防洪泥石流滑坡应急预案.docx
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防洪泥石流滑坡应急预案
防洪防汛专项方案
一、编制依据
为加强项目部防洪防汛工作，便于配合上级单位及当地政府共同抵御自然灾害，降低灾害损失，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防洪法》及相关文件精神，参考工程项目设计文件，结合项目部实际，特制订本方案。
二、工程概况
S216、S217理塘县城至稻城亚丁段公路改建工程，起于理塘县城，经理塘境内奔戈乡、甲洼乡、雄坝乡，翻越兔儿山、海子山，到达稻城县境内的桑堆乡、金珠镇、赤土乡、香格里拉乡，止于稻城亚丁。
改建路线全长公里，该工程绝大部分区域海拔高程在3500米以上，受冬、雨季施工影响，有效工期短，运输条件差，施工用电较缺乏，施工条件极为艰苦。
第四标段起止里程：
K178+000~K224+140，路线全长46.140公里，其中主要工程包括中桥102延米/2座，小桥20延米/1座，钢筋混凝土盖板涵159座，土建施工至沥青混凝土路面,总投资亿元,总工期24个月。
技术标准：
道路设计等级为三级公路，设计速度30~40㎞/h，路基宽度8.5米，路面宽度7.0米，均为沥青混凝土路面，设计荷载等级为公路-Ⅰ级。
主要工程数量：
路基工程：
路基土石84万m³，路基防护及排水圬工万m³，绿化46㎞。
，
路面工程：
沥青路面万m³
桥涵工程：
桩基48米/4根，盖梁2片，墩台6座，系梁2个，10米空心板9片，20米预应力简支小箱梁13片。
项目业主：
甘孜州交通建设投资有限公司
建设管理单位：
四川兴蜀公路建设发展有限责任公司
设计单位：
四川省交通运输厅交通勘查设计研究院
监理单位：
四川公路工程咨询监理公司
施工单位：
华通路桥集团有限公司
三、防洪防汛领导机构
根据防洪度汛工作要求实行项目经理负责制和各级岗位责任制的要求，项目部的防洪防汛工作由项目经理负总责，并成立防洪度汛工作领导小组，成员如下：
组长：
职永红、殷用启
副组长：
李群昌、袁海学、马顺昌
成员：
吴升利、邓荣刚、吕志强、刘绍伟、林忠贵、徐晓锋、唐宏伟、张保健、王丽萍、李金光
防洪防汛领导小组通讯录及组织机构图如下：
华通路桥集团有限公司理亚路TJ4标防洪防汛领导小组通讯录
序号
姓名
职务
联系电话
1
职永红
项目经理
2
殷用启
党总支书记
3
李群昌
安全总监
4
袁海学
项目副经理
5
吴升利
安质部长
6
邓荣刚
专职安全员
7
刘绍伟
项目副经理
8
吕志强
专职安全员
9
林忠贵
计划合同部长
10
唐宏伟
物设部长
11
王丽萍
综合部长
12
张保健
外协部长
13
徐晓锋
工程部长
14
李金光
专职安全员
15
马顺昌
项目总工
（一）防洪防汛领导小组职责
（1）认真贯彻、传达上级单位防汛组织机构在汛期的各项指令、文件要求；
（2）负责配合当地有关部门做好防汛防洪工作；
（3）及时收集汛期各项安全动态；
（4）制订防洪度汛应急预案，并组织实施；
（5）负责防洪抢险队伍的建立及抢险物资的准备；
（6）负责恢复常态后的善后处理，组织恢复生产，总结经验，完善防洪度汛措施，并及时向上级单位汇报。
（二）小组成员分工
小组成员分工表
序号
组别
负责人
成员
1
应急行动组
项目经理：
职永红
2
通讯联络组
调度：
王丽萍
3
工程抢险组
安全总监：
李群昌、项目副经理：
袁海学
4
外部协调组
项目书记：
殷用启
5
工程技术组
项目总工：
马顺昌
6
物资设备供应组
物资设备部：
唐红伟
（三）小组岗位职责
1、应急领导小组岗位职责
负责现场考察，召集队伍、调动资源，下达抢险任务，制定抢修方案，解决抢修过程中的技术问题。
