职业健康监管情况汇报省职业健康监管会议.docx

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职业健康监管情况汇报省职业健康监管会议

抢抓机遇大胆实践

认真履职开拓创新

不断推动职业安全健康监管工作再上新台阶

（2012年4月22日）

孝义市安全生产监督管理局

尊敬的各位领导、各位同仁：

职业安全健康监管工作是新时期赋予安监部门的一项重要职责，是贯彻落实“以人为本”科学发展观的一项重要举措。

近年来，在省、吕梁市安监局的精心指导下，在孝义市委、市政府的正确领导下，我局从维护从业人员的职业健康权益出发，紧紧抢抓机遇、大胆实践，将职业安全健康监管工作作为一项重要工作，认真履行职责，不断学习探索，努力开拓创新，使全市的职业安全健康监督管理工作不断迈上了新的台阶。

下面，将我局开展职业安全健康监管工作的情况汇报如下。

一、孝义市的基本情况

孝义市地处山西中部，吕梁山下，汾河之滨，是一个以煤焦铝铁、建材、农副产品加工和商贸为支柱产业的新型工业城市。

市域面积945.8平方公里，辖7镇5乡4个街道2个办事处，379个行政村，15个居民委员会。

近年来，依托丰富的矿产资源，孝义市紧紧围绕“吕梁领先、三晋一流、全国百强”的“三步走”战略目标，认真落实科学发展观，抢抓机遇，加快发展，推动社会经济迈上可持续发展的快车道。

2011年，全市GDP达303.06亿元，按可比价计算增长14.9%，人均GDP1.09万美元，财政收入60.02亿元，增长20.03%，是全省唯一突破20亿元的县市，在中国百强中连续进位赶超，去年位列66位。

在孝义经济保持强劲发展势头，社会事业繁荣的新形势下，孝义的安全生产工作也面临着新问题、新矛盾，尤其是职业安全健康监管的工作任务十分艰巨，据不完全统计，全市拥有各类生产经营单位11370余户，其中涉及职业危害的行业包括煤矿、非煤矿山、焦化、化工、加油站、民爆、冶金、有色、建材、洗煤、机械、轻工等，而规模以上工矿商贸生产经营单位大部分是围绕煤、焦、铝、铁等作为主要原料或产品的，这些行业涉及的职业危害因素多、范围广、治理任务重，是职业安全健康监督管理的重点。

二、市安监局职业安全健康监管机构设置、装备配备及监管机制运行情况

孝义市安监局作为孝义市政府组成部门，在编人员有172人，下设一办六股一队两中心，每个股室、队、中心均配备了台式电脑、笔记本电脑、摄录机、录音笔、便携式打印机及车辆，机构健全，职责明确，人员装备配备到位；我市18个乡镇、街道、办事处均成立了安全生产监督管理中心，配备专职安监人员103名；2010年，我局设立了职业安全健康监督管理股，并从局内部抽调了9名工作能力强、业务精、熟悉基层和企业情况的人员充实到该股室，专门调配两间办公室，配备电脑5台（其中笔记本1台）、便携式打印机1台、摄像机1台、执法车辆1部，使得职业健康监管工作有专门的机构、精干的队伍、完善的装备；从而为我市职业安全健康监管工作的顺利开展奠定了良好的基础。

职业安全健康监管工作涉及的行业广，生产经营单位数量众多，单靠一个股室的力量是不足以进行的。

我局不断探索安全监管的体制，确立了市局和乡镇安监中心资源共享、突出重点、分类监管，条块结合、以条安排、以块落实，业务监管统一、监管执法一体，全员工资绩效挂钩、严格行政问责的工作机制；局领导将职业安全健康监管工作摆上重要议事日程，将其与其它业务、执法工作同步安排、部署，将职业安全健康监管工作列入各级签订的安全目标责任书中，狠抓落实，尤其是局长亲自过问、亲自抓，分管领导负责把关、具体抓，职业安全健康股室人员明确分工、直接落实，从上至下形成了共识；在日常职业安全健康监管工作中，由职业安全健康股负责从条上具体安排部署，业务股室和执法大队从块上做好监管范围的具体落实，包企业监管责任人负责隐患问题的督促整改落实，在全局形成了通力合作，齐抓共管的局面。

