论晏阳初乡村建设理论及其启示.docx

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论晏阳初乡村建设理论及其启示

论晏阳初乡村建设理论及其启示

二十世纪初的中国农村，农民温饱无着落，生产水平低下，文化落后。

尤为严重的是国家政局动荡，自然灾害频发。

农村“破产”，是朝野上下、社会各界的一致结论。

“中国正在经历着社会全面崩溃，要救济中国，必先救济乡村，要建设中国必须先建设乡村，这需要掀起一场深刻的乡村改造运动”。

因此，晏阳初试图在现有制度下，从乡村切入，以教育为手段，通过社会组织的改进、生产技术的改良来复兴农村，以农村来带动中国全部问题的解决，使中国走上民族自救、自强的道路。

晏阳初乡村建设理论继承了中国儒家“民为本，本固邦宁”的思想，并吸收了基督教的博爱、平等思想以及西方民主科学思想。

正是在这些思想影响之下，建立起他的“平民教育与乡村改造”的蓝图。

一、晏阳初乡村建设理论的主要内容

由于定县模式是晏阳初乡村建设理论的实践，所以本文将以定县模式探析晏阳初乡村建设理论的主要内容。

（一）文化建设—平民教育

1.平民教育的目的

平民教育的目的是教人做人，做一个有知识力，有公德的新民。

他主张以平民教育运动来开发农民的“脑矿”，从“人”的潜力着手，协助人民成为“四力”兼备的新民。

晏强调他最有价值的发现是“苦力”的“力”，它潜藏在广大人民当中，这种“力”“建筑了万里长城，开凿了大运河”，“不用机器却开创了世界上最先进的农业”，做新民的教育才是平民教育的最高目标。

2.平民教育的教育对象

晏阳初在其《九十自述》中说到，“平字是一个很好的字，有两大意义。

一方面，是平等的意思。

另一方面，平是天下太平。

如果人人无机会受平等的教育，天下不会太平。

”教育的对象不应局限于少数特权阶层的子弟，而应该以农村全体农民为教育对象，使教育从少数特权阶层的专利变为面向广大农民普遍权利。

晏阳初在定县实验的时期特别重视妇女教育，他认为世界上富强国家的妇女都是接受教育的。

3.平民教育的教学内容

平教会最开始时只是教授农民日常生活中所必须的文字，在后来的实践中，晏阳初针对农民普遍存在的“愚、贫、私、弱”四大问题，提出了四大教育的理论。

（1）公民教育：

晏阳初主张用公民教育培养农民的团结观念，瓦解自私的病症。

另一方面重视培养农民的民族意识，用通俗易懂的文字表达出来，用图画方式画出来，激起农民的民族意识。

（2）卫生教育：

晏阳初主张用卫生教育培养农民的强健的体魄。

其主要工作一方面要对农民实施公共卫生教育，使农民摆脱疾病的困扰；一方面要创建医疗卫生制度，形成一个系统的保健组织机构，从而达到节省农民的医疗费用，改进医疗设备的目的。

