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郑人豪同志在全市人才工作会议上的讲话

大力推进人才强市战略全面建设人才特区

——在全市人才工作会议上的讲话

郑人豪

（2011年12月13日）

市委、市政府今天隆重召开全市人才工作会议。

会议的主要任务是：

学习贯彻全国、全省人才工作会议精神，总结回顾2004年以来全市人才工作情况，认真实施《汕头市中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》，全面部署当前和今后一个时期的人才工作，动员全市上下把人才工作放到更加突出和重要的地位，实施人才强市战略，全面建设富有活力和创造力的人才特区，为推动科学发展、建设幸福汕头提供坚强的人才保证和智力支持。

刚才学同同志对我市编制出台的《汕头市中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》作了说明，我都赞同。

下面，我重点围绕建设人才特区这个问题，讲四点意见。

一、建设人才特区是建设幸福汕头的必然选择

建设人才特区，是市委站在新时期汕头科学发展战略高度作出的重要决策。

各地各部门一定要自觉把思想和行动统一到市委决策上来，充分认识新形势下建设人才特区的重要性和紧迫性。

（一）建设人才特区是提升城市竞争力，建设幸福汕头的重要保证。

人才是强市之基、富民之本、发展之源，是建设幸福汕头的第一资源、第一优势和第一推动力。

人才的重要性无论怎么强调都不为过。

当前，区域间的竞争态势越来越激烈，其核心就是人才竞争，各地都制定并实施新的人才政策，千方百计吸引人才，争取在新一轮区域竞争中处于优势。

汕头要加快发展，不仅要靠资金、靠项目、靠政策、靠环境，更要靠人才。

近年来，汕头市各项工作取得显著成绩，很重要的原因就是培育、引进和使用了一大批德才兼备的各类人才。

实践证明，人才资源是推动汕头科学发展的核心要素。

在建设幸福汕头的新起点上，我们必须用战略的眼光来看待人才工作，努力建设“制度特、机制特、环境特”的人才特区，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，做好育才、引才、聚才、用才工作，造就一支规模宏大、质量优良、适应发展的人才队伍，为汕头的科学发展提供人才保证。

（二）建设人才特区是借力特区扩围，再创特区辉煌的重要手段。

汕头经济特区范围扩大到全市，汕头又被列为国家主体功能区规划的重点开发区域和海西经济区中心城市，这为汕头实现新一轮腾飞注入新的活力与动力。

但是我们也要清醒地看到，与30年前相比，汕头发生了巨大的变化，也走了一些弯路，现在已经落在其他经济特区的后面，形势很不乐观。

2010年，汕头全市GDP达到1208.97亿元，和自身相比有很大的进步，但深圳、厦门已经分别达到9510.91亿元和2053.74亿元，把我们远远地抛在了后头。

不要说深圳和厦门，就是在全省，我们现在的经济总量，也是排到了第十位，比珠三角周边的七个市，还有湛江、茂名都低。

珠海只比我们少一点点，达到1202.58亿元，但他们的地方财政一般预算收入高达124.53亿元，我们只有72.65亿元，在经济总量和质量上，我们都不占优势。

我们必须正视目前落后的现实，但一时落后不等于永远落后，未来的五到十年，我们必须奋起直追、迎头赶上，充分利用难得的历史机遇，发扬敢闯敢试的特区精神，用足、用活特区政策，加快建设人才特区，增创人才资源优势，奋力赶超进位，实现跨越发展。

（三）建设人才特区是产业转型升级，推动科学发展的迫切要求。

在市第十次党代会报告中，我们制定了到2016年，全市GDP达到4000亿元、地方财政一般预算收入达到280亿元，经济社会发展总体上赶超全省平均水平，全面实现“十年大发展”的目标任务。

在土地资源、基础设施、地理位置、产业配套相对于珠三角发达地区都不具有优势的情况下，如何实现上述目标任务，是摆在我们面前的重要课题。

在经济发展方式逐渐由要素驱动型向创新驱动型转变的今天，人才资源已成为经济发展的首要资源。

只有以知识、智慧、技术为引领，创新人才工作的体制机制，创造适宜人才创新创业的环境，吸引、培养、开发各类人才，才能为促进转型升级、实现跨越发展提供有力的人才资源支撑。

