南宁市城乡环境综合整治工程项目环境管理计划doc.docx
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南宁市城乡环境综合整治工程项目环境管理计划doc
E2139
项目编号：
GXHKY-2008-09-177
NanningUrbanEnvironmentProject
南宁市城乡环境综合整治工程项目
EnvironmentalManagementPlan
环境管理计划
编制单位：
广西壮族自治区环境保护科学研究院
证书编号：
国环评证甲字第2902号
编制时间：
二○○九年三
南宁市城乡环境综合整治工程项目环境管理计划
项目名称：
南宁市城乡环境综合整治工程项目环境管理计划
行业类别：
环境治理
文件类别：
环境管理计划
委托单位：
南宁市发展和改革委员会、广西绿城水务股份有限公司
评价单位：
广西壮族自治区环境保护科学研究院
法人代表：
xx
审定：
（高级工程师 环评工程师登记证号A29020020300）
审查：
（高级工程师 环评工程师登记证号A29020110400）
审核：
（高级工程师 环评工程师登记证号A29020130600）
项目负责：
（高级工程师环评工程师登记证号A29020041000）
ABBREVIATIONS
缩略语
CEAConsolidatedEnvironmentalAssessment
环境综合评价
CSEEConstructionSupervisionEnvironmentalEngineer
建筑监理环境工程师
CSEMPConstructionSiteEnvironmentalManagementPlan
建筑工地环境管理计划
DIDesignInstitute
设计单位
EAEnvironmentalAssessment
环境评价
EIAEnvironmentalImpactAssessment
环境影响评价
EMPEnvironmentalManagementandMonitoringPlan
环境管理及监测计划
EMSEnvironmentalMonitoringStation
环境监测站
EPBEnvironmentalProtectionBureau
环境保护局
IAImplementationAgency
项目实施单位
GEPRAGuangxiEnvironmentalProtectionResearchAcademy
广西环境保护科学研究院
MSWMMunicipalSolidWasteManagement
城市固体废物管理
POProjectOwner
项目业主
PMOProjectManagementOffice
项目管理办公室
PRCThePeople’sRepublicofChina
中华人民共和国
SESupervisionEngineer
监理工程师
WBWorldBank
世界银行
WWTPWastewaterTreatmentPlant
污水处理厂
NEPNanningEnvironmentProject
南宁市环境项目
GEPBGuangxiProvincialEnvironmentalProtectionBureau
广西环境保护局
NUEPNanningUrbanEnvironmentProject
南宁市城乡环境综合整治工程项目
NNPMONanningNUEPProjectManagementOffice
南宁市城乡整治项目利用世行贷款项目办公室
CURRENCIES&OTHERUNITS
货币及其他单位
MUAreaUnit（1MU＝0.0667ha）
面积单位，1亩＝0.0667ha
RMBChineseYuan（Renminbi）
人民币元
USDUnitedStatesDollar
美元
Conversionrate1USD＝6.6RMB
汇率，1美元＝6.6人民币元
CHEMICALABBREVIATIONS
化学缩略词
A²/OAnaerobic-anoxic-oxicbiologicphosphorus&nitrogen
厌氧-缺氧-好氧生物除磷脱氮工艺
BOD5BiochemicalOxygenDemand（5days）
5日生化需氧量
CODChemicalOxygenDemand
化学需氧量
CODMnPermanganateIndex
高锰酸盐指数
NH3-NAmmoniaNitrogen
氨氮
SBRSequencingBatchReactorProcessing
序批式活性污泥法处理工艺
SSSuspendedSolids
悬浮固体物
TNTotalNitrogen
总氮
TPTotalPhosphorus
总磷
