调整农业产业结构促进农村经济发展的思考.docx

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调整农业产业结构促进农村经济发展的思考

调整农业产业结构促进农村经济发展的思考

调整农业产业结构促进农村经济发展的思考

种植稻田蘑菇引发的思考抓发展、促增收是当前乃至今后一个较长历史时期农村工作的核心工作，把抓发展、促增收贯穿于新农村建设令人深思。

我们必须面对把促进贫困地区农民稳定增收的切入点放在何处这一历史性课题。

否则，社会主义新农村建设、农村经济发展、实现农村小康都将成为一句空话，人民生活依然举步维艰。

各个历史时期，党和政府都在严肃而认真地对待农村经济发展这一事关农民切身利益的大事，各级党委和政府也做了大量工作，但收效甚微，未能实现富民一方的目标。

致使在新的历史条件下，抓发展促增收遇到了新的挑战，各级干部既不想抓，又不会抓，更不敢抓；农民群众既不能干，又不会干，更不能有效地干。

201X年，广纳镇党委、政府科学决策、大胆尝试，与巴中富康菌业公司按照“公司+农户”的发展模式，种植稻田蘑菇200余亩（实际种植110亩）。

目前，公司已收购14万斤，还有一个月的盛产期，可望再收购10万斤，亩均产量可达3500斤，每亩产值达4000余元，亩均纯收入2500元以上、个别可达5000元以上。

种菇农户得到了切实的经济利益，真诚感谢党委、政府为他们办了一件好事和实事。

压滤机滤布实践证明，种植稻田蘑菇是低山区发展农村经济、增加农民收入的好路子，使我们看到了调整农业产业结构的切入点，看到了农村经济发展的巨大潜力，看到了农民增收的希望。

同时，一年的生产实践，也使我们更加深入思考促进农村经济发展的相关问题：

一、解放思想，更新观念是“抓发展、促发展”必须解决的首要问题思路决定出路。

没有思想的解放和观念的更新，干部群众就会在历史的阴影中徘徊、犹豫、举棋不定，就会产生畏难、怕烦和无处着手的情绪，就会产生发展不发展与我无关的消极情绪，群众就会产生无可奈何、听之任之的情绪，从而失去发展机遇，导致农民增收无望的后果。

原创：

.gongwen123.为此，广纳镇党委、政府切实转变政府职能，从过去催粮催款、催种催收转移到促进农村经济发展、增加农民收入上来，把狠抓发展、促进农民增收作为压倒一切的核心工作，从机制上、体制上、利益上引导农民发展生产、促进增收。

首先，要求各级干部思想上大解放、观念上大更新，树立“抓发展，促增收”的领导干部才是合格的领导干部，不能抓、不会抓发展的干部就是不称职的领导干部的观念，为顺利实施稻田蘑菇项目，党委政府组织了四次集中宣传动员会，邀请富康菌业公司、县科技局负责人和技术人员对镇村干部进行深入的宣传发动，首先让各级干部提高认识、统一思想，坚定种植稻田蘑菇的决心和信心，联系村镇干部对各村的稻田蘑菇项目实行包干负责，并制定严格的考核奖励办法，逗硬检查验收，将检查结果纳入镇村干部的政绩考核，将考核结果作为检验干部称职、合格与否的依据，从而解决不愿抓的问题。

其次是重抓群众的宣传发动和教育引导，广大农民群众既是发展的主体，又是发展成果的直接受益人，但目前农民的思想意识、农村的劳动力状况都不能很好地适应农村经济的发展的要求，因此对农民的教育引导显得尤为重要，要通过举办培训班、发放科技资料、以会代课的形式加强对农村劳动力的培训，.freekan.特别是对实用技术的培训，要突出培训的针对性、适用性、通俗性。

引导农民解放思想，更新观念，引导他们克服山区意识、小农意识，树立抓发展，促增收的意识，树立市场经济意识，树立风险意识，树立技术是生产力的意识，形成主动求发展，主动找市场，主动学技术的良好氛围，只有这样才能发挥他们在发展农村经济，增加农民收入中的主体、主人、主动作用，才能最终实现由输血向造血的根本转变。