（四）建设人才特区是促进人的全面发展，构建和谐社会的重要途径。

建设社会主义和谐社会的根本目的是为了不断提高人民物质文化生活水平，不断提高全体人民的素质和能力，促进人的全面发展。

我们在党代会报告中提出，要始终树立以人为本的执政理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。

建设人才特区，实施人才强市战略的过程就是着力提供更加良好的环境和条件，充分调动每个人的积极性、主动性和创造性，把每个人的潜能和价值都充分发挥出来，实现人的全面发展的过程。

人才素质的提高、人才质量的优化也必将进一步促进社会经济的科学发展，促进社会主义和谐社会建设目标的全面实现。

（五）建设人才特区是加强执政能力建设，提高经济社会管理水平的必然要求。

国以才立，政以才治，业以才兴。

实践证明，要推动一个地方的改革创新和经济社会发展，需要有一批胸襟开阔、视野宽广、领导科学发展能力强的党政人才。

建设人才特区、实施人才强市战略，创新选人用人的体制机制，可以使更多忠诚于党的事业、拥有良好的经济社会管理能力、善于建设幸福汕头的高素质党政人才脱颖而出，为他们创造更大、更好的施展才能的空间和舞台。

要站在加强党的执政能力建设的高度，来认识建设人才特区的重要意义，始终保持全市各级党组织和每位共产党员的先进性，不断提升各级党政领导班子和领导干部的执政水平，着力打造领导建设幸福汕头的坚强核心。

这一条也是十分重要的。

一个地方，包括一个部门的发展，跟他们的领导是紧紧联系在一块的。

有两句古话：

“穿百姓衣，吃百姓饭，莫道百姓可欺，自己也是百姓”、“得一官莫荣，失一官莫辱，莫说一官无用，地方全靠一官”。

有时候一个地方的变化和一个部门的变化，领导干部发挥很大的作用。

如果我们党政部门的领导有一个好的点子，惠及的是一大片区域；有一个好的战略发展思路，真正实现以后，影响将是久远的。

经过这次镇、区（县）、市三级换届工作，把一批拔尖的人才放到了党政部门适合的位置上，更加坚定了我们对党的坚强领导的信心，更加感受到党组织的强大。

我们相信党组织的选人用人，如果说干得不好，出了问题，那是个人的问题，不是党组织的问题。

所以对于一个地方来讲，有一批高素质的党政人才脱颖而出，能在各个岗位上发光发热，是非常重要的。

二、建设人才特区必须坚持以科学人才观为指导

科学人才观是我们党在新时期应对日益激烈的综合国力竞争、全面建设小康社会、实施人才强国战略大背景下提出的科学论断，其本源和核心就是以人为本，坚持把服务科学发展和人才全面发展作为根本出发点和落脚点，是新时期人才发展的新理论、新理念，是我们实施人才强市战略必须坚持和贯彻的重大战略思想。

汕头要率先建设人才特区，没有现成的样式和固定的模式可以照搬，需要我们不断地去探索、去尝试、去创新。

这就要求我们必须坚持科学人才观，坚持以用为本，牢固树立“人才资源是第一资源、人人都可以成才”的理念，把人才工作放在优先发展的位置，确保人才特区建设尽快取得新突破。

（一）要确立人才优先发展战略布局。

胡锦涛总书记在全国人才工作会议上，提出了人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新的人才工作战略布局。

这是人才发展思想的重要创新，也是今后人才工作的总方针、总纲领。

当前，我市正处在加快发展的关键时期。

这就要求我们必须把推动人才优先发展作为加快建设创新型特区和区域中心城市的基本路径和重大战略，将其具体化、政策化、项目化，部署和实现在科学发展的全过程，保证人才发展在全社会资源配置中的优先地位，实现人才、资本、知识等要素的有效融通和结合，确立人才在经济社会发展中优先发展的战略位置，充分发挥人才基础性、战略性作用。

（二）要坚持以用为本的科学理念。

科学发展以人为本，人才发展以用为本。

全国全省人才工作会议强调，要把发挥人才作用作为人才工作的根本任务。

以用为本揭示了人才工作的本质，反映了科学发展对人才队伍建设的新要求。

《晏子春秋》里有则故事，齐景公外出打猎，上山时看见老虎，去沼泽地发现有蛇，闷闷不乐，以为是国家不祥之兆。

可晏子认为：

“国有三不祥，是不与焉。

夫有贤而不知，一不祥；知而不用，二不祥；用而不任，三不祥也。

”也就是说，有贤能的人却不知道，知道有贤能的人却不用，用人却不信任、不重用，这才是国家的三个不祥之兆。

古人尚且把有才不用上升为国之不祥的高度，更何况我们共产党人？

我们一定要树立以用为本的理念，克服论资排辈、封闭循环，能上不能下、能进不能出等陈旧落后的用人观念，破除不利于人才成长、流动、使用的体制性障碍，重点围绕用好用活人才、提高人才效能，激发各类人才创新、创业和创造活力。

