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第一章行政法学基本

1.法是由国家制定和承认，并由国家强制力实行反映着统治阶级意志规范系统;法律广义指国家机关制定并由国家强制力保证明行行为规范总称，狭义指法律，专指国家立法机关制定具备约束力规范性文献

2.法律外部特性:

（1）法律是一种行为规则,人们行为规则在法学上统称为规范,规范分技术规范（技术原则，操作规程）和社会规范（法律规范、道德规范，社会团队规范）

（2）法律是国家制定和承认,制定和承认是国家创制法律规范两种基本形式（3）法律是通过规定社会关系参加者权利和义务来确认、保护和发展一定社会关系（4）法律是通过国家强制力来保障规范,违背法律，就要受到国家制裁,这是法律规范与其她社会规范和技术规范重大区别,

3.完整法律规范3个要素:

假定（合用条件）、解决（规定主体权利和义务））和制裁（主体违背承担责任）

4.行政法是关于行政权利授予、行使以及对行政权利进行监督法律规范总称,作用:

行政法保障了行政政权有效行使；保障行政相对人合法权益；增进了民主与法制发展/行政法调节对象是行政关系,调节对象:

行政管理关系;行政法制监督关系;行政救济关系;内部行政关系/法渊源形式:

制定法、判例法、习惯法、学说和法理/有权法律解释涉及立法解释、司法解释和行政解释/行政法作用:

行政组织法、行政行为法、监督行为法;行政法调节对象范畴:

普通行政法（行政组织法、公务员法、行政惩罚法）、特别行政法（经济行政法、军事行政法、教诲行政法、民政行政法）;行政规范性质:

实体法（地位、资格、权能）和程序法（权利和义务）

5.行政法律关系是行政法调节成果，行政关系是行政法调节对象/构成行政主体要件:

依法成立组织;具备法定机构编制、职权与职责，同步必要在法律上拥有独立行政职权与职责;能以自己名义对外实行行政行为;能依法独立承担法律后果/行政法律关系主体具备恒定性，行政法律关系具备法定性/行政法律关系内容特性:

行政法律关系内容设定单方面性；行政法律关系内容法定性；行政主体权利处分有限性/法律事件天灾和法律行为人祸/行政法律关系产生、变更和消灭以相应法律规范存在为前提条件，以一定法律事实浮现为直接因素

6.行政法原则:

政治原则和宪法原则:

它规定行政法发展方向、道路和主线性质；普通行政法原则:

即基本原则，位于政治原则和宪法原则之下，产生于行政法并指引所有行政法律规范；行政法特别原则:

此类原则位于基本原则之下，产生于行政法并指引局部行政规范/行政法基本原则是行政法治原则，对行政主体规定依法行政（核心:

行政执法），依法治国由依法立法、依法行政、依法司法和依法监督构成,依法行政是实现依法治国主线保证，也是依法治国核心和核心；行政法作用:

①行政法治原则可以指引行政法制定、修改、废止工作②行政法治原则有助于人们对行政法学习、研究及解释③行政法治原则可以指引行政法实行，发挥执法者主观能动性，防止发生执法误差或执法偏差④行政法治原则可以弥补行政法规范漏洞，直接作为行政法合用,

7.行政合法性原则是以法制、民主和人权原则为基本/内容:

行政主体合法:

行政主体合法是依法行政基本，也是依法行政必不可少条件；行政权限合法；行政行为合法；行政程序合法:

程序合法是实体合法、公正保障/行政合理性原则:

指行政行为内容要客观、适度、合乎理性；要点:

行政目和动机、行政行为内容和范畴、行政行为和方式、行政手段和办法合理；内容:

平等对待、比例原则、正常判断、没有偏私/合法性原则合用于行政法所有领域，合理性原则只合用于自由裁量权领域

8.积极行政（或服务行政）:

对行政相对方权利和义务不产生直接影响，如行政规划、行政指引、行政征询、行政建议、行政政策；悲观行政:

对行政相对方权利和义务产生直接影响，如命令、行政惩罚、行政强制办法

9.行政行为特性:

从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性、强制性、免费性/授益行政行为:

