安全评估报告2.docx
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安全评估报告2
洞口县城至高沙公路改建工程
第A2合同段
安全评估报告
邵阳公路桥梁建设有限责任公司
洞高公路A2合同段项目经理部
编制时间：
2012年5月10日
一、工程概况：
工程名称：
洞口县城至高沙公路改建工程
建设单位：
洞高公路建设有限公司
监理单位：
邵阳市宏腾交通建设监理有限公司
设计单位：
衡阳市衡通公路桥梁勘察设计有限公司
施工单位：
邵阳公路桥梁建设有限责仼公司
本项目位于湖南省邵阳市洞口县境内，洞口县地处湘中偏西南，雪峰山东麓，资水上游，县域面积2200平方公里，人口近82万。
境内地阜物丰，资源富饶，水能、矿产、森林资源尤为突出。
洞口县旅游资源开发潜力很大，旅游风景点星罗棋布，主要旅游景点有洄龙洲、桐山、半江、罗溪原始次生林区。
高沙镇是洞口县人口最多的镇，历为湘西南最重要的农副产品集散地之一，素有“小南京”之美称，被国家建设部定为“全国小城镇建设试点镇”、“湖南省省级经济开发区”，全镇社会经济综合实力进入全省十强。
拟建的洞口县县城至高沙公路是原S220的一段，起点在洞口县县城与S221相接，路线往东南经谢家桥、花古、板桥铺、茶铺，与竹城公路相交后，至终点高沙镇，与云峰西路相接。
现有公路长约16km，是洞口县重要的经济干线，连接了洞口县的县城（洞口镇）与高沙镇两个重要的节点，同时也是洞口县通往南部武冈、新宁等县市的重要公路。
目前，该公路仅为三级公路标准，部分路段线形指标较差，不能满足现有交通需求。
此外，洞口至新宁高速公路已动工建设，其建成后，本项目将作为其重要的集散公路。
随着区域国民经济的迅速发展及高速公路网络的逐步形成，本项目交通量将持续增长，现有公路不能满足交通发展需求。
因此，本项目的建设，对促进该区域社会经济发展，完善路网结构，提高路网通行能力，更好地为高速公路集散交通有重要意义。
二、工程安全评估依据：
（1）《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》（中华人民共和国交通部【2011.5】文）。
（2）《工程地质勘测报告》
（3）《公路工程技术标准》（JTJB01-2007）
（4）《公路桥涵施工技术规范》（JTG/TF50-2011）
（5）《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-86）
（6）项目公司提供的设计图纸文件
（7）实施性施工组织设计
三、评估对象目标及范围
评估的对象是洞口县城至高沙公路改建工程A2标段各单位工程。
其中包括路基土石上23000余方；涵洞结构物400余米；挡土墙12477.8立方；植物护坡14030.5平方等。
路面级配碎石底基层95943㎡；水泥稳定碎石基层102570㎡；水泥混凝土面层63193㎡。
1、评估范围
评估范围是对本工程内的各单位工程的可行性、充分性、有效性进行评价，通过对本合同段内的路基及其所属24道涵洞工程施工阶段的风险评估，包括对安全、工期、环境以及第三方风险进行评估。
风险评估与管理必须本着安全第一的原则，环境、质量、投资、工期等都应服从于安全。
尤其要重视可能导致突发性、灾害性的风险事件。
2、评估目的
对本工程的各单位工程的可行性、充分性、有效性进行评价，通过对本合同段内的涵洞、路基施工中风险的识别、估计和评价，确定风险等级。