要确立高端人才辐射带动发展格局，启动若干高端人才开发计划，实施海外高层次人才引进计划，推动本土人才参与国际国内竞争合作，集聚和造就国家级、省级杰出人才，加快形成顶尖人才脱颖而出的社会环境和文化氛围，努力建设结构完善、布局合理、具有海内外影响力的人才队伍。

（三）要坚持人人都是人才、人人皆可成才的观念。

人才存在于人民群众之中，一个人只要将潜能激发出来、能够进行创造性劳动并对社会作出贡献，他就是人才。

因此，一定要牢固树立人人皆可成才的观念，鼓励人人都作贡献；牢固树立以人为本的观念，不唯身份、不唯资历，关心爱护人才，让人才热爱汕头，扎根汕头，建设汕头；牢固树立“大人才观”，不唯学历、不唯职称，突出人才的发展性、多样性、层次性和相对性，不拘一格、唯才是举、唯才是用。

人人都可成为人才，不是说一个人一生下来就是人才，或者说一读完大学，成为硕士博士就是人才。

我觉得那不一定。

当今社会经济高速发展，知识更新非常快。

人才必须是在与时俱进中不断地学习、培训，不断在实践中提升，才能成为某一方面的有用之才。

现在很多企业界、商界的年轻企业家，基本上都是在星期六、星期天参加一些著名大学的高管培训班。

跟他们在一起谈话，你会看到他们思想的火花非常活跃，他们很多人都是博士，很多都是出国后回来的，但他们还在不断地学习。

我们汕头也有一种可喜的现象，现在我们有很多公务员，包括很多领导干部，也在工作繁忙之余，参加了北京、广州的大学，包括汕头大学的一些管理培训班、硕士班、博士班，我觉得都非常好。

因为现在是一个学习型的社会，不是说你年纪大、你经历多，你的能力就一定超过那些年轻人。

现在就看谁的学习能力强。

如果任何事情都要靠自己去摸爬滚打，一个是可能会摔跤，一个是来得太慢。

现在最厉害的就是在地球村中，尽快地熟悉和借用人家现成的经验和做法，为我所用。

这就得靠学习，没有别的办法。

你可以去参加硕士班、博士班的学习，但目的并不是为了拿个博士、硕士学位，目的是要利用这种学习机会给自己加压力，给自己不断地充电。

学与不学完全是不一样的，不学就没有这个概念，你跟他沟通或谈一些工作，就必须从概念说起。

如果经过学习培训，你跟他探讨工作，马上可以进入到另外一个层次。

汕头人多地少，人力资源优势是我市最具潜力、最可持续、最可依靠的优势，要加大人力资源开发力度，有效盘活人才存量，抓紧培养和引进紧缺人才，尽快将人力资源优势转化为人才优势，进而增强城市竞争优势。

历史反复证明，依靠人才支撑发展是一条越来越宽广可行的发展路径。

要在政策上激励人才成长，在制度上鼓舞人才发展，制定有利于优秀人才脱颖而出、各类人才充分发挥作用的政策措施，使每一位投身幸福汕头建设的人才干事有平台、成长有支撑、发展有希望、生活有保障。

（四）要确立“人才资源是第一资源”、“人才投入是效益最大的投入”的观念。

在市委的领导下，市委组织部与市人力资源和社会保障局制订了《关于加快引进培养高层次人才的若干规定》（征求意见稿），会上已发给大家征求意见。

这个政策力度非常大，实实在在的东西很多，到处都需要钱，但这个钱一定要拿出来，权当少修了一条路。

在人才方面的投入是最重要的，也是值得的。

省政府有个资助计划，在职读硕士的报销70%，在职读博士的报销100%，当然一定要拿到毕业证或者学位。

我们汕头也应该建立这种在职培养资助制度，鼓励年轻的同志继续接受在职教育与培训。

我们和汕头大学也要思考一个问题，为什么现在很多同志舍近求远，能不能把一些班办到汕头大学来？

汕头大学也要开放，现在很多人热衷于到清华、北大、长江商学院、中大，如果能够在汕头大学搞一些这样的培训点，能够安排一些这样的课程，我们这些公务员周末就不用老是打“飞的”，节省一些时间和精力。

