浅议行政工作人员的行政道德建设.doc

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浅议行政工作人员的行政道德建设

摘要

现如今，中国正处在经济结构急剧变革的时期，各种社会问题，包括行政工作人员道德失范现象也不可避免地会发生，下面我从行政道德内涵、当前行政道德失范的现状、行政道德对社会的危害性、行政道德失范的原因以及行政道德失范治理对策方面进行论述。

关键词：

行政道德道德失范对策

前言

作为国家机关的工作人员，他们的职业道德，代表职业道德的较高层次，体现着职业道德的发展方向，起着高层次的示范作用，直接影响整个社会道德的优劣。

他们代表着国家的形象，他们的言行也反映了社会风气甚至整个社会的道德水准。

但在现如今，我们可以清楚的看到，行政人员行政道德失范现象是比较严重的。

因此，面对当前行政道德失范的现象，加强行政道德建设势在必行。

一、行政道德的内涵

行政道德是行政道德是职业道德的一种，专指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。

关于行政道德的特征、功能与规范等基本属性，我从如下几点进行解释：

（一）行政道德的特征

行政道德所具有的特征是有行政管理职业的特殊性决定的。

它的特征包括：

1、行政管理工作具有涉及范围广、社会地位高、工作重要性突出等特点。

2、行政工作人员在行使国家行政权力、执行国家公务中，要服从国家意志、维护国家和人民的利益。

3、行政工作人员要依靠社会舆论、内心信念、传统习惯的力量来约束自己的行为。

国家行政工作人员的职业道德，代表职业道德的较高层次，体现着职业道德的发展方向，起着高层次的示范作用，直接影响整个社会道德的优劣。

（二）行政道德的功能

行政道德在行政管理体系中所体现的功能主要有以下几点：

1、激励行政人员的人格完善和道德水平的发展。

2、规范行政人员的评判行为。

3、劝阻行政人员不符合行政道德的行为。

4、促进转化某些行政人员已偏离或超越行政道德规范但尚未触犯法律的行为。

5、为行政人员的行为以及社会道德起到导向作用。

（三）行政道德对行政机关工作人员的要求

作为国家机关的工作人员，他们的职业道德，代表职业道德的较高层次，体现着职业道德的发展方向，起着高层次的示范作用。

行政道德是政府工作人员必须遵守的道德行为规范。

他们肩负着为人民服务的责任，他们需要坚持人本主义原则、集体主义原则和社会公正原则等等这些体现平等、公正、效率、和谐的道德原则。

他们要自觉接受党的领导，忠于祖国、忠于人民，执行法律、严守纪律，正直廉洁、克己奉公，务实求新、开拓进取，努力学习、戒骄戒躁。

二、当前行政道德失范的现状

行政道德在确保行政管理职能得到合法有效履行、维持良好的行政内部关系与公共关系、促成良好社会风气形成等方面都发挥着不可替代的作用[1]。

改革开放以来，我国人民的经济收入有了极大的好转，但是，还应当看到，随着社会结构、社会运行机制、社会体制、社会观念等方方面面的转型变迁，我国的行政道德失范现象大量出现，行政腐败问题也日趋突出。

行政腐败严重损害了政府的形象，败坏着社会道德风气，极大的威胁着社会的稳定性。

在我国现阶段各种失范现象愈来愈普遍，呈现加速扩散蔓延的趋势。

社会道德失范涉及的领域不断扩大，失范的形式日趋多样化。

社会道德失范的具体体现在：

经济领域中出现的一些假冒伪劣、弄虚作假、短斤少两、虚假广告、商业贿赂、不正当竞争等行为；政治领域出现的行贿受贿、贪污腐败、滥用职权、以权谋私等行为；思想、文化、知识领域中出现的抄袭、剽窃、盗版、侵犯知识产权等行为等等[2]。

这些腐败现象渗透到国家的每一个阶层和角落,破坏了国家的政治稳定,阻碍了国家的经济发展,制约了国家的文化传播,不利于社会的和谐发展。

行政人员的行政道德失范表现在：

贪污、收受贿赂、公款吃喝、乱收费、私分公物公款、侵占他人利益、利用权力支持配偶、子女、身边工作人员以权经商、违法经商、违规插手建筑工程招标投标、干预经营性土地使用权出让、为房地产开发和经营服务，为私营企业主贷款、为违法经营者提供保护等等，他们的目的无非都是为了获取金钱与财富的高额回报。

当然，行政人员的行政道德失范的程度也不尽相同。

有的只是认识上有失范；有的则是违纪、行政不作为、公私不分，这就上升到失德了；还有的就是严重的腐败行为了，他们触及了法律，构成了犯罪，这种失范最严重，产生的影响也最为恶劣。