2、通讯联络组岗位职责
快速将汛情向项目经理汇报，说明汛情地点、严重程度，负责及时做好各相关小组之间和上级单位的通讯联络，保证信息传递及时准确，并做好相关书面记录。
3、工程抢修组职责
负责组织发出警报，保护人员及重要物资撤离危险区域，对危险区域进行隔离，组织按方案进行抢修，在工程抢险组组长的协调组织下，按时保质完成下达的抢险突击任务。
4、外部协调组职责
负责组织联系社会的援助，协调外援的抢险工作。
正确处理好和当地居民之间的关系。
5、工程技术组职责
负责抢险方案的制定、调整及监督实施。
6、物资设备供应组职责
负责组织抢修机具、材料的调配。
保障抢险现场的设备安全使用；负责损坏机械、车辆的拆除、维修或退场工作。
四、防洪防汛物资设备储备
防洪防汛物资、设备储备清单
序号
设备名称
单位
数量
负责人
用途
存放地点
1
常用药品
若干
应急治疗
项目部医务室
7
发电机
台
4
抢修
物资设备部
8
电测量仪表
套
4
抢修
物资设备部
9
手电
若干
抢修
物资设备部
10
雨衣
套
60
抢修
物资设备部
11
水靴
双
60
抢修
物资设备部
12
编织袋
若干
抢修
物资设备部
13
铁锹
若干
抢修
物资设备部
14
搞头
若干
抢修
物资设备部
15
彩条布
若干
抢修
物资设备部
16
污水泵
个
5
抢修
物资设备部
17
绝缘护具
若干
抢修
物资设备部
18
水带
条
10
消防
物资设备部
19
消防锹
把
14
消防
项目部
20
消防桶
只
14
消防
项目部
21
干粉灭火器
只
20
消防
项目部
五、防洪防汛保障措施
（一）一般保障措施
根据职责，各工区对所辖区域的具体情况备充足抢险物资和救生器材，物资部门对储备物资的数量、品名、存放地点、联系人、联系电话进行检查核对。
配合所在地区组织好抢险队伍，对重要设施设备做到有专人负责。
制订相应应急预案。
（二）专项保障措施
疏通深挖路基沿线所有排水沟，保证排水畅通。
遇有中雨、大雨、暴雨天气，安全员全线巡逻不少于两次，发现险情立即上报，及时排除险情。
保证现场至少一台皮卡车，1台挖掘机、1台装载机、2辆运输车，以备抢险。
及时收集天气预报信息，由调度室负责。
六、汛期应急预案
（一）防洪应急预案
1.防汛领导小组机构
组长：
职永红、殷用启
副组长：
李群昌、袁海学、马顺昌
成员：
吴升利、邓荣刚、吕志强、刘绍伟、林忠贵、徐晓锋、唐宏伟、张保健、王丽萍、李金光
防汛办公室设在项目经理办公室，各部门及施工队伍统一听从指挥。
昼夜值班，值班电话：
急救电话：
2.预防抗洪的措施
（1）对全体职工进行教育，强化防洪意识，克服麻痹思想和侥幸心理，认真做好施工防洪工作，确保施工生产安全，
（2）坚信“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的方针，并健全了防洪体系，严明防洪纪律。
（3）防洪领导小组定期或不定期深入现场，对在建工程，临时工程、施工驻地通讯及电力线路、交通设施、防洪物资机具等全面检查，不留死角，对检查中存在的问题，立即指令整改落实解决。
（4）项目安保部督促各施工队根据施工工程的地域特点，确定防洪重点，落实防洪抢险机具和物资的储备管理，组建防洪抢险队，并加强技术培训和演练，提高防洪的能力。
（5）桥梁路基应及时做好排水沟和地表放水工作，对生活区及驻地做好防洪排水水沟，保证职工与工程安全。
（6）对位于河道可能受洪水侵袭的工点，要求经常根据天气变化与气象水文部门取得联系及时掌握雨情、汛情，争取主动。
3.应急响应步骤
（1）发生紧急汛情时，立即组织救护人员赶赴现场。
（2）在领导统一指挥下，听从安排，分工协作，分组协作，分组行动。
