工程建设重大安全生产事故应急预案与工程拆迁工作典型经验交流材料汇编.docx

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工程建设重大安全生产事故应急预案与工程拆迁工作典型经验交流材料汇编

工程建设重大安全生产事故应急预案与工程拆迁工作典型经验交流材料汇编

工程建设重大安全生产事故应急预案

为积极应对可能发生的建设工程安全事故，高效、有序的组织事故抢救工作，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，结合高速公路建设工程施工的实际，特制订《工程建设工程重大安全生产事故应急预案》（以下简称“预案”）

１适用范围

本预案所称的重大质量安全事故，指在高速公路建设工程施工现场可能发生的造成一次死亡3人以上、一次死亡重伤合计10人及以上的事故，或者一次造成直接经济损失100万元及以上的事故。

事故类别包括：

（一）建筑物倒塌;

（二）塔式起重机等大型机械设备倒塌；

（三）整体模板支撑体系坍塌；

（四）多、高层建筑外脚手架倒塌；

（五）隧道、桥梁、高填、深挖、铁路交叉倒塌以及山体滑坡；

（六）其他重特大安全事故。

２应急组织机构

公司成立应急组织机构，办公室设在安全生产部，负责安全管理协调工作

值班电话：

应急处理

特大事故应急处理工作在公司统一领导下，由安全生产部负责，相关部门分工合作，密切配合，迅速、高效、有序的开展。

成立高速公路建设工程重大事故应急处理领导组。

组长由高速公路建设有限公司总经理担任；副组长由公司分管安全的副经理担任；成员有公司相关部室、总监办总监、施工单位负责人组成。

安全事故应急处理工作指挥部设在公司，指挥部办公室设在公司安全生产部，负责落实值班和应急处理具体工作。

３应急处理指挥部职责

（一）组织有关部门按照应急预案迅速开展抢救工作，防止事故的进一步扩大，力争把事故损失降到最低程度；

（二）根据事故发生状态，统一布置应急预案的实施工作，并对应急处理工作中发生的争议采取紧急处理措施；

（三）根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案进行修改和完善；

（四）紧急调用各类物资、人员、设备和占用场地。

事故抢救处理工作结束后应及时归还或给予补偿；

（五）当事故有危及周边单位和人员险情时，组织人员和物资疏散工作；

（六）配合上级有关部门进行事故调查处理工作；

（七）做好稳定秩序和伤亡人员的善后及安抚工作；

（八）适时将事故的原因、责任及处理意见向社会公布。

４事故报告和现场保护

（一）重特大事故发生后、事故单位必须以最快捷的方法，立即将所发生的重特大事故情况及时、如实地的报公司办公室，并在24小时内写出书面报告，报送公司办公室。

事故报告应包括以下内容：

（1）发生事故的单位名称、企业规模；

（2）事故发生的时间、地点；

（3）事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失和初步估计；

（4）事故原因、性质的初步判断；

（5）事故抢救处理的情况和采取的措施；

（6）需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关部门事宜。

（7）事故的报告单位、签发人和时间。

（二）领导组接到重特大事故报告后，立即报告省交通厅重点办，并通知相关单位，同时派人迅速赶赴现场，进行事故现场的保护和证据收集工作。

必要时可将事故情况通报当地公安局或驻军及武警部队，请求给予支援。

（三）重特大事故发生后，事故发生地的有关部门单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。

因抢救伤员、防止事故的扩大及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

（四）高速公路重大事故应急处理

公司电话：

报警电话：

110或119.

医疗救护报警电话：

120.

５急处理方案

（一）接报事故后5分钟内必须完成以下工作：

（1）立即报告公司主要领导，并迅速上报省交通厅重点办。

（2）公司根据事故或险情情况，立即组织或指令事故发生地施工单位组织调集应急抢救人员、车辆、机械设备。

组织抢救力量，迅速赶赴现场。

（3）立即组织或通知就近建设单位，组织调集应急抢救人员、车辆、机械设备。

组织抢救力量，做好增援准备。

（二）应急处理措施：

（1）抢救方案根据现场实际发生事故情况，最大可能迅速调集需要的机械设备及人员、车辆迅速投入开展抢救及突击抢救行动，调查现场情况，如有人员失踪，立即判明方位，紧急安排技术专家根据工程特点、事故类别制订抢救方案，同时安排受灾群众的生活问题，必要时请求武警、消防部门协助抢险，请公安部门配合，疏散人群，维持现场秩序。