（3）生计教育：

晏阳初主张用生计教育攻克贫穷，提高农民的生产力。

生计教育的目标：

一是要训练农民掌握新的生产技术。

二是要创建农民合作经济组织，使农民真正享受增加生产的利益。

三是要养成国民经济意识与控制经济环境的能力；（4）文艺教育：

晏阳初主张用文艺教育战胜愚昧，培养农民的知识科学素养，其中有平民戏剧、绘画等项目，作为人民精神的营养品。

4.平民教育的方法原则

晏阳初认为农民教育与城市平民教育和学龄儿童的教育极为不同。

广大农民基本上从来没有接受过正规的教育。

抽象思维没有得到培养，因此教师必须采用直观教学的方法，让科学知识变的通俗化，便于农民理解，具体形式有图片教授。

若读书时间过长，容易使农民生产生厌倦之感，教育的时间，定不能超过4个月。

方法上还必须易教易学；原则上应该省时省金，即学即用。

（二）经济建设

俗话说“民以食为天”，吃饭穿衣问题的解决至关重要，如果农民衣食没着落，其它一切就全都是空谈。

因此，农村的经济建设工作在乡村建设中占有重要的地位，经济建设是乡村建设运动不可或缺的物质条件。

晏阳初所说的农村经济建设，主要是在农业方面开展生计教育，以达到增加农业生产改善农民的生活的目的;同时建立农村合作组织，培养广大农民的经济合作的意识。

1.牲畜品种改良与农作物生产的改进和推广

（1）猪种改良实验开始于1928年，让本地母猪与纯种波支公猪交配，这样便产出了第一代改良猪种。

教授农民改进饲养方式，科学方法调配猪饲料。

杂交产出的猪种在全县得到推广，被称之为定县猪。

将定县猪与华北各地猪种进行比较实验，在其中挑选出良种。

（2）平教会于1930—1933年大力推广美国力行鸡和本地母鸡交配产出的改良鸡种，进行鸡舍改良和疾病防疫接种。

（3）农作物于1927年开始育种，主要品种为高粱、棉花、玉蜀黍等。

其中棉花先后育成“南京脱字棉”，因而在1936年，这种优质棉花被正式推广。

（4）在园艺方面有白菜改良技术、葡萄栽培实验等。

此外平教会还对病虫害防治工作、土壤改良进行了大量研究实验工作。

专家实验改良的品种，往往被农民怀疑，不肯轻易接受。

因此平教会转么组建训练学校来培养表证农家。

培养的表证农家主要作用有三个，一为试验场证明他们的实验成果，作表证实验工作；二是把试验场的东西，表证给普通农民看，使他们了解试验场的工作，接受试验场的精神和方法；三是领导普通农民，全体动员，作农业改革的工作。

其他农民亲眼看到改良的动植物新品种比普通品种收获多，经济效益好，就自觉地跟着表证农家做起来了。

2.开展家庭手工业

晏阳初还指出提倡副业，发展农村工业，也是解决农村问题的有效途径。

一般人的注意力很容易集中在农业，因为中国是自古以农立国，但却忽略了家庭手工业的重要性。

在实际生活中，农民可以广泛从事家庭手工业生产，这样可以补贴家庭生活费用；并且解决了大量农村剩余劳动力的出路，为他们农村走出农村创造有利条件。

平教会通过改进并组织这些工业，在财政、购买和销售等方面实现集中管理，乡村工业生产规模变大，收入增加。

3.建立农村经济合作组织

自助社是农村经济合作组织的初级阶段，他是为合作社的出现而准备的。

自助社作用是对农民的进行资金的救济，它是一个临时经济组织，自助社的社员可以从银行取得一笔比乡村利率低很多的低息贷款，这样就消除了农民在收获农作物后就得立即将其产品卖掉的紧迫感。

合作社是农村经济合作组织的更高一阶段。

平教会根据全县经济活动区域的分配，将定县划为南北两弱区。

县联总会职能是执行全县合作行政与合作教育、主办农民合作银行，强化个别有优势合作社的信贷地位等。

（三）政治建设—县政改革

晏阳初认为，以现有的县政机构是担当不起乡村建设的重任的，旧的县政府机构沿袭了传统县政功能，一是负责人民的纳粮上税工作，县政府扮演的是收税机关的角色；二是县政府扮演着司法机关的角色。

办教育和生产事业，在传统的县政功能里是前所未有的。

但县一级却是与农民接触最多农民认同感最强的一级机关，乡村建设要取得成绩的话，是离不开县级机构的，因此要对县政机构进行有利于乡村建设方面的改造。

1.县政改革目的

推动乡村建设的顺利进行是县政改革的直接目的。

晏阳初还重视对农民进行公民教育，培养公民道德，继承发扬中华民族的优秀传统；培养农民的团结组织意识，开展村民自治，以建立出地方自治的基础。

另一方面还重视民族意识和国家观念的培养，以增强公民的凝聚力，这是县政改革的另一曾目的。

2.县政改革内容

县政机构的制度设计是县政改革的第一步，县政改革的指导精神是“以县民总动员为基础，而以效率最高之县政府为中枢，”根据这一精神，晏阳初及其同事设计的县政机构一共分为三级。

第一级为最低一级组织公民服务团，它是全县人民政治活动的基础．县政机构的第二级部门是乡镇建设委员会，它不仅接受县政府的领导，并且还要主持公民服务团的日常工作。

县政机构的第三级是县政府本身。

定县县政改革分为“四步走”，晏阳初及其同事在机构设置完毕后就开始着手县政改革。

第一步是改组县政府,设立县政委员会，将原有的财政、公安等局裁撤，合并县政府原有两种职能。

第二步就是公开招考农村建设辅导员。

第三步是成立表证示范村，目的是“以客观事实为根据，实验县政建设中地方自治组织之效能……作全县一般村庄之示范”。

改革的第四步是全县推广。

二、晏阳初乡村建设取得的成就

（一）文艺教育使农民科学文化素养显著提高

1927年，平教会对定县进行全县文盲摸底调查，统计数据为:

