关于制定月南十二五规划纲要的说明.docx

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关于制定月南十二五规划纲要的说明

关于月南“十二五”规划纲要的说明

《月南国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）是在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，科学把握国家、省、市“十二五”发展的总体要求，以促进县域经济社会发展为目标，认真研究并结合我县实际县情的基础上编制的。

一、关于《纲要（草案）》的起草情况和框架内容

为制定好我县“十二五”规划纲要，县政府于2010年3月11日下发文件成立了以县长为组长、县直各部门主要负责人为成员的月南“十二五”规划编制工作领导小组，办公室设在发展和改革局。

县政府同时印发了规划编制工作实施意见，在2010年4月26日召开了全县“十二五”规划编制工作动员后，我县“十二五”规划编制工作正式全面启动。

按照《实施意见》部署，整个规划编制工作分为前期课题研究、专项规划编制和总体规划编制三个部分。

（一）规划起草情况

1、开展重大前期工作研究。

我县从2009年10月起就开展了“十二五”规划的前期调研工作，重点围绕发展环境、思路目标、结构调整、产业发展、城乡统筹、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境九大领域，组织开展了39个“十二五”规划重大前期课题研究，课题研究工作于2010年6月底完成，并最终形成研究成果，为编制《基本思路》奠定了良好基础。

2、安排部署了21个专项规划。

以全县的“十二五”规划基本思路为依据，围绕“十二五”时期的发展目标、发展环境、社会民生、生态环境、重大项目等方面，结合县情实际，提出了全县“十二五”专项规划体系，设计了21个配套的重点专项规划，与总体规划同步编制。

通过规划纲要与21个重点专项规划相互支撑，全面强化“十二五”规划纲要的战略性、纲领性、综合性的同时，其重点专项规划对规划纲要战略性特定领域的细化，也可较大程度地发挥规划的宏观调控中的导向作用，有效解决规划与执行两张皮的局面。

重点专项规划于8月底前全部完成，为充实丰富“十二五”规划纲要提供了重要依据。

3、提出了“十二五”规划《基本思路》。

9月至10月中旬，在前期课题研究的基础上，我们初步提出了全县“十二五”规划编制工作的总体思路，从总体上确定了我县未来五年的发展目标和发展重点，《基本思路》确定后，我县从不同渠道广泛征求各方意见，一是加强与市发改委的汇报衔接，特别注重与我市县级层面相关重大决策、政策、规划、重大战略布局的对接工作；二是征求县直各部门主要领导的意见建议;三是召开各行业专题座谈会，听取有关行业专家的意见建议。

通过广泛征求各方意见，规划编制办公室对各方面所提的意见建议，逐条进行梳理，并进行了认真吸纳和修改。

4、编制“十二五”规划纲要。

我县在完成39个“十二五”规划重大前期研究课题并形成最终研究成果的基础上，及早进入“十二五”规划纲要编制工作。

2010年10月13日县政府专题会议审议通过《基本思路》后，以收集县直各部门组织编制的21个专项规划为重要依据，不等省、市“十二五”规划《建议》出台，提前着手起草完成我县“十二五”规划《纲要（草案）》初稿，目前初稿已通过县人民政府常务会议审议，在进一步认真修改完善后提请县委常委会议审议。

（二）规划起草原则

一是增强开放性和科学性。

我县“十二五”规划纲要在适应全市经济发展趋势的基础上，努力扩大视野，把全县发展放在全省的大市场中统筹考虑，找准产业发展方向，明确产业发展定位，促进经济转型升级。

充分吸纳社会各界参与，加强专家的咨询论证，增强规划编制的科学性和专业性，确保规划的质量和水平。

二是注重改善民生、让发展成果惠及人民。

我县“十二五”规划纲要切实把改善民生贯穿于经济社会发展始终，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上来。

三是统筹兼顾与重点发展相结合。

我县“十二五”规划纲要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既坚持全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又能按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、协调推进、重点突破。