赋予权益，是指赋予行政相对人某种新法律上权益，涉及法律上权能和利益；侵益行政行为:

剥夺权益，是指行政主体依法剥夺行政相对人已有某种权益，涉及法律上权能、权力和利益，属于行政制裁/生效规则:

即时、受领、告知、附条件生效/抽象行政行为特性:

行政行为不拟定性或普遍性（制定法规、规章，发布命令、决定、编制都市规划）；详细行政行为特性:

行为对象特定性与详细化（行政允许与确认行为、行政奖励与给付行为、行政征收行为、行政惩罚行为、行政强制行为、行政监督行为、行政裁决行为）/羁束行政行为:

指法律规范对其范畴、条件、原则、形式、程序等作了明确规定行政行为，行政主体没有自行选取余地；自由裁量行为:

指法律规范仅对行为目、范畴等作了原则性规定，而把行为详细条件、原则、幅度、方式等留给行政机关自行选取行政行为/要式行政行为:

公章生效，羁束；非要式行政行为:

酒驾，自由量裁/事先阐明理由、事中征求意见、事后告知权利/听证制度是当代程序法核心制度，分为立法听证、行政决策听证、详细行政行为听证；职能分离制度调节是行政机关内部机构和人员关系

10.行政违法体现为:

行政机关违法和行政相对方违法、实体性违法和程序性违法、作为违法和不作为违法/行政法律责任构成要件:

行为人行为客观上已经构成了违法；行为人必要具备责任能力；行为人在主观上必要有过错；行为人违法行为必要以法定职责或法定义务为前提,只有构成行政法律责任所有要件，才干追究其法律责任/追究行政法律责任原则:

教诲与惩罚相结合原则；责任法定原则；责任自负原则；主客观一致原则/行政监察机关、审计机关本既是行政法制监督主体又是行政监督主体

11.行政允许特性:

依申请行政行为；是管理型行为；是一种外部行为；是准予相对人从事特定活动行为/行政允许积极作用:

有助于加强国家对社会经济活动宏观管理；有助于保护广大消费者及人民大众利益；有助于保护并合理分派和运用有限国家资源；有助于控制进出口贸易；有助于消除危害公共安全因素/行政允许悲观作用:

贪污受贿现象日益增多；社会发展减少动力，丧失活力，互相矛盾，重复设立，减低行政效率，为腐败行为提供可乘之机/行政允许原则:

合法、公开、公平、公正、便民、救济、信赖保护、监督原则（一是上级行政机关对下级行政机关实行行政允许监督检查；二是行政机关对行政相对人从事行政允许活动实行监督）

12.普通允许特性①对相对人行使法定权利或者从事法律没有禁止但有附加条件活动准许②普通没有数量控制；③行政机关普通没有自由裁量权；特许指行政机关代表国家，依法向相对人转让某种特定权利行为，特性①相对人获得特许权普通应当支付一定费用，所获得特许权可以转让、继承②特许普通有数量控制③行政机关普通有自由裁量权，合用范畴:

有限自然资源开发运用；有限公共资源配备；直接关系公共利益垄断性公司市场准人；承认指行政机关对申请人与否具备特定技能认定，特性①与否承认普通要通过考试方式并依照考试成果决定②资格、资质证承认，是对人允许，与身份相联系，不能继承、转让③没有数量限制④行政机关普通没由自由裁量权,合用范畴:

提供公共服务并且直接关系公共利益职业、行业需要拟定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质事项；核准行政机关对某些事项与否达到特定技术原则、经济技术规范判断、拟定，特性①根据重要是技术性和专业性②普通要依照实地验收、检测决定③没有数量控制④行政机关没有自由裁量权，合用范畴:

核准重要应用于如下事项:

直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全特定产品、物品检查；登记指行政机关确立行政相对人特定主体资格行为，特性①未经合法登记获得主体资格或者特定身份而擅自从事涉及公众关系经济、社会活动是非法②没有数量控制③对申请登记材料普通只进行形式审查，普通可以当场作出与否准予登记决定④行政机关实行登记没有自由裁量权，合用范畴:

确立个人、公司或者其她组织特定主体资格、特定身份事项

行政允许法规定20日，不超过45日

13.行政复议特性:

是根据行政相对人申请；是详细行政行为；是行政机关解决行政纠纷活动；是对行政决定一种法律救济机制/懂得详细行政行为之日起60日内申请复议，特殊延长30日，收到行政复议申请后，应当在5日之内进行审查，其她机构转交7日内

14.行政惩罚、处分属于行政权，刑罚属于审判权；行政惩罚六种类型:

警告；罚款；没收违法所得、没收非法财产；责令停产停业；暂扣或者吊销允许证或执照；行政拘留/行政惩罚合用:

行政惩罚与责令纠正并行；同一事不再罚款；行政惩罚折抵刑罚；行政惩罚追究时效/行政惩罚基本原则:

惩罚法定原则；公正公幵原则；惩罚与教诲相结合原则；受到行政惩罚者权利救济原则；行政惩罚不能取代其她法律责任原则

15.基本原则:

都市规划基本术语原则、都市规划制图原则、都市用地分类与规划建设用地原则、都市用地分类代码、都市绿地分类原则、都市规划基本资料收集规程与分类代码、村镇规划基本资料收集规程/通用原则:

都市人口规模预测规程、都市用地评估原则、都市环保规划规范、都市能源规划规范、都市规划工程地质勘察规范、历史文化名城保护规划规范、都市地下空间规划规范、都市水系规划规范、都市用地竖向规划规范、都市工程管线综合规划规范、都市综合防灾规划规范、镇规划原则、村镇规划村镇体系规划规范、村镇用地评估原则

16.历史文化名城名镇名村申报条件①保存文物特别丰富②历史建筑集中成片③保存着老式格局和历史风貌④历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或军事要地，或者发生过重大历史事件，或者其老式产业、历史上建设重大工程对本地区发展产生过重要影响，或者可以集中反映本地区建筑文化特色、民族特色/申报历史文化名城，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，经国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门组织关于部门、专家进行论证，提出审查意见，报国务院批准发布,申报历史文化名镇、名村，由所在地县级人民政府提出申请，经省、自治区、直辖市人民政府拟定保护主管部门会同同级文物主管部门组织关于部门、专家进行论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准发布/禁止性活动:

开山、采石、开矿等破坏老式格局和历史风貌活动；占用保护规划拟定保存园林绿地、河湖水系、道路等；修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品工厂、仓库等（对单位并处50万元以上100万元如下罚款，对个人并处5万元以上10万元如下罚款）；在历史建筑上刻划、涂污（50元罚款）/需要制定保护方案活动:

变化园林绿地、河湖水系等自然状态活动；在核心保护范畴内进行影视摄制、举办大型群众性活动；其她影响老式格局、历史风貌或者历史建筑活动（对单位并处5万元以上10万元如下罚款，对个人并处1万元以上5万元如下罚款）/擅自设立、移动、涂改或者损毁历史文化街区、名镇、名村标志牌，限期改正，对单位处1万元以上5万元如下罚款，对个人处1000元以上1万元如下罚款

17.风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续运用原则；国家级风景名胜区规划由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门组织编制,总体规划由省、自治区、直辖市人民政府审查后，报国务院审批；详细规划由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门报国务院建设主管部门审批；省级风景名胜区规划由县级人民政府组织编制,总体规划由省、自治区、直辖市人民政府审批，报国务院建设主管部门备案；详细规划由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门审批在风景名胜区内进行开山等破坏景观、植被、地形地貌活动；在风景名胜区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品设施；在核心景区内建设与风景名胜资源保护无关其她建筑物（50万元以上100万元如下罚款）；在风景名胜区内从事禁止范畴以外建设活动（对个人处2万元以上5万元如下罚款，对单位处20万元以上50万元如下罚款）个人在风景名胜区内进行开荒、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌活动，（1000元以上1万元如下罚）在景物、设施上刻划、涂污或者在风景名胜区内乱扔垃圾，处50元罚款；设立、张贴商业广告；举办大型游乐等活动；变化水资源、水环境自然状态活动；其她影响生态和景观活动（5万元以上10万元如下罚款；情节严重，处10万元以上20万元如下罚款）；对周边景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌导致破坏（2万元以上10万元如下罚款）