合理使用多种管理方法和技术手段对项目风险实行有效控制，将各类风险降到可接受水平，达到保安全、保护环境、保证建设工期、控制投资、提高效益、实现建设项目的总目标。
3、评估办法
以设计图地质资料和一阶段施工图设计中的风险评价结果为主线，综合运用定性与定量分析的进行评估。
具体采用了专家评议法定性分析和风险评价矩阵法及指标体系法定量分析的办法来对本项目进行风险评估
四、单位工程评估
路面施工风险评估
表1总体风险等级划分标准
风险等级
计算分值R
等级Ⅳ（极高风险）
14分及以上
等级Ⅲ（高度风险）
9～13分
等级Ⅱ（中度风险）
5～8分
等级Ⅰ（低度风险）
0～4分
根据总体风险划分标准，洞高公路工程A2标段总体风险等级Ⅲ级，需要对其做专项风险评估。
4.2专项风险评估
专项风险评估按照以下评估流程图进行。
图1专项风险评估流程图
为方便风险评估，先将本公路路面工程施工作业活动分解到分项工程，本公路工程施工作业活动分解表（表4）
表4洞高公路路面工程A2标施工作业活动分解表
序号
施工作业活动
1
路面混凝土施工
施工作业程序分解后，通过评估小组讨论、专家咨询等方式，分析评估单元内可能发生的典型事故类型，形成本公路工程的风险源普查清单（表5）
表5公路施工安全风险源普查清单
序号
风险源
判断依据
1
管理不当
专家咨询
2
施工工人
小组讨论
3
材料
相关人员调查
4
安全设施
专家咨询
5
操作不当
相关人员调查
6
作业不当
小组讨论
7
物体打击
专家咨询
8
作业环境
小组讨论
4.3风险分析
评估小组从人、机、料、法、环等方面对可能导致事故的致险因子进行分析，致险因子分析应采用系统安全工程的方法，通过评估小组讨论会的形式实施，并采用鱼刺图法进行分析。
鱼刺图法进行事故致因分析
分析致险因子时应找到可能导致事故发生的物的不安全状态和人的不安全行为，并结合以往施工中发生的典型事故得出如下事故类型对照表（表6）和细分风险种类分析表（表7）
表6公路施工事故类型对照表
事故类型
主要作业内容
物体
打击
高处
坠落
触电
起重伤害
机械
伤害
车辆
伤害
蛇虫
伤害
坍塌
爆炸
路面施工
☆
☆
☆
☆
☆
☆
表7风险种类分析表
风险范畴
细分风险种类
安全
人身
触电、交通意外、夹伤、碰撞、打击、剪切、割伤、刺伤、绞伤、中毒、窒息、咬伤、感染、等
设备
设备烧损、设备疲劳损坏、设备性能下降、设备破损、设备报废、设备停运。
健康
职业病、职业性疾病、心理伤害、精神障碍，职业性疾病包括听力受损、视力受损、职业中毒、肺功能障碍、接触性皮肤伤害、肩劳损、腰肌劳损等。
环境
水污染、大气污染、生态失衡、工作环境污染等。
社会责任
企业声誉形象受损
4.4安健环危害因素分析
根据公路工程区地质地貌、环境、气候、水文及工程施工内容对安健环危害进行分类，见表9
表9安健环危害因素表
危害类别
可能的危害因素
物理危害
噪音
振动
容易碰撞的设备、设施
有缺陷的设备、设施或部件
不平整的地面
高温
电缆外壳燃烧产生的有害气体
试验中产生的有害气体
打印机、复印机排出的有害气体
CO2
生物危害
细菌
有毒的植物
昆虫（蜜蜂等）
狗
蛇
霉菌
病毒
人机工效危害
设计差、不方便使用的工具
狭小的作业空间
重复运动
人工运输或处理
繁琐的设计或技术
人机工效危害
过于发力
差的接触面
不符合习惯的信息
不方便搬运物品的通道
不方便操作的设备
光线不合理
空气质量不合格
作业环境有噪声
作业环境有震动
社会－心理危害
监视的压力
失意
胁迫
工作压力
社会福利问题
危险的工作
与同事关系不好
家庭不和睦
行为危害
误操作
喜怒无常的行为
缺乏技能
缺乏经验