为此，镇村干部不遗余力地狠抓群众的教育引导工作，

一是深入村、社、院户召开动员会，与他们谈发展、谈增收、谈市场、谈种植稻田蘑菇的可观效益和良好前景，激发群众抓发展、促增收的热情；

二是注重示范引导，村社干部带头实施，让一部份思想先解放、观念先转变、积极要求发展致富的农户率先实施，让生产实践中很好的经济效益来激发其它农户的种植积极性；

三是通过以会代课、送学上门、田间指导、技术咨询的方式加强对种菇农户的培训，教育他们树立抓发展、促增收的意识，树立市场经济意识，正确掌握种植稻田蘑菇的各项技术。

201X年，稻田蘑菇在全镇11个村成功实施，并取得了很好的经济效益，种菇农户从生产中得到了可观的经济回报，从而消除了各级干部想抓不敢抓，试抓不敢大胆抓的疑虑，也提高了农民种植稻田蘑菇的积极性和主动性，很多农户积极申请201X年种植稻田蘑菇。

实践证明，如果没有党委政府的科学决策、正确引导，没有各级干部和广大群众的思想解放、观念转变和大胆偿试，稻田蘑菇这一产业将很难在我镇顺利实施，并取得很好的经济效益。

二、选准项目，突出效益是“抓发展，促增收”必须解决的关键问题要促进一方发展、滤布带动群众致富，必须选准发展项目，在项目的选择上必须牢牢把握“因地制宜”的方针，既照顾传统习惯，又充分考虑农村的新形势、新情况、新要求。

一是要结合镇情，科学分析气候、资源、土地等自然因素，找准最适合本地乡情民意和自然条件的发展项目。

二是要注意项目的灵活性和适应性，宜大则大，宜小则小，宜啥则啥。

三是选择效益好、生产周期短的发展项目，让老百姓在很短时间内得到较高的收益，用实实在在的效益激活他们发展生产的主自觉性、主动性。

四是能够防范市场风险，降低投入成本，解决市场流通领域过多占有生产利润的问题，为实现增收项目的生产、管理、销售、收入提供保障。

为此，党委政府经过多层次、多方面的科学比选和深入论证，确定稻田蘑菇为全镇抓发展、促增收的潜力产业，因为广纳湿润温暖的气候，丰富的土地资源和稿杆资源非常适宜稻田蘑菇的种植，而且种植稻田蘑菇属劳动密集型产业，技术含量相对较低，管理较粗放，很容易掌握和操作，符合农村青壮年劳动力缺乏的实际；蘑菇市场行情好，供不应求，市场前景乐观，风险相对较低，增收有保障；生产周期短，很快可见效益回报；走“定单农业”路子，公司解决了投入、技术、销售难题，老百姓不愁市场，不愁销路、不愁技术，没有后顾之忧，能够激发他们种植稻田蘑菇、增收致富的积极性。

实践证明，种植稻田蘑菇是我镇抓发展、促增收闯出的一条好路子，完全符合广纳镇情，有很大发展后劲，是广纳镇调整农业产业结构，发展农村经济潜在的优势产业。

三、政府主导，政策支持是“抓发展、促增收”必须解决的动力问题在群众素质普遍较低的情况下，各级政府不能简单从事，一推了之，群众虽有求发展、增加收入的强烈愿望，但缺乏主动意识、风险意识和投入意识，在商品经济面前无所事从、束手无策，各级政府不起主导作用，群众很难靠自身力量闯出一条致富路。

为此，党委政府责无旁贷地担当起了领航人的作用。

一是要帮助农民找市场、选项目，避免农民发展生产的盲目性，规避市场风险。

稻田蘑菇项目完全是靠党委政府的主导作用才引进广纳并形成产业。

二是提供中介服务、信息服务、科技服务，做好种菇农户与“公司”的组织协调工作，党委政府参与了稻田蘑菇的规划、生产、管理、销售各个环节，并与公司和种菇农户保持紧密联系，适时协调解决各个环节中的具体问题，保证选项、生产、管理、销售的顺利进行；原创：

.gongwen123.

