家的民众有对社会和国家治理的参与意识和自我法制和民主的意识就称之为公民观念。

（5）直接头脑风暴法：

（即个人头脑风暴和与会面对面讨论的头脑风暴）P38

（6）政治体制：

政治体制一般指一个国家政府的组织结构和管理体制及相关法律和制度，简称政体。

在不同的历史时期，不同的国家和地域，政治体制都不尽相同。

（7）广义的创造性思维：

p533（压中）

（8）政治理想：

P58（压中）

（9）公共决策体制：

P11399压中）

（10）绩效标准：

是衡量政策的实际效果即绩效的尺度，确定标准的目的是以其作为衡量的标准的尺度来保证政策的顺利运行以取得预期的目标。

二、简答题

（1）社会学对政策科学发展的贡献：

社会学是一门包囊万物的科学，从最广泛的意义上说，即使一门特殊的社会科学，又是一门政策科学，他与政策科学的联系以及它对政策科学发展的贡献是多方面的，主要有：

（1）社会学研究日益关注的社会政策的制定和执行过程。

（2）某些社会学的领域致力于对解决特定社会问题的政策的研究，这往往是解释性的，且以微观的模式为基础。

（3）社会学在评估研究生对政策科学的发展也做出了贡献，尽管社会科学的其他学科也同样的在这方面有所贡献，但社会学提出了一些独特的评估方法或模式他们的日常评估工作是在自然的社会状况下进行的，而且他们更重视政策货项目失败的组织原因的分析。

（4）社会学领域出现了“社会政策学”的专门领域，它既是社会学的一个分支，也是政策科学的有机组成部分。

（以上为抓分要点答案，同学们可以补充一点点）

（2）政府中的目标管理的优点和缺点：

P160（目标管理技术+目标管理的优点和缺点）

（3）政策分析的基本任务：

提供政策相关知识，改善公共决策系统和提高公共政策质量

（4）大众传播对政策制定的主要影响：

（冲刺强化音频多次强调）（压中的重点题）

答题方法：

（1）大众传媒的地位（非官方政策活动者之一，是现在社会最为普遍的信息传播载体）

（2）大众传媒特点：

信息传播快，影响力大，覆盖面广，信息量大

（3）P86最后一自然段

（5）总统—议会制的特点：

p123（压中）

三论述题

（1）论述如何进一步来改革和完善人民代表大会制度？

（压中）

答案：

P127，

在“议行合一”原则的基础上建立起来的一种有中国特色的决策体制，数以代议制民主决策体制的范畴，又不同于“三权分立”的西方议会制。

国家的行政机关、法院和检察院都是由各级人民代表大会选举产生，并受其监督，对其负责；另一个就是中国共产党在人民代表大会制种发挥另发挥领导作用，党的决策在中国公共决策体制中

目前人代会不够完善，问题主要包括：

（1）党与人民代表大会的关系尚未理顺

（2）人大代表的素质不够高，选举制度不完善，人员结构有待改善和优化。

（3）人民代表大会的监督力度不够

为促进公共决策的科学化、民主化，促进我国市场经济的发展，必须进一步改善和完善人民代表大会制。

如何来完善人代会：

第一，理顺党和人民代表大会的关系，实现党通过人民代表大会管理国家事务。

第二，改革和完善选举制度，提高人民四肢，优化委员会成员结构

第三，加强人大的监督工作，发挥其“钢印”作用。

（最后的完善可以根据书中的描述进行论述补充）

（2）论述政策失败的一般原因？

P2829（压中，多次强调）

（3）社会实践，论述中国特色政策执行的基本经验？

P255---P262（音频中有详细的介绍，压中）

四案例分析（经济适用房问题：

参照我们的案例分析中的房产问题）压中！

（1）答：

经济适用房原本是国家为了缓解城市人口的高住房压力，特别是在引入和留住高质量外来人才方面，但是却由于从制定法案到执行，以及外部环境的影响，无法起到其应有的效应，这方面的原因，主要来讲包括以下几个方面：

（1）实施相关监管设施、条例、人员的缺乏。

（2）缺乏完善的经济适用房的使用、申请、购买、租贡的法律保障。

（3）相关执行人员的素质低下，法律和政策执行意识薄弱，疏于管理。

（4）国家和地区在推行经济适用房问题时的整体政策规划不够完善，推行的程序和执行力度不够强和细节化，加之法制的缺乏，使得寻租，官商勾结等腐败现象丛生，大量的适用房掌控在已有住房的富裕者和房产倒卖者手中，真正的需要房的民众得不到太多的实惠和帮助。