（3）防洪抢险队在领导指挥下，负责人员救助与物资设备的打捞，力争把损失降到最低点。
（4）同时利用抢险物资，设备加固河堤和排水工作，以防洪水外泄与水流不畅。
（5）对人员伤情，立即进行抢救与护理，及时驱车就近医院救治。
（6）根据汛情，继续储备防汛抢险物资、资金供应，作好后勤保障工作。
（7）要求全体员工在紧急情况下，汛情抢险高于一切，密切配合、团结协作、听从指挥、降低损失、争取汛后尽快恢复生产。
4.应急培训与演练
（1）防汛应急救援，需要各方面的紧急配合，同时参加人员必须懂得相应的救援知识和自我防护能力。
为此，项目采取办班学习方式，组织一次应急培训，学习内容如下：
①人工呼吸的基本方法和有关抢救常识学习。
②合理的加固河堤、排水沟及堵水围堰抢险方法。
③外援救助的程序、途径和具体方法。
④对救助人员思想认识和应注意抢险时的安全常识的学习。
（2）模拟演练。
为了强化员工抢险救助能力，降低汛情给生产带来的损失，应组织应急防汛演练。
5、应急演练总结
（二）泥石流应急预案
1.潜在事故、事件或紧急状态的描述
泥石流是介于流水与滑坡之间的一种地质作用，来势迅猛，可携带巨大的石块，瞬间发生，具有强大的能量，破坏性极大。
2.泥石流产生原因及规律
泥石流主要是受连续降雨、暴雨，尤其是特大暴雨等集中降雨使山坡体或固体堆集物含水饱和，其稳定性降低，在自身重力作用下发生运动。
一般发生周期性与雨洪、地震大体一致，一般是在一次降雨的高峰期或是在连续降雨稍后发生。
3.应急准备组织领导小组
应急救援领导小组
组长：
职永红、殷用启
副组长：
李群昌、袁海学、马顺昌
成员：
吴升利、邓荣刚、吕志强、刘绍伟、林忠贵、徐晓锋、唐宏伟、张保健、王丽萍、李金光
4.应急措施
在灾害可能发生施工区域确定危险区、控制区和观察区，并根据实际情况，确立不同的紧急撤离方案。
其一，建立灾害预报网络；
在地质危险区域附近已经动工建设的项目，要对周边环境进行全面清查、评估，必要时建立观测点，与当地气象部门建立联系，做好记录，及时反应到项目应急小组。
其二，建立快速处理临灾决策机制，以便能及时采取措施，减少及避免灾害损失。
在暴雨季节，灾害来临之时，要及时把在易发生地质灾害区域、低洼地带施工作业人员、机械设备、物资等疏散转移到安全地带。
其三，建立责任制，加强工程建设中的有关防治泥石流等地质灾害的监督检查。
灾害来临的时候，一定要克服麻痹侥幸思想，在以“宁可准备十次空，不可麻痹一次松”的态度，严阵以待，高度警惕，降雨过程没有结束，抗灾工作就不能停止，争取实现“不死人、少损失”的目标。
5.应急程序
接到泥石流发生预警
立即派人了解现场情况，启动应急预案
上报项目应急领导小组，组织协调有关部门采取控制措施
处理完毕
上报处理请求及结果
编写评价报告
完成
6.职责任务
（1）项目部应急小组
①负责组织协调有关部门落实应急方案，做好物资保障、事故处置、控制和善后处理工作。
②负责组织职民工的泥石流知识教育，如一旦遇上泥石流要向两侧、向高处逃避等。
③在选择临时驻地及物资存放时，尽量不要选在泄洪通道、河道弯曲、会合处等，并负责泥石流区域监测，最大限度消除危害。
④负责控制区的社会治安、交通管制，维护社会治安、社会秩序，保障应急方案顺利实施。
7.保障系统
（1）各职能部门和专业人员必须服从命令，听从指挥，按要求完成应急处理任务。
（2）采取有线、无线和计算机网络的方式，确保通讯畅通。
（3）专业队伍要做好必要的应急准备。
包括车辆、检测仪器及有关防护用具、药品等。
（4）后勤保障部门要按照指挥部的要求，做好后勤保障工作。
8.善后处理
泥石流发生后或控制住后，项目部应急小组要做好人员抢救及安抚、设施的恢复等善后工作；要对泥石流灾害的基本情况进行定性和定量描述，对整个事件进行评估；要进行原因分析，评价应急预案的有效性、适宜性、提出修改意见，编写评价报告；要对相关资料进行汇编，包括决策记录、信息分析；要进行工作总结。
