2022年10自然资源林业和草原工作总结经验做法交流特色亮点综述.docx

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2022年10自然资源林业和草原工作总结经验做法交流特色亮点综述

来口的人，不仅为蓝天白云、绿水青山的生态之美而陶醉，更为加快转型、绿色发展的铁腕之举而震撼。

多年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市林草系统深入践行口生态文明思想和口视察口作出的重要指示精神，坚决贯彻党中央国务院重大决策和省委省政府、市委市政府各项部署安排，坚持“生态优先、绿色发展”理念，以建设生态良好、环境优美、人与自然和谐相处的绿色奥运为目标，让口处处呈现绿意和生机，为口年成功举办口奠定坚实的生态环境基础，建成向世界展示“美丽中国、生态城市”的绿色窗口。

奋力描绘林草生态建设新画卷

“十四五”时期，是我国全面实现生态文明建设战略目标的关键时期，也是我市实施“生态兴市、生态强市”战略，全面建成“口两区”，打造“口一翼”，高水平交出两份优异答卷的重要历史阶段。

牢牢把握重大历史机遇。

党中央高瞻远瞩、统揽全局，把生态文明建设提到了前所未有的高度。

党的十八大以来，以口同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，摆在治国理政的重要位置，做出一系列事关全局的重大战略部署。

在口生态文明思想的科学指引下，我国生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化。

口亲自谋划推动口协同发展、口口筹办、“口两区”建设、口“两翼”建设等重大国家战略和国家大事，给我市带来了千载难逢的历史发展机遇。

特别是口在视察口时做出的“树立生态优先意识，建成口水源涵养功能区和生态环境支撑区，做到以水定市、以水定产，探索一条欠发达地区生态兴市、生态强市的新路子”重要指示，为全市林草工作明确了路径、指明了方向。

口地处口上风上水，地理位置特殊，生态区位重要，是口地区重要生态屏障，最大的价值在生态，最大的潜力在生态，最大的责任也在生态。

“十四五”是我市发展七大主导产业、加快新能源产业建设，决战决胜交出口筹办和本地发展两份优异答卷，致力走出一条生态兴市、生态强市、创新绿色高质量发展的关键历史阶段。

林草建设作为生态文明建设的主战场，既适逢多重重大历史机遇，又肩负重大使命和艰巨任务。

准确分析面临的困难挑战。

对标口生态文明思想，对标党中央、国务院重大决策，对标省委、省政府和市委安排部署、市政府工作要求，对标人民群众对美好生态环境的热切期盼，我市林业和草原工作仍存在一些差距，也面临着新的困难和挑战。

一是林草生态资源质量不高。

森林、草原、湿地等生态资源总体上分布不均、质量不高、功能不强；林分结构单一，近自然化程度不够，美化香化彩化程度较低；草原、湿地生态系统整体仍较脆弱，抵御自然灾害能力不足。

二是资源管护任务艰巨。

近年来大规模营造的林木已进入中幼林阶段，造林成果巩固成为工作重点。

补植补造、精准提升、森林抚育压力巨大；森林草原防火、森林有害生物防控形势严峻复杂；自然保护地整合优化任务艰巨；林草综合执法队伍力量薄弱。

三是产业化程度仍然较低。

受气候影响经济林产品产量不稳，效益不高；林草产业结构不尽合理，产业化程度仍然较低，二三产业发展相对滞后；森林旅游、森林康养等新兴绿色产业仍处在起步阶段，林草资源优势向经济优势转变还任重道远。

顺势而为推进转型发展。

经过“十三五”期间大规模营造林，全市宜林地基本完成造林绿化，全市林草发展形势发生了历史性变化，即将步入高质量发展的新阶段、新时期。

全市林草发展模式将由规模扩张型向质量效益型转变，由大规模营造林向补植补造、精准提升转变，着力提高造林绿化成效，推进高质量发展。

发展方式将由以“造”为主向以“管”为主转变，在造管并重的基础上突出管护，着力保护和巩固得来不易的造林绿化成果。

发展趋势将由资源优势型向经济优势型转变，充分利用林草资源优势，大力发展森林旅游森林康养等绿色产业，着力推进“生态兴市、生态强市”。

下一步，全市林草工作将更加紧密地团结在以口同志为核心的党中央周围，在市委、市政府坚强领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全力推动林草事业高质量发展，奋力开创全市林草工作新局面，以优异成绩为建党100周年献礼。