做好与市上已经编制的中心城市、土地利用、“一体两翼”产业带、新型材料产业、月河川道统筹城乡发展实验区和高新技术开发区等相关规划的衔接。

（三）规划框架内容

《规划纲要》共分为十章，第一章回顾总结了我县“十一五”期间经济和社会发展所取得的成就，认真分析了“十二五”期间面临的发展机遇与挑战；第二章提出了我县“十二五”发展的指导思想、基本原则和奋斗目标；第三章至第九章分别从工业发展、农业产业、统筹城乡发展、基础设施建设、发展社会事业、社会管理与法治建设和深化改革开放等七个方面提出了我县“十二五”时期发展的目标任务和工作重点，第十章提出了确保规划实施的保障措施。

二、关于“十一五”规划实施情况

“十一五”（2006—2010）期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，坚持科学发展，突出“保增长、保民生、保稳定”，克服了各种困难，保持了整个经济健康稳步发展，社会事业进步，人民生活不断改善，社会安定和谐。

圆满完成或超额完成了县十五届人大五次会议通过批准的各项经济指标和规划目标。

（一）主要经济指标完成情况

2010年，预计完成地区生产总值28.9亿元，是2005年的2.6倍，年均增长20.9%。

三次产业比重由2005年的38∶23∶39调整为30∶34∶36，一产所占比重下降，二产、三产稳步上升，经济结构不断优化。

全县财政总收入完成1.56亿元，是2005年底的5倍，年均增长46%，其中一般预算收入完成7500万元，年均增长24.4%。

“十一五”

（二）“十一五”期间我区经济和社会发展的主要特点：

一是扩大投入，增强经济发展实力。

五年累计完成社会固定资产投资65.64亿元，是“十五”期间的3.86倍。

二是工业经济强势发展。

2010年工业总产值达到25亿元，实现增加值7.5亿元。

三是农业产业化稳步推进。

农业产业链条基本形成，农业产业的规模和效益显著提升。

四是基础设施建设取得历史性突破。

城乡面貌发生巨大变化。

五是社会事业全面发展，人民生活质量得到提升。

“十一五”期间教育事业快速发展，卫生事业得到提升，社会保障事业更加健全，社会安定和谐，人民生活进一步改善。

“十一五”时期是汉阴历史上投资强度最大，发展速度最快、质量最好、城乡面貌变化最为显著、人民群众得到的实惠最多的五年。

五年突破发展取得的成绩和经验，为实现“十二五”由突破发展向跨越发展迈进奠定了坚实基础。

三、“十二五”发展的指导思想和奋斗目标

（一）指导思想

我县《纲要（草案）》提出制定“十二五”规划的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓新一轮西部大开发机遇，以科学发展为主题，以富民强县为目标，以改善民生为核心，以加快转变经济发展方式、增强自我发展能力为主线，以统筹城乡发展示范区、新型建材与富硒食品聚集区、现代高效农业示范区、循环经济试验区建设为支撑，深化改革，狠抓招商，加强基础设施建设，做大做强新型建材、富硒食品、生物化工等主导产业，统筹城乡建设，大力打造新型建材、富硒食品、园林县城、三沈文化、油菜花节“五张名片”，加快工业化、城镇化、农业现代化、社会人文化进程，不断改善民生，保持社会稳定，努力建设经济繁荣、社会和谐、人民富裕、生态文明的新汉阴。

（二）奋斗目标

“十二五”时期我州发展的总体目标是：

“十二五”发展的总体目标是：

加快发展步伐，提高发展质量，增强自身发展能力，经济社会发展实现“六大突破、四个翻番”，即工业发展、现代农业、城镇建设、教育强县、基础建设、民生保障取得新突破，确保生产总值、工业增加值、财政一般预算收入、城乡居民收入翻一番以上，为跨越式发展奠定坚实基础。

