乡镇行政管理体制改革调研报告与乡镇计划生育度个人总结汇编.docx

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乡镇行政管理体制改革调研报告与乡镇计划生育度个人总结汇编

乡镇行政管理体制改革调研报告与乡镇计划生育2018年度个人总结汇编

乡镇行政管理体制改革调研报告

过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没能很好地分享到工业化和城镇化的成果。

随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端。

对乡镇政权组织、领导班子、党员干部、农村基层党组织的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。

一、乡镇行政管理体制改革的历史

（一）农村税费体制的改革

农业税费改革从XX年以安徽省为试点单位，并逐步扩大，于XX年在全国范围内取消农业税，基本目的是减轻农民负担。

农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但随之而来的是乡镇财力的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金贫乏。

乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。

（二）加强新农村物质文明和精神文明建设

当前，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。

同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明、民主政治、法治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的历史进程。

二、现今乡镇行政管理体制的状况

乡镇一级设立的机构主要有：

党政办公室、纪检监察室、人民武装部、团委、妇联、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商分局、计生办、社会治安综合管理办公室、人民法庭、司法所、计生服务站、农业服务中心、社会事业文化服务中心、村建中心、国土资源管理所、财政所、安全生产监督管理办公室、林业站、卫生院、中心小校、邮电所、兽防站、交管办等；机构管理情况：

在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、村建中心、国土资源管理所、派出所、兽防站等属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。

三、乡镇行政管理体制中的弊端及原因

（一）现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端

1.政府职能错位、庞杂

一是乡镇职能泛化。

政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。

有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。

有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。

有的代替农民决策去发展经济。

二是乡镇机构设置重叠。

机构设置的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。

三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。

乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门。

2.权力与责任不等，行政运作方式跟不上发展的需要。

一是存在权小责大的矛盾。

乡镇政府具有的七项职能中，乡镇政府主要做的工作却大部分是“办理上级人民政府交办的其它事项”。

税务、国土机构工作地点在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。

而他们承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的。

乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。

被上划的站、所越来越多，乡镇管理不了，有责无权。

对上级政府每年下达给乡镇各种任务，并且实行目标考核，乡镇干部形象地称之为“上面千条线、下面一根针”，每天应付每种事务喘不过气来。

二是农民生产经营自主权与行政命令式政权运作方式的矛盾难以解决。

传统的行政管理方式，是以直接的、微观的、权力导向型管理为特征的。

在市场经济条件下，这种传统的行政管理运行方式已暴露出很多问题，乡镇企业和农民的生产经营自主权，明显违背了经济规律、市场规律和管理原则。

3.财政不堪重负，体制不顺让腐败更加恶化。

一是财政供养人员过多，财政不堪重负。

个别缺编单位进人时，不是从超编单位选调，而是从下级选调或公开招考，造成缺编单位逐步满编，而超编单位继续超编的现象，财政供养人员的总量在不断增加。

二是财政供养人员与财力不相匹配。

三是财政体制不顺。

以农业为主的乡镇，由于财政支出远远高于财政收入，这就必然使得这些乡镇的财政为短缺型财政，只得靠吃上级定额补助解决一系列问题。

另一方面，由于分税制，上级政府往往从自身角度出发，将自身承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇，如义务教育、民兵训练、计划生育等纯公共产品。

4、党政、政事不分。

党政不分，主要表现为党委一元化领导与乡镇长负责

制之间的关系处理不够好。

按照规定，乡镇行政工作实行的是行政首长负责制。

以党代政、党政不分的现象较为普遍，这种党政一体化运作的现象与党政分开的改革目标是格格不入的。

同时，在乡镇也普遍存在事业单位管理模式僵化、政事不分等问题。

由于职能界定不清晰，部分事业单位严重依赖业务主管部门，业务上主管部门怎么说就怎么做，经费上有财政拨款作保障，人员也由主管部门统一安排，实际上成了主管部门的附属物，造成这些事业单位法人意识淡薄、责任意识淡薄。

5.政绩考核不完善，科学合理的选拔任用体系未成形。

对于乡镇干部在内的公务员选拔任用办法不科学、不完善，考核公务员的政绩还没有找到一种把个人贡献与集体贡献合理区分的办法，因此往往会出现把集体的政绩说成是个人的政绩，把别人的政绩说成是自己的政绩的现象。

这种考核办法的不完善，还会加剧政企不分、政事不分，而且会促使政府单纯追求经济增长速度，搞形象工程、政绩工程。

同时，提拔任用干部必须经过大会民主测评和个别谈话推荐，这本是扩大民主，落实干部、群众选择权、参与权的一项重要措施，但是，部分乡镇干部对此却异常敏感。

（二）乡镇行政管理体制存在问题的原因

1.对乡镇政府职能认识不够

由于长期以来计划经济体制下乡镇政府工作职能重心、职能方式的惯性作用，致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。

乡镇干部对乡镇应该履行什么职能，新时期如何落实发展农村经济，提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺乏明确地认识。