三、职业安全健康监管工作开展情况

针对职业安全健康监管面临的严峻形势，我们充分发挥职业安全健康监管职能，为我市社会经济的全面、快速、协调发展提供可靠的职业安全健康保障。

我局主要做了以下几方面的工作：

（一）领导高度重视、夯实基层基础，为职业安全健康工作的顺利开展提供保障

职业安全健康监管工作是一项全新的工作，无经验可借鉴，要想建立“政府统一领导、部门分工合作、企业主体负责、职工广泛参与”的职业病防治工作新机制，使职业安全健康监管工作得以顺利开展，离不开各级领导的重视。

一是市委、市政府领导的高度重视。

市委、市政府尤其是分管领导高度重视安全生产工作，将安全生产工作做为全市的“天字一号”工程，历年来，一直对安监部门高看一眼，厚爱一分，在机构设置、人员编制、装备配备及经费保障上给予大力倾斜，特别是2012年站在全市的高度做出重大战略决策，把创建安全保障示范市作为第一要务，专门拔款280余万元为我市18个乡镇、街道、办事处安监中心配备安全监管执法车辆18部和齐全完备的办公设施，同时还为全市所有安全监管执法人员购置了个人劳动防护用品、安监工作服、职业危害检测检验仪器等设施设备，从而为我市职业健康监管工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

二是基层基础工作的不断强化。

在健全完善市局职业健康监管机构，配齐配足监管人员，严格落实责任的同时，我市的18个乡镇、街道、办事处安监中心均明确了专人负责职业健康监管工作，全市的377个行政村22个居委会均明确了村（居委）级安监员，负责辖区生产经营单位职业危害治理情况的定期上报；市局出台《关于规范生产经营单位职业健康网络建设的通知》，要求存在职业危害的生产经营单位必须设置职业安全健康管理机构，配备专兼职管理人员，全市现有152户生产经营单位成立了职业健康管理机构，配备了304名职业健康监督管理人员，并经孝义市安全生产培训中心考核合格；从而形成了市、乡、村（居委）、企业“四位一体”的职业安全健康监管网络，我市职业健康管理支撑体系基础建设已初步形成。

（二）广泛宣传动员、加大培训力度，提升全社会职业安全健康责任意识

我们着重在宣传培训上下大功夫。

一是开展大规模宣传教育。

充分利用报纸、电视、广播、网络、企业宣传栏等媒介，与此同时，在“安全生产月”活动中，通过知识竞赛、宣传周、制作宣传展板、印发宣传材料、收看警示教育片等，广泛宣传作业场所职业危害的法律法规和基础知识及专项行动的意义，提高职业病防治的社会影响力和关注度。

连续三年来，我局通过在孝义电视台不间断滚动播出《关于开展作业场所职业危害申报的公告》、在互联网上建立了“孝义市职业健康资讯博客”定期发布职业健康有关知识、最新资讯等各种方式，从而让职业安全健康监管工作家喻户晓。

二是“走出去、请进来”，大力开展监管执法人员培训工作。

2011年，市局和太原市理工大学培训中心达成战略合作协议，举办了为期四个月的两期执法培训班，组织市乡两级执法人员共计150余人系统地学习了《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》以及《作业场所职业健康监督管理暂行规定》等法律法规，职业危害因素的申报、作业场所职业危害因素的辨识等；并以现场实践观摩和专家讲解相结合的教学形式，进一步提升了执法人员的专业知识和技术水平。

同时，选派一批业务骨干赴太原等地参加了省局培训中心组织的一系列专门培训，增强了知识，开拓了视野，有效地提升了职业健康监管人员的业务素质和责任意识。

三是开展全员安全教育，增强企业主体意识。

通过开展全员培训、召开职工代表座谈会、举办职业健康知识竞赛等活动，推动了生产经营单位的“三级”教育。

要求企业将职业安全健康培训列入安全培训教育的一项重要内容，强化对接触职业危害作业人员进行岗前和在岗期间职业安全健康培训；市局培训中心“送教进企”开展全员培训，将职业健康培训课程列为对每个生产经营单位开展培训的必备课程；组织全市涉及职业危害的146户重点生产经营单位负责人进行了有关法律法规和专业知识的专题培训学习，从而大幅提升了生产经营单位的主体意识。

