浅谈县级局内部监管工作的难点及对策分析.doc

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浅谈县级局内部监管工作的难点及对策分析

　　严格规范是烟草行业的“生命线”，也是推进“卷烟上水平”，保持行业健康发展的根本保障。

抓好严格规范是做好其他各项工作的前提和基础。

　　随着烟草行业改革速度的加快，县级烟草专卖局如何紧跟发展的进程，不断适应新形势下对专卖内管工作的要求，彻底解决部分单位领导对专卖内管工作支持不力，内管工作人员面对新的营销管理模式，监管的切入点找得不准确，监管的重点和难点把握不到位的问题，实施有效的内部专卖管理监督长效机制，推进内部专卖管理监督工作向更高水平迈进，已成为一个值得探讨的课题。

　　一、县级局内部监管工作面临的主要问题

（一）在深入细致方面做的不到位

　　部分内管工作人员，还存在专卖管理工作应该“重外打、轻内管”的思想观念，对内部监管工作的认识仍停留在表面化的阶段，没有真正理解内部监管工作的意义、内容、要求、措施、目标及操作规范。

　　主要表现在部分内管工作人员面对新的营销管理模式，在监管的方式方法和切入点上，没有做到与时俱进，仍旧照搬老一套的工作思路和方法。

尤其是针对精准化营销、网上订货、高价位卷烟货源投放、零售户协商量的执行、卷烟促销活动等方面的监管上还不够深入细致。

（二）创新能力不强，县级局内管工作缺乏特色和亮点

　　部分县级局的内管工作，往往容易出现照搬套用上级的文件和精神，缺乏紧密联系自身实际开展工作，创新意识和能力不强，不能很好地体现县级局内部监管工作的特色和亮点。

　　主要原因有以下几个方面：

一是个别县级局的单位领导还存在着“重销售、重外打、轻内管”的思想，对内部监管工作支持不力；二是面对新形势和新任务，我们的部分内管工作人员准备不足，针对新的营销管理模式，如何开展监管工作存在一定的茫然情绪，不同程度的存在着不知道该如何管、管什么和管到何种程度的问题。

因此，在这种情况下，内管工作人员的工作热情与活力都会受到一定的影响，导致各县级局的内管工作基本上是标准化作业，严重缺乏自身的特色和亮点。

　　（三）缺乏高素质的内管人才队伍

　　内部专卖管理监督工作是一项要求较为严格的工作，要求从业人员具有较高的文化水平和业务素质，除了要充分掌握烟草专卖法律法规、内部监管业务知识、文字分析写作和计算机操作等知识，还必须要对监管对象的业务流程、管理模式及现代营销理论知识有充分的了解。

　　但从我们目前的实际情况来看，部分县级局从事内部监管工作的人员文化程度还不够高，专业素质欠缺，难以完全胜任新形势下内管工作的要求。

　　二、县级局内部监管工作存在问题的解决对策

（一）多措并举，进一步提高思想认识。

　　规范是确保烟草行业健康发展的生命线，随着体制改革的不断深入推进，我们必须更加注重“眼睛向内、强化内管”。

我们要始终遵循“三个为主”、“三个并重”和“四个增强”，即工作方向上要坚持以领导为主、教育为主和自律为主；工作措施上要做到教育、制度和监管并重；要不断增强自律意识、增强执行力度、增强整改力度和增强内管人员的业务能力，把县级局内部监管工作提高到一个新的水平。

　　首先，我们要坚决纠正个别营销人员“轻内管、被动管、有则改之”的麻痹思想和个别内管工作人员思想上存在的“内管工作就是查查数据、走走市场、看看资料”等模糊认识，我们要站在维护烟草专卖制度，推进企业健康发展，树立“两个至上”行业共同价值观的高度，全员都要在思想深处牢固树立责任意识，严谨认真地搞好内部监管工作。

　　同时，我们还要不断加强对内管工作人员的教育培训，促使其熟练掌握相关的工作制度和流程，提升运用的能力和水平。

在实际工作中能够坚持原则，秉公办事。

对自查、检查和复查中发现的问题，要始终坚持“四不放过”原则，即：

检查不到位不放过，问题调查不清楚不放过，责任不追究不放过，整改不落实到位不放过，筑牢内管工作“事前”、“事中”、“事后”监管三道防线。

（二）适应新形势，不断深化、细化对重点环节的监管。

　　一是要紧跟行业改革步伐和形势，结合内管工作模式的新变化和新要求，重新梳理监管节点，优化监管流程，完善监管制度，不断丰富和完善监管手段。

　　二是内管工作人员要积极主动地适应专卖内管工作发展的需要，充分发挥职能作用，以信息系统为依托，针对精准化营销、网上订货等新情况，认真分析、研究、把握监管的关键点和切入点。

