Word版课件《认真领会中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》卞晓平.docx

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Word版课件《认真领会中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》卞晓平

PPT-Word版课件——

道路运输行业

认真领会

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》

2016年12月9日公布的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》），是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。

从政府机关到企业，各阶层都对《意见》进行了广泛、深入地学习，分别在责任体系、法治措施、体制机制、基础保障、系统治理等五个方面，结合自身实际、当前安全生产形势以及2017年重点生产工作任务，开展了不同形式的研讨、宣贯。

当然，交通运输行业也不例外。

通过学习、讨论，大家一致认为，《意见》为我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径；当前和今后一段时期内，我们要以贯彻落实《意见》为契机，认真谋划好“十三五”期间以及更长一个时期内的安全生产工作，为扭住、遏制重特大事故这个“牛鼻子”，进一步预防和减少各类事故的发生。

现在，对照《意见》，将2017年1月13日国务院批复、公布的《湖南郴州宜凤高速2016年“6·26”特别重大道路交通事故调查报告》（以下简称《“6.26.”事故调查报告》）作为案例，并配以该起事故“四问四答”的形式，让我们对《意见》作一个更深入的了解。

一、形势严峻

回顾一下：

江苏省昆山中荣公司2014年“8.2.特别重大粉尘爆炸事故”、天津市瑞海公司2015年“8.12.天津港特大爆炸事故”以及2016年度——湖南郴州宜凤高速“6·26”特别重大道路交通事故、重庆永川区山沟矿业公司“10.31特别重大瓦斯爆炸事故”’、山东青岛黄岛经济开发区“11.22石油管线重大燃爆事故”、江西省丰城电厂“11.24冷却塔坍塌特别重大事故”和内蒙古赤峰市“12.3煤矿爆炸事故”......重大事故不断，件件触目惊心，可见我国安全生产形势尤为严峻。

以2016年春运期间全国道路重点车辆的严重违法行为在违法类型、时态、道路类型、驾驶人特征等4个方面举例进行深入分析，看一看以下难以控制的“洪荒之力”之特点：

1、超速。

一旦上路就嗖嗖滴，在违法总数中占比高达 58.0%（其中：

超速20%未达到50%约占所有超速违法行为的 97.8%。

）；

2、违反凌晨2时至5时禁行规定的违法行为。

占所有违法总数的 37.0%，仅次于超速（其中：

凌晨02:

00至02:

30是查处违反禁行规定车辆最多的时段，随后波动下降，到04:

50至05:

00时段违法数量再次急剧增加。

）；

3、全国春运期间重点车辆严重交通违法行为可以分为五个“期”，其中有两个非常明显的高峰期：

波动上升期-春运开始第1-8天，严重违法行为明显高于平时水平，并呈波动上升态势；节前高峰期-春运第9-12天，严重违法行为总量将达到节前最高峰，约占整个春运严重违法行为总量的25%；节后高峰期：

初七至初十。

严重违法行为数量开始急剧上升，约占整个春运严重违法行为总量的18%；

4、高速路上违法多。

占违法总量的 50.1%；国道和省道次之，占违法总量的33.4%，县乡村及其他道路上严重交通违法行为再次之，约占违法总量的 16.5%（统计结果：

三类道路类型之间的比值约为3:

2:

1）；

5、老司机容易嘚瑟，最不靠谱。

年龄在40至45岁之间、驾龄在20至25年之间的老司机是发生严重交通违法行为的重点人群。

二、确立立法思路

统计表明：

90%以上的事故都是企业违法违规生产经营建设所致。

但在日常安全生产监管工作中，对未引发事故的安全生产重大违法行为只能施以行政处罚。

借鉴“醉驾入刑”的立法思路，意见提出研究修改刑法有关条款，将无证生产经营建设、拒不整改重大隐患、强令违章冒险作业、拒不执行安全监察执法指令等具有明显的主观故意、极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围，同时要求企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任。

三、明确并落实安全责任

当前一些地区和行业领域安全生产事故多发，根源是思想意识问题，抓安全生产态度不坚决、措施不得力。

党中央、国务院的意见指出，要坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，推进安全监管体制改革，坚持管安全生产必须管职业健康，充实执法力量，堵塞监管漏洞，切实消除盲区。

　　长期以来，基层安监干部陷入“去检查是失职，不去检查是渎职”的两难境地。

意见提出，建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，对监管执法责任边界、履职内容、追责条件等作出明确规定，激励监管执法人员忠于职守、履职尽责、敢于担当、严格执法。

