电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准.docx
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电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准
电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准
中国电力建设企业协会
前言
为加强电力建设安全生产监督管理，落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号），规范电力工程建设项目安全生产标准化工作，国家电力监管委员会委托中国电力建设企业协会组织编制本规范。
本规范依据国家有关安全生产法律法规、国家及行业现行标准和《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T9006-2010，根据电力工程建设项目的特点编制。
本规范规定了电力工程建设项目安全生产的目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、施工设备管理、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评定和持续改进等十三个方面的内容、要求及达标评级标准，规范了电力工程建设项目安全管理。
本规范由国家电力监管委员会提出。
本规范由国家电力监管委员会归口并负责解释。
本规范主要起草单位：
国家电力监管委员会安全监管局、中国电力建设企业协会。
本规范参加起草单位：
中电投电力工程有限公司、中国华电工程（集团）有限公司、中国葛洲坝集团公司、电监会大坝安全监察中心、国家电网安徽省电力公司、国家电网陕西省电力公司、国家电网河南省电力公司、中能建东北电力第二工程公司、中能建广东火电工程总公司、中能建天津电力建设公司、中电建河南第一火电建设公司、中电建山东电力建设第三工程公司、国家电网山东送变电工程公司、国家电网安徽送变电工程公司、中能建安徽电力建设第二工程公司、中能建东北电力第四工程公司、国家电网浙江电力建设监理有限公司、中电建上海电力建设启动调整试验所。
目次
1适用范围
本规范适用于中华人民共和国境内火电、水电、输变电等电力工程建设项目，其它电力工程建设项目可参照执行。
2规范性引用文件
下列文件对于本规范的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
《中华人民共和国安全生产法》（2002年中华人民共和国主席令第70号）
《中华人民共和国放射性污染防治法》（2003年中华人民共和国主席令第6号
《中华人民共和国劳动法》（2007年中华人民共和国主席令第28号）
《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年中华人民共和国主席令第69号）
《中华人民共和国消防法》（2008年中华人民共和国主席令第6号）
《中华人民共和国防震减灾法》（2008年中华人民共和国主席令第7号）
《中华人民共和国防洪法》（2009年中华人民共和国主席令第18号）
《中华人民共和国道路交通安全法》（2011年中华人民共和国主席令第81号）
《中华人民共和国建筑法》（2011年中华人民共和国主席第46号）
《中华人民共和国职业病防治法》（2011年中华人民共和国主席令第52号）
《中华人民共和国档案法》（1996年中华人民共和国主席令第71号）
《水库大坝安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第78号）
《电力设施保护条例》（中华人民共和国国务院令第239号）
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（中华人民共和国国务院令第302号）
《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（中华人民共和国国务院令第352号）
《突发公共卫生事件应急条例》（中华人民共和国国务院令第376号）
《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）
《地质灾害防治条例》（中华人民共和国国务院令第394号）
《安全生产许可证条例》（中华人民共和国国务院令第397号）
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（中华人民共和国国务院令第405号）
《中华人民共和国道路运输条例》（中华人民共和国国务院令第406号）
《地震监测管理条例》（中华人民共和国国务院令第409号）
《劳动保障监察条例》（中华人民共和国国务院令第423号）
《电力监管条例》（中华人民共和国国务院令第432号）
《中华人民共和国防汛条例》（中华人民共和国国务院令第441号）
《民用爆炸物品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第466号）
《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）
《对外承包工程管理条例》（中华人民共和国国务院令第527号）
《中华人民共和国劳动合同法实施条例》（中华人民共和国国务院令第535号）
《特种设备安全监条例》（中华人民共和国国务院令第549号）
《气象灾害防御条例》（中华人民共和国国务院令第570号）
《工伤保险条例》（中华人民共和国国务院令第586号）
《危险化学品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第591号）
《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第599号）
《劳动保护用品监督管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第1号）
《生产经营单位安全培训规定》（国家安全生产监督管理总局令第3号）
《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全生产监督管理总局令第15号）
《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第16号）
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）