三、行政道德对社会的危害性　

行政道德失范对社会造成的危害具体表现为：

（一）会影响社会的稳定性

行政公众人员如果道德失范，在一定程度上，势必会损害政府的形象，降低政府的威信，这样，必然会导致民众的支持率下降，民众会对政府及其官员产生严重的不满情绪，甚至有可能引起社会动乱，极大地影响社会的稳定性。

（二）会丧失民众对民主法制的信心

行政公众人员如果道德失范、道德败坏，必然会丧失民众对其的信任，法律在民众心目中的权威性也会随之丧失，而民众对民主法制的信心也会丧失殆尽。

（三）会阻碍经济的发展

行政公众人员如果放弃或违背了行政权力的公共性，进行非公共的活动，一心想着为自己谋取私利，利用公共权力捕捞私利，假公济私，必然造成公共财力物力的流失，从一定程度上，阻碍了经济的发展。

（四）会丧失整个社会的凝聚力

行政公众人员如果道德滑坡，必然严重毒化社会风气。

公务人员乃社会精英阶层，如果任意损害公共利益或他人利益，必然导致整个社会的行为失范，丧失整个社会的凝聚力。

如果任其发展，后果将不堪设想。

四、行政道德失范的原因 

（一）有关行政道德的立法不能适应行政道德建设的需要。

在每次的人大会上，我国都会起草、制定若干的法律、法规,为反腐倡廉提供了强有力的法律保障。

但是, 目前我国的法律还不系统, 比如，针对某一特定问题政策性规定多,法律规定少; 原则性规定多, 而预防性和操作性规定少等诸多问题。

再如，立法相对滞后,没有形成一套系统的、有效的法律规范对腐败现象进行预防、抑制和惩治。

有关行政道德的立法在我国行政法律体系中十分薄弱,尚未形成完整的规范、监督、评价、奖惩等行政道德体系。

这种状况远远不能适应新的条件下行政道德建设的需要，不能适应市场经济发展、民主政治建设的需要, 

（二） 对权力的监督制约机制不健全

导致公务员行政道德失范的一个重要原因就是我国对权力的监督制约体制不健全。

在同级政府人、财、物等多方面的制约下，法院、检察院难以独立行使司法裁量权,监督比较被动乏力;人民代表大会及其常务委员作为权力机关，有时却不能充分发挥其应有的作用;纪检监察机关受同级党委、政府和上级主管部门的双重领导,并以前者为主, 就难以有效实施监督同级党委、政府的职能,久而久之，权威性会大大降低。

这样一来,不但各监督主体自身功能发挥不够,而且监督机关整体效能低,相互之间互相牵制,协调配合不够。

（三）公务员制度本身存在着某些缺陷

改革开放以来，党和政府就非常注意对政府权力的监督和制约，开展了许多运动，也取得了一定的成效。

我国公务员制度对于保证公务员素质的优良、作风的廉俭、效能的提高,发挥了重要作用,做出了巨大贡献。

但不可否认,我国政府现有的公务员制度体系和内容还很不完善,且存在着某些缺陷,并成为行政道德失范产生和存在的制度背景。

比如,虽然近些年来我国在公务员的选拔任用方面不断进行探索和改革,坚持扩大民主的基本方向,但是与形成充满生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制的目标,还有一定差距,造成了现实生活中用钱买官和骗官等腐败现象的发生,而那些真正德才兼备的人才却被拒之门外。

　 （四）公务员对行政道德的重要性缺乏认识与理解

如果公务员对行政道德社会作用的重要性缺乏认识与理解,那么他们也就不会重视行政道德在社会中的作用, 因此当他在行使行政权力时, 支配他行为方式的内在动力即道德感情, 就会出现偏差, 颠倒是非。