（三）突出重点环节、分步实施推进，扎实推进职业安全健康监管工作的有序开展

为了找准职业安全健康监管工作的切入点，按照“先普查摸底，再注册申报，然后边申报边开展联合执法检查”的工作思路，我局做了大量扎实有效的工作：

一是开展全面排查摸底。

以非煤矿山、焦化、加油站、冶金、有色、建材、洗选等行业为重点，进行全面调查摸底，将我市生产经营单位根据危害性不同分为：

严重职业危害类、一般职业危害类和轻微职业危害类三种类型，分级、分类进行执法、监督、检查工作，对严重职业危害类的企业开展了职业卫生安全许可工作，为我市职业安全健康工作的规范、有序进行打下了坚实基础。

二是开展职业危害注册登记、检测检验和申报备案工作。

按照上级部门的要求，我局安排专人负责指导，组织涉及职业危害的生产经营单位依托国家安科院《作业场所职业病危害申报管理系统》软件平台，针对重点行业生产经营单位，有毒、有害场所，全面开展职业危害申报，建立了网上申报和纸质申报制度。

2011年我局应完成注册登记生产经营单位117户（正常生产），实际完成注册登记246户，超额完成了目标任务的2.1倍；通过统筹协调中介机构，展开了职业危害因素检测，2011年应完成检测检验的生产经营单位为117户，实际完成检测检验的有154户，超额完成目标任务37户；仅2011年有154户生产经营单位完成了申报备案工作，占年度应完成备案企业数量的131.6%。

三是督促企业编制应急救援预案，加大安全投入。

截止2011年底，除洗煤行业外，其他各类生产经营单位大部分都编制了职业中毒事故应急救援预案，制定了应急演练计划；全市各类生产经营单位共制作职业危害告知卡763块，职业危害警示标识3615块，标注警示线约2万米；存在职业危害较严重的部分企业还投入资金1000余万元配备购买了便携式报警仪282台、噪声仪274台、测尘仪135台、护耳器1.2万副、空气呼吸器130台、防毒虑罐4230个等一大批职业危害防护设施设备。

四是督促企业开展职业健康体检，为从业人员缴纳工伤保险。

据统计，截止去年年底，我市从事职业危害工作的劳动者约1万余人，2009年底全市职业健康体检人数仅仅500余人、2010年达到6000人，经过努力，2011年全市共计10236名从业人员进行了的职业健康体检，分别是2009年、2010年体检人数的20.47倍、1.71倍。

五是整体推进职业卫生安全许可工作。

我局将重点行业使用有毒物品的生产单位作为职业卫生安全许可的突破口，年初确定应开展许可工作的生产单位有33户，目前已取得职业卫生安全许可证的有23户；有11户生产单位已通过吕梁市安监局领导及专家组现场评审验收；另有3户已按程序上报吕梁市政务大厅。

2011年实际完成许可企业数为34户。

（四）搞好先期试点、借助专家力量，全面推动职业健康标准化建设工作

职业危害防治工作，前面没有现成的路可走，没有经验可以借鉴，面对困难多、阻力大、企业不易接受的现实，我局敢于创新，不断探索，使职业危害防治工作得以稳步推进。

一是分行业选取试点，高标准规范建设。

我们以开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动为契机，从职业危害比较严重的焦化、化工两个行业分别选取了孝义市金晖煤焦有限公司、山西天浩化工有限公司两户企业为试点，对照专项行动的要求，帮助企业从管理机构的设置、制度的建立等到现场的管理等各方面严格按照规范要求整改，通过不断的努力，在焦化、化工两个行业分别打造了一个职业危害防治的示范企业。

二是以现场推进会为平台，进行全市经验推广。

2010年6月，我局在孝义市金晖煤焦有限公司和山西天浩化工有限公司召开了“孝义市粉尘与高毒物品危害治理专项行动现场推进会”，组织全市存在职业危害的生产经营单位的主要负责人和分管安全的副总共计180余人参加了现场推进会，由两户试点企业主要负责人进行了经验介绍，现场播放了职业危害防治宣传纪录宣传片，同时组织参会人员对两户企业职业危害防治建设进行了现场实地观摩；使参会人员对开展职业危害防治工作的目的、方式、要求都有了直观认识，为推进此项工作奠定了基础。