这些东西都值得我们研究。

要把人才投入作为赢得未来的战略性投入，进一步强化“开发人才就是投资未来”的理念，舍得投入，敢于投入，超前投入，较大幅度增加人才资本投资比重，逐步建立完善多层次、多渠道的人才开发投入机制。

三、建设人才特区必须善于改革创新

建设人才特区，就是要建成“人才智力高度密集、体制机制真正创新、科技创新高度活跃、新兴产业高速发展”的人才集聚区，就是要在特区扩围的大背景下，打破体制界限，突破制度瓶颈，在人才的管理体制、政策法规、公共服务和综合环境等方面突破常规、大胆创新，开创“人才引领、创新驱动”的科学发展新路子。

（一）创新思路，着力服务经济社会发展。

要创新人才发展思路，围绕服务特区城市发展模式转变来建设人才特区。

汕头的人才培养、引进和使用，必须以汕头的产业发展和转型升级为中心，促进人才与产业的有效互动，实施人才特区建设路线图计划，以人才层次大提升，带动产业层次大升级。

要在“幸福汕头”建设中发现、使用人才。

要紧紧围绕现代服务业提速计划、战略性新兴产业倍增计划、传统优势产业提升计划和海洋综合开发计划，调动一切人才资源向重点项目集聚，在建设中经受考验，在建设中选贤任能，在建设中培养人才。

要以满足重点产业、关键部门人才需求为出发点，以支持和推动高层次科技人才的创新创业为主要任务，带动全市产业层次的提升和产业结构的优化，加快实现经济发展方式的根本性转变。

要充分利用特区扩围的历史机遇，积极搭建人才施展才华的平台，不断提高人才的产业承载能力，逐步形成符合产业实际、各具特色的人才特区建设模式。

要大力支持汕头大学的改革发展，努力把汕头大学办成国内先进、国际知名的高水平大学，为汕头培养更多高素质的科技和管理人才，不断提高政产学研合作层次和水平，更好发挥汕头大学在推动汕头科学发展、建设幸福汕头中的重要作用。

（二）创新政策，着力推进人才工作区域一体化。

建设人才特区必须实施特别的政策。

汕头的人才培养有一定底蕴，人才积淀比较丰厚，人才资源区域优势比较明显。

要以促进人力资源整体开发、提高人才效益为目标，以超常规的力度，研究、设计、制定、实施一些有重大突破性的人才发展区域、城乡一体化政策。

只要是法律法规没有明令禁止的政策领域，都应该去探索尝试突破，对于国际通行但国内政策尚没有明确做法的，应该先行先试，在人才政策上真正做到人无我有、人有我优、人优我新、人新我特。

要遵循市、区（县）不同层次人力资源开发规律，对人才队伍建设的工作目标、重点任务、机制措施分别提出指导意见，使人才工作更加贴近实际。

加大农村人才开发支持力度，逐步建立起城乡间人才的养老、医疗、失业、工伤等社会保障制度，推动城乡间人才的合理流动。

开展优秀拔尖人才“服务发展、服务群众”活动，促进城市医师、教师、科技人员、文化和社会工作者服务农村。

实施高校毕业生基层培养计划，促进区域人才一体化工作的科学化、规范化。

加大市、区（县）两级人才智力对口支持力度。

实施科技副职、科技特派员选派计划，柔性解决人才瓶颈问题。

进一步整合人才工作力量，广泛引导各类社会组织参与人才开发，实现人才工作的一体化推进。

目前正在研究政府工作报告，其中在教育方面，市财政就决定拿出专项资金，给老区、山区的教师发津补贴，每人每月增加300元，全部由市财政负责。

目前很多农村老师留不住，农村孩子的教育跟不上，就会越来越贫穷。

300元不多，但这是一个导向，目的就是要通过优惠政策，吸引优秀老师到农村任教，愿意留在农村工作，提高农村基础教育的水平。

（三）创新制度，着力转变人才工作体制机制。

人才的竞争，很大程度上是政策、制度和环境的竞争。

要推进人才体制机制创新，切实解决人才管理政策和平台建设滞后的问题。

以建设人才特区为基点，走综合配套之路，加快形成统一有效的人才发展研究、决策、执行、监督长效机制，大力营造适合人才生活、发展的自然环境、人文环境和社会环境，努力在粤东率先形成具有国家级、省级竞争力的人才服务综合配套体系。