18.编制都市规划强制性内容:

对于资源运用和环保、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益都市/总体规划纲要内容:

市域城乡体系规划纲要；提出都市规划区范畴；分析都市职能；提出都市性质和发展目的；提出禁建区、限建区、适建区范畴；预测都市人口规模；研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范畴；提出交通发展战略及重要对外交通设施布局原则；提出重大基本设施和公共服务设施发展目的；提出建立综合防灾体系原则和建设方针/总体规划强制性内容:

都市规划区范畴；市域内应当控制开发地区；都市建设用地；都市基本设施和公共服务设施规划和布局；都市历史文化遗产保护；生态环保与建设目的，污染控制与治理办法；都市防灾工程布局、规定和原则/近期建设规划内容:

拟定近期人口和建设用地规模，拟定近期建设用地范畴和布局；拟定近期交通发展方略，拟定重要对外交通设施和重要道路交通设施布局；拟定各项基本设施、公共服务和公益设施建设规模和选址；拟定近期居住用地安排和布局；拟定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等保护办法，都市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设办法；拟定控制和引导都市近期发展原则和办法/控制性详细规划内容:

拟定不同性质用地界线及适建、不适建或者有条件地容许建设建筑类型；拟定各地块关于控制指标及关于设立规定；提出各地块都市设计指引原则；依照交通需求分析，拟定关于交通设施范畴和位置等，规定各级道路有关指标；安排市政工程管线，进行管线综合,拟定地下空间开发运用品体规定；制定相应土地使用与建筑管理规定/修建性详细规划重要内容:

建设条件分析及综合技术经济论证；拟定空间布局和景观规划设计；对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析；提出交通组织方案和设计；市政工程管线规划设计和管线综合

19.省域城乡规划纲要内容:

分析评价现行省域城乡体系规划实行状况，明确规划编制原则、重点和应当解决重要问题；提出我省、自治区在国家城乡化与区域协调发展中地位和作用；综合评价土地资源、水资源、能源、生态环境承载能力等城乡发展支撑条件和制约因素，提出城乡化进程中重要资源、能源合理运用与保护、生态环保和防灾减灾规定；综合分析经济社会发展目的和产业发展趋势、城乡人口流动和人口分布趋势、省域内城乡化和城乡发展区域差别等影响我省、自治区城乡发展重要因素，提出城乡化目的、任务及规定；提出优化城乡空间格局规划规定，涉及省域城乡空间布局，城乡居民点体系和优化农村居民点布局规定；提出省域综合交通和重大市政基本设施、公共设施布局建议；提出需要从省域层面重点协调、引导地区，以及需要与相邻省（自治区、直辖市）共同协调解决重大基本设施布局等有关问题

20.省域规划内容:

明确全省、自治区城乡统筹发展总体规定；明确资源运用与资源生态环保目的、规定和办法；明确省域城乡空间和规模控制规定；明确与城乡空间布局相协调区域综合交通体系；明确城乡基本设施支撑体系；明确空间开发管制规定；明确对下层次城乡规划编制规定；明确规划实行政策办法/省域城乡体系规划强制性内容:

省域内必要控制开发区域:

自然保护区、退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区，以及其她生态敏感区；省域内区域性重大基本设施布局:

高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等；涉及相邻都市重大基本设施布局:

都市取水口、都市污水排放口、都市垃圾解决场

21.都市紫线:

是指国家历史文化名城内历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府发布历史文化街区保护范畴界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府发布保护历史建筑保护范畴界线,在紫线范畴内各类建设项目，必要先由市、县人民政府城乡规划行政主管部门根据保护规划进行审查，组织专家论证并进行公示后核发选址意见书，各类建设规划审批，实行备案制度

22.当遭受多遇地震时，都市普通功能正常；当遭受相称于抗震设防烈度地震时，都市普通功能及生命系统基本正常，重要工矿公司能正常或者不久恢复生产；当遭受罕遇地震时，都市功能不瘫痪，要害系统和生命线工程不遭受破坏，不发生严重次生灾害

23.乙级编制:

镇、20万人口如下都市总体规划；镇、登记注册所在地都市和100万人如下有关专项规划编制；详细规划编制；研究拟定大型工程项目规划选址意见书,丙级编制:

镇总体规划（县城所在地镇除外）编制；修建性详细规划编制；镇、登记注册所在地都市和20万人口如下专项规划编制；中、小型建设工程项目规划选址可行性研究

24.人均居住用地面积指标I、II、VI、VII气候区 28 ~ 38.III、IV 、V气候区人均居住用地面积 23~ 36;规划人均公共管理与公共服务用地面积不应不大于5.5m2/人,规划人均道路与交通设施用地面积不应不大于12.0m2/人,规划人均绿地与广场用地面积不应不大于10.0m2/人，其中人均公园绿地面积不应不大于8.0m2/人;居住用地 25~ 40公共管理与公共服务用地 5~ 8工业用地 15~ 30道路与交通设施地 10~ 25绿地与广场用地 10~ 15/防洪原则特别重要（不不大于150万人）2，重要（50-150万）100-2，比较重要（20-50万）100-50，普通重要（＜20万）20-50年/人均公园绿地面积、人均绿地面积、绿地率

25.对旧区改建项目内新建住宅可酌情减少，但不适当低于大寒日日照1小时原则，对老年人居住建筑不应低于冬至日日照2小时原则，在原设计建筑外增长任何设施不应使相邻住宅原有日照原则减少,住宅侧面间距、条式住宅、多层之间不适当不大于6m，高层与各种层数住宅之间不适当不大于13m/居住区内绿地应涉及公共绿地、宅旁绿地、配套公建所属绿地和道路绿地等,绿地率:

新区建设不应低于30％，旧区改造不适当低于25％/路宽度规定:

居住区道路红线宽度不适当不大于20m；社区路路面宽6~9m，建筑控制线之间宽度，需敷设供热管线不适当不大于14m，无供热管线不适当不大于10m；组团路路面宽度3~5m，建筑控制线之间宽度，需敷设供热管线不适当不大于10m，无供热管线不适当不大于8m；宅间小路路面宽不适当不大于2.5m

26.都市公共交通规划，应使公共交通客运能力满足高峰客流需求,大、中都市应优先发展公共交通，逐渐取代远距离出行自行车；小都市应完善市区至郊区公共交通线路网,都市公共汽车和电车规划拥有量，大都市应每800～1000人一辆原则车，中、小都市应每1200～1500人一辆原则车,人口特大规模都市，应控制预留设立迅速轨道交通用地；在市中心区规划公共交通路网密度，应达到3~4km／km2；在都市边沿地区应达到2~2．5km／km2,市区公共汽车与电车重要线路长度宜为8～12km；迅速轨道交通线路长度不适当不不大于40min行程/自行车最远出行距离，在大、中都市应按6km计算，小都市应按10km；都市道路用地面积应占都市建设用地面积8％～15％，对规划人口200万以上大都市宜为15％～20％

27.道路红线向道路中心线方向平行布置顺序，应依照工程管线性质、埋设深度等拟定，布置顺序宜为:

电力电缆、电信电缆、燃气配气、给水配水、热力干线、燃气输气、给水输水、雨水排水、污水排水,各种工程管线不应在垂直方向上重叠直埋敷设,当工程管线交叉敷设时，自地表面向下排列顺序宜为:

电力管线、热力管线、燃气管线、给水管线、雨水排水管线、污水排水管线/雨水量

q暴雨强度ψ径流系数f汇水面积/自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区/都市重要干道涉及绿化带红线宽度:

小都市和镇不得超过40m；中档都市不得超过55m；大都市不得超过70m；都市人口在200万以上特大都市，都市重要干道确需超过70m，在都市总体规划中专项阐明,

28.行政组织保持职、权、责平衡和一致，这是公共行政顺利进行前提条件/司法行政权指是政府根据法律所拥有司法行政方面权力。

如决定赦免、对行政活动中有争议问题进行调解、复议和仲裁等/政府公共责任即行政责任。

行政责任涉及法律上行政责任和普通行政责任（不涉及法律问题责任）,而后者又涉及政治责任、社会责任和道德责任