安全畅通与应急处置系统工程工程设计项目 招标内容与技术要求.docx

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安全畅通与应急处置系统工程工程设计项目招标内容与技术要求

附件：

安全畅通与应急处置系统工程工程设计项目

招标内容与技术要求

目录

安全畅通与应急处置系统工程工程设计项目1

招标内容与技术要求1

一、项目技术要求1

1项目概述1

1.1项目背景1

1.2主要建设目标2

2业务功能需求2

3项目主要工作内容4

3.1设计方案编写4

3.2设计基础5

3.3总体设计要求10

3.4分项设计要求10

3.5项目管理与实施方案要求15

3.6管理体系建设方案建议要求15

一、项目技术要求

1项目概述

1.1项目背景

河南“居天下之中”，位于京津塘、长三角、珠三角和成渝城市带之间，东与山东、安徽相邻，南连湖北，西接陕西，北与山西、河北结合，承东启西、联南望北，是国家南北、东西交通大动脉的枢纽要冲，亚欧大陆桥和进出西北六省的门户。

独特优越的地理位置，使河南成为国家举足轻重的公路、铁路、航空、水利、能源、物流枢纽，中华腹地国家战略综合交通枢纽。

公路水路交通是河南经济发展的命脉，承担着省内重要生产生活物资的运输任务，是社会稳定和发展的保障。

作为交通运输大省，在全国交通运输体系中发挥着承东启西、联通南北的重要战略作用。

但是受气候和自然条件恶劣等客观条件限制，特别是遇到雪灾、水毁、坍塌、滑坡等自然灾害，严重影响河南公路、水路交通的安全畅通，不仅仅制约着河南自身经济社会的发展，还直接影响相关省份等更大区域的经济社会发展。

因此，对河南交通运输安全畅通和应急处置能力提出了更高的要求。

提高安全监管和应急处置能力是政府的重要职责。

公路水路安全畅通和应急处置系统建设为公路水路安全畅通和应急管理提供了重要的技术支撑，是交通运输管理的一项基础性工作，通过重点解决交通基础设施、运载装备、运行环境可视、可测、可控，为跨区域、跨部门信息共享和协调指挥提供信息服务，为突发事件的应急通信保障和决策提供技术支持。

进而保障公路水路交通系统安全运行，提高公路水路交通行业对突发公共事件的预防和应急处置能力，减少突发公共事件造成的损失具有重要意义。

交通运输部《交通运输“十二五”发展规划》中明确提出，要“加强交通安全监管和应急体系建设，更好地保障经济社会持续健康发展和人民群众安全便捷出行”。

在部颁的《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》中更是明确提出要开展“公路水路安全畅通与应急处置系统建设工程”这一重大工程的建设。

河南省交通运输厅非常重视公路水路安全畅通与应急处置系统的建设，并于2012年4月出台了《河南省交通运输信息化重大工程推进方案》（豫交文〔2012〕299号），明确提出要“全力推进全省公路水路安全畅通和应急处置系统建设工程”。

公路水路安全畅通与应急处置系统工程也是河南省交通信息化近期重点建设的“六大工程”之一。

1.2主要建设目标

全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，日常监管与应急处置并重、常态与非常态相结合，充分利用河南省交通行业信息化基础，依靠科技创新，建设河南省公路水路安全畅通与应急处置系统。

该工程是公路水路交通运输行业信息化的基础工程，重点解决三大业务问题：

一是解决交通集成设施、运载装备、运行环境的可视、可测、可控问题。

二是解决跨区域、跨部门信息共享和协调指挥问题。

三是解决应对突发事件的应急通信保障和决策支持问题。

本次招标包括：

河南省公路水路安全畅通与应急处置系统工程全过程设计。

2业务功能需求

河南省公路水路安全畅通和应急处置系统的用户对象主要包括河南省交通运输厅、厅公路管理局、厅高速公路管理局、厅道路运输局、厅航务局（省地方海事局）。

此外，本次工程选择郑州市建设市级系统。

因此郑州市交通委员会也是系统的用户对象之一。

具体的业务功能需求包括以下内容：

（1）交通运输厅

——日常监管

突发事件信息接报、安全生产和应急信息统计和查询、安全生产和应急综合分析、安全风险隐患管理、安全生产和应急预测预警、应急联动辅助决策、安全生产和应急资源管理、安全信息服务。