仍然习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前的事，缺乏发展意识和发展规划。

2.条块分割的管理体制，限制乡镇的职能体制

乡镇原有一些主要职能站所比如工商、税务、国土、电力等先后实行了垂直管理。

原则上乡镇是“以块为主，条块结合”，但是由于站所的人才物全部收归县级职能部门，所以乡镇对于这些站所只能协商，不能控制和指挥。

这样，乡镇在履行某些职责的时候就很困难，另外行政执法权又只能授予县级职能部门，乡镇在推动工作的方法上也受到一定的限制。

3.经济因素限制了乡镇政府职能的发挥税费改革以前，乡镇财政收入的70%来自农业税。

免征农业税以后，乡镇财政收入大幅度减少。

但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加。

乡镇既要发展农村经济，努力增加本级财政收入，还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、农村教育、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务。

这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行解决。

而且这些公共事务支出大、欠账多，这也大大制约了乡镇行政管理职能发挥。

四、乡镇行政管理体制改革措施

（一）完善乡镇致府的机构安置

在新时期，乡镇面临的问题并非源自乡镇本身，而是来自于整个中国政治体制和行政管理体制，乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的环节。

从这个意义上来说，乡镇的弱化和取消都意味着矛盾向核心地带的靠拢。

乡镇的困难决不是乡镇制度本身的困难，而是整个中国体制改革困难的集中体现。

因此，乡镇改革不是取消乡镇，而是要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的体制。

（二）创新思路，转变观念，加强职能

在乡镇改革中要形成与社会主义市场经济相适应的思想观念。

计划经济体制下创办的乡镇企业，在农村经济发展和农村财源建设中发挥了重要作用，但也造成了大量的乡镇“负累”，有的甚至变成了乡镇财政的包袱。

一是各乡镇自身的管理职能和服务职能交叉。

乡镇政府依然承担着三夏生产、三秋生产等原来计划经济体制时期的众多职能。

二是防止把转变政府职能简单化，停留在提口号或做表面文章上，而要迈出实质性步伐。

三是通过转变政府职能，推进政府现代化建设，包括政府治理理念的现代化，政府治理架构现代化和政府治理方式的现代化。

（三）加大力度推进乡镇机构改革，减少财政供养人员。

按照减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置，结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求，从紧设置乡镇内设机构，从严控制乡镇领导职数和人员编制。

各级人事部门在确定编制时，不仅要根据县、乡规模大小，也要结合各地经济发展水平，树立“有多少钱，办多少事，养多少人”的指导思想，对经济发展滞后，财政供给能力差的县、乡，可在省定编制的基础上，从低、从紧核定编制额，从源头上控制财政支出的过快增长。

深化教育改革，乡镇中小学要重新核定教师编制，杜绝超编现象。

属于提供非公共产品和非公共服务的单位，可以取得经营性或服务性收入的单位财政要停止供给。

（四）探索乡镇未来深化改革的目标

就长期目标而言，乡镇自治、实现乡镇建制的地方化和公利化，应当是乡镇改革的方向。

但就近期目标而言，改革首先要解决的问题是如何建立起有效地领导和管理乡镇辖区内各项事务的有活力、有权威管理组织。

乡镇政府要把工作重点转到提供公共服务和发展公益事业上来，要进一步规范乡镇政府和村级组织的工作职能与事权范围，打造法治、诚信、廉洁、高效的服务型政府。

乡镇计划生育2018年度个人总结

省、市加强履职尽责督促检查工作电视电话会议后，全市卫生计生系统结合实际对xx年加强履职尽责工作进行动员部署。

一个多月来，各地、各单位高度重视、积极行动，全市卫生计生系统加强履职尽责工作稳步推进，取得了一定成效。

现将工作进展情汇报如下：

一、工作完成情况

（一）加强组织领导，强化责任体系。

省、市加强履职尽责督促检查工作电视电话会议后，6月26日市卫生计生委召开了加强履职尽责督促检查工作动员大会，印发了关《xx年全市卫生计生系统加强履职尽责工作实施方案》、《市卫生计生委关于成立加强履职尽责工作领导小组的通知》、《市卫生计生委加强履职尽责工作领导小组办公室责任工》、《市卫生计生委加强履职尽责工作时间进度表》等文件，对全市卫生计生系统加强履职尽责工作进行总体部署。

各地、各单位认真贯彻会议精神，全市13个县市区和市直医疗卫生计生单位都制定了《加强履职尽责工作方案》，成立了领导小组，设立了工作专班，明确了工作联络员，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

委机关以科室为单位，对履职尽责工作任务进行分解，明确了分管领导和科室负责人在各阶段工作内容和工作责任。

委履职尽责办结合落实党风廉政建设工作进行了督导。

宜都、当阳、夷陵等县市区以及市中心医院、市一医院、市三医院等市直医疗卫生计生单位采取多种方式，对加强履职尽责工作全面部署。

据统计，全市成立31个领导小组，成员416人;成立工作专班31个，成员196人，联络员31人;召开动员会124场;全市加强统履职尽责工作全面有序开展。

（二）广泛宣传教育，强化责任意识。

全市卫生计生系统加强履职尽责工作开展以来，活动情况通过中新网、搜狐网、中国急救网、三峡日报、三峡晚报、三峡商报、三峡宜昌网、三峡新闻网、湖北省卫生计生综合监督执法局网、湖北省疾控中心网站、以及各地方电视台和单位门户网站进行了宣传。

