土地矿产卫片执法监督检查实施方案.docx

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土地矿产卫片执法监督检查实施方案

土地矿产卫片执法监督检查实施方案

为做好全县201X年度土地矿产卫片执法监督检查工作（以下简称“卫片执法”），根据市政府办公厅《关于印发X市201X年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（X政办发﹝201X﹞17号）精神，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

组织开展卫片执法检查，对国土资源部下发卫片图斑进行全面核查，及时发现制止和依法查处国土资源违法行为；客观评估各乡镇、管理中心201X年度国土资源管理秩序和校验日常国土资源执法监管情况，加强前端管控，推进执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变，确保全市违法占用耕地比例低于15%。

通过卫片执法检查，督促各乡镇、管理中心深入贯彻新发展理念，不断加强国土资源监管，切实落实耕地保护主体责任，提高国土资源的节约集约利用水平，全面建立健全国土资源管理共同责任机制，维护健康有序的国土资源管理秩序。

二、检查对象

201X年度土地矿产卫片检查的对象为国土资源部下发的土地、矿产卫片图斑。

（一）土地卫片：

国土资源部已把201X年度土地变更调查遥感监测图斑与国土资源部综合监管平台中土地利用总体规划、土地利用现状、永久基本农田和建设用地审批等信息进行套合分析，并附遥感监测图斑截图后，通过土地卫片检查信息系统下发,要重点核实未套合上的遥感监测图斑。

（二）矿产卫片：

国土资源部把201X年度土地变更调查遥感监测图斑与矿产资源总体规划、国家级自然保护区范围、矿业权等信息进行套合分析后，通过矿产卫片检查信息系统下发。

三、图斑判定、填报和比对

（一）图斑判定

1.关于农村道路图斑。

按照201X年11月1日发布实施的《土地利用现状分类》（GB/T21010-201X）规定的相关标准进行合法性判定，即农村道路指在农村范围内，道路宽度≤8m,用于村间、田间交通运输，并在国家公路网络体系之外，以服务农村农业生产为主要用途的道路（含机耕道）。

符合新国标要求的农村道路用地，可作为其他类型用地填报。

2.关于光伏项目用地图斑。

按照201X年9月25日国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局下发的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规〔201X〕8号）及《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）的规定，不改变原用地地类性质的光伏项目用地，可作为其他类型用地填报；按照相关规定应当办理建设用地审批手续的光伏项目用地，则根据是否办理审批手续填报为合法用地或违法用地。

3.关于拆除复耕图斑。

对已拆除复耕的违法用地，须作为违法用地统计。

201X年12月31日前拆除复耕的违法用地，在核算违法占用耕地面积比例，确定问责对象时，可不予计入。

201X年12月31日后拆除复耕的违法用地，在核算违法占用耕地面积比例，确定问责对象时,必须计入，但在实施问责时可作为重要情节予以考虑。

4.关于设施农用地、临时用地图斑。

设施农用地、临时用地按照实际用途进行认定。

实际用途确属设施农用地、临时用地的地块，作为其他用地类型图斑填报。

但未依法办理相关审批手续的，要作为日常执法工作内容依法依规处理。

5.矿产卫片中以矿山环境治理、地质灾害治理、土地整理或煤田灭火等各类工程为名开采矿产资源,但没有办理采矿许可证,或采矿许可证逾期、超越批准的矿区范围采矿，并取得矿产品销售收入的，认定为违法采矿。

（二）图斑填报

县国土部门组织对国土资源部下发卫片图斑逐一进行合法性判定并进行填报。

土地卫片分为合法用地、违法用地及其他用地三种类型，矿产卫片分为合法采矿、违法采矿、伪变化三种类型。

按照国土资源管理法律法规和试点政策等判定为合法用地的，须填报批准文件文号等合法性判定依据。

判定为违法用地的，要填报判定依据，确定违法用地类型（未报即用、边报边用、未供即用），并以“宗”为单元，填报违法用地《地块信息登记卡》。

判定为其他用地的，填报土地实际用途及判定依据,要利用“互联网+举证”APP，拍摄用地现场及内部场景照片等进行举证。

判定为合法采矿的矿产图斑,须填报采矿许可证号及有效期限等合法性判定依据。

判定为违法采矿的图斑,要填报判定依据，确定违法采矿类型（无证采矿、越界采矿、破坏性采矿）。

（三）图斑比对

县卫片办将综合运用全天候遥感监测、土地例行督察工作成果，结合日常动态巡查、违法案件综合统计、12336违法线索举报、国土资源信访等日常监管情况，与201X年度卫片执法检查结果进行比对印证，校验各乡镇、管理中心日常监管情况，并作为约谈问责依据。

四、组织领导及职责分工

为切实加强对此次执法监督检查工作的组织领导，经县政府研究，决定成立X县201X年度土地矿产卫片执法监督检查工作领导组。

具体组成人员名单如下：

组 长：

***

成 员：

***、***、***等等

领导组下设办公室，办公室设在县国土局，办公室主任由***兼任，具体负责土地矿产卫片执法检查的各项工作。

职责分工如下：

领导组统一部署全县201X年度土地矿山卫片执法监督检查工作，制定实施方案，组织开展全县卫片执法监督检查工作。

县国土局负责土地矿产卫片执法检查的组织、协调和指导，负责各类土地矿产违法案件的查处工作。

县发改局负责对所立项目中土地矿产等有关手续的审核把关工作。

县人社局负责查处土地矿产违法行为过程中的违法用工行为。

县财政局负责土地矿产卫片执法检查中的资金使用以及所涉及非法违法财物的接收工作。

县住建局负责土地矿产卫片检查中违反城乡规划的建设项目查处整改工作。

县法院负责对县国土局申请强制执行的案件，在规定期限内依法履职。

县公安局负责加强火工品监管，严防为非法采矿提供火工品的行为发生；对违法用地，非法采矿行为，依法予以治安处罚或刑事立案侦查。

五、方法步骤

（一）动员部署自查整改阶段（201X年1月—201X年4月30日）

各乡镇、各有关单位要按照县政府统一部署，结合本乡镇、本单位实际，成立土地矿产卫片执法检查工作领导组，制定具体实施方案，召开动员部署会议，积极有效开展卫片执法监督检查工作。