不按规定使用安全工器具/个人防护用品
不按规定程序作业
超速驾驶
疲劳工作
酒后作业
环境及自然危害
反常的环境
高温
限制空间
照明不足
阴霾
灰尘
潮湿
暴雨
地震
台风
雷电
能源危害
电
机械危害
滚动的物体
转动的设备
滑动的物体
4.5风险估测
风险估测是采用定性和定量的方法对风险事故发生的可能性及严重程度进行数量估算。
风险估测方法应结合工程施工内容、安全管理方案、可能发生的事故特点等因素确定。
评估小组通过风险矩阵法和指标体系法对本公路工程进行了风险估测，形成了风险估测汇总表（表8）。
表8风险估测汇总表
编号
风险源
风险估测
作业内容
潜在事
故类型
严重程度
可能性
风险
大小
人员
伤亡
经济
损失
1
路面施工
坍塌
重大
较大
偶然
高度
触电
重大
重大
可能
高度
车辆伤害
重大
重大
可能
高度
物体打击
较大
较大
可能
高度
机械伤害
较大
一般
可能
高度
五、活动风险源辨识
5.1活动风险等级划分
①用半定量评价法将可能性、后果的严重度和人员暴露某个危险场所的频率等定性值，赋以科学的量值。
基本做法，就是给三个因素的不同等级分别赋以不同的值，然后再以三个分值的乘积来评价危险性大小，即风险值。
注意，因素的等级划分和赋值，是一个标准的制定过程，要科学和全面的考虑和选择。
会直接影响到风险结果的一致性。
风险值R=可能性（P）×后果（S）×暴露（E）。
②可能性因素的取值（P），见表9
应重点考虑以下几个因素，以此综合考虑危害事件发生时，导致后果的可能性：
●现有的控制措施，包括工程技术防护装置和设施、PPE的使用、应急措施、监测系统、作业指导书、员工培训等；
●事故一旦发生，是否能被及时发现或察觉；
●危害造成事故最可能的后果、危害发生的条件（比如正常、异常或紧急状态发生）；
●曾经发生、听说过或估计的数据。
表9可能性P分值
分值
事故序列发生的可能性
安全、环境
职业健康
10
如果危害事件发生，即产生最可能和预期的结果（100%）
频繁：
平均每6个月发生一次
6
十分可能（50%）
持续：
平均每1年发生一次
3
可能（25%）
经常：
平均每1-2年发生一次
1
很少的可能性，据说曾经发生过
偶然：
3-9年发生一次
0.5
相当少但确有可能，多年没有发生过
很难：
10-20年发生一次
0.1
百万分之一的可能性，尽管暴露了许多年，但从来没有发生过
罕见：
几乎从未发生过
③S的取值，见表10
对已识别的危害可能造成后果的严重程度，重点考虑法律法规及行业要求、伤亡程度、经济损失、职业相关病疾、环境影响的程度大小、以及对企业形象的影响。
表10后果S分值
分值
安全
健康
环境
100
*可能造成死亡≥3人；或重伤≥10人；
*可能设备或财产损失≥1000万元；
*可能造成设备较大及以上事故。
*可能造成3-9例无法复原的严重职业病；
*可能造成9例以上很难治愈的职业病。
*可能造成大范围环境破坏；
*可能造成人员死亡、环境恢复困难；
*可能严重违反国家环境保护法律法规。
50
*可能造成1-2人死亡；或重伤3-9人。
*可能设备或财产损失在100万元到1000万元之间；
*可能造成设备A类一般事故。
*可能造成1-2例无法复原的严重职业病；
*可能造成3-9例以上很难治愈的职业病。
*可能造成较大范围的环境破坏。
*可能影响后果可导致急性疾病或重大伤残，居民需要撤离；
*可能政府要求整顿。
25
*可能造成重伤1-2人；
*可能设备或财产损失在10万元到100万元之间；
*可能造成设备B类一般事故。