要创新人才培养开发机制，坚持优先发展教育，努力构建有特区特色的现代教育体系，更好发挥教育对人才培养的基础性作用，为特区的长远发展服务。

创新人才评价发现机制，构建科学化、社会化的人才评价机制，注重靠实践和贡献评价人才。

创新人才选拔任用机制，坚持民主、公开、竞争、择优原则，改革各类人才选拔使用方式，促进人岗相适、用当其时、人尽其才。

创新人才引进流动配置机制，制定发挥市场配置人力资源基础性作用的政策措施，加强对人力资源流动的政策引导和宏观调控，推进覆盖全市的人力资源市场网络体系建设。

创新人才知识产权保护机制，制定完善鼓励和支持知识产权创造、运用、保护及管理方面的地方性法规，鼓励创造知识性财产，鼓励企事业单位科技创新、发明创造和文艺创作活动的开展，大力培育知识产权优势企业，建设创新型城市。

（四）创新服务，着力完善人才激励的政策机制。

“良禽择木而栖”，建设人才特区，必须创新人才管理服务方式，完善人才激励保障机制。

当前，我们的人才工作正面临着国内外激烈的竞争。

中央人才工作会议召开以后，北京提出打造世界一流的“人才之都”，上海提出“海纳百川、服务全国”的口号，深圳提出建设海外高层次人才“宜聚城市”、实施“孔雀计划”，杭州要建设“创业天堂、休闲之都”，无锡有“530”计划。

世界是平的，汕头建设人才特区并没有独特优势，必须采取超常规的措施，才能在这场人才争夺战中赢得胜利。

要建立人才投入激励机制，制定人才创业发展扶持政策，扩大人才发展专项资金规模，保持资金的稳定增长。

进一步推进分配制度改革，探索科技成果、专利、个人品牌等要素参与分配的有效形式，建立完善人才资本产权制度，充分体现知识的价值、劳动的价值和人才的价值。

完善以政策奖励为引导、用人单位奖励为主体、社会奖励为补充的人才奖励体系。

对我市重点领域的急需紧缺人才，可设立高薪特聘岗位、首席专家等，给予特殊优惠，推动收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜，使一流的人才得到一流的待遇、一流的贡献得到一流的报酬。

进一步加大人才服务力度，积极构建专业化、特色化、个性化的政府服务保障体系，建设高层次人才公寓，切实帮助人才解决住房、医疗、子女教育、社会保障等方面的实际问题，让各类人才在汕头开心生活、放心干事、安心创业。

（五）创新环境，着力构建人才发展的优越平台。

要跳出人才工作仅仅是条线工作、人才环境仅仅局限于单位环境的旧概念，着眼整个城市发展模式的转型，从服务功能、产业载体、生态状况、社会生活、文化氛围等方面入手，全方位营造与国际接轨、与泛珠三角和海西经济圈融合的城市大环境。

通过加快城市基础设施硬环境升级和人才服务软环境建设，努力形成符合国际惯例、满足高层次人才需要的优越发展条件，切实增强汕头对高层次人才的吸引力、向心力和凝聚力。

要把握规律，立足国家、省的战略定位，把握特区城市转型发展的趋势，着眼特区扩围与经济社会发展的紧迫需要，把人才发展战略和各项中心工作结合起来统筹研究，统筹考虑各个人才梯队的规模、结构、分布，统筹推进人才资源的战略性集聚和整体性开发。

在研究制定产业规划、产业政策时，不能“见物不见人”，一定要“心中有人”，充分考虑对人才的需求和人才的匹配程度；在制订人才政策时，要聚焦产业发展的重点领域、关键环节，真正促进发展、服务发展，使人才工作目标与经济社会发展目标相适应，人才发展规划与产业、区域规划相协调。

四、建设人才特区必须形成强大合力

建设人才特区涉及全市工作的各个方面，是一项复杂的系统工程。

全市各级党政、各部门一定要把思想统一到市委、市政府的决策上来，突出重点，抓住关键，组织力量攻坚克难，共同营造建设人才特区的良好氛围。

（一）要切实加强党对人才工作的领导。

各级党委（党组）要把人才工作摆在更加突出的位置，加强领导，履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，保证人才工作的正确方向。