（2）伤员抢救立即与急救中心和医院联系，请求出动急救车辆并作好急救准备，确保伤员得到及时医治。

（3）事故现场取证救助行动中，安排人员同时做好事故调查取证工作，以利于事故处理，防止证据遗失。

（4）自我保护

在救援行动中，抢救机械设备和救助人员应严格执行安全操作规程，配齐安全设施和防护工具，加强自我保护，确保抢救行动过程中的人身安全财产安全。

６其他事项

（一）公司针对有可能发生的重大事故，组织实施紧急救援工作并协助上级部门进行事故调查处理的指导性意见，在实施过程中根据不同情况随即进行处理。

（二）各施工单位要根据条件和环境的变化及时修改和完善预案的内容，并组织人员认真学习，掌握预案的内容和相关措施。

定期组织演练，确保在紧急情况下按照预案的要求，有条不紊地开展事故应急处理工作。

（三）发生重特大安全事故后，事故单位应立即报告，各有关部门负责人在接到事故发生信息后必须在最短时间内进入各自岗位，迅速开展工作。

对任何失职、渎职行为都要依法追究责任。

工程拆迁工作典型经验交流材料

会战道南延属油地共建工程，共涉及163处，其中国有出让商业用地3处，住宅134处，企业占地5处，违建16处，空地4处，坟地1处（坟头29个）。

燕山道南伸工程共涉及36处，其中国有划拨商业用地1处，企业占地3处，住宅29处，违建3处。

二、经验作法

（一）打好基础，超前谋划有准备

由于“两道”车流量大，道路狭窄，周边群众意见大，市人大代表和政协委员多次上交道路改造提案，引起了办事处党委的重视。

一是高瞻远瞩，做好规划。

去年9月27日到10月3日，结合“百日攻坚”活动中城区道路主次干道综合整治活动，拆除了会战南道荷花段道路两侧私搭乱建676间，腾空土地面积59600平米，为会战道南伸打下坚实基础。

燕山道新建房屋全部退出红线范围处，部分住户已经主动拆除红线内旧房屋，为拆迁工作省去了很多工作量。

二是学习政策，提升素质。

以人为本，打造过硬队伍，办事处组织机关干部先后5次分别学习了《省土地管理条例》、《市征用土地地上建筑物及附着物补偿标准暂行办法》等相关法律法规，学习了教练技术和运用4D方法打造高效能团队，邀请参加过西环路改造提升工作的市住建局、新华路办事处负责同志讲解工作流程及注意事项，把拆迁政策烂熟于心，时刻牢记，在依法依规的前提下，最大限度的保障群众的合法利益。

三是组建队伍，分工明确。

办事处专门召开“两道”拆迁动员大会，制定详细的工作方案，进一步统一思想，强化措施、落实责任，严明纪律。

书记主任靠前指挥、六名班子成员带队，抽调80名精干力量组成两支工作队，共分成22个工作组，每个组助迁工作队员优势互补、合理搭配，每个队成立工作易信群，随时交流汇报工作进展情况，实行组长汇报制和队长负责制。

选派熟悉户情的村干部引领，明确工作范围。

各工作组在做好自己拆迁户工作的同时，顾全大局，团结协作，齐力攻坚。

（二）精心组织，统筹安排有方法。

办事处周密部署，环环相扣，做到“底数清、思路明、方法对”，使拆迁工作扎实推进。

一是走访调研，掌握底数。

走访沿街商户、住户，充分了解群众的思想动态、目标期望和家庭实际情况，涉拆四个村分别召开村干部、党员、代表会，对两道拆迁难度进行研究分析，制定拆迁工作方案。

对涉拆房屋准确测量、仔细绘图、认真统计，登记造册，掌握第一手情况。

二是宣传造势，思想动员。

“思想通则百事通，政策明才摆得平”，一是广泛宣传，为达到铺天盖地的宣传效果，永丰路退休老师义务书写宣传标语，在两条道路两侧张贴1000多条，悬挂条幅50多条。

二是入户动员，入户工作贯穿工作始终，与拆迁户沟通交流，拉家常、讲政策、谈发展，引导拆迁户服从、服务于发展大局，并依据相关政策规定，现场答复村民提出的合理要求，切实为群众解决生产生活中的困难，向涉拆群众描绘美好愿景，知晓拆迁工作势在必行，得到了大多数群众的积极支持和配合。