——应急处置

负责Ⅱ级事件预警的启动和发布；突发事件演变为Ⅰ级事件，需及时将突发事件和应急处置信息上报交通运输部；

掌握临省周边突发事件信息，以便于本省制定相应应急处置措施。

（2）公路管理局、高速公路管理局

——日常监管

公路技术状况监管、桥梁安全动态监管、路网运行监测、状态评估、预测预警以及相关信息管理与发布等各项功能。

为省路警指挥中心提供路况、气象、占道施工、突发事件等路网运行与突发事件信息。

——应急处置

预警信息发布，路网抢险保通；公路突发事件发生后，及时获取事件现场视频或照片图像等信息，判断事件的发展情况，制定有针对性应急处置方案并执行。

掌握全路网突发事件信息，以便于本省制定相应应急处置措施。

（3）道路运输局

——日常监管

车辆营运状态进行动态跟踪、道路运输安全生产监督管理、水路运输市场监管、危险品货物运输监管、应急运力和紧急物资运输管理。

——应急处置

应急事件发生后，制定有针对性的应急处置方案并执行；接收到上级交通主管部门紧急运输任务，进行应急运力的调配。

（4）航务局（地方海事局）

——日常监管

航道建设及养护、航道设施保护，负责航道船闸的安全生产、船闸运行调度管理及航道船闸设备的管理，对船舶使用航道以及航道内施工作业等实施监督检查；水上通航秩序监督管理、水上交通安全检查、处理水上交通事故、船舶防污染监督、航政及水上运政上航执法。

——应急处置

预警信息发布，航道抢险保通；负责监督港口企业安全生产落实情况和应急处置情况；负责协调重点物资、军事及抢险救灾等物资的运输；

应急事件发生后，制定应急处置方案并执行，救助打捞、防污染处置。

（5）郑州市交通委员会

——日常监管

对所管辖区内公路基础设施技术状况监测、收费、治超、交通情况调查、气象灾害监测、路政及养护移动巡查、计划性施工封路等业务过程中所获取的公路基础设施技术状况、环境状况、公路交通运行异常及阻断等信息、重点客运场站客流、车辆等运行情况、公共交通出行总体情况、出租车运行，重点船舶运行监测信息、重点航道/水域/码头运行监测信息等信息进行统一值守、汇总上报、信息发布。

——应急处置

全市路网、道路运输、客运站运行、公共交通、出租车、船舶航行安全预警，突发事件发生后，根据辖区路网水网疏散能力，进行诱导组织和车辆船舶及人员疏散、一旦突发交通事件出现，及时做好路网/航道抢险保通的人员、车辆、船舶、装备和物资的准备工作，指挥调度工作和应急处置工作。

3项目主要工作内容

3.1设计方案编写

按有关要求和标准，充分理解我方建设“河南省公路水路安全畅通和应急处置系统”的需求，设计成熟、合理、高效、可行的建设方案，完成项目设计方案的编写。

3.1.1编写要求

投标人可参照《国家电子政务工程建设项目管理有关文件汇编》和交通运输部《关于印发公路水路交通运输信息系统建设项目可行性研究报告编制办法（试行）的通知》（厅规划字[2011]259号）的要求编写本项目投标技术方案，技术方案至少包含以下内容：

