在静乐县第十五届人民代表大会第一次会议上报告.docx

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在静乐县第十五届人民代表大会第一次会议上报告

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2011-07-0508:

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在静乐县第十五届人民代表大会第一次会议上报告

张文斌

——2011年6月25日

 各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去四年政府工作回顾

2007年换届以来，在县委正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻落实党的十七大精神和中央、省、市各项决策部署，坚持以科学发展观为统领，以建设“五新静乐”为目标，按照“解放思想谋发展、全民创业促增收、狠抓落实见实效、统筹兼顾达和谐”的总体思路，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，扎实工作，经济建设和社会各项事业快速发展，十四届人大一次会议提出的各项目标任务如期实现,“十一五”确定的各项预期指标全部超额完成。

回顾四年来的工作，我们主要取得了六方面的成绩。

（一）坚持第一要务抓发展，突出提质增量，综合实力大幅攀升。

四年来，我们坚持在劣势中寻找优势、在发展中培育亮点、在实干中积蓄后劲，积极采取保增长、调结构、促发展的一系列有效措施，迎难而上，奋力拼搏，全县经济在金融危机严重冲击下，始终保持了平稳较快发展，各项主要指标实现了快速增长。

2010年，全县生产总值达到14亿元，比“十五”期末增长1.2倍，年均增长17.1%。

财政收入达到2.14亿元，总量和增幅均创历史新高，与“十五”期末相比实现了翻番，年均增长16.4%。

固定资产投资完成23.4亿元，比“十五”期末翻了五番，年均增长96.1%，2009、2010两年投资近40亿元，超过了前30年的总和。

社会消费品零售总额达到4.8亿元，比“十五”期末增长两倍，年均增长23.3%。

城镇居民人均可支配收入达到1.08万元，比“十五”期末翻了一番，年均增长17.4%。

农民人均纯收入达到2682元，比“十五”期末增长76.4%，年均增长12%。

去年，全市目标责任综合考核静乐排名第五，静乐的经济社会发展水平由2006年全省第116位上升到102位，发展指数由全省第97位上升到75位。

主要经济指标的大幅增长，标志着我县步入了新的发展阶段，走上了跨越发展的快车道。

（二）坚持工业强县不动摇，实施项目攻坚，工业经济转型升级。

四年来特别是近两年来，我们立足“促转型、强基础、增后劲”，大上项目，上大项目，全县工业经济呈现出恢复性增长势头，煤焦电化产业不断优化提升，发展潜力显著增强。

我们积极推进煤炭资源整合，全县煤矿由18座整合到9座，产能由357万吨提高到1200万吨以上，全部采用综合机械化开采，回采率提高到75%以上，煤矿开采的现代化水平和本质安全度大幅提升。

去年，仅山浪、大远两矿试生产阶段就生产原煤近100万吨，超过了全县历史最高产量，静乐的煤炭产业从根本上实现了转型升级，彻底告别了低投入、低水平的开采历史，走上了现代化开采道路。

我们立足资源优势，紧扣全省煤炭可持续发展战略，不断创优环境，扩大招商引资，培育新型产业，先后引进了霍州煤电、潞宁煤业、阳煤集团、国电、华能、华电等一批大企业、大集团，上马和启动了1830化工项目、3个百万吨洗煤厂以及洁净型煤、风力发电、生物质能发电、天然气开发等一批前景广阔、效益突出的聚财强县项目，推进了2×100万千瓦煤电项目、煤转烯烃、干法水泥等一批财政翻番骨干项目，构筑起了煤焦电化产业全面发展的主体框架，形成了多元做大、开发拉长的新格局，为静乐的转型跨越集聚了后发优势，奠定了坚实基础。

（三）坚持产业富民不松劲，深化全民创业，农村经济迅猛发展。

四年来，我们始终把“三农”工作摆在全局工作的重要位置，以“土地增值、农业增效、农民增收”为目标，立足土石山区、黄土丘陵区、河川区三大区域优势，围绕蔬菜大棚、特色小杂粮、生态畜牧、干果经济“四大基地”建设，突出重点，区域开发，全民创业，发展特色，狠抓了獭兔、大棚、经济林、黄花菜、池塘养鱼、玫瑰种植等一批增收富民项目。