定县12—25岁的9万男女青年中，文盲一共约为7万人,占到75％左右。

男女分别计数据位，男青年文盲率为56％，识字者约占44％。

女青年文盲占94％，识字者约占6％。

七年后，平教会再次调查结果显示：

定县14—25岁的青年约有82,000人，文盲有32,550人，约占40％。

男女分别统计为，男性文盲4,406人，占10％，识字者39,054人，占90％；女性文盲28,144人，占73％，能识字者10,396人，占27％。

在平教会工作的7年的时间里，使文盲率下降了36％。

男女分开来看的话，男性文盲所占的比重下降了46％，女性文盲所占比重下降了19％。

不否认定县正规的学校教育在扫盲中起了一定作用，但这功绩是应归功于平教会的不懈努力。

在接受平教会的教育后，农民能阅读报纸书籍，还能自己写文章甚至办报。

（二）生计教育使农民贫困状况得到明显好转

在众多洋博士的努力下，农业技术应用得到了一定程度的推广与普及，改良后的动植物品种，给定县农民带来了巨大的经济收益。

农作物改良方面：

1934年，改良棉平均比本地棉增收56％，“斯字棉”实验田350亩，农民增收16,000元。

畜禽改良方面：

在留美硕士陆燮钧主持下，平教会于1928年开始引进美国波支公猪进行杂交改良，瘦肉率大幅提高。

1934年、1935年全县分别推广改良猪13,743头、15,959头，共使农民增收58,000元。

园艺改良方面：

1934年前后引进“洋白菜”，改良种发病率降低9％，亩产增加25％。

经过六年的努力，到1933年。

“一般农民家庭的年收入达240美元，差不多翻了一番”。

（三）卫生教育和保健制度推行使农民的医疗卫生状况得到改善

平教会在1930年调查的结果显示，定县当时的人口出生率为40.1‰，但死亡率高达32．1‰，其中新生婴儿死亡率为19.9‰。

致死原因主要为：

黑热病、伤寒、天花等,并且医生水平低下药品缺乏。

陈志潜先生针对此种状况创建县、区、村三级卫生保健制度。

为了保证水质清洁，改良了水井和厕所，从而预防了疾病。

上述举措防止了一些疾病的流行和传染，最低限度地保证了农民的健康；而每人每年的医药费支出平均仅大洋一角。

陈志潜是中国农村三级卫生体系的最初探索与实践者，他提出的“初级卫生保健”概念至今影响并改变着中国人口的生存状态。

正是由于此贡献，他被世界公共卫生界誉为“中国公共卫生之父”。

（四）公民教育使农民的思想道德观念得到提升

平教会通过共同修建道路和由妇女组织“改善家庭”俱乐部等活动，使农民加强了与邻居的合作。

村村之间的体育运动、象棋比赛等为乡村生活注入了新的活力。

熊佛西所改编的现代剧启示农民，“就提高健康而论，全村人的利益比村里几个反对采用合理排污法的家族的观点更重要”。

通过这些新剧目，农民“学到了有关公共精神的有意义的知识”。

此后，农民们开始敢于向迷信及家族势力挑战。

这一切都在表明：

平教会称为“国族精神”正逐渐取代定县农民封闭的、自私的的传统思想观念。

三、晏阳初乡村建设理论对当今我国农村社区建设的启示

2006年10月，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、文明祥和的社会生活共同体”。

目前在我国，农村社区建设的理论与实践研究都落后于城市社区建设.这主要由农村社区建设的制约因素造成的。

l、农村社区建设资金短缺。

2、农村社区建设人力资源匮乏，劳动力不断流失。

3、政府主导性太强居民自身参与民主建设的积极性不高，参与度差。

因此，针对以上农村社区建设中遇到的问题，本文通过发掘晏阳初先生乡村建设理论的可靠经验与方法，结合当前实际情况提出以下解决办法。

（一）鼓励大学生向农村流动，为农村社区建设提供智力支持

在乡村建设运动中涌现出了许多踊跃投身于农村建设知识分子，他们怀着宗教家的牺牲精神，丝毫没有留恋城市的舒适生活以及丰厚的待遇，心甘情愿地来到定县农村，和农民一起生活和工作。