为落实企业安全生产责任，自2006年起我国实行安全生产风险抵押金制度。

但在实施过程中，由于缴存标准不合理、事故赔偿能力不足，加之长期占压企业资金，实际缴存率、利用率偏低。

安全生产责任保险制度具有风险转嫁能力强、事故预防能力突出、注重应急救援和第三者伤害补偿等特点，近年来一些地区积极推进并积累了成功经验。

意见取消了安全生产风险抵押金制度，建立安全生产责任保险制度，调动各方积极性，共同化解安全风险。

安全责任的明确与落实，具体体现在如下几个层面：

（一）政府层面

1、地方党委和政府领导责任。

坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。

党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。

2、部门监管责任。

安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责；负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。

其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。

党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。

（二）企业层面

切实落实企业主体责任。

企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制；企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。

建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。

《“6.26.”事故调查报告》一问：

事故是怎么发生的，原因是什么？

答：

该起事故不同于一般道路交通事故的形态，存在车辆碰撞、起火燃烧、疏散逃生等多个问题，涉及因素较多、事故经过复杂。

为此，国务院事故调查组聘请了车辆技术、公路工程、消防火灾等方面的专家参与事故调查工作，为科学查明事故经过和原因提供了强有力支撑。

最终调查认定，这是一起因车辆刮擦碰撞高速公路护栏，导致车辆柴油泄漏并起火燃烧的事故。

1、车辆发生碰撞的直接原因是：

驾驶人刘大辉事发前连续多日未充分休息，睡眠严重不足，身体过度疲劳影响安全驾驶，当6月26日驾驶车辆行驶至宜凤高速公路宜章段33公里856米处时注意力不集中，造成车辆失控，先后与高速公路中央混凝土护栏发生了一次刮擦和三次碰撞。

刮擦碰撞导致车辆左前角被混凝土护栏割裂，左前轮爆胎，左前轮向后移位、右前轮向前移位，左油箱受挤压变形破损漏油。

2、车辆起火燃烧的原因是：

事故车辆因碰撞导致前桥发生移位偏转后，右前轮轮毂面斜向着车辆行驶前进方向，右前轮在车辆惯性推移作用下向外倾斜，导致轮毂上突出的紧固螺栓头部与地面接触刮撞，在车辆高速行驶且车轮不停转动的双重作用下持续摩擦产生高温。

当事故车辆最终停止后，路面上泄漏的柴油遇到因摩擦产生高温的右前轮后起火，柴油燃烧的流淌火逐渐向车辆周围扩散，引燃了车辆的可燃物，致使火势蔓延扩大。

3、事故的间接原因为：

湖南衡阳骏达旅游客运有限公司未有效落实驾驶员休息制度和防疲劳驾驶制度，未按规定开展车辆动态监控和应急管理各项工作；湖南风光国际旅行社有限公司等单位违法违规从事旅游经营活动，存在违法出借旅行社业务经营许可证、未与游客签订旅游合同等问题；衡阳市交通运输部门违规将旅游包车客运标志牌跨区集中发放，对客运企业安全生产监管工作流于形式；衡阳市公安交管部门对旅游包车等重点营运车辆的路面执法和日常管控存在薄弱环节；衡阳市旅游行业监管部门对辖区内旅行社及服务网点非法违规开展旅游经营活动的问题失察；衡阳市人民政府没有牢固树立安全发展理念，对安全生产工作重视程度不够，未按法律规定加强对安全生产工作的领导。

《“6.26.”事故调查报告》二问：

事故车辆起火后为什么会造成如此大的伤亡？

答：

该起事故造成如此巨大的伤亡，是由多方面原因共同作用导致的：

一是事故车辆车门受路侧护栏阻挡无法打开。

经检测，事故车辆车门技术状况良好，在事故中已经启动并处于外摆状态，正常打开时最大外摆距离为35厘米。

但是，由于车辆最终停止时右前角紧挨路侧混凝土护栏，车门在外摆6厘米后即被护栏顶住，展开受阻，致使车门无法有效打开。

二是事故车辆驾驶员和旅游团领队未有效组织乘客逃生。

事故车辆停止后，车上乘客要求驾驶人刘大辉打开车门，刘大辉尝试打开车门但没有成功，向乘客答复门打不开了，随即从左侧驾驶人窗口逃出车外。

在此过程中，坐在副驾驶位置的旅游团领队黄建华用灭火器砸前挡风玻璃欲破窗逃生但未砸破，也从驾驶人窗口逃生。

此后，车前排座位乘客拥挤至驾驶人位置，争抢着从驾驶人窗口逃生，由于缺乏有效的组织，现场秩序较为混乱，影响乘客疏散逃生。

三是事故车辆安全锤放置不符合规定。

通过清理事故车辆内的遗留物，共发现5把安全锤，其中4把被放置在驾驶人座位下侧储物箱内，放置位置不符合《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2004）中关于“在车内明显部位装备击碎玻璃的手锤”的规定要求，影响乘客破窗逃生。