TSPTotalSuspendedParticulates
总悬浮颗粒物
1总论
1.1项目简介
南宁市是广西壮族自治区的首府，位于广西南部，全市行政范围下辖六县六城区，分别为武鸣县、横县、宾阳县、上林县、隆安县、马山县、兴宁区、青秀区、西乡塘区、江南区、邕宁区、良庆区。
全市总面积22112km2，市区面积6479km2，建成区面积170多km2，2007年末全市户籍人口683.51万人，其中市区户籍人口259.77万人。
建成区常住人口约170万人。
市区内邕江贯穿，将南宁市分成江南和江北两大部分，江北片是广西自治区及南宁市党、政、军机关和商贸、金融、科教文卫、信息等集中地，江南片是南宁市商贸、服务、仓储物流、交通和工业园区。
南宁地理位置优越，处于中国华南、西南和东南亚经济圈的结合部，是环北部湾沿岸的重要经济中心，是我国与东盟各国交往的重要门户和通道；处于中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域经济区、泛珠三角经济区、南贵昆经济带、广西北部湾经济等多个区域的交汇点，具有得天独厚的区位优势。
近年来，南宁市经济快速发展，2007年南宁全市生产总值1062.99亿元，比上年增长17.1%，创1994年以来新高；万元生产总值能耗降低2.3%；财政收入150.84亿元，增长25.23%；全社会固定资产投资560.22亿元，增长25.27%；全部工业总产值830.88亿元，增长29.97%。
在经济快速发展的同时，南宁市着力于城市环境的改善，建设生态型城市，取得了显著成效，1995年来先后获得“全国卫生城市”、“全国城市环境综合整治优秀城市”、“国家园林城市”、“全国生态环境建设十佳城市”、首届“中国人居环境奖”、“联合国人居奖”等荣誉称号。
随着城市化进程的日益加快、经济的快速增长和人们生活水平的不断提高，环境问题正逐步成为严重制约社会经济发展的主要因素之一。
尽管近年来加大了污染防治力度，但南宁市一些城市内河的污染形势仍然严峻，部分内河仅达到GB3838-2002《地表水环境质量标准》的Ⅴ类，甚至劣Ⅴ类标准；其下辖六县城区仅有隆安建有城市污水处理设施，其他五县城区内尚未建立成一个污水处理厂，使得五县县城污水处理率为零。
此外，城市化进程的加快和旅游业的迅速发展也超过了城市现有环境基础设施的承载能力，给城市总体生活质量的持续提高带来很大压力。
为此，“九五”期间，南宁市积极利用世界银行贷款，对环境状况十分恶劣的朝阳溪进行综合整治，对治理朝阳溪污染和改善城市环境发挥了重要作用，并由此和世界银行建立了良好的合作关系。
为了进一步促进重点流域环境的综合整治，大力改善重点城市环境基础设施建设，削减城市内河的污染负荷，减缓环境退化，加快重点城镇的城市基础设施建设，从而改善城市环境，进一步促进城市化进程和经济增长。
在利用世界银行贷款治理朝阳溪项目并认真总结回顾其成功经验的基础上，南宁市政府决定继续与世界银行合作，申请一笔贷款，用于南宁市城乡环境综合整治工程项目建设。
利用世界银行贷款南宁市城乡环境综合整治工程项目总投资158707万元，其中申请世界银行贷款10000万美元，申请国家资金19500万元，企业自筹资金73207.41万元。
“南宁市城乡环境综合整治工程项目”由8个子项目组成，主要包含城市生活污水处理及配套管网建设、河道水环境综合整治两方面的内容。
在本项目环境评价中，将上述子项目分为城市生活污水处理（含管网）、河道水环境综合整治2个类别。
子项目分布在南宁市7个县区，项目组成及环评单位清单见表1.1-1。
项目组成及环评单位清单见表1.1-1。
表1.1-1项目组成一览表
序号
类别
子项目名称
项目实施/业主
评价单位
1
城市生活污水处理类
南宁市江南污水处理厂二期工程
广西绿城水务股份有限公司
广西环境保护科学研究院
2
武鸣县污水处理厂一期工程
广西绿城水务股份有限公司
3
宾阳县污水处理厂一期工程
广西绿城水务股份有限公司
4
横县污水处理厂一期工程
广西绿城水务股份有限公司
5
上林县污水处理厂一期工程
广西绿城水务股份有限公司
6
马山县污水处理厂一期工程
广西绿城水务股份有限公司
7
河道水环境综合整治类
南宁市凤凰江生态环境综合整治工程
南宁市相思湖新区投资建设发展有限责任公司
8
南宁市五象新区良庆河、楞塘冲综合整治一期工程
南宁市邕江堤岸建设发展有限责任公司
本项目的目标分为河道项目的开发目标和污水处理项目的开发目标。
分别为：
一、河道项目的开发目标
即改善雨水排除系统，改善河道水质，以及恢复河道生态系统，控制邕江支流的污染等；
二、污水处理项目的开发目标
通过建设污水处理工程，提高管网服务的覆盖率、提高城市污水处理率；