他们要为“农民做一点实事”，在他们中不乏归国留学生，不乏硕士博士，同样也不缺国内外知名的专家和学者，时人称之为“博士下乡”。

晏阳初先生十分重视社会教育的作用，采取的四大教育形式，我们今天从事社会综合治理时所应多加借鉴。

积极建设文体场所，为农民学习文化知识提供一个舒适的物质环境同时，要邀请专家定期到农村社区开讲座，促使农民主动学习、主动探索。

形成良好和谐的文化氛围，提高自身的综合素质。

（二）创建新型卫生医疗制度，提高农村社区公共医疗服务水平

乡村建设运动中，晏阳初以卫生教育防病治病培养健康来救弱。

其卫生教育思想对我国现在农村社区卫生建设仍然具有借鉴意义。

我国目前农村医疗卫生服务的问题及解决办法。

（1）卫生资源配置不合理。

医疗机构的设置与重点人群需求不相适应，卫生工作应向农村重点倾斜。

（2）卫生人力资源匮乏。

只有全科医生才能有效地解决社区内出现的各种医疗问题，满足人们的医疗服务需求，加强全科医生的培养是有效开展农村社区卫生服务的基础。

（3）农村居民健康意识差，自我保健投入少。

由于受传统习惯和文化程度的限制，多数农民的预防保健等意识淡薄。

所以要加强在农村社区卫生知识的宣传与教育。

（4）配套政策相对滞后，开展农村社区卫生服务缺乏稳定的保障机制。

物价、卫生行政等相关部门应联手协作，在成本效益原则的基础上制定一个符合实际的收费标准，以利于各种利益的合理补偿，使社区卫生这一服务模式得以顺利开展。

综上所述，农村卫生工作是我国卫生工作的战略重点之一，中国百分之八十的人口在农村，农民的健康状况关系到国民的整体健康素质。

（三）加强社会主义民主政治建设，完善社区自治管理

晏阳初认为，乡村建设要达到目的，首先就要改革乡村政治。

农村民主政治建设是国家民主政治建设的基础，只有乡村普遍建立了良好的民主自治制度，国家的政治才能实现民主。

我国目前农村社区民主建设面临的问题主要有两个方面的问题。

（一）政府主导性太强，没有充分发挥其引导和宣传作用。

我国农村地区的政府权利过大，在农村社区的基层民主方面仍然实行支配和主导，村民实际上是被动地接受政府制定的政策。

（二）村民自身参与民主建设的积极性不高。

（1）缺乏社区归属感。

农村社区的形成主要是基于地缘，农民不能意识到自己是属于利益共同体，对群体的认同度和依恋程度都较低，这严重影响了农民参与政治的积极性。

（2）村民自身素质方面。

农民受教育程度普遍偏低，成为了其民主参与受限的客观方面。

（3）过于依赖政府，政治参与动力不足。

村民在民主参与过程中往往过于依赖政府，对民主治理持怀疑或是观望态度，并未真正地为实现利益表达自己的意见建议，而更多的只是扮演了顺从者的角色，缺少了作为利益主体应有的主动性，从而影响了民主政治的实际效能。

针对以上问题提出以下几点解决办法。

（1）积极引导公民参与民主建设，提高积极性。

首先增强村民的社区归属感，影响居民社区归属感的主要原因有居民对社会生活的满意度，社区认同度、社区活动的参与及居民在社区的居住年限和在社区内的社会关系，要增强村民的社区归属感，培育村民的认同意识与参与意识，就要繁荣社区文化，通过加强文化、教育、娱乐等方式激发他们热爱社区建设社区的热情，形成稳定的文化维系力。

（2）提高村民的自身素质。

培养农民的民主意识和进行民主活动的能力，充分发挥农村教育在基层民主建设中的积极作用。

（3）充分发挥政府的作用，促进基层民主发展。

政府应该放权，认真听取农民意见建议，其作用方式应从行政指令转到指导，由单纯命令到协商沟通,加强对村民民主实行的引导和监督，政府是社区民主建设的宣传员和倡导者，应当动员和组织各方力量参与农村社区建设,尊重民意,通过各种途径加强宣传。

晏阳初领导的乡村建设运动虽然以失败了，但它的历史功绩是不可磨灭的。

他们放弃了城市舒适的的生活条件，为了百姓的幸福，国家的富强毅然来到艰苦的农村搞建设，不管成绩如何，这种爱国之心和勇气都是值得钦佩的。

晏阳初和他的乡建思想是时代的产物，因而免不了会打上时代的印记，这些都是他自身所无法克服的。

我们现在要做的是应对晏阳初及其思想进行全面的分析，充分借鉴晏阳初乡村建设的成功经验，完善他的不足之处，以便于更好的来指导我们今天的农村社区建设工作。