要切实提高人才工作的组织化程度，着力形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局。

要认真落实省、市出台的各项政策措施，加大政策创新力度，本着先易后难、先急后缓、先单项后综合的原则，加快建立对国内外人才具有吸引力、适度超前、开放灵活的人才政策体系，构建人才工作政策高地。

要牢固树立为人才服务的理念，把领导深入基层与领导联系人才结合起来，把落实政策与解决实际问题结合起来，努力为各类人才在汕发展营造良好的环境，建设真正具有集聚优势的人才特区。

（二）要坚持“第一把手”抓第一资源。

要建立健全工作责任制，各级党政“一把手”要切实担负主要责任，增强人才意识，以高度的责任感和使命感，认真履行好党管人才职责，善于发现人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才，经常性地联系人才、走访人才，在政策上、机制上亲自推动、亲自协调、亲自破解难题。

各级党委常委会要定期听取人才工作汇报，认真分析人才工作面临的新形势，把握人才工作的新特点，把加强领导体现到及时研究解决人才工作的重大问题上，最大限度盘活人才资源，破除影响人才工作的各类障碍，为加强人才队伍建设提供坚强领导保证和政治保证。

要以抓第一要务的力度抓第一资源，做到人才工作的目标任务围绕发展来确立，人才工作的措施根据发展来制定，人才工作的成效用发展成果来检验。

各地各部门要认真研究和科学制定贯彻各级人才工作会议精神的具体措施，抓紧编制和不断完善本地本部门的人才发展规划，既要研究制定人才队伍建设总体规划又要制定各类人才开发专项计划，既要提出中长期的目标又要明确阶段性的任务和要求，切实落实好中央和省市做好人才工作的要求。

（三）要发挥企事业单位在人才特区建设中的主体作用。

企事业单位是经济社会建设的主力军，也是人才开发和需求的主体。

企事业单位的核心竞争力主要体现在人才的竞争力上。

市委、市政府已经编制出台中长期人才发展规划纲要，下来还要出台加快引进高层次人才的若干政策规定。

出台这些优惠政策的目的，是为了减轻企事业单位的引才成本，鼓励和帮助企事业单位引才聚才。

希望通过政府的带动，能够激发企事业单位引才、育才、用才的主动性和积极性，共同做好招才引智这篇文章。

要关注研究、用好用足用活国家、省、市出台的一系列人才政策，促进企业整体性人才开发。

要坚持大量引进人才和搞好人才储备的有机统一，努力引进急需紧缺高层次人才、优秀高校毕业生和国内外专家智力。

要切实加强人才开发平台建设，建立人才信息系统，为人才开发提供信息服务。

要转变作风、改进服务，进一步强化“管理人才”就是“服务人才”的意识，大力营造“亲才”、“助才”的环境。

特别是对重点人才，要建立“点对点”、“一对一”的联系和实行个性化、差异化的服务。

要在人才“创业之初当保姆、发展之中当导师、成功之后当保安”，真心诚意地支持人才干事业、干成事业，把人才的成功作为我们最大的成功。

（四）要各司其职形成齐抓共管的人才工作格局。

要坚持党管人才原则，切实把人才工作摆上重要位置。

市人才工作协调小组和各级组织部门要做好牵头抓总工作，切实加强宏观指导、组织协调和督促检查。

人社、教育、科技、农业等人才工作职能部门要以建设人才特区、实施人才强市战略为己任，充分发挥职能作用，系统规划、整体推进。

其他各部门各单位要按照人才发展规划纲要的要求，充分发挥自身优势，各司其职、密切配合，努力形成人才事业科学发展的整体合力。

保税区、高新区和各区（县）、各镇（街道）要强化人才意识，自觉落实人才战略和规划，真正把人才工作作为自己的头等大事，努力搭建起有利于人才脱颖而出的平台。

要按照政府行政管理体制改革的总体部署，切实加快政府职能转变，确保人才管理和服务工作规范有序、公开透明、便捷高效，积极为各类人才创造良好的发展环境，提供优质的公共服务。

要针对各类人才的特点和实际，探索不同的管理模式，建立不同的管理制度。

鼓励有条件的区（县）、行业和重点领域结合自身实际建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革试验区。

要更加重视发挥各人民团体、民间组织