三是把握节点，有序推进。

严格按照时间节点，步调一致，把握节奏，全面推进。

在工作前期，做好宣传发动、测量统计、入户评估，重点拆除违建。

在工作中期，做好政策解读，重点做好群众搬迁、腾空房屋工作，要求村干部及亲属带头拆迁，以拆促拆。

拆迁户在腾空房屋、符合拆除条件后，办事处安排大型机械助拆。

在工作后期，重点推进协议签订工作，领导班子一线工作，对重点困难户形成合力，边拆除房屋边签定协议，签订协议即领取支票，打消拆迁户的后顾之忧。

（三）真诚付出，勇于担当有激情

工作队员把拆迁现场做为党的群众路线教育实践活动的主阵地，一切从群众利益出发，“带感情不带情绪”，“就像拆自己家的房”，站稳群众立场，积极为群众排忧解难。

一是严以律已，全心投入。

从始至终工作人员保持着不完成任务誓不罢休的激情，入户摸底、测量统计、确权评估、动员搬迁到签订协议，队员们“五加二”、“白加黑”，夜以继日、分秒必争，没有一句怨言。

严格依据政策法规，做到“多讲解、多沟通、多帮忙、少承诺”三多一少。

白天入户，晚上核准数据、研究能量，忙到夜里两三点钟是常事，有时候还要通宵加班。

有的队员生病了坚持着工作，有的队员孩子发着高烧也没有回家，有的队员一个月仅回家了四五次，有的队员老人生病了也无法照顾。

二是以情感人，争做朋友。

动之以理，不如晓之以情，为了让拆迁户早日搬迁、签订协议，有平时入户时，队员们注重用亲和的态度缩小和拆迁户之间的距离，拆迁户家里有红白事，队员们去上份礼，自己掏钱请拆迁户喝酒吃饭，给拆迁户的孩子买些好吃的东西。

把拆迁户当亲人，积极帮助搬运物品、开车带着拆迁户生病的孩子去医院、带着商户满城找出租房、把摔伤的拆迁户送到医院并垫付医药费等，受到拆迁户们赞赏。

三是亲和待人，忍辱负重。

部分拆迁户对补偿政策不满意，入户时出现了“人难见、门难进、事难谈”现象，有的拆迁户对工作队员不理不睬，或是态度生硬，有的甚至指责谩骂，我们的队员始终用温和的语言解释。

有的已经入户一百多次，后来拆迁户干脆闭门不见，打电话也不接，我们的队员到拆迁户工作的地方寻找、甚至连续几个昼夜到拆迁户门口蹲守。

队员们为了工作经常忙到半夜，饿了就吃碗方便面，困了就在单位沙发上打个盹，凭着这种顽强拼搏精神，最终做通了拆迁户的思想工作，拆迁户陆续搬迁、拆除房屋、签订协议。

四是不怕求人，寻找外援。

因为各种原因，有的拆迁户迟迟没有搬迁、没有签订协议，队员们多方打听其社会关系，动员做拆迁户思想工作。

通过同学关系、亲戚关系、朋友关系、老乡关系做通了工作，在22号签协议的最后一天晚上，最后一个未签协议拆迁户郝全开的大儿子失踪了，队员们分头寻找，甚至开着车到北汉乡去接他的大姨来做工作，终于最后节点签订了协议。

（四）强势突破，夺取胜利有决心

征地拆迁是一项复杂的工作，能否顺利进行，关系着群众利益、社会稳定。

解难题、解民忧，处村干部和“两道”指挥部付出了艰辛的努力。

一是困境突围，迎难而上。

“两道”拆迁是一场没有退路的攻坚战，随着拆迁工作向纵深推进，村庄规划滞后、遗留问题多、乱占乱建扩建等现象突出，房基地无证无档、有证无档、证档不一等情况涉及面广，三代人同住一院、十口人只有五间房、拆除房屋就失去生活来源等实际困难存在，基本上是一户一问题，使拆迁工作难点多、难度大。

面对重重困难，办事处充分调研、反复沟通，吃上情、接地气，既严格遵照拆迁政策又充分保证群众合法权益，既依据事实又尊重历史，既要完成拆迁任务又要维护社会稳定，找准集体利益与拆迁户利益之间的平衡点，集思广益，群策群力，制定了符合实际、合理合法、各方认可的补偿方案，最终达到全体拆迁户满意。

二是多方支持，领导支撑。

城管局、住建局、国土局等部门在拆迁过程中，与办事处紧密配合，全力支持，推动拆迁工作顺利开展。

拆迁指挥部领导对“两道”拆迁工作紧密调度，多次召集国土、住建等部门对拆迁工作中出现的疑难问题进行分析定论，多次莅临永丰路现场指导工作，在正月十五慰问工作在一线的队员，表达了节日的祝贺。