通过政府引导、村企共建、财政扶持、示范带动，全县发展獭兔22万只、蔬菜大棚576座，种植核桃1万亩、黄花菜5100亩、红芸豆6000亩，发展池塘养鱼180亩，玫瑰育苗100亩，建成各类养殖小区27个、规模养殖场56个，组建农村合作经济组织108个。

涌现出了汾源科技农牧业有限公司西大树养殖小区，浩正农业开发有限公司丰润、神峪沟生态林业示范区，段家寨蔬菜大棚示范区，以及嘉盛股份养殖有限公司200万只养鸡场等一批龙头企业。

从去年起，獭兔、大棚已经收到实效，全民创业的积极性空前高涨。

这些新兴产业项目扩张了农业投入、激发了农村活力、拓宽了增收渠道，成为了农民致富的主要载体和有效途径，农村经济焕发出勃勃生机。

（四）坚持以城带乡强基础，加快统筹发展，城乡面貌焕然一新。

四年来，我们持续加大基础设施投入，编制完成城乡建设总体规划和汾河西区详细规划，改造县城主要街道，实施小街小巷硬化工程，落成了文峰塔，修复了岑山书院，打通了健康路，搬迁了汽车站，新建了22万伏变电站，开工了新建县医院工程。

特别是近两年来，我们实施大县城战略，按照“高起点规划、高标准建设、市场化运作、全方位实施”的思路，大手笔启动汾河西区综合开发。

一期投资3.5亿元，新建了怡汾公园，开通了滨河西路，落成了检察大楼，开工了文化广场、文化大楼、体育中心，上马了静汾苑小区、汾源国际大酒店、汾河二桥、忻保高速连接线，开创了静乐市政建设史上投资力度最大、开工项目最多、建设进度最快，得民心、聚民意、划时代的新局面，受到省市领导高度评价，得到市县人大代表、政协委员、老干部和广大群众的广泛赞誉，成为了静乐形象的新标志和县城建设的新亮点。

同时，完成了56个新农村建设重点推进村的“四化四改”和“五个一工程”，实施了420户农村住房困难群众危房改造工程，完成了126个村的整村推进，全县农村基本实现了村通水泥路、中小学校舍安全改造、村级卫生室、村通广播电视、农村饮水安全“五个全覆盖”和村级组织活动场所全覆盖，95%以上的村实现了通讯覆盖。

太佳高速竣工通车，忻保高速即将开通，全县基础建设突飞猛进，区位优势更加明显，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。

（五）坚持生态立县促转型，狠抓综合治理，人居环境明显改善。

四年来，我们把改善生态环境纳入国民经济和社会发展总体规划，确立循环发展理念，优化城乡人居环境，在县财政较为困难的情况下，积极筹措资金，以“三山两河”为重点，以全省林业建设重点县为契机，围绕“水、气、山、河、路”五个方面，全力推进汾河流域生态综合治理，深入开展环境综合整治，积极实施退耕还林、三北防护林、天然林保护、荒山绿化等林业重点工程。

全县共造林14.5万亩，森林覆盖率达到19%，城区绿化率达到23%。

启用并改建了县城污水处理厂，开工了垃圾处理厂，新建了汾河断面监测站，拆除了普鑫电化公司、县电石厂，关闭了普能电厂、天力水泥有限公司，全县万元生产总值能耗四年下降22%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减13.9%、17.6%，县城集中供热率达到95.5%，汾河水质稳定在三类标准以内，2010年城区二级以上天数达到362天。

静乐已经取得了“山上治本、身边增绿、环境优化、碧水长流”的阶段性效果，展现出山川秀美、风景宜人、空气清新、绿树成荫的新形象。

（六）坚持以人为本重民生，努力兴办实事，广大群众得到更多实惠。

我们始终坚持“把困难留给财政，让成果惠泽百姓”的执政理念，努力兴办好事实事，大力实施惠民工程，着力解决群众关心的热点难点问题。

四年共承诺兴办实事56件，到目前顺利完成了47件，9件跨年度工程今年重点推进、年内全部兑现，我们将努力做到定一件办一件、干一件成一件，掷地有声、取信于民。

四年来，全县累计新增城镇就业岗位4080个，发放养老保险金9282万元、再就业生活补助金2274万元，报销新农合资金2946万元；“两免一补”、低保五保、种粮直补、退耕还林补助以及家电、地膜、农机具补贴等各项惠农资金全部落实。