（5）我国政府的GDP增长多来源于房产业，因此地方政府对房产业也有一定的保护，更使得经济适用房本质上难以推行。

经济适用住房应该严格控制供应对象、户型和房价，这些年在这三个问题上都存在着失控问题，甚至有的城市严重失控。

有人提出停止经济适用住房的主要根据，就是这些年“经济适用住房已经出现了种种难以控制的违规现象”。

（基本得分答案，同学自己也可以发表自己的看法和意见）

（2）答：

采取的措施：

当前在抓好宏观调控、解决突出问题的同时，要分清轻重缓急、有步驟地抓好以下点：

    其一，加强宣传教育，提高推行经济适用住房重要性和长期性的认识。

    其二，经过认真研究，修改实施细则，把对经济适用住房的优惠度降低到百分之几，使各地政府有能力支持多搞经济适用住房。

    其三，要求各地积极稳妥地扩大经济适用住房的建设规模，在2020年前建设的小户型低房价经济适用住房，加上原有并可继续使用的小户型住宅，大体上要达到总房量的80%左右。

各城市的具体比重可因地制宜地允许有一定幅度的差别，并允许分期到位。

    其四，加强经济适用住房的法制建设，把这些年产生的诸多问题都涵盖在法律调节范围之中，再加上加强管理，努力防止再出现这些年出现过的问题。

    其五，把工作做细。

例如，各城市要制定适合本地的小户型低造价经济适用住房的分档次标准；每户中低收入者只供应一套经济适用住房；各城市要审批每个住宅小区建设项目中经济适用住房所占比重及其户型和价格等。

控制了房价，开发商的利润不超过3%的规定（这一规定很难操作）就没有必要了。

    其六，对占20%的商品房收取高额土地出让金和投入使用后收取高额物业税。

    其七，建立问责制，推动各城市认真推行。

只要工作做好了，经济适用住房就能健康发展，并真正发挥其决定性作用。

东北财经大学2012年招收硕士研究生入学考试初试

公共管理

（二）试题B------------答案

（本答案为连东财博学考研老师制作和独有，专利！

供大家参考，违版必究！

！

）

一概念题

1大政府、小社会：

第四章关于政府与社会关系处有详解

2正式评估（压中）第九章绩效评估部分详解，音频授课强化部分有详解

3国有资产评估（压中）第九章有详解

4战略决策（压中）第三章决策部分详解

5用户满意原则（压中）音频第九章有重点的详解，老师归纳的完全的名词解释

6危机事件的信息发布机制（压中）第十章

7有限政府（压中）：

有限政府并不单只管得少的政府，而是针对全面政府而言的，即推出私人管理以及集体操作经营领域，进入宏观调控和法制，法规制定和规范等大方向的责任方面的政府，其有限性体现在具体的执行和经营操作领域。

8公共部门绩效评估（压中）第九章讲义有详解

9确定型决策（压中）第三章讲义有详细列出

10治理（压中）第一章讲义有详细列出

二简答题

1公共组织结构设计原则？

（压中）详情见书中第二章，或是笔记第二章

2现代市场经济中政府的行为模式？

（压中）详情见笔记第四章

3政府绩效管理的问题？

（压中）

政府绩效管理是运用科学方法、标准的程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作作出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。

它的重点在公务员管理，可信是“以人为本”，也就是要调动公务员的积极性。

（特点：

方向性、系统性、灵活性）

其存在的问题有一政府部门的产出难以量化（政府绩效鼓励勉励如何将公共服务量化问题，产品或服务“非商品性”。

二绩效管理项目存在的问题（目标缺乏准确性，含有夹着判断和政治因素，难以形成社会全体成员一致看法）

三政府管理部门存在问题（涉及公共项目决策者和管理人员高低的鉴别是决策者管理人员感到威胁而抵制;评估资金投入不足；由于利益主体意识，不愿意接受外部批评）

四绩效管理及评估技术上的问题（聘雇多处于自发状态，无下哪个营制度、法律作保障；评估多以官方为主，缺乏社会公众对政府以及政府内部的自身评估；吧评估作为效绩预防的手段）

4公共管理，私人管理区别（压中，考过两次！

！

）

请见讲义第一章：

公共管理和私人管理有详备的答案

5计划在公共管理中的作用?