在最后的攻坚时期，指挥部领导到办事处现场办公，解决难题，使拆迁工作取得了决定性胜利。

田金昌书记、张新华市长等市领导在百忙之中亲临“两道”拆迁现场视察指导，对工作给予充分肯定，鼓舞了队员士气，增强了队员们战胜困难的信心和勇气。

三是干部带头，典型示范。

村干部是拆迁工作的中坚力量，起着上传下达、下情上报作用，肩负使命、心系群众。

强化村干部的榜样作用，鼓励发动干部党员以身作则，要求涉及征拆的干部党员的地先征、房先拆，打消拆迁户顾虑，群众更信服，拆迁更积极。

蒋庄村主任朱甲龙、荷花村主任陈喜丰、荷花村干部郝占山率先拆除了自己的房屋，并动员亲属带头拆迁，给拆迁户做出了榜样。

季家铺村支部书记杨春元动员自己的三个兄弟拆除房屋、签订协议，解决了多个“困难户”问题。

（五）和谐拆迁，不负众望有收获

一是圆满完成既定任务。

2月28日前，与国土分局中对无证无档房屋进行确认，在城管中队的大力配合下，燕山道、会战道19处违建全部拆除。

千方百计做通征拆户思想工作，在3月12日前全部腾空房屋，并保留影像资料。

截止3月22日，全部完成协议签订工作，会战道南延工程涉及163处中，除9处正在拆除，其余全部拆除，共拆除建筑总面积17302.44平方米。

燕山道南伸工程涉及36处，全部拆除，共拆除建筑面积3607.88平方米。

二是真情互动群众称赞。

在这一个月里，工作队员们日夜奔波在拆迁现场，帮助拆迁户解决困难，凭着真诚的态度，与拆迁群众建立了信任，获得了拆迁户的称赞。

工作队员到季家铺村74岁的季广亮老人家中做动员时，老人说：

“我没几天了，支持拆迁工作，不给补偿也行”，令工作队员几乎落泪。

因为老人行动不便，办事处主要领导亲自到老人家中看望，并组织人员给老人拆装暖气、太阳能热水器、搬运物品。

蒋庄村退休老干部张其祥不但劝走商户，主动搬迁，还动员其他商户住户搬迁，他说：

“修路这样的好事，我坚决配合工作，决不托后腿”。

荷花村拆迁户郝建军专门到办事处送来一封表扬信，他写道：

“因为我在拆迁过程中摔坏了腿，三位工作人员听说后，他们亲自到我家中看望，使我深受感动，搬迁时，主动帮助我抬家具拆门窗，当我需要他们时，一个电话他们就出现在我身边，帮我解决困难，我们素不相识，变成了像一家人一样的亲人关系，这样的好同志应当受到办事处领导的表扬与群众的赞赏。

”“我们永丰路办事处有这么好的工作人员，让我深深感受到党和政府是全心全意为人民服务的，把农民的事情放在了第一位。

”

正是因为工作到位，政策合理，征拆群众满意，实现了全部自拆助拆，和谐拆迁。

三、工作感悟和启示

（一）公开透明是前提

做到公平公正、公私分明，说难也不难；相反，如果搞暗箱操作、遮遮掩掩，则再易也不易。

在征地拆迁工作中，始终坚持依法依规，做到公平、公正、公开。

为了保证不出误差，不让群众吃亏，始终做到"五个一"，即：

一个政策、一个标准、一把尺子、一套人马、一包到底。

入户登记的所有数据资料均经村组干部当场见证、当场签认，补偿标准做到公开透明。

（二）倾向群众是基础

“屁股做在中间，身子倾向群众”，这是学习和拆迁过程中经常提到并时刻牢记的一句话。

在“两道”拆迁过程中，由于问题的错综复杂，一度放慢了工作步伐，在反复研究的过程中，从群众切身利益考虑，终于使问题迎刃而解。

这说明，真正设身处地的为群众着想，就会赢得群众的支持，就没有解决不了的困难。

（三）严管土地是关键。

因为土地问题，使参加拆迁的指挥部、各部门、办事处所有工作队员，都遇到了前所未有的困难，付出了难以想象的代价。

土地问题是关系国计民生的大事，宅基地更是农民最大的财富，应做好规范管理、清查核实，使群众放心，为以后工作的开展奠定基础。

（四）培养团队是保障

拆迁被称为基层“最难”的工作，要想高质高效、和谐圆满的完成拆迁任务，离不开一支懂政策、业务精、善协调、能吃苦、肯奉献的工作团队，在“两道”拆迁整个过程中，永丰团队成为推动工作开展的“发动机”、协调各方关系“润滑油”、化解征拆矛盾“稳压器”、缓和干群关系的“柔顺剂”。

办事处一直注重优秀的团队的培养，通过培训学习激发团队潜能，通过实践锻炼加强团队协作，使团队能力不断增强、团队精神不断升华，团队力量在征地拆迁工作中得以展现。