通过项目开发，帮助南宁市改善居住环境、提高南宁市的城市竞争力。
1.2环境管理计划的目标
制定EMP的目的是针对项目中不可避免的环境影响，制定一套技术上可行、财务上可持续、可操作的环境对策，明确项目承包商、监理方、运营商、环境管理部门在项目建设和运行期间实施的环境减缓、环境管理和机构建设措施及安排，以尽可能地消除或补偿项目对社会和环境的不良影响，将其降低至可接受的水平。
其具体目标包括：
（1）明确承包商和运营商的环境管理义务
广西环保局、南宁市环保局、环评单位和设计单位对环境保护目标进行详细的现场核对、确认，提出了有效的环境减缓措施，并纳入到工程设计中，并作为项目建设承包商和运营商的合约责任。
（2）作为环境管理的操作指南
环境管理计划提出的施工期和运营期的环境监测计划能够确保环境减缓措施的有效实施，将作为环境保护文本提供给施工期和运营期的施工监理单位、环境监督单位及其它相关单位，明确相关职能部门和管理机构的责任和作用，提出各个部门间的沟通交流渠道及方式。
（3）保证环境管理行动的经费
环境管理计划中对所提及的环境管理、环境监理与能力建设方面的经费作出估算，并说明经费来源，以保证各项环境管理行动能够付诸实施，其中管理费用包括人员工资、办公费和交通费。
环境管理计划的作用是在项目实施和运营过程中避免并控制环境影响，藉此提出需要实施的影响减缓措施、监测措施、法律监管手段和上述措施的保障措施，同时它是链接环境影响和环评中评价和详细描述的影响减缓措施及替代措施的关键纽带。
对于每个环境管理措施，环境管理计划规定的它的技术内涵、投资估算、实施计划、政府机构的职能、资金来源、监测方案。
为了达到削减目标，环境影响评价报告和环境管理计划所涉及的办法必须得到落实。
1.3环境管理计划的编制
“南宁市城乡环境综合整治工程项目”的环境管理计划由总项目环境管理计划和8个子项目环境管理计划组成，呈交世行审查的总项目环境管理计划由广西环境保护科学研究院编制。
总报告环境管理计划信息来源如下：
（1）总项目环评
（2）总项目环评总结
（3）子项目环评
（4）子项目环评的环境管理计划
（5）总项目环评移民安置计划
（6）子项目的可行性研究报告
1.4环境管理计划设计
为详细说明环境管理、环境监理和环境监测等方面的内容，制定的环境管理计划是项目实施过程中环境管理的指导性文件，其行动计划主要包括以下三部分：
环境影响与减缓措施：
项目施工期和运营期主要环境影响，为防止或减缓工程带来的不利环境影响而采取的工程措施和管理措施。
环境管理与监督计划：
为保证环境保护措施与工程建设同步实施而采取的环境监督行动。
环境监测计划：
为消除施工期及运营期环境污染，保证工程的安全运行和工程区内环境状况的改善而采取的环境监测行动。
能力建设（即人员培训）计划：
为保证环境管理计划的落实，为项目实施过程中管理人员、环境监理人员、专职或兼职环境管理人员等进行的知识和技能培训。
1.5编制技术的细节
本环境管理计划以《南宁市城乡环境综合整治工程项目环境影响评价总报告》和8个子项目环境管理计划为基础，经适当补充修改编制完成。
本环境管理计划作为一个独立的文件，包括了项目施工期和运营期将要实施的所有环境管理行动，为项目在施工期与运营期实施不良影响减缓措施、环境监理、环境管理和环境监测提供了行动指南与工作框架。
2政策法律及行政管理框架
2.1环境政策法规文件
2.1.1概述
通过对项目类型和规模、选址、环境敏感度，以及潜在环境影响的特性和大小的综合分析，本项目环境评价主要依据和涉及到的政策法律和法规标准包括：
（1）环境保护法律法规；
（2）污染防治技术政策；
（3）社会经济发展及环境保护计划和规划；
（4）城市总体规划；
（5）环境影响评价技术导则；
（6）环境质量标准；
（7）污染物排放控制标准；
（8）世行安全保障政策。
上述政策法律和法规标准构成指导和规范本项目环境评价工作的政策法律和法规文件框架。
由于各子项目的类别和性质不同，适用的政策法律和法规标准也会有所不同。
2.1.2环境保护法律法规
（1）《中华人民共和国环境保护法》（1989）；
（2）《中华人民共和国大气污染防治法》（2000）；
（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2008）；
（4）《中华人民共和国噪声污染防治法》（1996）；
（5）《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》（2004）；
（6）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002）；