主要目标是：

1．生产总值目标：

生产总值年均增长15%以上，考虑价格增长因素，到2015年实现65亿元，比“十一五”末翻一番，人均生产总值超过25000元。

2．工业发展目标：

到2015年实现工业总产值65亿元，其中规模以上工业企业实现55亿元。

工业增加值达到22亿元，占生产总值的比重达到34%。

3．农业发展目标：

到2015年，实现农业总产值25亿元，实现增加值11.7亿元，占生产总值比重达到18%。

农民人均纯收入8500元，年均增长17%，粮食总产量实现12万吨以上。

4．固定资产投资目标：

年均保持25%的增速，“十二五”累计完成全社会固定资产投资总额为230亿元。

5．财政收入目标：

地方一般预算收入到2015年力争突破1.5亿元，年均递增15%以上。

7．人口资源环境目标：

坚持发展与保护并重、以产业结构调整为依托、以技术改造和技术创新为动力，确保完成市下达的节能减排目标。

森林覆盖率达65%以上，城镇污水、生活垃圾处理率分别达80%和100%。

人口自然增长率控制在5‰以内。

8．公共服务和社会管理目标：

社会公共服务体系更趋健全完善，加快教育改革和发展步伐，均衡配置教育资源，城镇和乡村公共医疗卫生、文化服务体系基本建立，文化产业加快发展，社会保障体系健全完善，困难群众的生活得到基本保障，人民群众饮食用药安全保障水平不断提高，就业渠道进一步拓宽。

社会主义民主充分发挥，党群、政群关系融洽，社会公平正义得到维护，社会管理和公共服务依法管理水平和能力显著增强。

四、“十二五”规划经济社会发展的主要措施

《规划纲要》明确了“十二五”期间，要紧紧围绕奋斗目标，按照“工业发展、产业支撑、统筹城乡、基础建设、改善民生”发展理念，《纲要（草案）》明确提出了“十二五”时期我县经济社会发展的七个方面主要任务：

（一）发展优势特色产业，壮大县域经济支柱

实施“工业强县”发展战略。

充分发挥区域特色、产业和资源优势，坚持规模扩张与结构调整紧密结合，走新型工业化道路。

依托“一园三区”（月河工业园、科技产业园聚集区、新型建材聚集区、蒲溪富硒农产品加工聚集区）重点发展新型建材、富硒食品、轻工纺织等特色工业。

大力发展以新型建材、富硒食品、新型制造、生物化工、缫丝轻纺、矿产冶炼为主的特色工业，科学规划月河工业园区产业布局，建立和完善工业园区开发建设和管理运行机制，提高工业园区承载能力，积极发展现代物流业、旅游业、社区服务业等现代服务业，逐步形成产业集群度高、资源充分持续利用、市场竞争力强、汉阴品牌特色鲜明的产业体系。

（二）强化农业基础地位，促进农业现代化

以提高农产品质量效益为核心，以农业增效、农民增收为目标，大力发展现代农业。

通过稳定农业生产、加强农业基础设施和农村公共事业建设、全面推进农业产业化、拓宽农民增收渠道，稳步推进社会主义新农村建设。

整合涉农项目，强化政策扶持和技术服务，加大招商力度，按照《月河生态高效农业示范区建设总体规划》，着力打造集设施农业、观光农业、循环农业于一体的一带四基地现代农业示范工程，提高我县农产品市场竞争力，建设带动汉阴传统农业向现代高效农业转变。

因地制宜，分类指导，大力发展以设施农业、畜牧产业、经济林果和水产养殖为重点的规模特色农业，提升农业产业化水平和综合效益，农业增加值年增长率保持在7.7%以上，到2015年，实现农业总产值25亿元，实现增加值11.7亿元，占生产总值比重达到18%。

（三）统筹城乡协调发展，推进城乡一体化

把加快城镇化步伐作为改善城乡二元结构、缩小城乡差距的根本途径。

按照“全域汉阴”理念，构建城乡统筹发展体系。

围绕“三个十万人”的总体要求和“一轴一主一副五点”的城镇体系布局，以城乡居民共享发展改革成果、构建和谐社会为目的，加快县城、中心集镇和新农村建设。

到2015年，城镇化水平努力达到50%。

突出县城在全县经济社会发展的中心地位，加快县城“东拓西延”和“南扩北充”步伐，推进旧城改造和新区拓展，扩大县城规模，加快县城建设步伐。

按照产业集聚、居住集中、产居配套的原则，加快涧池、蒲溪、平梁、漩涡、汉阳、铁佛寺等中心集镇建设。

坚持把集镇建设与产业化发展、推进工业化进程结合起来，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目和一切生产要素向城镇聚集，突出抓好涧池集镇建设，将其建设成为汉阴经济社会副中心。

力争到“十二五”末，县城建成区面积扩大到10平方公里，城区人口达到10万人，集镇建成区面积增加到25平方公里，居住人口10万人，人口在5000人以上集镇达到4个以上。