特别是去年以来，我们在全市率先实施“阳光工程”，推行四议两公开，开通惠农网，实行一卡通，各类资金都通过惠农卡直接兑现农户，受到了广大群众和上级的一致好评。

四年来，全县共新建百汇佳园、谦仟和、龙泉、汾苑、静汾苑等住宅小区7个，新增住宅面积50万平方米，新建保障性住房430套、3.2万平方米，解决了一大批城镇居民的住房困难问题。

完成了总投资950万元的赤泥洼集中连片开发项目，实施了南北黄苇、狼儿沟、西大树、北门5个村的地质灾害治理，6400名偏远山村农民实现了移民搬迁，全县贫困人口下降到4.5万。

四年来，教育投入持续加大，办学条件不断改善，累计为一中补充高中教师43名，为农村学校聘用特岗教师215名、招聘师范类毕业生68名；投资3518万元，实施了4.5万平方米的中小学危房改造和校舍维修加固工程;投资712万元，实施了义务教育标准化配套建设工程；高考首批本科达线四年累计497名，中考稳居全市前列，教育教学质量明显提高。

严格执行计生国策，认真落实各项整改措施，攻坚克难，争创一流，一举还清历史欠账，扭转了被动局面，实现了超常发展，跃居到全市第二。

医疗卫生机构不断完善，新型农村合作医疗全面启动，食品药品安全体系逐步健全，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。

我们严格落实安全监管责任，深入开展安全生产专项整治，妥善处理群众来信来访，积极引深“平安创建”活动，不断健全应急管理机制，最大限度地保障了人民群众生命财产安全，促进了经济社会快速发展。

四年来，我们主动接受人大、政协和社会各界监督，不断加大审计监督力度，累计办理人大代表议案170件、政协委员提案290件，办结率均达到100%。

我们积极实施县乡机构改革、医疗卫生体制改革、集体林权制度改革、事业单位改革、文化体制改革，稳步推进企业改制，拓展了发展空间，增添了发展活力。

我们认真落实“一岗双责”目标责任制，严格考核，问责问效，扎实推进各项工作，静乐先后被市委、市政府评为了非税收入管理先进县、政法工作先进县、社会治安综合治理先进县、治超工作先进县、造林绿化先进县、扶贫开发先进县、民族宗教工作先进县、文化互动工程先进县，荣获了省级文明卫生县城称号、全市计生工作“优胜奖”，连续三年被评为全市安全生产标兵县。

去年，还推出先进典型王元林，入选了“2010·感动山西”十大人物，静乐的综合实力和对外形象显著提升，呈现出了经济快速发展、社会和谐稳定的良好局面。

各位代表，过去四年，是我县经济社会后发赶超、综合实力大幅提升的四年；是突出重点、主攻难点、彰显特点、打造亮点的四年；是城乡居民收入增长最快、人民群众得到实惠最多的四年。

历经四年的奋斗，静乐已经站在了新的历史起点；历经四年的奋斗，静乐已经翻开了突破发展的辉煌篇章。

回顾四年来的工作，我们深切体会到，静乐要加快发展、实现转型跨越，必须始终把握好以下五点：

第一，必须始终把科学发展作为转型跨越的永恒主题。

科学发展是时代进步与和谐社会建设的根本要求。

四年来，我们坚持以科学发展观为统领，抢抓发展机遇，创新工作思路，针对静乐基础差、底子薄、发展滞后的现状，立足资源、区位优势，围绕“五新静乐”奋斗目标，确立了“工业强县、产业富民、生态立县”的发展思路，调整经济结构，推动转型发展，经济总量持续扩张，发展后劲显著增强。

静乐已经走出低谷、移位前行，进入了蓄势正发、快速崛起的新阶段。

实践证明，只要我们审时度势、真抓实干，突出重点抓关键，科学发展不放松，就一定能克服困难，实现更大突破。

第二，必须始终把转变作风作为转型跨越的重要举措。

转变作风、狠抓落实，是提高政府执政能力和执政水平的客观需要。

四年来，我们针对一些部门和干部作风漂浮、工作不实、安于现状、无所作为的问题，推行一线工作法，建立目标责任考核体系，出台《领导干部及工作人员有错无为问责制》、《优化投资环境加快五新静乐建设的实施意见》，开展“提高行政效能、狠抓工作落实年”活动，着力扭转不落实的各种现象，有力地促进了干部作风的转变，提升了政府执行力和公信力。