这时候，他们就会缺乏克服内心障碍和外部困难的勇气与毅力,道德信念就会滑坡和道德价值观也会错位,道德责任心也就建立不起来。

这样,日积月累,就会使他们产生错误的行政道德认识和养成不良的行政道德习惯,行政道德失范现象也就难以避免了。

五、行政道德失范治理对策 

　现如今，行政道德建设已被提到了职业道德建设的首位。

行政腐败和行政道德失范，也是当今国际社会共同关注的问题。

中国正处在经济结构急剧变革的时期，各种社会问题，包括行政腐败和行政道德失范现象也不可避免地会发生。

对此，我们一方面要充分认识到问题的严重性，另一方面要对之采取切实的措施加以治理。

那么，在市场经济条件下，加强行政道德建设，治理行政道德失范应从以下方面入手：

（一）完善行政立法制度，规范政府的行为

治理行政腐败与行政道德失范的根本出路就是加快行政体制改革，完善行政立法制度，规范政府的行为。

 市场经济是市场在资源配置中起基础作用的经济。

在市场经济条件下，政府的主要作用是进行宏观调控，对市场进行监督和制约，保证市场健康、有序地运行。

完善行政立法制度，形成一套系统的、有效的法律规范对腐败现象进行预防、抑制和惩治。

进行行政体制改革，首先就是转变政府的职能，使之从经济政府转向秩序政府。

政府不再直接参与经济活动，其主要作用是维持社会秩序，保证市场正常运转；其次是要确立有限政府的观念，切实把政府的行为限定在一定的范围内，克服过去那种党政不分，政企不分、政法不分、政商不分、政社不分的状态，使政府在它应该发挥作用的范围内充分发挥其作用。

如此，才能形成完整的规范、监督、评价、奖惩等行政道德体系，才能规范政府的行为才能适应新的条件下行政道德建设的需要，适应市场经济发展与民主政治建设的需要。

（二）健全对权力的监督制约机制，规范行政人员的行为

要治理道德失范现象，就要健全对权力的监督制约机制。

同级政府在人、财、物等多方面对法院、检察院予以支持，使其能够独立行使司法裁量权,这样监督就比较主动有力了;作为权力机关的人民代表大会及其常务委员，要充分发挥其应有的作用;纪检监察机关要有效实施监督同级党委、政府，以提升它的权威性。

此外，也应该规范政府人员的行为。

世界上许多市场经济高度发达的国家和地区，如美国、英国、瑞士、新加坡、香港等都将行政道德法律化，依靠法律的强制性、惩罚性来维护行政道德的纯洁性，取得了很好的效果[3]。

他山之石，可以攻玉。

我们应当学习、借鉴其中的一些做法，结合我国当前行政腐败和行政道德失范的现实，有针对性地制定《行政道德法》，以法为教，对行政人员的行为进行规范。

同时，建立、健全监督制约机制。

目前，我国的行政监督机制主要限于各级人大、纪委、政协等，这还远远不够。

我们要充分发扬民主，加强社会舆论和普通公民对行政权力的监督，建立起多层次，多方面的监督体系，多管齐下，才能及早发现并制止权力滥用现象。

另外，还要严肃党纪、政纪和法治，依法严惩一切行政腐败行为，使监督收到实效，保证《行政道德法》切实得到维护。

　　（三）完善公务员选拔制度，提高公务员的物质收入

我国公务员制度对于保证公务员素质的优良、作风的廉俭、效能的提高,发挥了重要作用,做出了巨大贡献。

但不可否认,我国政府现有的公务员制度体系和内容还很不完善,且存在着某些缺陷,并成为行政道德失范产生和存在的制度背景。

这就要求必须完善公务员选拔制度，要坚持扩大民主的基本方向，严格杜绝现实生活中用钱买官和骗官等腐败现象的发生,制定充满生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制的目标,并始终如一地践行这一目标，让那些真正德才兼备的人能够为社会效力，为人民服务。

而要想遏制行政腐败和行政道德失范现象，使行政主体不以权谋私，就要求行政主体除工资收入和法定津贴外，不能再有其他的收入，但低收入也难以把社会上最优秀的人才吸引到行政部门来。

而那些虽然廉洁但低素质的行政人员同样不是我们所希望的，也是不受人民欢迎的。

所以，提高行政主体的物质利益，也是解决行政腐败的有效途径之一。

　　（四）加强道德修养，提高行政人员自身的素质

解决行政腐败的根本是要加强道德修养，提高行政人员自身的素质。

不论是完善行政立法制度，规范政府的行为，还是健全对权力的监督制约机制，规范行政人员的行为，都是表面上来解决问题的，而只有加强道德修养，提高行政主体自身的素质，才能真正解决“不想贪”的问题，在任何利诱和挑战面前都不丧失理性、人格，维护行政道德的纯洁性，也才能从根源上彻底消除行政腐败和行政道德失范现象。

结论

　作为国家机关的工作人员，他们的职业道德，代表职业道德的较高层次，体现着职业道德的发展方向，起着高层次的示范作用。

加强全心全意为人民服务的思想道德教育，是行政道德建设的核心。

只有把全心全意为人民服务这个最根本的道德原则深入到人的内心，才能使行政主体经受住各种考验，坚持做到权为

民所用，情为民所系，利为民所谋，在任何利诱和挑战面前都不丧失理性、人格，维护行政道德的纯洁性，也才能从根源上彻底消除行政腐败和行政道德失范现象。

参考文献