（7）《中华人民共和国环境影响评价法》（2003）；
（8）《中华人民共和国水土保持法》（1991）；
（9）《中华人民共和国土地管理法》（1998年修订）；
（10）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；
（11）《中华人民共和国水法》（2002年）；
（12）《中华人民共和国防洪法》（1997年）；
（13）国务院令第257号《基本农田保护条例》（1998年12月27日）；
（14）中华人民共和国国务院令第253号《建设项目环境保护管理条例》（1999）；
（15）国家环境保护总局第14号令《建设项目环境保护分类管理名录》（2003年1月1日）；
（16）国家环境保护总局环发[2004]59号《湖库富营养化防治技术政策》；
（17）《中华人民共和国水土保持法实施条例》（1993）；
（18）《中华人民共和国安全生产法》（2002年6月29日）；
（19）国家环保总局环发2006[28号]《环境影响评价公众参与暂行办法》（2006年2月14日）；
（20）国发〔2005〕39号《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（2005年12月14日）；
（21）《国家突发公共事件总体应急预案》（2006）；
（22）《中华人民共和国河道管理条例》（1988）；
（23）《广西壮族自治区水功能区划》（2002）；
（24）《广西壮族自治区环境保护条例》（2006）；
（25）《广西壮族自治区农业环境保护条例》（2006）；
（26）广西壮族自治区实施《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》办法（1993）；
（27）《国务院关于做好建设节约型社会近期重点通知》（2005）；
（28）《关于发布<城镇污水处理厂污染物排放标准>（GB18918-2002）修改单的公告》（国家环境保护总局公告2006年第21号）；
（29）《广西壮族自治区文物管理条例》（2006）；
（30）《南宁市邕江河段水体污染防治条例》（2003）；
（31）《南宁市环境噪声污染防治条例》（2000）；
（32）《南宁市水环境功能区划》（南府发[1996]第145号文）；
（33）《南宁市环境空气质量功能区划》（南府发[2007]第303号文）；
（34）《南宁市城市区域环境噪声标准适用区域划分》（南府发[2007]第109号）；
（35）《南宁市人民政府关于印发南宁市加强城市供水节水和水污染防治工作方案的通知》（南府发[2002]第1号）；
（36）《关于进一步加强建设项目节约用水设施管理的通知》（南建[2006]18号）；
（37）《南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规范》（2001）和《南宁市人民政府关于修改<南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规范>的决定》（2005）；
（38）《关于南宁市非工业建设项目配套建设污水处理设施的通知》（南环字[2000]11号）；
（39）《南宁市城市建筑垃圾管理办法》（2005年）。
2.1.3污染防治技术政策
（1）《城市生活污水处理及污染防治技术政策》；
（2）《关于推进城市生活污水、垃圾产业化发展的意见》；
（3）《产业结构调整指导目录（2005年本）》。
2.1.4社会经济发展及环境保护计划和规划
（1）《南宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划》；
（2）《南宁市环境保护“十一五”规划》；
（3）《武鸣县国民经济和社会发展第十一个五年规划》；
（4）《宾阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划》；
（5）《横县国民经济和社会发展第十一个五年规划》；
（6）《马山县国民经济和社会发展第十一个五年规划》；
（7）《上林县国民经济和社会发展第十一个五年规划》。
2.1.5城市总体规划
（1）《南宁市城市总体规划》；
（2）《武鸣县县城总体规划（2003～2020年）》；
（3）《宾阳县县城总体规划（2004～2020年）》；
（4）《横县城区总体规划（2003～2020年）》；
（5）《马山县城总体规划（1996～2020年）》；
（6）《上林县城总体规划（2005～2020年）》。
2.1.6环境影响评价技术导则和规范
（1）HJ/T2.1-93《环境影响评价技术导则总纲》；