*可能造成1-2例难治愈的职业病或造成3-9例可治愈的职业病；
*可能造成9例以上与职业有关的疾病。
*可能影响到周边居民及生态环境，引起居民抗争。
15
*可能造成轻伤3人以上；
*可能设备或财产损失在1万元到10万元之间；
*可能造成设备一类障碍。
*可能造成1-2例可治愈的职业病；
*可能造成3-9例与职业有关的疾病。
*可能对周边居民及环境有些影响，引起居民抱怨、投诉。
5
*可能造成轻伤1-2人；
*可能设备或财产损失在1000元到1万元之间；
*可能造成设备二类障碍。
*可能造成1-2例与职业有关的疾病;
*可能造成3-9例有影响健康的事件。
*可能轻度影响到周边居民及小范围（现场）生态环境。
1
*可能造成人员轻微的伤害（小的割伤、擦伤、撞伤）；
*可能设备或财产损失在1000元以下；
*可能造成设备异常。
*可能造成1-2例有健康影响的事件。
*可能对现场景观有轻度影响。
④危害引发最可能后果的事故序列中第一个意外事件发生的频率（E），见表11
表11暴露E分值
分值
引发事故序列的第一个意外事件发生的频率
安全、环境
职业健康
10
持续（每天许多次）
暴露期大于2倍的法定极限值
6
经常（大概每天一次）
暴露期介于1-2倍法定极限值之间
3
有时（从每周一次到每月一次）
暴露期在法定极限值内
2
偶尔（从每月一次到每年一次）
暴露期在正常允许水平和法定极限值之间
1
很少（据说曾经发生过）
暴露期在正常允许水平内
0.5
特别少（没有发生过，但有发生的可能性）
暴露期低于正常允许水平
5.2风险等级判断
将风险值R与作业风险值与风险等级对照，表12，如风险值为中风险及以上，应该考虑制定相应的控制措施后再次按照以上的方法评估风险，直至风险值为低风险及以下。
作业风险评估值如为低风险不再需要进一步检查和评估以制定控制措施，但需要予以关注，如定期监测。
表12风险等级及控制策略
风险值
风险等级
需要跟进的活动
400≤风险值
特高
考虑放弃、停止
200≤风险值＜400
高
需要立即采取纠正措施
70≤风险值＜200
中
需要采取措施进行纠正
20≤风险值＜70
低
需要进行关注
风险值＜20
可接受
容忍
七、风险控制
一般风险控制措施应根据有关技术标准、安全管理要求来制定。
一般风险源应对的触电、机械伤害、车辆伤害等事故的风险控制措施应简明扼要，明确安全防护、安全警示、安全教育、现场管理等方面的内容。
为创造一个安全稳定的施工环境并保证项目管理目标的顺利实现和项目施工过程中方案的科学化、合理化，降低各种经济风险、技术风险、决策风险等不稳定因素，针对本项目的特点，针对可能存在的重大危险源编制了相对应的安全施工措施，通过各种风险源分析方法、手段对本标段公路工程施工风险做了详细的评估，并举办了相应的安全培训教育，对公路施工安全生产进行严格的管控。
并对作业活动风险进行辨识、评分，对不可以容忍的风险源因素制定措施整改，以得到有效的控制，达到可以接受的目标，将风险降低。
八、评估结论
本标段路面工程重大风险源只存在Ⅲ级重大风险源，存在的部位为路面工程施工。
主要存在的事故为触电、车辆伤害和物体打击。
本次风险源分析评估，经过了评估小组严格的讨论和分析，采用了科学合理的评估办法，并查阅了大量的资料，在科学性、可行性、合理性上满足了要求。
存在的问题为评估时间较短，有个别部分可能考虑不全，需要进一步完善。
邵阳公路桥梁建设有限责任公司
洞高公路A2合同段项目经理部
2012年5月10日
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