三是区别轻重缓急，分清重点工作、重点对象开展工作。

大企业是先期工作的重点，率先带动推进，小企业是工作难点，分步实施推进。

高尘、高毒、高噪声是先期治理的重点，中小企业又是这些重点职业危害中的难点。

工作中，我们本着由易到难，先大后小，由浅到深，以点带面，分步实施的方法，将职业安全健康监管工作开展起来。

由最初的两户试点企业，到焦化、化工、冶金、机械制造、建材（使用煤气发生炉）五个行业。

四是充分发挥专家的技术支撑作用。

职业安全健康工作专业性较强，面对职业危害场所多，情况复杂的实际，我局专门聘请有丰富经验的高级工程师李金龙作为我局专家组专职组长，同时从在孝服务的中介机构选聘专家，组建了孝义市安监局专家组；将专家组挂靠职业安全健康股，发挥了专家既是技术支撑，又是监管力量补充的双重作用。

目前，已选定专家9名。

五是扎实开展职业健康标准化建设工作。

按照吕梁市局2011年试点、12年推广、13年普及的总体思路，我们对完成职业卫生安全许可的部分企业，试点开展职业健康标准化建设工作，旨在提升全市职业健康管理水平，建立职业健康管理长效机制。

四、存在的问题及建议

   在我市职业健康工作有序推进的同时，虽然取得了一些小小的成绩，但是，也应当清醒地看到，在职业健康监管执法过程中，困难多、阻力大、情况复杂，仍存在许多亟待纠正和解决的问题。

（一）职业危害防治工作基础还比较薄弱。

许多工业企业特别是中小企业生产工艺落后，设施、设备简陋，职业危害防治管理水平低，资金投入不足；一线劳动者工作环境恶劣，个人自我防护意识差，劳动防护用品配备不足，是造成职业病和职业危害事故发生的主要原因。

（二）大部分企业主要负责人从思想根源上对职业危害防治的重要性认识不足，还存在误区。

主要表现在：

职业危害防治工作没有安全工作重要，当下死不了人，等有了病也是十年以后的事了，防治工作中存在应付检查，对检查过程当中提出的问题不落实、不整改，推诿、扯皮，是造成职业健康工作不能顺利推进的直接原因。

（三）职业健康宣传教育培训力度远远不够。

职业危害防治是一项全新的课题，大部分企业主要负责人、管理人员和从业人员对职业危害防治政策不了解，没有认真学习职业健康专业知识；在企业日常组织的培训中，只注重安全教育培训，忽视职业健康知识培训；宣传教育培训形式比较单一，范围比较窄，还没有形成全方位的、多角度的、全覆盖的宣传教育培训工作机制。

（四）职业健康执法检查、行政处罚力度不够，是造成企业不重视这项工作的客观原因。

不能保持一种对职业危害违法行为的高压态势，让不开展这项工作的企业付出一定的代价。

以上这些问题的存在，严重制约了职业健康监管工作的有效开展，也给职业危害事故的发生留下了安全隐患。

为了全面有序推进职业健康监管工作，促进企业作业环境的改善，增加从业人员个体防护意识，确保从业人员的身体健康和生命安全，从而形成规范的职业健康监管工作机制，特提出如下建议：

1、变被动为主动，牵头工商部门对未开展职业危害申报备案的生产经营单位不准年检。

使得企业在职业危害防治工作中由被动转为主动，促进企业增强开展这项工作的自觉主动性，可有效促进职业危害因素申报、检测、职业健康体检、职业危害备案工作。

2、增加职业危害防治宣传教育培训力度。

“走出去、请进来”，大力开展监管执法人员培训工作。

督促部门、企业开展形式多样的职业危害知识宣传教育。

1尽管我市的职业健康监管工作做出了初步的探索和实践，取得了一定成效，但是离上级的要求和兄弟县市的工作还有较大的差距，我们将借这次会议精神为新的起点，进一步统一思想认识、坚定信心力量、大胆创新实践。

我们相信，有市委、市政府的坚强领导，有吕梁市安监局的鼎力支持，有兄弟县市安监部门的关心帮助，我们一定能够把我市的职业安全健康监管工作整体推上一个更高层次。

谢谢大家！