要准确分析预警信息与货源投放策略、货源投放量与客户协商总量、真烟案件数量与货源有效供应、高价位卷烟投放与实际目标客户的吻合度等环节，辨别分析潜在的经营问题，提升内管工作的针对性；要突出抓好客户入网、应急供货、落地销售等重点环节，有效防范内部不规范经营行为的发生；要强化日常监管和专项检查，突出对高价位卷烟、零售户库存、月协商量等经营动态的掌控，关注卷烟销售流向，确保零售终端经营规范有序。

　　三是要突出对卷烟经营活动监管的重点环节，不断深化、细化对客户入网、货源投放、卷烟促销、市场检查等环节的监管，注重研究探索把监管触角向零售终端和工业企业“两头”延伸，实现终端监管的标准化和流程化。

　　四是要密切关注市场变化情况，切实加强对零售终端的分析，掌握零售终端构成与变化趋势，增强对市场异动的反应能力，不断提升科学监管水平，彻底杜绝不规范生产经营行为，树立起规范、诚信、负责、和谐的行业社会形象。

　　（三）努力提高创新能力，逐渐形成各辖区内部监管工作特色。

　　首先，我们应针对各自辖区内部监管工作所面临的形势和特点，不断更新工作理念，拓宽工作思路，认真分析工作中存在的问题与不足，努力提高创新能力和意识，变被动监管为主动监管，要积极的与被监管对象进行有效沟通，针对工作出现的问题，及时地制定出改进措施，认真落实整改，从而到达主动发现问题，查找分析原因，及时解决纠正，确保内部监管工作有序开展。

　　其次，我们要继续按照“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的工作要求，从根本性、全局性、稳定性和长期性入手，紧跟营销模式转变的步伐，紧密联系工作实际，突出抓好内部监管长效机制建设。

各县级局应当对本单位内部监管工作进行重新梳理，及时更新工作理念，有针对性的制定和完善相关的管理制度，不断的优化工作流程，确保事前、事中、事后监管到位，真正将内部监管渗透到卷烟经营的全过程中，不断提升内部监管的效率和水平。

　　随着行业的发展和内部监管工作的不断深入，内管工作人员只有不断的解放思想、更新观念、开拓思维、大胆创新、敢于突破，在长效机制建设、监管触角延伸等方面切实做到与时俱进，彻底实现　“三个转变”（即工作重心从重外打轻内管向外打内管并重转变，监管手段从传统单一的监管方式向以信息化为支撑的现代监管方式转变，人才队伍从单纯的队伍管理向队伍综合素质全面提升转变），县级局内部监管工作才会逐渐形成各具特色、共同发展的良好格局。

　　（四）突出队伍建设，打造一支高素质的内管人才队伍。

　　内部监管工作能否上水平，取决于这支队伍素质的高低，取决于监管能力是否得到提升。

因此，我们要突出抓好“队伍建设”这个关键，抓好内管人才队伍综合素质提升这个重点，着力推动内部监管工作上水平。

　　抓好内管人才队伍建设，首先要严格内管人员准入门槛，让能者进、庸者退。

要严格按照劳动用工分配制度改革的总体要求，针对内管人员素质现状，实行分级化管理、动态化分配的职级评聘激励机制，切实提高内管人员工作的积极性和主动性。

其次，要有针对性的精心组织开展理论和技能培训工作，搭建学习交流平台，努力培养造就一支专业化的内管队伍。

总之，加强行业内部监督管理是保证行业改革和发展顺利推进的需要，是坚持和维护国家烟草专卖制度的需要，是维护国家利益和维护消费者利益的需要，是行业持续稳定协调健康发展的重要保障。

县级局在面临的新形势下只有狠抓行业内部监管，建立内管长效机制，加强行业自律，才能切实维护好“两个利益”，践行“两个至上”，促进烟草行业的全面协调健康地发展。