三是监督公司和农户生产合同的履行，为农户提供政策、法律支持，保障他们的合法权益，提高他们防范市场风险的能力，同时加强对种菇农户的风险共担、利益共亨意识的教育，提高他们履行生产合同的能力和自觉性，保障厂方的利益；

四是在政策上给予支持，用项目带动和以奖代补的方式，连片发展，偏向大户，对种植面积在0.5亩以上的种菇农户给予资金、物资、技术方面的支持，鼓励规模生产、专业经营；五是制定政策，强化管理，提高各级干部的责任感、使命感，本文来自.gongwen123.充分发挥他们的领导、指导、督促、服务等作用，为“抓发展、促增收”提供有力的组织保障。

实践证明，如果没有政府的主导，没有政策的支持，稻田蘑菇生产很难在我镇取得成功，很难达到公司、农户互利互惠、双方赢利的目的。

四、改变方式，创新模式是“抓发展，促增收”必须解决的手段问题传统的发展模式已不能适应市场经济和新的历史条件下农村经济的发展要求，在发展方式方法上，必须按市场经济规律办事，以新型模式解决产品市场，成本投入、生产技术，产品销售，利益分配一系列问题。

在当前，“订单”农业是调整农业产业结构、发展农村经济的首选模式。

201X年，我镇种植稻田蘑菇，实行“公司+农户”的发展模式，其具体的运行方式是，村委会与富康菌业公司签订生产合同，镇政府监督合同执行，厂方垫付菌种、辅料等生产物资（1200元/亩），并负责提供技术指导（现场指导和村技术员培训），农户每亩缴纳10.00元保证金，投产后厂方一村一点按市场价（不低于保护价1.2元/亩）统一回收，厂方扣回成本后向农户兑付现金。

公司的产前市场论证，产中技术培训、指导，产后的销售服务步步跟进，一环扣一环，有效解决了市场选择难、技术指导难、产品销售难的问题，有效防范和化解了市场风险，种菇农户收入有保障，使农民吃上“定心丸”，增强了他们放心放手大干的信心。

实践证明，发展“定单农业”是适应农村产业良性发展，降低农业市场风险，促进农民稳定增收的最好模式。

《调整农业产业结构促进农村经济发展的思考》

附送：

调整农业结构发展农村经济重要事项的整改措施

调整农业结构发展农村经济重要事项的整改措施

林业作为国民经济的重要组成部分，在实现经济社会可持续发展中发挥着重要作用，肩负着改善生态环境和促进经济发展的双重任务。

近年来，我县林业生产在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实省、市关于林业工作的指导思想，动员全县广大干部群众，按照经济社会可持续发展的要求，以高标准建设国家级生态示范县为目标，加快种植业结构调整步伐，使全县林业生产有了较快的发展，取得了显著成效。

但我县目前仍存在着认识不足、林种单

一、缺少龙头企业、林业

二、三产业滞后等问题。

为加快我县林业发展步伐，促进农业结构调整，发展农村经济，经深入调查研究，结合我县林业发展形势，在今后一个时期内，我局将重点抓以下工作：

一、任务目标到****年总的发展前景和目标是：

实现在公路和河流两侧形成集用材林与观赏树相结合的绿色长廊，把县城建成绿树成荫、花草遍地的花园式城市，形成“田成方、林成网、绿化苗木满金乡”的靓丽风景线，呈现出绿意盎然、生机勃勃的生态环境，使金乡成为林业大县和全国生态示范县。

全县林地面积达到12.92万亩，农田林网化面积84.2万亩，村镇植树300万株，林木良种覆盖率达到90%以上，林木总覆盖面积34.6万亩，林木覆盖率达到26%，林业年产值达到3.5亿元，初步实现林业产业化。

二、整改重点

（一）大力发展林下种养，提高农民收入。

发展林下种养，可使林业长期效益和牧业短期收益有机结合，有效地解决林业收益周期过长的问题，既拓宽了农民增收的渠道，又能提高单位土地的产出效益，形成林牧优势互补、相互促进的发展格局。