《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第23号）
《作业场所职业危害申报管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第27号）
《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第30号）
《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号）
《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第40号）
《国家安监总局关于修改<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》（国家安全生产监督管理总局第42号）
《工伤认定办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第8号）
《建设工程消防监督管理规定》（公安部106号令）
《火灾事故调查规定》（公安部108号令）
《道路交通事故处理程序规定》（公安部104号令）
《电力安全生产监管办法》（国家电力监管委员会令第2号）
《气瓶安全监察规定》（国家质量监督检验检疫总局令第46号）
《起重机械安全监察规定》（国家质量监督检验检疫总局令第92号）
《特种设备事故报告和调查处理规定》（国家质量监督检验检疫总局第115号令）
《特种设备作业人员监督管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第140号）
《建设起重机械安全监督管理规定》（建设部第166号令）
《关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）
《关于进一步加强防震减灾工作的意见》（国发〔2010〕18号）
《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）
《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）
《关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）
《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）
《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（发改投资〔2003〕1346号）
《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》（发改投资[〔2009〕3183号）
《关于发布2004年版<工程建设标准强制性条文>（水利工程部分）的通知》（建标〔2004〕103号）
《关于发布2006年版<工程建设标准强制性条文>（电力工程部分）的通知》（建标〔2006〕102号）
《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号）
《安全生产培训管理办法》（国家安全生产监督管理总局第44号）
《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监总协调字〔2004〕56号）
《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》（安监总协调字〔2005〕125号）
《关于做好建设项目安全监管工作的通知》（安监总协调〔2006〕124号）
《关于印发生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）的通知》（安监总厅应急〔2009〕73号）
《关于加强安全生产应急管理宣传教育工作的意见》（安监总应急〔2009〕217号）
《关于加强电力建设起重机械安全管理的通知》（电监安全〔2006〕28号）
《关于进一步加强电力应急管理工作的意见》（电监安全〔2006〕29号）
《电力二次系统安全防护总体方案》（电监安全〔2006〕34号）
《关于深入推进电力企业应急管理工作的通知》（电监安全〔2007〕11号）
《电力建设安全生产监督管理办法》（电监安全〔2007〕38号）
《关于印发<电力突发事件应急演练导则（试行）>等文件的通知》（电监安全〔2009〕22号）
《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》（电监安全〔2011〕21号）
《电力安全生产标准化达标评级管理办法（试行）》的通知（电监安全〔2011〕28号）
《电力安全生产标准化达标评级实施细则（试行）》（办安全〔2011〕83号）
《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》（国质检锅〔2003〕251号）
《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》（建质[2004]59号）
《建筑起重机械备案登记办法》（建质〔2008〕76号）
《电力企业应急预案管理办法》（电监安全〔2009〕61号）
《电力企业综合应急预案编制导则》（试行）（国家电监会）
《电力企业专项应急预案编制导则》（试行）（国家电监会）
《电力企业现场处置方案编制导则》（试行）（国家电监会）
《关于做好电力安全信息报送工作的通知》（办安全〔2011〕74号）
《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）
GB150钢制压力容器
GB2811安全帽
GB2893安全色
GB2894安全标志及其使用导则
GB/T3787手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程
GB4053.1～3固定式钢梯及平台安全要求
GB4962氢气使用安全技术规程
GB5144塔式起重机安全规程
GB5725安全网
GB6067起重机械安全规程
GB6095安全带
GB6096安全带检验方法
GB6722爆破安全规程
GB9448焊接与切割安全
GB10892固定的空气压缩机安全规则和操作规程
GB12011足部防护电绝缘鞋
GB12602起重机械超载保护装置
GB13690化学品分类和危险性公示通则
GBZ16356地下建筑氡及其子体控制标准
GB17622带电作业用绝缘手套
GB18218危险化学品重大危险源辨识