四、改革安全监管监察体制

一些重特大事故教训暴露出，项目建设初期把关不严，必然为后期安全生产埋下隐患。

意见提出实行重大安全风险“一票否决”，明确要求高危项目必须进行安全风险评审，方可审批，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须严把安全关，坚决做到不安全的规划不批、不安全的项目不建、不安全的企业不生产。

同时将此规定落实情况纳入对省级政府的安全生产考核内容。

具体改革步骤如下：

1、监督管理体制。

各级安全生产监督管理部门承担本级安全生产委员会日常工作，负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作，履行综合监管职责；负有安全生产监督管理职责的部门，依照有关法律法规和部门职责，健全安全生产监管体制，严格落实监管职责。

相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制，形成齐抓共管格局。

坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。

2、重点行业领域安全监管监察体制。

着重加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设，明确和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节的法定安全监管责任，建立有力的协调联动机制，消除监管空白。

理顺民航、铁路、电力等行业跨区域监管体制，明确行业监管、区域监管与地方监管职责。

3、地方监管执法体制。

地方各级党委和政府要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能；统筹加强安全监管力量，重点充实市、县两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设；完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全生产监管体制，明确负责安全生产监督管理的机构，以及港区安全生产地方监管和部门监管责任。

4、应急救援管理体制。

健全省、市、县三级安全生产应急救援管理工作机制，建设联动互通的应急救援指挥平台。

依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量，加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设，实行区域化应急救援资源共享。

《“6.26.”事故调查报告》三问：

事故单位存在哪些非法违规的问题？

地方政府及其有关部门是否监管履职到位？

答：

该起事故中，事故车辆属于湖南衡阳骏达旅游客运有限公司，车上的乘客是由湖南风光国际旅行社有限公司等旅行社招徕组织的，相关事故单位在经营活动中存在严重的非法违规问题。

1、湖南衡阳骏达旅游客运有限公司未按规定对事故车辆开展安全检验，未落实车辆动态监控管理规定，非法打印旅游包车客运标志牌，未采取有效措施防止驾驶人疲劳驾驶，未落实应急管理各项规定要求。

2、湖南风光国际旅行社有限公司默许了与公司无劳务关系的谭新、周全等人以风光旅行社名义从事招徕旅客以外的旅行社业务经营活动。

3、湖南衡阳汽车运输集团交通旅行社有限公司等另外四家旅行社不同程度存在未按要求签订旅游委托书面合同、旅行社服务网点在未完成备案登记手续的情况下违规经营、未按规定与游客签订旅游合同等问题。

调查认定，衡阳市人民政府及其有关部门对事故单位的非法违规问题监管履职不到位：

一是衡阳市交通运输部门违规将旅游包车客运标志牌跨区集中发放，对客运企业安全生产监管工作流于形式；

二是衡阳市公安交管部门对旅游包车等重点营运车辆的路面执法和日常管控存在薄弱环节；

三是衡阳市旅游行业监管部门对辖区内旅行社及服务网点非法违规开展旅游经营活动的问题失察；

四是衡阳市人民政府没有牢固树立安全发展理念，对安全生产工作重视程度不够，未按法律规定加强对安全生产工作的领导。

五、推进依法治理

一些地区在事故调查结案后，对提出的整改措施跟踪不及时、落实不到位，致使同一地区、同一行业领域甚至同一企业类似事故反复发生。

今后，我国将建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事故调查的地方政府和国务院有关部门及时组织开展评估，对事故问题整改、防范措施落实、相关责任人处理等情况进行专项检查，结果向社会公开，对于履职不力、整改措施不落实、责任人追究不到位的，要依法依规严肃追究有关单位和人员责任，确保血的教训决不能再用鲜血去验证。

具体做法如下：

1、法律法规体系。

建立健全安全生产法律法规立改废释工作协调机制；加强涉及安全生产相关法规一致性审查，增强安全生产法制建设的系统性、可操作性；制定安全生产中长期立法规划，加快制定修订安全生产法配套法规；加强安全生产和职业健康法律法规衔接融合；修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围。

制定完善高危行业领域安全规程。

2、安全生产标准体系。

加快安全生产标准制定修订和整合，建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系；鼓励依法成立的社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产标准，结合国情积极借鉴实施国际先进标准。

国务院安全生产监督管理部门负责生产经营单位职业危害预防治理国家标准制定发布工作；统筹提出安全生产强制性国家标准立项计划，有关部门按照职责分工组织起草、审查、实施和监督执行，国务院标准化行政主管部门负责及时立项、编号、对外通报、批准并发布。

3、安全准入制度。

严格高危行业领域安全准入条件。

对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项，依法严格管理。

对取消、下放、移交的行政许可事项，要加强事中事后安全监管。

4、监管执法行为。

完善安全生产监管执法制度，明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体，制定实施执法计划，完善执法程序规定，依法严格查处各类违法违规行为。