今后，必须继续加大力度，号召全县干部以“等不起”的紧迫感、“慢不起”的危机感、“坐不住”的责任感，只争朝夕做工作，心无旁鹜抓落实，以对人民负责、对静乐负责、对历史负责、对自己负责的态度，切实把各项工作抓出成效。

第三，必须始终把项目建设作为转型跨越的第一抓手。

项目是经济发展的引擎、结构调整的载体。

四年来，我们坚持把项目工作作为县域经济发展的“生命线”，抓大项、促转型，强基础、增后劲，群策群力，招商引资，上马和培育了一批符合政策、带动能力强的煤焦电化项目和特色农业项目，共建成千万元以上项目15个、亿元以上项目6个，完成投资额42亿元，规模以上工业企业发展到7户，工业增加值达到3.5亿元，支撑县域经济发展的能力明显增强。

实践证明，只有坚持把扩大投资作为转型跨越的战略重点，把项目建设作为推动发展的重要抓手，努力形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的新局面，才能推动县域经济大发展。

第四，必须始终把保障民生作为转型跨越的根本归宿。

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，始终是经济社会发展的重中之重。

四年来，我们坚持不懈实施民生工程，千方百计改善人民生产生活水平，想方设法引导农民增收致富，办成不少深受人民群众欢迎的大事、实事。

农村的就医、上学、出行、吃水、居住问题基本得到解决，新兴农业产业逐步兴起，移民搬迁、整村推进全面实施，社会保障体系不断完善，发展成果实实在在惠及百姓，得到广大群众认可。

今后，我们将继续坚持以民众福祉为根本，竭尽全力办实事、办好事，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

第五，必须始终把干事创业作为转型跨越的强大动力。

干部队伍的精神状态，是谋事之基、成事之本。

四年来，我们牢牢把握静乐的发展大计，认真贯彻县委重大决策和工作部署，围绕全局，找准定位，力求作为，集中精力谋实事、干大事、解难事。

在县委统一领导下，四大班子精诚团结、步调一致，干部群众风正劲足、心齐气顺，全县上下群情振奋、共谋发展，确立了一种勇于争先、不甘人后的竞争意识，憋足了一股人心思富、人心思上、人心思进的强烈进取精神，形成了加快发展的强大合力，进入了历史发展的大好时期。

我们相信，只要能保持这种良好氛围，维护好这个发展大局，静乐短期内一定会实现更大跨越，取得新的、更大的变化。

成绩令人振奋，经验弥足珍贵。

四年的成就，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着全县人民的心血和汗水。

在此，我代表县政府，向全县广大干部、工人、农民、知识分子、政法干警、武警官兵致以崇高的敬意！

向鼎力支持县政府工作的各位代表、各位委员、驻静扶贫工作队以及社会各界人士表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题，主要表现在：

一是发展相对滞后、经济总量偏小，纵向看变化大，横向比在全省和全市仍然处于较低水平，赶超任务十分繁重。

二是农业产业发展不平衡，广大农民对新项目、新技术的推广、掌握和运用相对不足，发展现代农业、增加农民收入，仍然是当前乃至今后一段时期亟待解决的重要课题，扶贫攻坚任务还相当艰巨。

三是工业大项签约多、落地少，在建多、见效少，而且经济外向度低、资源依赖性强，产业层次还需进一步提高。

四是财政收支矛盾依然突出，支撑经济快速发展的能力不足，难以满足社会保障、民生工程、基础建设等方面的资金需求。

五是受个人利益、部门利益驱使，影响项目推进、阻碍工程建设的现象时有发生，发展环境还需进一步优化。

六是一些部门和干部服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实，有令不行、有禁不止、执行不力的现象还依然存在。

对此，我们必须引起高度重视，认真加以解决。

二、“十二五”时期政府工作的建议

各位代表，今后五年，是静乐转变经济发展方式、推进产业结构调整的重要时期，也是我县赶队前行、实现跨越发展的关键时期。

根据县十三次党代会议精神，“十二五”时期，县政府工作的总体思路是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府建设“绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西”的奋斗目标，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽，继续落实“三五”工作总要求；以“工业新型化、农业现代化、县域城镇化、城乡生态化”为路径，继续坚持“解放思想谋发展、全民创业促增收、狠抓落实见实效、统筹兼顾达和谐”的总战略，加快转型发展、跨越发展，努力建设产业发达、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐的新静乐。