Ø对于本项目的理解

Ø项目背景阐述

Ø需求分析

Ø设计方案思想、原则

Ø总体设计方案

Ø分项设计方案

Ø项目管理与实施方案

Ø风险与效益分析

Ø管理体系建设方案建议

3.1.2参考标准规范

（1）《计算机软件工程规范国家标准汇编2000》

（2）《交通电子政务建设标准化指导意见》

（3）《交通电子政务总体方案》

（4）GB/T11457-1995软件工程术语

（5）GB/T14394-1993计算机软件可靠性和可维护性管理

（6）GB/T8567-1988计算机软件产品开发文件编制指南

（7）GB/T9386-1988计算机软件需求说明编制指南

（8）GB/T14394-1993计算机软件可靠性和可维护性管理

（9）GB/T19000394质量管理和质量保证标准第三部分

（10）GB4943-2001信息技术设备的安全

（11）JT/T697.1-132009　交通信息基础数据元　第1-13部分

除上述标准规范以外，还需遵照国家、行业及河南省现有的相关法规政策及相关文件要求。

3.2设计基础

3.2.1行业运行管理及应急管理现状

（1）公路行业运行管理

河南省公路行业运行管理部门包括省交通运输厅公路局、省交通运输厅高速公路管理局。

（2）道路运输运行管理

河南省道路运输运行管理由河南省交通运输厅道路运输局总归口管理。

厅道路运输局主要负责全省道路运输、运输辅助业及运输服务业的管理工作。

（3）水路运输运行管理

河南省交通运输厅航务局（挂河南省地方海事局牌子）是河南省水路交通运输行业运行管理的总归口管理部门，主要负责全省水路交通基础设施建设、水路运输及水上交通安全的管理工作。

3.2.2场地基础现状

（1）省厅及各业务局

河南省交通运输厅及各业务局配套工程建设情况如下表所示：

管理部门名称

应急指挥中心

数据机房

备注

交通运输厅

已有，复用

已有，复用

已建高速公路联网与监控中心，包括指挥大厅748m2，层高6.8m，机房256m2，会商室256m2。

配置4×15共60块67”的显示大屏。

省公路管理局

无

复用省厅

省道路运输管理局

无

复用省厅

省高速公路管理局

无

复用省厅

省航务局

无

复用省厅

（2）郑州市交委

●应急指挥中心

郑州市交委应急指挥中心依托郑州市出租汽车服务与管理信息系统建立。

指挥大厅位于郑州交通信息中心2号楼2层（一层为机房），面积320平米（东西长约20米，南北宽16米），层高6.95米，在大厅东侧设置一面拼接显示墙。

显示墙为72块46英寸液晶拼接屏，中间为6×6超窄边液晶拼接屏（三星460UT-2），两边为3×6窄边液晶拼接屏（三星460UX-2）。

显示墙上方为12.86×1.0mΦ3.75双基色LED屏。

指挥大厅坐席共分为四排，每排8个席位。

席位分为两部分：

靠近显示墙一侧（第一排）为8个管理席位（路政、运政、修配、出租、公交、海事、公路和控制管理），后面三排为交通热线席位（包括96669服务热线和出租车电召席位）。

会商室位于郑州交通信息中心2#楼指挥大厅西侧上方3层，面积80平米（东西长约10米，南北宽8米），层高2.9米。

会商室建有会议控制系统及视频会议系统。

本次工程将复用现有指挥中心。

●数据机房

机房位于郑州交通信息中心2#楼一层（指挥大厅下方），面积114平米，层高3.35米。

目前空余机柜2个，还可以放14个机柜。

机房配电、UPS等供电有冗余，机房配电冗余10000KVA,UPS供电冗余100KVA。

本次工程将复用现有机房。

3.2.3业务系统现状

交通运输厅在近期重点开展建设了“河南省交通运输信息资源整合与服务工程”，该工程的主要建设内容包括：

（1）数据中心建设

——建设了数据整合、交换、共享平台。

实现数据的采集、传输、清洗和存储，满足行业内部畅通高效的基础信息共享和交换，并提供与行业外部数据共享统一的接口。

——建设省级交通数据中心。

初步构建交通信息资源体系；重点建设公路基础属性和空间、从业人员、营运车辆、从业企业等4个基础数据库群：

建设交通应急处置、行业运行分析和公众信息服务等3个主题数据库群。

（2）支撑系统建设

——GIS平台。

整合全省高速公路、普通公路、农村公路的基础属性和空间数据库，建立数据采集和动态更新机制，在此基础上建立全省统一的GIS平台，为行业业务管理和公众服务提供基础支撑平台。

——GPS监控与服务平台。

在全省统一GIS平台基础上，融合危险品及营运车辆监控、路政执法、运政执法等GPS业务平台，建立全省统一GPS监控与服务平台，为行业管理、应急处置和社会公众提供一站式服务，降低维护成本，提高管理效率。