按照土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和管理服务城镇化“三集一化”的原则，支持促进自然灾害多发、人口持续减少、经济贫困落后的村庄搬迁，大力推进中心村、重点村建设，建成农村新型社区120多个，打造生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，建设农民幸福生活的美好家园。

（四）加快基础设施建设，提升发展保障能力

“十二五”期间，继续坚持实施投资拉动战略，加强基础设施和公共设施配套建设，大力提升交通、水利、信息等基础设施建设水平，构建安全高效、功能配套的现代基础设施体系，从根本上破解发展环境的瓶颈制约，为从突破发展到跨越发展奠定坚实基础。

水利建设的主要任务是：

全力建成洞河水库水利枢纽工程，对安良水库、东方红水库等13座病险水库进行彻底治理，新建小型水利灌溉工程80处，引水、提水工程290处，新增蓄水4961万立方米，改造渠道200公里，新增灌溉面积7.75万亩，完成沙太、凤南等5个项目区250平方公里15条小流域综合治理，实施月河、青泥河等河流100公里防洪堤建设，提高防汛抗旱能力。

交通建设的主要任务是：

以提高公路网络化水平和通行能力为重点，改造提升“六横六纵”公路主网络，打通与周边县、市的连接线，消灭县际断头路。

加快建设通矿、通厂、通产业园区公路。

实施农村公路安保、渡口改造、便民桥、客运站等工程。

力争“十二五”末，全县公路总里程达到1755公里，实现“县乡等级化、村道畅通化、区域网络化、设施配套化”目标。

市政建设的主要任务是：

以县城和重点镇供电、供气等公共基础设施建设为重点，完成城区天然气主管网和3个加气站建设工程，进一步完善城乡市场、消防、停车场、环卫、公厕、城市标识体系等服务设施功能，加快绿地景观、公园、游乐设施建设，大力发展城乡公共交通，改善人居环境，提升城市品味。

电力通讯建设的主要任务是：

以满足工农业生产及人民群众需求为目标，进一步优化城乡电网结构，增强电力供给和输送能力，提高供电质量。

新建110KV变电站2座，对52个行政村，135个台区进行低压改造。

加快实施电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，完善数字化广播电视网络，推动城乡用户的宽带接入，建成3G移动通信网和新一代高速无线接入网，形成天地合一的信息传输网络。

（五）大力发展社会事业，努力构建和谐汉阴

坚持以人为本，加快推进教育、文化、卫生、科技、体育事业发展，进一步完善社会保障制度，促进社会全面进步，不断提高人民生活水平和质量，努力构建和谐汉阴。

在工作重点上一是优先发展教育事业，统筹城乡教育发展，着力推进基础教育资源均衡配置，加快教育改革和发展步伐。

均衡发展义务教育，巩固提高九年义务教育水平，积极发展学前教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育和继续教育，关心支持特殊教育，努力推进教育现代化进程。

二是大力发展卫生事业，积极推进医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，提高全民健康水平。

三是积极发展文化体育事业，深化文化体育体制改革，努力构建覆盖城乡的公共文化服务体系和保障机制，加强公民思想道德素质教育，深入开展群众性精神文明创建活动，激发全县人民实现跨越发展的精神动力。

四是增加城乡居民收入，坚持把优化产业结构作为扩大就业、增加劳动者收入的重要途径，到2015年，城镇居民人均可支配收入达到29600元，农民人均纯收入达到8500元。

五是完善社会保障体系，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步完善社会保障制度，加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度为重点的统筹城乡社会保障体系，不断扩大保障覆盖范围，提高保障水平。

（六）加强民主法治建设，提升社会管理水平

按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，加强社会管理、社会矛盾化解、行政执法、应急管理的能力建设，不断提升社会管理能力和公共服务水平，提高政府执行力和公信力。

深入开展法制宣传教育，增强全社会法律意识，形成遵法守法、依法办事的社会风尚。

加强反腐不断拓展基层民主，推行政务公开、村务公开、民主管理，完善权责统一的监督机制，保障人民的民主权益。

（七）推进改革创新，提高开放水平

以更大的决心和勇气实施改革攻坚，更大更宽领域扩大开放，为推进科学发展、突破发展、跨越发展提供体制机制保障。

进一步优化招商引资的政策环境、市场环境、法制环境和服务环境，加强对外联系，提高开放水平，拓展区域合作空间。