农村集体三资管理存在的问题及建议.doc

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农村集体三资管理存在的问题及建议

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。

但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，个别村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，引发了严重的干群矛盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。

现就我镇对农村集体“三资”管理工作存在的问题作一些粗浅的探讨。

　　一、当前“三资”管理现状及存在的问题

　　从去年开始，我镇逐步推行了以会计委托代理制为核心、“五统一”为主要内容的村级财务规范化管理工作。

运行一年来，村级财务规范化管理工作取得了显着的成效。

为了保证财务公开的准确性、及时性，一是建立健全了一系列的管理制度。

二是把村级财务管理列入对各村的年终考核内容，加强专项整治，规范票据管理。

同时，工作中也存在一定的问题与不足，主要表现在以下几方面：

　　1、在思想上存在误区。

一是认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情况复杂，不好管理。

农村“三资”情况复杂，管理难度大。

农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来的管理难度较大。

2、“三资”管理基础工作薄弱，台账登记管理不完善。

由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致“三资”管理存在一些问题。

首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记的管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地）、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。

3、村级集体收入管理力度不大，不够规范。

一是部分村干部担心自己的岗位报酬不能到位，为了用钱方便，将经手收取的资金不及时缴入收入专户，坐收坐支，报账时只有一堆发票。

不管开支是否合法，成了既成事实，会计服务中心只能被动记账。

　　4、民主管理和村务公开不规范。

一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。

　　5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。

合同条款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。

　　6、强占强霸集体资产。

个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。

　　二、加强农村“三资”管理的几点建议

　　1、进一步统一各村对管理好“三资”思想认识。

“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。

在进一步强化责任的同时，要强化地方党委政府的责任，把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服个别村不重视“三资”管理的倾向。

　　2、进一步清理核查，摸清家底，健全台账。

首先要在农村“三资”清理的基础上，再摸底，再公示。

建立健全“三资”台账，加强档案管理。

　　3、健全制度，加强管理。

建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。

具体有：

资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度（合同要鉴证，统一使用规范文本）、农村“三资”年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。

4、改进方法，强化监督。

过去实行“村账镇管”存在思想障碍：

一是法律障碍，如“村民自治”；一是财力障碍，现在随着情况的变化，这种障碍发生了变化，村级资金主体部分山过去自己收，变为了上级转移支付。

为全面推行农村会计委托代理制度，进一步提供了制度和财力保障。

因此要以“农村会计服务中心”为平台，扎实做好“双代管”工作。

加强预算管理，突出资金管理，加强民主理财小组的作用，民主理财小组的成员要通过民主推选，每年一次。

5、重拳出击，严肃查处。

要进一步统一对加强农村“三资”管理重要性的认识，加强有关职能部门的密切配合，在建立健全农村“三资”管理各项制度的基础上，纪检、监察、财政、政务公开等职能部门要加大监督检查和查处的力度，严格制度管理，严肃处理处罚。

6、建立村干部岗位补助财政直达个人账户的办法，解决村干部岗位补助的后顾之忧，促进农村集体“三资”规范化管理，加快推进社会主义新农村建设的步伐。

加强农村集体“三资”管理，对于维护集体经济组织和农民群众的合法权益，健全民主决策、民主管理、民主监督机制，增加农民财产性收入，壮大农村集体经济实力等具有十分重要的意义，我们在今后的工作中，将继续采取有效措施，强化监督管理，切实把这项工作抓紧抓好抓出成效。

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