（3）综合应用系统的建设

——交通应急指挥系统

主要功能包括突发事件预警、评估、确定方案、指挥调度、动态监测辅助决策、应急资源调配、应急指令下达和事后处置等，主要实现突发事件及相关信息的处理、分析、发布和应急处置工作。

——交通行业综合运行分析系统

整合普通公路、高速公路、道路运输等行业管理和业务数据，实现多种综合分析和查询，并把结果基于GIS进行展示，为行业管理部门了解业态，进行宏观调控提供决策支持。

运行分析子系统包括：

普通公路综合运行分析、高速公路综合运行分析、道路客运综合运行分析和路政管理综合查询统计分析。

——公众信息服务系统

通过出行网站、呼叫中心、手机短信、广播电视、可变情报板等多种渠道，为不同的出行人群提供公路基础信息、路况信息、气象信息、交通诱导信息、客运服务信息等实用的交通出行综合服务信息。

此外省厅还建设了交通运输安全应急综合管理系统、河南交通视频会议系统、部省视频会议系统、机关电子政务系统。

省厅公路管理局建设有公路交通情况调查管理系统、干线公路养护管理系统、公路信息管理系统、桥梁管理系统、治超系统等。

省厅道路运输局建设有道路运政系统、重点营运车辆联网联控系统等。

省厅航务管理局建设有河南省航道基础地理信息系统、水上交通安全监控指挥系统、船舶管理系统、船员管理系统、船员考试发证管理系统、船舶检验发证系统等。

郑州市交通运输委员会建设有公路路政指挥调度系统、道路运输运营管理指挥系统、出租汽车服务管理信息系统、城市公交运营管理系统、水运视频监控系统

3.2.4数据资源现状

河南省交通运输厅、公路局、高管局、运管局、航务局及郑州市交委积累了大量的数据资源，为公路水路安全畅通和应急处置系统创造了条件，其主要数据资源如下各表所示。

公路管理方面：

数据大类

数据小类

具体数据项

公路空间信息

基本地理

信息

行政区划信息、建筑、农田、植被、水系、等高线等图层信息、旅游景点信息

数据标准

信息

坐标系信息、地物表达方式信息、数据分层信息、数据质量标准信息、数据格式信息、元数据信息

交通基本

地理信息

普通公路信息、公路附属设施信息、桥梁信息、涵洞信息、隧道信息、运输站点信息、机场信息、口岸信息、港口码头信息

公路基础属性信息

交通通讯

设备信息

交通量观测器、车辆监测器、视频监控器、能见度检测器、气象检测器等监控通讯设施属性信息

普通公路

基本信息

省内公路（含农村公路）名称信息、编号信息、技术等级信息；起止地名信息、境内总长信息、各控制点里程桩号信息、路段起止桩号信息、路基路面宽度信息、路面类型信息、完好程度信息、主要结构物数量及状况信息、GPS公路基本信息

公路附属

设施信息

收费站信息、信息发布设备信息、紧急电话信息、交通标志信息；停车场、服务区、维修厂、医院、加油站信息、广告信息、线缆信息

路口属

性信息

互通立交信息、道口信息、交叉口信息

交通量信息

观测站编号信息、各类汽车、拖拉机、非机动车交通量数据信息、国、省、县、乡道观测站年平均日交通量统计数据信息、观测站汽车高峰小时交通量及系数信息、连续式交通量观测日平均交通量统计信息、连续式交通量观测周平均交通量统计信息、连续式观测站年平均汽车小时交通量统计数据信息、连续式观测站日最大汽车交通量出现日期统计数据信息、机动车OD调查信息