GB24539防护服装化学防护服通用技术要求
GB24540防护服装酸碱类化学品防护服
GB24541手部防护机械危害防护手套
GB24542坠落防护带刚性导轨的自锁器
GB24543坠落防护安全绳
GB24544坠落防护速差自控器
GB26859电力安全工作规程（电力线路部分）
GB26860电力安全工作规程（发电厂和变电站电气部分）
GB50011建筑抗震设计规范
GB50034建筑照明设计规范
GB50166火灾自动报警系统施工验收规范
GB50201防洪标准
GB50217电力工程电缆设计规范
GB50229火力发电厂与变电站设计防火规范
GB50260电力设施抗震设计规范
GB50261自动喷水灭火系统施工及验收规范
GB50263气体灭火系统施工及验收规范
GB50278起重设备安装工程施工及验收规范
GB50281泡沫灭火系统施工及验收规范
GB/T5905起重机试验规范和程序
GB/T5972起重机钢丝绳保养、维护、安装、检验和报废
GB/T6441企业职工伤亡事故分类
GB/T26471塔式起重机安装与拆卸规则
GB/T12801生产过程安全卫生要求总则
GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码
GB/T14285继电保护和安全自动装置技术规程
GB/T16178场（厂）内机动车辆安全检验技术要求
GB/T20776起重机械分类
GB/T23723起重机安全使用
GB/T23724起重机检查
GBZ158工作场所职业病危害警示标识
GBZ/T225用人单位职业病防治指南
电气装置安装工程施工验收规范（国标系列标准）
AQ8001安全评价通则
AQ8003安全预评价导则
AQ/T9002生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则
AQ/T9006企业安全生产标准化基本规范
DL/T435电站煤粉锅炉膛防爆规程
DL612电力工业锅炉压力容器监察规程
DL647电站锅炉压力容器检验规程
DL5027电力设备典型消防规程
DL/T596电力设备预防性试验规程
DL/T621交流电气装置的接地
DL796风力发电场安全规程
DL5009.1电力建设安全工作规程（火力发电厂部分）
DL5009.2电力建设安全工作规程（架空电力线路部分）
DL5009.3电力建设安全工作规程（变电所部分）
DL/T5036转桨式转轮组装与试验工艺导则
DL/T5099水工建筑物地下工程开挖施工技术规范
DL/T5135水电水利工程爆破施工技术规范
DL5162水电水利工程施工安全防护设施技术规范
DL/T5178混凝土坝安全监测技术规范
DL/T5370水电水利工程施工通用安全技术规程
DL/T5371水电水利工程土建施工安全技术规程
DL/T5372水电水利工程金属结构与机电设备安装安全技术规程
DL/T5373水电水利工程施工作业人员安全技术操作规程
DL/T5389水工建筑物岩石基础开挖工程施工技术规范
DL/T5397水电工程施工组织设计规范
DL/T5259土石坝安全监测技术规范
JGJ33建筑机械使用安全技术规程
JGJ46施工现场临时用电安全技术规范
JGJ59建筑施工安全检查标准
JGJ80建筑施工高处作业安全技术规范
JGJ130建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范
JGJ146建筑施工现场环境与卫生标准
JGJ147建筑拆除工程安全技术规范
JGJ160施工现场机械设备检查技术规程
JGJ162建筑施工模板安全技术规范
JGJ166建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范
JGJ184建筑施工作业劳动防护用品配备及使用标准
JGJ196建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程
JGJ215建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程
JGJ/T187塔式起重机混凝土基础工程技术规程
JGJ/T189建筑起重机械安全评估技术规程
TSGQ5001起重机械使用管理规则
TSGQ6001起重机械安全管理人员和作业人员考核大纲
TSGQ7015起重机械定期检验规则
TSGQ7016起重机械安装改造重大维修监督检验规则
TSGZ0004特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求
TSGZ0005特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则
TSGZ6002特种设备焊接操作人员考核细则
以下文件仅适用于中央企业：
《中央企业安全生产监督管理暂行办法》（国有资产监督管理委员会令第21号）
《中央企业安全生产禁令》（国务院国有资产监督管理委员会令第24号）
3术语和定义
下列术语和定义适用于本规范。
3.1安全生产标准化
通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立风险分析和预控机制，规范电力工程建设安全生产行为，使电力工程建设项目各环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的状态，并持续改进，不断加强电力工程建设项目安全生产规范化建设。
3.2安全绩效
依据安全工作目标，在工程建设项目安全工作方面取得的可测量结果。
3.3相关方
与电力工程建设项目的安全绩效相关联或受其影响的组织或个人。
3.4资源
实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。
3.5高处作业
凡在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可能坠落的高处进行的作业。
3.6受限空间
受限空间是指施工现场各种设备内部（炉、罐、仓、池、槽车、管道、烟道等）和隧道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞、阀门间、污水处理设施等封闭、半封闭的设施及场所（地下隐蔽工程、密闭容器、长期不用的设施或通风不畅的场所等）。
在符合以下所有物理条件（同时符合以下3条）外，还至少存在以下危险特征之一的空间：
物理条件
——有足够的空间，让员工可以进入并进行指定的工作；
——进入和撤离受到限制,不能自如进出；
——并非设计用来给员工长时间在内工作的。