（2）HJ/T2.2-93《环境影响评价技术导则大气环境》；
（3）HJ/T2.3-93《环境影响评价技术导则地面水环境》；
（4）HJ/T2.4-1995《环境影响评价技术导则声环境》；
（5）HJ/T19-1997《环境影响评价技术导则非污染生态影响》；
（6）HJ/T88-2003《环境影响评价技术导则水利水电工程》；
（7）HJ/T169-2004《建设项目环境风险评价技术导则》；
（8）HJ/T192-2006《生态环境状况评价技术规范（试行）》；
（9）GB50433-2008《开发建设项目水土保持技术规范》。
2.1.7环境质量标准
（1）GB3095-1996《环境空气质量标准》；
（2）GB3838-2002《地表水环境质量标准》；
（3）GB3096-2008《声环境质量标准》；
（4）TJ36-79《工业企业设计卫生标准》（居住区大气中有害物质最高容许浓度）。
各子项目环境影响评价采用的环境质量标准及评价因子见表2.1-1。
2.1.8污染物排放控制标准
（1）GB16297-1996《大气污染物综合排放标准》；
（2）GB14554-93《恶臭污染物排放标准》；
（3）GB8978-1996《污水综合排放标准》；
（4）GB18918-2002《城镇污水处理厂污染物排放标准》；
（5）GB12523-90《建筑施工场界噪声限值》；
（6）GB12348-2008《工业企业厂界环境噪声排放标准》；
（7）GB18599-2001《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》；
（8）GB4284-84《农用污泥中污染物控制标准》；
（9）GB5085-2007《危险废物鉴别标准》。
各子项目环境影响评价采用的污染物排放控制标准及评价因子见表2.1-2。
表2.1-1子项目环境影响评价采用的环境质量标准及评价因子
序号
子项目名称
标准名称
级（类）别
评价因子
1
南宁市江南污水处理厂二期工程
（1）GB3095-1996《环境空气质量标准》
二级
TSP、SO2、NO2
（2）TJ36-79《工业企业设计卫生标准》
-
H2S、NH3
（3）GB3838-2002《地表水环境质量标准》
Ⅲ类
pH值、悬浮物、溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、挥发酚、总氰化物、砷、汞、六价铬、铅、镉、石油类、铜、锌、氟化物、硫化物、总磷、阴离子表面活性剂、硒、粪大肠菌群
（4）GB3096-2008《声环境质量标准》
2类
等效声级
2
武鸣县污水处理厂一期工程
（1）GB3095-1996《环境空气质量标准》
二级
TSP
（2）TJ36-79《工业企业设计卫生标准》
-
H2S、NH3
（3）GB3838-2002《地表水环境质量标准》
Ⅲ类
pH值、悬浮物、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、化学需氧量、氨氮、石油类、总氮、总磷、粪大肠菌群
（4）GB3096-2008《声环境质量标准》
2类
等效声级
3
宾阳县污水处理厂一期工程
（1）GB3095-1996《环境空气质量标准》
二级
TSP
（2）TJ36-79《工业企业设计卫生标准》
-
H2S、NH3
（3）GB3838-2002《地表水环境质量标准》
Ⅲ类
pH值、悬浮物、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、化学需氧量、氨氮、石油类、总氮、总磷、粪大肠菌群
（4）GB3096-2008《声环境质量标准》
2类
等效声级
4
横县污水处理厂一期工程
（1）GB3095-1996《环境空气质量标准》
二级
TSP
（2）TJ36-79《工业企业设计卫生标准》
-
H2S、NH3
（3）GB3838-2002《地表水环境质量标准》
Ⅲ类
pH值、悬浮物、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、化学需氧量、氨氮、石油类、总氮、总磷、粪大肠菌群
（4）GB3096-2008《声环境质量标准》
2类
等效声级
5
上林县污水处理厂一期工程
（1）GB3095-1996《环境空气质量标准》
二级
TSP
（2）TJ36-79《工业企业设计卫生标准》
-
H2S、NH3
（3）GB3838-2002《地表水环境质量标准》
Ⅲ类
pH值、悬浮物、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、化学需氧量、氨氮、石油类、总氮、总磷、粪大肠菌群
（4
升级会员 