经济社会发展的奋斗目标是：

到2015年，全县生产总值、财政收入力争翻两番，分别达到56亿元、8.8亿元；固定资产投资累计突破200亿元；其余指标实现翻一番以上，规模以上工业增加值达到8亿元，社会消费品零售总额达到10亿元，城镇居民人均可支配收入达到2.2万元，农民人均纯收入达到7000元。

省、市提出的目标是翻一番以上，考虑到静乐正处在经济发展的上升期、产业结构的优化期、新兴产业的孕育期，多年积聚的潜能将在未来五年内得到进一步释放，我们本着积极的态度，在确保各项指标实现翻番的基础上，强调了生产总值、财政收入要取得更大突破。

确定上述指导思想和目标任务，充分体现了科学发展的要求，体现了县委的总体决策和全县人民的共同愿望，体现了静乐转型跨越发展的客观需要和现实可能。

站在新的历史起点，我们对未来充满信心，展望静乐美好前景，我们更加豪情满怀。

只要我们以奋发向上、大有作为的精神状态，扎实工作，苦干实干，不为风险所惧、不为干扰所惑、不为困难所阻，就一定能在应对挑战中把握先机，在战胜困难中赢得主动，在开拓创新中取得更大成就。

今后五年，要突出抓好以下五个方面的工作：

（一）以结构调整为主线，加快工业新型化，引领工业产业优化升级

工业是支撑县域经济发展的主导产业。

要继续坚持“工业强县”战略，立足资源优势，扩大招商引资，承接产业转移，以煤为基，多元发展，进一步优化工业结构，增强发展竞争力。

做强做大支柱产业。

鼓励现有企业加快建设和技改进度，积极引进资金、引进技术，扩大规模，提高产品附加值。

严格执行国家政策，把装备更新、产品开发与节能降耗、淘汰落后产能相结合，扶强汰劣，促进产业转型升级，不断提升传统产业的规模化、现代化水平。

“十二五”期间，9大煤矿全部完成技改升级，实现综合机械化开采，煤炭产能达到1200万吨以上，并配套建设千万吨的坑口洗选煤厂；1830化工项目、100万吨焦化项目、双路洁净改性工业型煤项目全部建成投产；2×100万千瓦煤电项目力争落地开工。

煤炭资源综合利用水平大幅提高，煤焦电化产业多元发展，工业支柱作用更加突出。

培育壮大新兴产业。

出台扶持政策，鼓励引进煤化工新技术，发展精细化工产品。

充分利用非煤矿山资源、天然气、风能、光能、生物质能等清洁能源，发展节能、环保、绿色工业，提高非煤产业比重。

“十二五”期间，国电、华能、龙源3个20万千瓦的风电项目，全部建成投产，力争到2015年全县风电总规模达到100万千瓦以上；2×198万吨新型干法水泥生产线、县电厂生物质能发电项目建成投产；同煤、阳煤的煤转烯烃项目以及华能光伏发电项目全面推进，力争开工；一批以煤炭下游产品、非煤资源为原材料的建材企业相继投产；工业产业低碳化水平明显提高，循环经济发展取得较大突破。

搭建企业发展平台。

紧抓国家能源基地西移、省城传统工业向外转移的机遇，加快杜家村煤化工业园区、天柱山煤焦化工业园区、扶头会清洁工业生产园区、择善煤电一体化开发园区建设，完善配套设施，提升承载能力，推动产业集群发展。

坚持“发展无门槛、服务无红灯、部门无关卡”的工作理念，建立重大项目跟踪制度，对重点企业实行“挂牌保护、封闭管理、集中收费”，用环境吸引投资者，用服务留住投资者。

设立招商引资功臣奖，鼓励全县干部群众以亲招商、以友招商、以商招商，吸引更多大项目、好项目落户静乐，切实把资源优势转化为发展优势，与国家政策接轨，与发达地区接轨，实现由单一产煤向以煤为基、多元开发的成功转型。