危险特征
——存在或可能产生有毒有害气体；
——存在或可能产生掩埋进入者的物料；
——内部结构可能将进入者困在其中（如，内有固定设备或四壁向内倾斜收拢）；
——存在已识别出的健康、安全风险。
3.7特种作业
指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人的生命健康及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。
3.8重大危险源
是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。
4一般要求
4.1原则
电力工程建设项目开展安全生产标准化工作遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以安全文明施工、危险源动态管理、隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，防范事故，保障人身安全健康，实现电力工程建设项目安全目标。
主要依据《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）、《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》（电监安全〔2011〕21号）、《电力安全生产标准化达标评级管理办法（试行）》的通知（电监安全[2011]28号）、《电力安全生产标准化达标评级实施细则（试行）》（办安全〔2011〕83号）。
4.2建立和保持
依据本规范要求，结合电力工程建设特点，采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，通过自我检查、自我纠正和自我完善，规范安全管理和作业行为，建立并保持安全绩效持续改进的长效管理机制。
4.3评审和监督
电力工程建设项目的建设单位应根据本规范及评级标准对本项目开展安全生产标准化工作，自评后向电力监管机构申请评审定级。
标准化达标评级采用对照本标准评分的方式，评审得分＝（实得分/应得分）×100。
其中，实得分为评分项目实际得分值的总和；应得分为评分项目标准分值的总和。
标准化达标评级分为一级、二级、三级，评审得分大于90分为一级，得分大于80分为二级，得分大于70分为三级。
电力监管机构对评审定级进行监督管理。
4.4评审时间
外部评审时间应为工程施工高峰期。
火电工程：
首台锅炉板梁吊装至系统调试阶段；水电工程：
挡水建筑物完成50%至机电设备开始安装；输变电工程：
变电工程主变压器安装就位前或线路工程导地线架线前；其它电力工程建设项目可根据工程情况适时申请评审。
5核心要求及评分标准
5.1目标（30分）
序号
项目
内容
标准分
评分标准
实得分
5.1.1
目标的制定
工程项目建设单位（项目部）应根据本工程项目安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标；
各参建单位应有效的分解工程项目建设单位（项目部）的安全生产目标；
各单位相关部门应根据本单位安全生产目标，制定相应的分级目标；
安全生产目标应包含人员、机械、设备、交通、火灾、环境等方面的各项指标；
安全生产目标应经各单位项目主要负责人审批，并以文件的形式发布。
10
①建设单位未制定总体和年度安全生产目标，不得分；
②参建单位未分解安全生产目标，扣2分/项；
③人员、机械、设备、交通、火灾、环境方面的安全指标缺项，扣1分/项；
④安全生产目标未经各单位项目主要负责人审批，扣1分/单位；
⑤未以项目文件的形式发布（查项目文件及文件清单），扣2分/单位。
5.1.2
目标的控制与实施
各单位应根据工程项目总目标和年度安全生产目标及分级目标，制定安全目标保证措施，落实到部门、岗位；
各单位应结合工程实际情况，严格实施安全目标保证措施并进行动态调整。
14
①未制定具体的目标保证措施，扣3分/单位；
②目标保证措施未落实到部门、岗位，扣4分/单位；
③无安全目标实施情况的检查记录或资料不齐全，扣1分/项；
④保证措施未进行动态调整，扣2分。
5.1.3
目标的监督
与考核
工程项目建设各单位安全监督部门应定期对安全生产目标实施的执行情况进行监督、检查与纠偏，并保存有关监测记录；
安全监督部门应对安全生产目标完成情况进行评估与考核；
评估报告应形成文件并保存。
6
①安全监督部门未对安全生产目标的落实情况进行监督检查，扣2分/单位；
②未对安全生产目标的完成情况进行定期考核，扣2分/单位；
③评估报告未形成文件并保存，扣2分/单位。
5.2组织机构和职责（50分）
序号
项目
内容
标准分
评分标准
实得分
5.2.1
安委会
建设单位应当在项目开工之后及时将建设项目的安全生产管理情况向所在地电力监管机构备案；
工程建设项目应成立以建设单位（项目部）主要负责人为主任，各参建单位现场负责人为成员的安全生产委员会（以下简称安委会），明确职责，建立健全工作制度和例会制度；
安委会每季度应至少召开一次安委会会议，总结分析本项目及现场各单位的安全生产情况，部署安全生产工作，协调解决安全生产问题，决定工程建设中安全文明施工管理的重大措施。
10
①建设单位未及时将建设项目的安全生产管理情况向所在地电力监管机构申请备案，不得分；
②未成立安委会或未以文件形式发布，不得分；
③未建立相关工作制度，不得分；
④会议未总结分析、部署、协调安全工作，扣2分/次；
⑤未按规定召开会议或会议记录（纪要）未发布，扣2分/次；
⑥安委会主任未主持或参加会议，扣2分/次；
⑦未落实上次会议工作要求，扣1分/项。
5.2.2
安全生产保证体系
建立由建设单位和参建单位的项目主要负责人组成的安全生产保证体系，保障安全生产的人员、物资、费用等需要；
各参建单位项目主要负责人应主持召开每月的安全工作例会，检查工程项目的安全文明施工情况，提出改进措施并闭环整改，会议形成完整记录。
10
①安全生产保证体系不健全，扣2分/单位；
②未按规定召开安全工作例会，扣2分/次；
③主要负责人未主持安全工作例会，扣2分/次；
④安全例会无记录，扣2分/次；
⑤对提出的问题未闭环整改，扣2分/次。
5.2.3
安全生产监督体系
各单位应按国家相关规定设立安全生产监督管理机构，配备专职安全生产管理人员，建立健全安全生产监督网络，负责落实工程项目施工安全管理工作；
按规定召开安全监督网络会议，并做好会议记录；
安全监督网络要定期检查安全生产工作情况，纠正违反安全生产规章制度的行为，严格安全生产考核，安全监督工作记录应完整；
安全管理人员对危险性较大工作应进行现场监督。
10
升级会员 