回眸“十三五”喜看新成就

国土绿化取得历史性跨越

“十三五”以来，全市上下把国土绿化作为建成口水源涵养功能区和生态环境支撑区的重大战略任务，作为打造口良好生态环境、实现口绿色发展的基础工程，坚持“党委统筹、政府主导、市场运作、社会参与”的原则，围绕“一核、两沿、三环、四带”整体布局，举全市之力大规模推进造林绿化。

重点实施了口地区退化林分改造试点、口风沙源治理、新一轮退耕还林等重大工程。

“十三五”期间，全市共计完成营造林1368.7万亩，全市林木绿化面积达到2760万亩，林木绿化率稳定在50%。

特别是2018年，全市完成营造林601万亩，占全省任务的五分之三，创造了造林绿化的空前奇迹，书写了口绿色传奇。

2019年以来，实施退化草原生态治理49.57万亩；实施口风沙源二期工程，建设暖棚12.3万平方米、青贮窖3.9万立方米、储草棚3.7万平方米。

采取种植饲料饲草作物、中草药和人工干预自然修复措施，完成休耕种草181.26万亩。

“十三五”末，全市草原面积达到1595万亩，草原综合植被盖度达到68%，高于全国平均水平8个百分点。

资源管护实现整体性推进

建立县级保护发展森林资源目标责任制，完成了县级林地保护利用规划编制工作，划定了林地保有量和森林保有量生态“双红线”，形成了全市林地“一张图”管理。

健全了建设项目使用林地审核审批和林木采伐许可证核发制度，全面加强了行政许可事项事中事后监管。

全力推进森林督查和森林资源监督检查，对违法违规图斑进行了查处整改。

全市森林蓄积量达到0.303亿立方米，国家重点公益林面积达到656.94万亩、省级重点公益林面积达到149万亩、天保林面积达到8.06万亩。

成功申报省级以上湿地公园16个，湿地公园总面积达到68.1万亩，位居全省第一位。

口湿地被列入《口省省级重要湿地名录》。

全市建成陆生野生动物疫源疫病监测站10个。

口县成为全球最大的遗鸥栖息地和繁殖地，2017年被中国野生动物保护协会授予“中国遗鸥之乡”称号。

制订了《建立自然保护地体系的实施方案》，组建了口市自然保护地专家委员会，出台了《口市自然保护地整合优化预案》。

完成了口大青山国家森林公园总体规划报批和口大海陀国家级自然保护区范围调整报批及勘界立标工作。

在全省率先推出了“林区内由森林公安负责，林区外由公安环保部门和乡镇派出所负责”的打击野外违法用火工作模式。

实施了口市口核心区及周边重点林区森林防火视频监控系统建设等一系列重点项目，有效提升了森林草原防火预警监测能力和基础设施建设水平。

组建森林专业消防队20支1348人、半专业消防队284支5534人，选聘生态护林员3.2万多名。

“十三五”时期，全市未发生重大森林草原火灾和“进京”火。

构建了以3个国家级中心测报点为依托，以19个县级森防机构和30个重点乡镇、60个监测点为基础的三级林业有害生物防御体系。

完成了美国白蛾、松材线虫病等重点检疫对象调查监控和疫情普查工作。

组织实施了大规模飞防作业和综合防治，实施林草有害生物防治1000多万亩，林业有害生物年成灾率控制在4‰以下，种苗产地检疫率达99%以上。

林业产业得到持续性发展

完成经济林结构调整11万亩，推广嫁接红松、冰红果等新品种20个，建设林下经济示范村44个、示范户988个，发展经济林果产业休闲观光园区48个，全市林下经济经营面积达到47.9万亩。

种苗花卉生产基地达到8.8万亩，现有苗木总量4.2亿株。

7家林果企业被命名省级林业重点龙头企业。

森林旅游、森林康养产业得到迅速发展，年均接待游客2000万人次。

吸纳贫困劳动力4.34万人次参与造林务工，人均增收4800元；选聘生态护林员10.29万人次，年人均增收4100元；大力支持贫困县区特色经济林基地和观光采摘示范园区建设，带动4.7万贫困人口实现增收，户均增收1.1万元。

林业改革取得突破性成效

不断深化林业建管机制和集体林权制度配套改革，持续加强资源管护，引导农民以土地、林地等资源性资产经营权入股新型林业经营主体。

建立了市县国有企业为主体的建管一体化体制，示范引领市、县、乡、村四级生态林场建设。

开展了林权流转服务平台建设，将林权流转工作全部纳入到县级农村产权交易中心统一实施。

探索实行了“造林项目化、项目公司化、公司股份化、资源市场化、生态经济化”的“五化造林”新机制；推行了“政府成立绿扶公司，引入大型企业集团，统筹资源资本入股，实现多样化经营，净收益按股分红”的规模化造林模式，实现了“政府得绿、企业获利、农民受益、乡村振兴”的目标。