（二）以农民增收为目标，加快农业现代化，力促农村经济跨越发展

发展现代农业是农民增收的根本途径。

要坚持“产业富民”战略不动摇，围绕“农业增效、农村发展、农民增收”总目标，抢抓政策机遇，发展特色产业，努力开创“三农”工作新局面。

积极发展现代农业。

立足“三大区域”特点，围绕“四大基地”建设，按照特色化、规模化、标准化、产业化的总体思路，重点发展獭兔、大棚、池塘养鱼、黄花菜、玫瑰等新兴产业。

在巩固现有成果的基础上，扩大规模，改良品种，提升效益，促进农民全面增收。

“十二五”期间，全县獭兔发展到100万只，蔬菜大棚发展到5000座，池塘养鱼发展到1000亩，黄花菜、玫瑰均发展到2万亩。

改良畜种，扩大规模，继续发展以羊为主的传统舍饲养殖，全县发展到30万只以上，实现人均2只羊的目标，猪发展到10万头。

小杂粮年加工量达到2000万斤，绿色、有机、无公害产品达到20个以上，建成河川区高效农业辐射带、土石山区生态养殖示范区、丘陵区特色种植新基地和城镇龙头加工集聚地，形成“一村一品、一乡一业”大格局，走上高效农业、现代农业新路子。

建立健全服务体系。

加强农村合作经济组织和农民经纪人队伍建设，组建农产品流通市场，建设一支集推广、商贸、流通于一体的农业经济人队伍，培育一批具有较强辐射和带动能力的农产品集散基地，按照“公司＋基地＋专业社＋农户”的模式，为农民提供从物资供应、技术指导到产品收购、加工、冷藏、销售的系列化服务，促进生产与销售对接、产品与市场对接。

“十二五”期间，农副产品流通市场建成并投入运营，北京三元食品有限公司蔬菜加工基地建成投产，组建獭兔养殖服务公司3-5个，每个乡镇至少成立1个专业服务机构，全县各类农村合作经济组织发展到200个以上，全面形成以县级为龙头、乡镇为骨干、农村为基础的农业服务网络，实现传统农业市场化、商品化的成功跨越。

大力实施扶贫开发。

进一步整合扶贫资源，引导资金、技术、人才、管理等要素，向扶贫产业和扶贫攻坚项目集中，重点实施五大扶贫工程，抓好国家扶贫政策和农村低保制度的有效衔接，加快省市“513、337”扶贫龙头企业建设，着力构建投入机制多元化、产业发展片区化、移民搬迁城镇化、转移培训规模化、社会扶贫整体化的扶贫开发新格局。

“十二五”期间，每年劳务输出稳定在3万人以上，200人以下的村共2.67万人全部实现搬迁，新建移民房4700套、38万平方米，新增保障性住房1476套、11万平方米，不断加强配套设施建设，拓宽农民增收渠道，切实让贫困户移得出、稳得住、能致富。

采取“干部帮扶、村企结对、社会捐助、产业扶持”等多种方式，坚决打好新一轮扶贫攻坚战，力争使全县贫困人口下降到2万以内。

（三）以一城三镇为龙头，加快县域城镇化，提升城乡建设整体功能

城镇化是县域经济发展的重要载体。

要深入实施“大县城”战略，按照“两年见成效、三年大变样、五年上水平”的发展思路，不断完善功能，加强建设管理，以城带乡，以点带面，推动城乡统筹发展。

加快城镇建设。

完善城乡建设总体规划，完成重点镇控制性详规，坚持“统筹城乡、夯实基础，开发新区、拉大框架，完善功能、提升品位”的思路，以“一城三镇一带”为重点，高起点规划，高标准实施，推进县城、重点镇和汾河风景带建设。

加快户籍制度改革，放宽城镇户口准入政策，让符合条件的农民有序转为市民，融入城镇。

力争到2015年，县城人口达到7万以上，杜家村、康家会、丰润每镇人口达到1.5万以上;汾河西区开发全面完成，旧城区改造积极推进，三镇建设深入实施，公共服务体系基本健全，城镇化率达到52%以上，努力把县城建成人口集聚、功能完善、经济繁荣、环境优美的多功能集中区，把重点镇建成区域发展中心和各具特色的产业聚集区。

加强城镇管理。

坚持“建管同步、建管并重”的原则，完善管理制度，创新管理模式，不断提高城镇管理水平。

深入开展市场秩序、交通秩序、环境卫生三整顿，坚决清理马路市场，严格实行“门前五包”，以城中村、重点镇净化、美化为重点，增设环卫设施，实行专人管护，提高垃圾收集率和无