路面信息

路面基本情况信息、养护计划信息、公路技术状况信息、养护评价报告信息

桥梁信息

桥梁静态信息、桥梁动态信息、文档信息、图像信息、加固对策信息

治超信息

治超站点信息、执法人员信息、货物信息、初检信息、复检信息、执法信息、图像信息

高速公路管理方面：

数据大类

数据小类

具体数据项

基础信息

地理信息

行政划分信息、建筑信息、农田信息、植被信息、水系信息、等高线信息

属性信息

位置信息、名称信息、行政等级信息、路线编码信息、路面宽度信息、附属物信息

高速公路基础信息

沿线交通信息、设施信息、行政区划信息、服务区信息、管理机构信息、道路监控信息、养护信息、路政信息、服务区信息

交通信息

外场设备信息（包括数据和图像）、事件数据信息、道路养护信息、道路管制信息

监控信息

路网动态运行信息

车辆信息

车型信息、车种信息、车辆牌照信息、免费车类型信息

高速公路收费信息

收费站编号信息、收费站车道编号信息、入口时间信息、出口时间信息、收费额度信息

高速公路路况报送信息

线路名称、线路编号、阻断位置、起至桩号、阻断原因、处置措施信息

道路运输管理方面：

数据类型

数据项

经营业户信息

业户名称信息、组织机构代码信息、所在区域信息、法人代表信息、工商管理部门信息、注册资金信息、银行信用等级信息、注册日期信息、经营范围信息

车辆信息

车牌号码信息、车辆类型信息、燃料类型信息、车辆尺寸信息、车辆质量信息、出厂日期信息、出厂地点信息、车辆经营范围信息、车辆检测信息

从业人员信息

姓名信息、身份证号码信息、地址信息、文化程度信息、驾驶证号信息、技术等级信息、驾驶上岗资格证类型信息、从业状态信息、从业种类信息

线路信息

线路名称信息、线路类型信息、线路起始地址信息、线路终止地址信息、里程信息

重点营运车辆联网联控信息

车辆基本信息、车辆位置信息、车辆报警记录数据

出租车服务信息

出租汽车驾驶员信息、出租汽车车辆信息、出租汽车企业信息、GPS监控指挥、电召服务、动态监管稽查、服务质量监督考评、浮动车交通信息、驾驶员营运收入、里程利用率。

航务管理方面：

数据类型

数据项

船舶信息

船舶的主要项目、船体、设备、机电等船舶本身属性信息、内河高速船舶安全证书信息、内河船舶乘客定额证书、内河船舶吨位证书等

船员信息

姓名、性别、出生日期、身份证号码、照片、通讯地址、文化程度、驾驶证号、技术等级、从业状态、驾龄等

航道信息

航道航段基本信息、航道枢纽基本信息、临航设施基本信息、瓶颈区段基本信息、桥孔基本信息、桥梁基本信息、枢纽船闸基本信息、枢纽升船机基本信、滩险信息、主要浅滩基本信息

港口信息

港口基本信息、码头基本信息、泊位基本信息、航线信息、港口经营人信息

水库监控信息

图像信息

3.3总体设计要求

河南省公路水路安全畅通与应急处置系统主要由管理体系和技术体系两部分构成。

管理体系是以《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家公路交通运输突发事件应急预案》、《国家水路交通运输突发事件应急预案》、河南省交通应急相关预案为依据，为切实加强河南省公路水路安全畅通与应急处置工作，建立完善河南省交通运输厅安全监管和应急管理体制和运行机制，形成全省交通行业“监管到位、协调联动、响应迅速、处置有效”的应急处置体系，提高突发事件预防和应对能力，控制、减轻和消除交通突发事件引起的严重社会危害，增强应急保障能力，满足有效应对交通突发事件的需要，保障经济社会正常运行。

技术体系按照国家、交通运输部及河南省政府相关文件要求为依据，在充分利用现有信息化资源的基础上，以提高应急处置能力为根本需求，构建一个数据丰富、技术先进、功能实用的公路水路安全畅通与应急处置信息系统。

总体设计内容应包括系统建设思路、建设目标、主要建设任务、总体部署方案及工程边界等内容。

此外，总体设计内容还应包括总体逻辑框架，基于总体逻辑框架图对该逻辑框架图中的设计内容进行简单描述说明。

3.4分项设计要求

3.4.1应用系统设计要求

应用系统应满足河南省公路水路安全畅通和应急处置的业务应用需求。

本次工程建设覆盖省厅及试点城市（郑州市）“省市两级”的公路水路安全畅通与应急处置应用系统，主要包括路网运行管理系统、道路运输运行管理系统、水路运输运行管理系统、应急处置系统、应急联动系统等。