建立行政执法和刑事司法衔接制度，负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。

对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的，负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行。

完善司法机关参与事故调查机制，严肃查处违法犯罪行为。

建立安全生产民事和行政公益诉讼制度。

5、执法监督机制。

各级人大常委会要定期检查安全生产法律法规实施情况，开展专题询问。

各级政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。

建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，评估执法效果，防止滥用职权。

健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。

完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度，加强社会监督和舆论监督，保证执法严明、有错必纠。

6、监管执法保障体系。

制定安全生产监管监察能力建设规划，明确监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准，加强监管执法技术支撑体系建设，保障监管执法需要；建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制，将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。

建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。

建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。

统一安全生产执法标志标识和制式服装。

7、事故调查处理机制。

完善生产安全事故调查组组长负责制；健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制；建立事故调查分析技术支撑体系；建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评估，及时向社会公开，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

六、建立安全预防控制体系

意见还提出，加强安全发展示范城市建设，加强对矿山、危险化学品、道路交通等重点行业领域工程治理，加强安全生产信息化建设；改革生产经营单位职业危害预防治理和安全生产国家标准制定发布机制，明确规定由国务院安全生产监督管理部门负责制定有关工作。

设区的市可根据立法法的立法精神，加强安全生产地方性法规建设，解决区域性安全生产突出问题。

建立安全预防控制体系具体从如下几个层面着手：

1、安全风险管控。

地方各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。

高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”；加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控；紧密结合供给侧结构性改革，推动高危产业转型升级。

位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制。

构建国家、省、市、县四级重大危险源信息管理体系，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，有效防范重特大生产安全事故。

2、企业预防措施。

企业要定期开展风险评估和危害辨识。

针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。

树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。

严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。

大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。

开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。

3、隐患治理监督机制。

制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。

负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，完善线上线下配套监管制度。

强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。

严格重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。

4、城市运行安全保障。

定期排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施，构建系统性、现代化的城市安全保障体系，推进安全发展示范城市建设；提高基础设施安全配置标准，重点加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护；完善大型群众性活动安全管理制度，加强人员密集场所安全监管；加强公安、民政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、安全监管、气象、地震等相关部门的协调联动，严防自然灾害引发事故。

5、重点领域工程治理。

加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程；实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设；加强高速铁路、航运枢纽、港口等防灾监测、安全检测及防护系统建设；完善长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆和船舶生产制造标准，提高安全性能，强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备，对已运行的要加快安全技术装备改造升级。

6、职业病防治体系。

将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系，制定职业病防治中长期规划，实施职业健康促进计划；健全职业健康监管支撑保障体系，加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设，强化职业病危害基础研究、预防控制、诊断鉴定、综合治疗能力；完善相关规定，扩大职业病患者救治范围，将职业病失能人员纳入社会保障范围，对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施；加强企业职业健康监管执法，督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任。

《“6.26.”事故调查报告》四问：

这起事故暴露出哪些问题？

怎样避免此类事故再次发生？

答：

这次事故教训十分深刻，暴露出以下问题：

驾驶员安全意识和应急处置能力差；营运客车安全技术性能有待进一步提升完善；事故道路运输企业安全生产主体责任不落实；旅游包车源头安全监管工作开展不力；道路运输车辆动态监控系统未发挥应有作用；针对重点营运车辆及驾驶人的监管合力未有效发挥；旅行社及其从业人员安全责任意识淡薄，日常安全监管存在盲区。

针对这起事故的主要教训，调查组提出了进一步加强营运客车驾驶员的教育培训、提升营运客车安全技术性能、推动道路旅客运输企业提升安全管理工作水平、完善包车客运安全监管措施、推进重点营运车辆动态监控联网联控工作、强化针对重点营运车辆及其驾驶人的安全监管合力、进一步加大旅游安全执法和教育培训工作力度共7条整改措施，有效防范和坚决遏制类似事故发生。

2016年6月26日，湖南省郴州市宜凤高速公路宜章段发生一起客车碰撞燃烧起火的特别重大道路交通事故，共计造成35人死亡、13人受伤，直接经济损失2290余万元。

2017年1月13日，国务院批复了湖南郴州宜凤高速“6·26”特别重大道路交通事故调查报告。

国务院调查组认定，这起事故是一起特别重大生产安全责任事故，衡阳副市长刘正兴被处分，对21名企业人员和涉嫌职务犯罪人员立案侦查并采取刑事强制措施；建议依法关闭骏达公司，吊销其道路运输经营许可证和营业执照；除高限罚款之外，依法吊销风光旅行社的旅行社业务经营许可证，其他涉案旅行社建议停业整顿并处高限罚款。

若能够切实贯彻落实《意见》精神和要求，怎么会发生重特大生产安全事故？

请牢固树立“以人民为中心”的理念！

谢谢！

卞晓平

二0一七年一月十四日