计划是指一个组织如何达到目标的逻辑过程，它的特征是具有未来性、行动性和管理职能性。

计划的实践意义包括：

1为组织成员指明方向，协调组织活动

2预测未来，减少变化的冲击3减少重叠和浪费性的活动

4设立目标和标准以利于控制（此为抓住得分点的主要答案，欢迎同学在此基础上做简单论述）

三论述题

（1）构建和完善公共管理体系的理论以及和实际意义？

公共管理体系涉及的范围很大，包括公共管理的流程，内部结构，和社会、市场、企业间在管理上之间的关系，特别是上下级政府之间，即中央，地方政府之间的关系都会涉及到）建议答题方法：

首先，说明公共管理体系以及理论包含的内容，之后，关于构建和完善公共管理体系的理论，请参见第一章最后一节：

如何完善我国的公共管理，并进行改革，创新和发展（同一答案，不同的问法）。

最后，在实际意义方面，指出一下得分点：

（1）有利于国家从人治社会向法制社会转变市场经济是法制经济，而我国的市场经济是政府扶持建立的，极不完善，构建公共管理体系的理论，有利于法制化和民主化的社会环境的营造，有利于我国法制化的中国特色社会主义市场经济的完善。

（2）体系化的公共管理结构可以有效遏制公共管理内部的贪腐现象，如寻租和外生性失灵等社会现象，优化决策体制，提高决策效率和实效性，推动社会的进步和社会问题的有效解决。

（3）有利于公民社会的建立，公民意识的提高，民众对社会和公共管理部门的有效监督，同时可以优化公共管理的治理环境。

（5）完善公共管理部门和企业，市场的关系（参见第四章部分）（6）建立公共管理部门间在财政、行政上的的良好合作和应对关系，维护国家的一统和地方的特色治理的共存。

（2）我国公共部门预算管理的现状和改革方向？

（参加第8章，最后部分）

（3）中央地方权力分配的问题以及应对措施？

（压中）请看新版讲义第4章

四案例分析（以下为基本答案，同学们可以自行补充和加上自己的论述语言，只要言之合理，逻辑思维顺理成章，语言简洁有深刻和可塑性，即可，这也是做案例题的重要的一点！

）

（1）答：

政策的出台往往是某社会问题先引起了社会的高度关注，从大家极其关注的社会问题进入到政府议程之中，并受到政府的关注以出台响应的政策来解决问题。

和全世界各国的标准和比例来讲，中国的高速公路确实存在着收费过高，收费路段过多，并由于交通费用过高，带动了中国物价的上涨和城市，市镇之间的物价的差距，不利于商贸和交流的发展，对我国的南北商务流通和经济发展有抑制的作用，造成了市场准入障碍和不公平的存在。

抬升商品物流成本、影响经济运营效率已经成为当前中国民众及其商贸发展的大问题，必然成为社会关注的热点。

（2）答：

当前我国高速公路收费面临的问题，既源于超前建设，又源自公益性公路建设的缺位。

超前的建议和相关配套的法律，监管措施，细化的有区别和等级的收费标准的缺失，公路本为国家的公益性建设，是促进经济增长的必备手段，但是过高的费用在造成城乡地区之间的物价差距和商贸障碍，胡乱收费成为了地方政府以及监管部门间收入的来源，并和寻租等贪腐现象联系在一起，破坏了公路的公益性的本意。

（3）答：

　一是加大财政投入，严格控制高速公路收费年限。

辽宁省交通厅副厅长刘政奎称，目前修高速公路，多是交通部门筹措资本金，加上银行贷款等其它市场化方式，公共财政不拿一分钱，这非常不合理。

他建议，在高速公路建设方面，财政应逐步加大投入。

　二是推进高速公路收费年限、还贷情况透明化、公开化。

全国政协委员、天津永正裁缝店集团董事长王永正认为，应当公示需要收费还贷或还集资款的高速公路，包括起止时间，做到透明、公正，每条公路的收费都明明白白，该收的收，该停的停。

　三是利用科技手段，提高高速公路通行效率，为公路使用者提供更好通行服务。

四建立科学收费机制，使得高速公路回归其公益性和促进社会和经济发展的巨大作用。