（三）滑坡灾害应急预案
1.潜在事故、事件或紧急状态的描述
滑坡是自然界中常见的山坡地质灾害。
滑坡是斜坡岩，斜坡地表土石体的一种重力运动形式，滑坡来势迅猛，除非有明显的征兆和预测预报，很难幸免躲避，因此危害极大。
我们在山区施工中会经常遇见这种情况。
2.滑坡产生原因分析
（1）过量降水或旱地灌水激发滑坡
当地面土壤堆积层已饱含大量水时，新的暴雨只要降水很少时即可激发滑坡。
因为过量的水使土壤间的导水作用失效沿剪切面毛细水压力过大造成了滑动破坏的条件。
（2）人类活动不当激发滑坡
人类既受滑坡之害，同时由于自己的活动激发滑坡。
如修筑大坝、开发山地、砍伐森林过程中由于设计施工不合理从而诱发滑坡。
同时大量的生活污水，工业废水也会诱发滑坡。
3.防范重点
地质不良地区、高边坡或边坡不稳定地带、滑坡体地带。
4.应急准备组织领导小组
应急救援领导小组
组长：
职永红、殷用启
副组长：
李群昌、袁海学、马顺昌
成员：
吴升利、邓荣刚、吕志强、刘绍伟、林忠贵、徐晓锋、唐宏伟、张保健、王丽萍、李金光
5.应急措施
在灾害多发地段，特别是滑坡危险地段，确定危险区，控制区和观察区，并根据实际情况，确立不同的紧急撤离方案。
其一，建立灾害预报网络
在地质危险体附近已经动工建设的项目，要对周边环境进行全面清查、评估和监测，发现险情要及时排除，从根本上把地质灾害的损害降低到最小程度。
其二，建立快速处理临灾信息及决策机制，以便能及时采取措施，减少及避免灾害损失。
在暴雨季节或连日多雨，灾害来临之时，要及时把在易发地质灾害区域施工作业人员、机械设备、物资等疏散转移到安全地带。
山区的河边、山边等处的临时房屋的房前房后多加检查，该加固的要加固，注意排水通畅，必要时该转移的要及时转移，待确定安全后才搬回居住。
其三，建立责任制，加强工程建设中有关防治滑坡等地质灾害的监督检查。
灾害来临的时候，一定要克服麻痹思想，要以“宁可准备十次空，不可麻痹一次松”态度，严阵以待，高度警惕，降雨过程没有结束，抗灾工作就不能停止，争取实现“不死人、少损失”的目标。
6.应急程序
接到泥石流发生预警
立即派人了解现场情况，启动应急预案
上报项目应急领导小组，组织协调有关部门采取控制措施
处理完毕
上报处理请求及结果
编写评价报告
完成
7.职责任务
（1）项目部应急小组
①负责协调有关部门落实应急方案，做好物资保障、事故处置、控制和善后处理工作。
②负责对滑坡灾害进行现场调查、分析认定，明确事故性质和危害程度，提出预警等级的建议，并及时上报。
③负责防治滑坡灾害的技术储备。
④负责组织民工的教育培训。
⑤负责组织、指导、协调有关人员对容易发生滑坡区域进行监测，最大限度地消除危害。
⑥负责控制区的社会治安、交通管制，维护社会治安、社会秩序，保障应急方案顺利实施。
8.保障系统
（1）各职能部门和专业人员必须服从命令，听从指挥，按要求完成应急处理任务。
（2）采取有线、无线和计算机网络的方式，确保通讯畅通（包括公休日）。
（3）专业队伍要做好必要的应急准备。
包括车辆、检测仪器及有关防护用具、药品等。
（4）后勤保障部门要按照指挥部的要求，做好后勤保障工作。
9.善后处理
滑坡灾害发生后或控制住后，项目部应急小组要做好人员抢救及安抚、设施的恢复等善后工作；要对滑坡灾害的基本情况进行定性和定量描述，对整个事件进行评估；要进行原因分析，评价应急预案的有效性、适宜性、提出修改意见，编写评价报告；要对相关资料进行汇编，包括决策记录、信息分析；要进行工作总结。
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