上报活动信息142条。

各地、各单位都能借助网络、报刊、电视、电台等新闻媒体的力量，多渠道、深层次、全方位宣传加强履职尽责工作。

6月24日，市卫生计生委组织60多名机关干部，到宜昌市反腐倡廉警示教育基地进行参观学习，在讲解员的引导下，大家重温了我们党几代领导人关于党风廉政建设的重要论述，认真听取了工作人员关于正反典型事例的讲解，观看了反腐倡廉警示教育片。

一桩桩典型案例、一段段教育视频，让所有参观者深受教育。

认真开展“政风行风热线”上线工作。

市卫生计生领导亲自上线接听市民的咨询、投诉，现场解答群众关心的热点难点问题，得到市民的理解与支持。

上半年办理咨询、投诉、举报285件。

（三）积极公开承诺，强化社会监督。

根据省卫生计生委《关于在全省卫生计生系统开展“十万人签名”活动的通知》要求，市卫生计生委通过座谈会、信函等形式，征求社会各界多方意见和建议制定履职尽责承诺书。

印发《关于在全市卫生计生系统开展“履职尽责承诺签名”活动的通知》，对履职尽责签名承诺活动进行了部署，要求全市各级卫生计生行政部门、市直医疗卫生计生单位在6月9日-12日开展以“全面履行卫生计生责任，维护人民群众健康权益”为主题的承诺签名活动。

6月11日，市卫生计生委组织委机关干部职工、科级单位代表等80多人在委党组书记顾昱带领下庄严承诺：

严格依法行政、落实健康惠民、树立良好政风行风、构建党风廉政建设责任体系、畅通群众监督渠道，坚持依法履职、优质服务、高效行政、廉洁从政，全力解决人民群众反映强烈、损害经济社会发展环境的卫生计生突出问题，让更高水平的卫生计生服务惠及全市人民群众，为加快建设“既大又强、特优特美”的现代化特大城市做出新贡献。

截止6月12日，全市卫生计生系统有16538名医疗卫生计生人员进行了签名。

全市卫生计生系统各单位公布了举报投诉电话、邮箱，畅通了群众诉求渠道。

（四）以点带面示范，强化典型引路。

市卫生计生委确定宜都市、宜昌市中心人民医院为委党政主要负责人履职尽责工作试点。

其他领导班子成员根据分管工作，各自建立了1个工作联系点。

工作试点和联系点要求做到工作方式开拓创新，及时总结工作经验，发挥示范引领作用，确保卫生计生系统履职尽责工作在内容上有效落实。

二、存在主要问题

一是工作进展情况不平衡。

有的单位工作不主动，成立工作领导小组文件、工作方案、工作进度上报不及时。

二是工作信息质量不高。

有的单位工作动态信息编发不及时，缺乏特色、亮点，比较空洞，一定程度上存在敷衍现象，信息数量和质量有所下降。

三是活动氛围不够浓厚。

少数单位对加强履职尽责工作采取的宣传措施不够具体（如少数单位没有借助公开承诺签名平台好好宣传），群众知晓度不高。

三、下一步工作打算

下一步，将重点围绕加强履职尽责自查自纠和督导检查工作，深入查找突出问题，建立工作台台账，狠抓整改落实。

（一）提高思想认识。

加强对各地、各单位工作进展情况进行跟踪，提高对加强履职尽责工作的认识。

对工作不上心，力度不大，没有具体措施、责任意识不强的单位进行通报批评。

强化对加强履职尽责工作宣传和报道，积极营造活动氛围。

丰富活动载体，自觉履行服务承诺，主动接受监督，扩大活动影响力。

（二）认真自查自纠。

将自查自纠重点放在群众最关心、最迫切、最直接、最现实的利益问题上，通过深入开展服务对象满意度调查和回访，完善第三方评价机制，收集自查自纠中的意见和建议。

认真制定整改方案，明确整改要求，落实整改责任。

针对医院“统方”问题，加强二级以上医疗机构防统方工作监督。

（三）加强督导检查。

市卫生计生委加强履职尽责办公室按照履职尽责重点工作内容和进度安排，对市直医疗卫生计生单位进行重点督办。

同时组织专班深入到县市区医疗卫生计生单位开展督导检查，指导基层增强责任意识、依法行政、提高服务质量。

通过查找问题、分析原因，促进各单位进一步提高认识，完善制度、健全监督制约机制。

（四）强化责任落实。

进一步强化委机关科室和各单位的责任意识，按照“管行业、必须管行风”原则，在全系统形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体单位配合抓和一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

对相关任务进行任务分解，细化标准，明确责任，促进各地、各单位不断加强依法行政，提高服务质量，纠正不正之风。