擘画“十四五”奋进新征程

抓好重点

筑牢口“两区”生态屏障

全市林草系统全面落实市委、市政府各项决策部署和要求，坚持口“两区”建设规划发展定位，以生态优先、绿色发展为导向，以高质量发展为主线，以推进林草治理体系和治理能力现代化为统领，以推进林（草）长制为抓手，坚持“党委统筹、政府主导、市场运作、社会参与”的原则，持续围绕“一核、两沿、三环、四带”整体布局，创新“工程化、公司化、市场化、项目化”建设模式，统筹山水林田湖草沙综合治理，继续抓好林草生态保护和修复重大工程，有效开展林草资源管护，全力打造口水源涵养功能区和生态环境支撑区，努力构建以绿色发展主轴为柄、两山（脉）两水（系）为骨、山体森林和草原湿地为屏的口“伞”型生态环境支撑格局，积极推进林草事业高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步。

围绕一条主线、突出两个重点、落实三项制度、深化四项改革、构建五大体系、强化六大支撑、实施七大工程。

努力实现“森林、草原、湿地质量显著提高，生态功能大幅提升，林草资源管理制度进一步健全，自然保护地管理制度全面落实，生态成效日益惠民”的目标。

合理规划

着力提升全域生态水平

“十四五”期间，我市林草系统将进一步加强抚育间伐和补植补造，强化退化防护林修复，提升建设成效，预计完成造林绿化62.776万亩，其中人工造林15.376万亩、补植补造24.75万亩、退化林修复22.65万亩；对全市范围内符合条件的中幼龄林进行抚育，预计完成森林抚育500万亩；对全市村庄绿化进行巩固提升；持续开展义务植树活动，目标为0.5亿株；开展“空心村”拆除后退宅还林还草还牧；实施退化草原生态系统修复工程，五年间将完成草原修复治理50万亩，草原综合植被盖度稳定在72%以上；完成口风沙源二期草地治理人工饲草地建设20万亩。

将全面实施湿地保护利用规划，建设以湿地公园、重要湿地为基本格局的湿地保护体系力争等4个国家湿地公园试点通过国家验收。

谋划实施湿地保护修复及珍稀鸟类保护工程，对等8个国家级湿地公园，建设提升基础设施，有序推进退化湿地和湿地植被恢复、鸟类栖息地修复。

到2025年，全市湿地保有量将稳定在348万亩以上。

构建体系

保障林草事业高质量发展

严格落实保护和发展森林资源目标责任制，强化森林草原资源保护利用监督管理，完善长效监管制度，进一步健全林草资源管护体系，积极开展碳中和减排量监测计量及核证工作，确保按要求将50万亩京口生态水源保护林工程2016-2021年期间所产生的碳汇量捐赠给口口组委。

按照口“两区”建设“三线”“一单”要求，重点围绕“一个林场、一张图、一套数据、一个方案、一个标准”的基本框架，着力推进国有林场森林资源管理工作制度化、规范化、科学化建设。

“十四五”期间，完成天然商品林停伐补贴2.5万立方米，公益林管护3750万亩。

加快森林草原防火视频监控系统建设，实现和周边，森林公园、国有林场、以林为主的自然保护区或风景名胜区森林草原防火监控综合覆盖率达到85%以上，全市其他防火区防火视频监控综合覆盖率达到80%以上。

健全森林草原有害生物监测预警和检疫防治体系，提升应急处置和生物灾情评估能力。

坚持无公害防治与化学防治相结合，继续实施大规模飞防作业和综合防治。

加强跨区域联防联治、绿色防治和统防统治，实现主要林业草原生物灾害的稳定控制，将在“十四五”期间，每年防治森林病虫害70万亩，完成草原鼠虫害预测防治1000万亩。

新建市级林业草原生物灾害防控中心1个、国家级林业有害生物中心测报点1～2个、县级林业草原生物灾害防控中心15个、乡镇监测站50个，增加林业有害生物监测点100个。

到2025年，森林病虫害年成灾率控制在4‰以下。

完善机制

提升生态产品供给能力

认真落实市委、市政府《关于建立自然保护地体系的实施方案》，理顺管理体制，创新运行机制，强化监督管理，完善政策支撑，全面完成自然保护地整合优化及勘界立标工作，探索建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。