并以此为依托与部级公路水路安全监督与应急处置系统实现对接。

3.4.1.1路网运行管理系统

路网运行管理系统是满足对河南省整个普通公路及高速公路路网进行日常运行管理需求的系统。

具体功能包括：

（1）交通运行状态监测功能

（2）路网环境监测功能

（3）公路基础设施技术状况监测功能

（4）交通异常事件检测功能

（5）设备运行状况监测功能

（6）预警功能

（7）信息发布功能

（8）日常调度功能

3.4.1.2道路运输运行管理系统

道路运输运行管理系统是满足对河南省整个道路运输系统进行日常监管需求的系统。

具体功能包括：

（1）客运站运行情况监测功能

（2）重点运输车辆动态监测功能

（3）出租汽车营运状况监测功能

（4）城市公交运行监测功能

（5）道路运输市场运行情况监测与分析功能

（6）预警功能

（7）信息发布功能

（8）日常调度功能

3.4.1.3水路运输运行管理系统

水路运输运行管理系统是满足对河南省整个水路运输进行日常运行管理需求的系统。

具体功能包括：

（1）重点水域安全状况监测功能

（2）重点港口、码头运行状况监测功能

（3）重点船舶运行动态监测功能

（4）预警功能

（5）信息发布功能

（6）日常调度功能

3.4.1.4应急处置系统

应急处置系统是满足对河南省整个公路、水路、道路运输突发事件进行应急处置的系统。

公路、水路、道路运输突发事件应急处置的总体流程和功能类似，

具体功能包括：

（1）应急值守和信息报送

（2）风险隐患管理

（3）应急资源管理

（4）应急辅助决策

（5）指挥调度

（6）应急信息发布

（7）统计分析

（8）应急评估

（9）应急培训与演练

3.4.1.5应急联动系统

应急联动系统是满足对河南省整个公路水路日常运行及突发事件进行应急处置时与其他相关部门进行信息联动需求的系统。

具体功能包括：

（1）信息共享交换

（2）协调调度

3.4.2应用支撑平台设计要求

应用支撑平台为本次工程应用系统的运行提供必要的软件支撑环境，主要包括成熟的商用应用支撑软件，和结合交通的业务特点，通过二次接口改造开发的应用支撑的软件。

本次工程为建设覆盖省厅及试点城市（郑州市）“省市两级”应用系统的需要，建设省市两级应用支撑平台。

应用支撑平台主要建设内容包括：

应用支撑软件、统一的交通行业GIS平台及图像整合接入平台。

需提出各类应用支撑软件的数量、部署方案、选型要求（包括功能要求与性能要求等）。

3.4.3数据资源设计要求

本次工程数据资源建设需以河南省公路水路安全畅通和应急处置需求为导向，以加强河南省交通行业日常安全畅通管理和突发应急事件的数据采集、整合、分析为目的，对应用系统建设所需的数据资源进行分析，在资源整合工程建立的应急数据资源基础上建立安全畅通与应急处置数据中心，为本次工程应用系统的运行及与交通运输部、河南省政府等实现跨区域、跨部门的协调联动和信息共享提供基础的数据支撑。

此外，需要按照顶层设计架构和理念进一步完善河南省交通行业数据中心的基础框架，开展整体的信息资源规划和建设，加强数据中心管控体系建设，为后续信息化建设项目提供数据基础条件及建设要求。

需对数据采集、处理、交换与共享、集成、更新及数据库建设提出详细的设计方案。

3.4.4主机及存储系统设计要求

在复用资源整合工程建设的主机及存储系统的基础上，根据本次工程建设需要完善省市两级主机及存储设备配置。

需分析主机及存储系统的构成，明确设备部署方案，测算提出各类主机及存储设备的主要性能指标，提出选型要求。

3.4.5终端系统设计要求

本次工程将选择部分高速公路、国省干线、重点航道及重点库区开展外场设备和数据采集终端系统建设，其中：

示范高速公路：

兰南高速王楼至兰考段复用现有视频监控设备、新建18套交通量调查点；郑焦晋高速新庄站—豫晋省界路段新建35处视频监控点、43处交通量调查点和1处可变情报板。

示范国省干线：

新乡市S229三原线在重要路段新建38处视频监控点、18处交通量调