下步，要以卜集乡林牧型速生丰产林和肖云镇林药间作模式为重点，大力推广林果、林菜、林菌、林牧等多种间作形式，以短养长，提高林业经济效益，不断增加农民收入。

同时建设以北大溜、新万福河、老万福河、大沙河、新西沟等河堤为主的速生丰产林带。

（二）稳步发展名特经济林。

以市场为导向，以效益为中心，加快发展适销对路的名、特、优、新果品和时令果品以及错季果品；调整树种结构，稳定梨、苹果等大宗果树面积，适度发展油桃、冬枣、沙果、樱桃等优质小水果、干杂果品种面积；调整品种结构，压缩中熟品种，增加早、晚熟品种比例。

同时大力发展保护地栽培等增产、增效新技术，提高果品品质，品种以桃、杏、葡萄为主发展面积要达千亩以上，形成规模效益。

抓好不同树种、不同品种的重点乡镇，形成特色经济，重点抓好以司马镇为主的金南万亩大樱桃基地和优质杂果基地的示范建设，通过抓典型、建精品、树样板，促进果品生产上档次、本文来自.gongwen123.上水平，加快果品产业化步伐。

（三）加速苗木花卉业发展。

按照道路和城镇绿化的需求，以乡镇道路、城市绿化为方向，抓好名优稀特新品种的引进、繁育和推广，形成速生、常绿、灌木以及花卉多元化发展。

以国有林场、苗圃为依托，积极培植一批苗木花卉生产专业村、专业户，发展一批“苗木大乡”、“苗木大镇”。

到****年，形成以胡集镇、羊山镇、金乡镇、卜集乡为重点，集中连片发展、初具规模的林木良种、花卉繁育基地。

鼓励有条件的乡镇、村把苗木花卉基地建设与发展观光旅游农业结合起来，尝试开展“农家乐”经营活动，探索新的农业经营模式。

（四）扶持林产品加工业。

林产品加工是延长林业产业化链条、增加林木附加值的关键环节，下步要逐步调整林产品加工企业数量，限小扶大、优扶劣汰，提高技术、设备水平，提高产品质量、档次。

要大力开发拼板加工、高密度板、胶合板、刨花板、纤维板、工艺品、木浆、家具、果品贮藏、果汁果脯等多种产品，逐步形成以鸡黍镇刘楼、张寨村为主，沿枣曹线发展的木材加工基地和以金贵集团为龙头的果蔬加工基地。

规划建设全县木材交易市场，大力发展木材销售专业村、专业户，积极发展各种行业协会和中介组织，逐步形成以龙头企业为骨干、以林产品市场为依托，生产、加工、销售相互衔接，特色鲜明、优势突出、效益明显的现代林业产业。

（五）搞好林木病虫害防治工作。

坚持“预防为主，综合防治”的方针，进一步落实完善林木病虫害防治目标管理责任制，及时与各乡镇签订森林病虫害防治目标管理责任状，建立健全病、虫情测报体系，对杨尺蠖、杨蛀干害虫、杨食叶害虫、锈色粒肩天牛、杨溃疡病等几种主要林木病虫害要进行重点测报，.freekan.适时指导防治。

三、主要措施

（一）提高认识，把林业作为一项产业来抓。

林业是生态环境建设的主体，具有生态、经济和社会三大效益，发展林业还是调整农村经济结构、增加农民收入的重要途径。

我县要发展生态农业、绿色农业、创汇农业，创建国家生态示范区、创建绿色金乡、人文金乡，就必须大力发展林业，通过林业改善现有的生态环境、改变金乡的对外形象、营造新的生态优势。

在农业的比较效益中，林业明显高于粮、棉等农作物，特别是我国加入WTO后，粮、棉、油的市场价格可能下跌，而林业作为一种全球性战略资源，木材及其加工制品出口前景看好，林业的比较效益会更高。