全面推进国家草原自然公园创建工作，高标准完成管理区国家草原自然公园建设。

到2025年，全市自然保护地面积稳定在250万亩左右，占陆域国土面积稳定在4.5%左右。

加强自然保育、巡护和监测信息化、智能化建设，逐步实现自然保护地规范化、标准化管理。

建立第三方评估制度，加强对生态系统状况、环境质量变化、生态文明制度落实等方面的评价。

建立生态文明建设领域“红黑名单”制度，健全社会监督机制，建立举报、权益保障和信用联合奖惩机制。

科学评估自然保护地生态承载力，发挥自然保护地在健康休闲、科普教育等面的优势，传播生态文化，构建具有地域特色的高标准、高品位、多样化生态产品和品牌。

激发活力

以产业发展促生态发展

充分发挥林草资源禀赋和区位优势，大力推进生态产业化和产业生态化，探索生态产品价值实现途径，推动我市口“两区”建设健康发展，构建三产融合的林业产业体系，实现生态提质、产业增效、农民增收。

突出地方特色，推行适度规模化、标准化、集约化、良种化生产，稳定经济林产业规模。

结合发展全季全域旅游，加快森林旅游、休闲度假和森林康养产业基地建设，打造一批“宿森林、逛草原、游湿地、走天路、滑冰雪、品美食、泡温泉”等森林旅游产品，推动林区变景区、河道变游道、草原变公园。

发展“林业+”复合生产模式，通过政策引导扶持，企业牵引带动，合作组织和林农参与，生产基地、园区典型示范，大力发展林下经济。

围绕林草生态建设需求和产业发展方向，加强良种选育体系和林木良种基地建设，提高良种使用率，促进生产专业化、经营主体多元化、苗木质量标准化、育繁销一体化发展。

深化落实

推进林草治理能力现代化

以推行林长制为抓手，落实各项林草制度，全面深化林草改革，夯实基础支撑，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的林草制度体系，全面提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进林草治理体系和治理能力现代化。

全面落实天然林、湿地、草原三大保护修复制度，加快建立现代林业产权制度，培育壮大新型经营主体，促进集体林业适度规模经营，发展林果富民产业。

稳定和完善草原承包经营制度，规范草原承包经营权流转，落实草原承包经营权。

夯实科技、法制、人才队伍、项目资金、基础设施六大支撑，积极落实“名校英才入口”和“引进急需人才”行动，积极引进优秀专业技术人才。

构建“天空地一体化”林火监测体系，提升全市监控覆盖率。

完善绿化奖补机制。

着力构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系，推动形成生态文明建设新模式，推进林草治理能力现代化。

党旗飘扬

森防站党支部“红色引擎”激活党史学习教育“新动能”

党史学习教育开展以来，市森防站党支部在口市林业和草原局党史学习教育领导小组的领导下，在全体党员干部的共同努力下，多措并举营造党史学习教育浓厚氛围，让党史学习教育接地气、有声势、见实效，确保党史学习教育高标准、高质量扎实推进。

深入学习党史的重要论述、重要讲话精神及党史学习教育指定教材，每月开展一次学习研讨班、专题读书班，支部书记讲党课、理论测试、学习心得体会交流会，推动党史学习教育往心里去、往深里走、往实处落，切实增强了学习效果。

在党员微信群开辟党史学习“新阵地”搭建“指尖课堂”，让党史学习充满趣味，群内党务工作人员每天会从学习强国APP上和央视网、腾讯网搜集学习资料，以电子课件、语音视频等新颖形式转发到微信群，实现党史学习随时看、随时学。

通过多种形式的学习，引导党员干部用正确的党史观学党史、观党史、用党史；党支部开展了一系列主题党日活动，进一步激发了全体党员干部爱党、爱国的情怀。

4月27日，组织党员干部到口纪念馆开展“学党史、践初心、办实事”主题党日活动。

在口纪念馆，党员们从“一张张珍贵的照片、一件件历史的遗物、一段段革命的故事”中感受着口人生道路的转变，感受着口的革命历程，感受着革命先辈们建立和建设新中国的艰辛与不易；5月12日上午，组织党员干部来到口口军区司令部旧址，跟随讲解员，大家一起进入口口军区司令部旧址，认真听取学习了“口口军区的抗日斗争”、“收复口和边区首府的建立”、“山城的治理建设”等革命历史故事；6月15日，在纪念馆红色教育基地进行参观学习，全体党员干部进行了一次思想的洗礼，进行了一次深刻的爱国主义教育和党史教育。

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