只要发挥优势，选准市场方向，运用产业化手段，坚持不懈地抓下去，林业完全能够做大做强，发展成为富民强县的一大支柱性产业。

（二）政策引导，建立灵活的运行机制。

要加快林业产业的结构调整，推进林业产业化的发展，必须有相应的扶持政策和灵活的运行机制。

要对重点工程基地建设、林果产品加工的重点龙头企业、果树优良品种培育和引进、花卉业的发展以及森林旅游重点项目，在资金上给与扶持。

要全面落实林权制度改革，按照“明晰所有权、搞活使用权、放开经营权、保护受益权”的要求，引入竞争机制，推行新的管理模式，用政策调动群众植树造林的积极性，因地制宜，宜卖则卖，宜包则包，宜统则统，哪种方式有利于调动群众的积极性，有利于林木的保护管理，就采取哪种形式。

把握好先易后难、适度规模、公开公平竞争的原则，严格按照县委、县政府《关于推行林业产权制度改革的意见》以及实施方案的要求，在试点的基础上全面铺开，并建立树权林权档案，把资源管理纳入法制化、制度化、规范化管理的轨道。

（三）科教兴林，推进林业结构调整和优化。

压滤机滤布要充分发挥林业技术推广体系、科技示范体系、技术培训体系在林业结构调整中的作用，加速科技成果转化。

加大实用技术普及和新技术推广力度，重点推广优良品种、平衡施肥、花果精细管理及保护地栽培等关键技术。

加强基层技术推广机构，积极引进国内外先进技术经验，提高技术人员技术水平，不断增强科技示范能力。

利用多种形式培训林农、果农，实施“绿证工程”，提高林农、果农的整体素质。

按照“保老牌、创新牌、引名优、上精品”的总体思路，加强果树优良品种的选育、引进等工作，充分发挥品牌优势。

把林果良种选育、引进和推广作为重点，同时要加大育种力度，向良种产业化方向发展。

（四）积极培育龙头，带动结构调整和林业产业发展。

坚持“基地配套与全方位服务相结合、现有企业改造与新项目建设相结合、优化运行机制与加强管理相结合”的原则，抓好龙头组织的扶持和培育。

一是加强龙头企业建设，让龙头企业多起来。

选择一些有市场、技术有保证的新项目，及时立项，以项目为载体带动产业结构调整。

二是大力扶持、加强管理，让龙头企业强起来。

要加大资金扶持力度，林业贴息贷款要向龙头企业倾斜，提高龙头企业适应市场、把握市场的能力，增强其辐射和带动作用。

三是办好林果产业协会，提高林农的组织化程度。

积极探索建立林业开发新机制，积极推行股份制和股份合作制，推行“苗圃＋农户”、“苗圃＋公司＋农户”、“苗圃＋协会＋农户”等多种形式，建立以“风险共担，利益均摊”为核心的利益调节机制。

使林业产业的产加销逐步达到有机结合，相互促进，形成越来越多的贸工林一体化的经济组织。

（五）依法治林，确保我县林业生产的健康发展。

强化林木资源的保护和管理，实施依法治林，是维护造林绿化成果的根本保证。

要采取多种形式，广泛深入地开展《森林法》和《森林法实施条例》的宣传活动，使广大群众知法、滤布懂法、守法，不断增强法制观念，大力营造“爱树光荣，毁林可耻”的良好氛围。

严格执行林木限额采伐审批制度和木材采伐、运输、经营加工以及林地使用许可证制度，实行林木采伐全额管理。

要建立健全护林组织和护林队伍，明确职责，合理解决报酬，调动护林员的积极性。

公安、林政、公路、交通等部门相互配合，坚持24小时昼夜巡逻。

司法、法院等部门密切协作，对乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱占林地、故意毁坏幼树的案件，从快从严从重查处，确保林业生产秩序的正常发展。

要加强林木病虫害的预测预报和依法防治工作，加强林木病虫害的预测预报，实行专防群防相结合、生防化防相结合，控制虫口密度，防止传播蔓延，把病虫害对林木的危害减轻到最低限度，保护好来之不易的绿化成果。

《调整农业结构发展农村经济重要事项的整改措施》