安排部署情况要及时上报县卫片执法检查工作领导组办公室（以下简称“县卫片办”）。

县国土资源局对国土资源部下发图斑逐一进行合法性判定，对涉及违法图斑，要做到排查彻底、数据详实、定性准确。

对涉及的国土资源违法行为积极整改并依法查处，并按照卫片执法检查填报要求，通过信息系统填报核查整改情况及数据成果。

对需要举证但在土地变更调查中尚未举证的疑似违法用地图斑，或已拆除整改到位的违法用地，通过土地变更调查“互联网+举证”APP工具进行举证，确保数据真实准确。

同时，根据省、市核查督导情况及整改要求，做好案件查处和整改工作。

（二）核查督导阶段（201X年3月1日—4月30日）

县卫片办统筹全县卫片执法检查与土地例行督查，对各乡镇、管理中心201X年度卫片执法检查工作开展情况进行督查督导，并根据督查督导情况，选取确定部分重大典型案件进行公开挂牌督办，扎实推进卫片执法工作。

（三）数据审核上报阶段（201X年5月1日—5月30日）

201X年5月30日前，各乡镇、各有关单位要根据省、市、县数据审核反馈意见，对存在问题及时进行整改，并将整改结果通过卫片检查信息系统上报。

县卫片办完成数据审核和验收后，向市卫片领导小组办公室报送全县卫片检查数据成果及工作报告。

（四）县级验收阶段（201X年6月1日—6月10日）

县卫片执法领导组成立联合验收组，开展县级验收，验收采取书面审核和实地抽查相结合的方式，同步检查变更调查中填报为已拆除图斑和拒不变更图斑、上报的合法用地与国土资源部综合信息监管平台建设用地审批备案信息套合存在差异的图斑，并反馈验收意见。

各乡镇、各有关单位要根据县级验收意见，对数据成果进行整改纠正，并重新上报。

整改纠正仍未达到验收标准的，不得通过验收。

对弄虚作假的，不得通过验收，并作为警示约谈、责任追究的重点对象。

。

（五）警示约谈和责任追究

1.县级约谈及责任追究（201X年4月30日—6月10日）

根据卫片执法工作实际，县卫片执法领导组将确定辖区内警示约谈对象，组织开展警示约谈和责任追究工作。

2.市级约谈及责任追究（201X年6月1日—6月20日）

根据卫片执法工作实际，市卫片执法领导组将确定辖区内警示约谈对象，组织开展警示约谈和责任追究工作。

3．省级约谈及责任追究（201X年6月21日—9月30日）

省人民政府根据卫片执法核查整改、督查、验收情况，对违法问题突出，查处整改不力的县级以上人民政府主要负责人、其他负有责任的负责人以及违法用地项目单位负责人进行警示约谈。

经省级验收后，对违法问题严重、查处整改不力，符合《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令）问责情形的地区，启动责任追究机制。

新增建设用地及违法占用耕地的面积和比例，按照全国土地卫片检查统一的政策标准认定和统计。

六、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。

各乡镇、各有关单位要将卫片执法检查作为落实耕地保护责任、促进资源节约集约利用的重要手段，切实加强领导，成立组织机构，明确职责分工，落实工作责任。

要以规范查处违法行为和推动整改到位为重点，采取积极有效措施，主动消除违法状态。

县卫片办将通过开展公开通报、挂牌督办、数据审核、实地验收，启动约谈问责等工作，科学评估日常执法工作，并根据结果实施奖惩。

各县直有关单位，要依据各自职能，履职尽责，共同打击国土资源违法行为。

特别是公安机关和法院在行政执法与刑事司法衔接工作中要加强联系，互相支持，确保案件移送顺畅、相关人员责任追究和申请强制执行落实到位。

（二）强化工作统筹，密切协作配合

土地卫片执法检查与土地变更调查做好衔接，协同推进，相互支撑。

县国土资源执法监察要结合日常执法监管，与相关业务部门共同完成对全部卫片图斑的合法性判定，逐图斑填报合法性判定结果，对尚未查处的违法用地，要立即组织查处。

国土执法监察要用好土地变更调查中已经取得的核查结果、举证资料；对需要举证但土地变更调查中尚未举证的疑似违法用地，或是已经拆除整改到位的违法用地，要借助土地变更调查“互联网+举证”APP工具进行举证，确保土地卫片检查结果的真实性、准确性。

在土地卫片检查中已经整改恢复土地原貌的，要纳入下一年度遥感监测范围持续监管。

县国土资源局内部各业务科室要按照各司其职、分工协作的原则做好相关工作。

地籍股要及时将201X年度新增建设用地成果提供给执法监察大队；审批股室要提供相关审批卷宗材料，对用地行为和勘查、开采矿产资源行为的合法性进行认定；规划股要对规划符合性进行认定；执法监察大队要对违法案件查处工作负责，填报相关核查结果，并将违法用地图斑和已整改恢复土地原貌的图斑及时提供给地籍股。

（三）突出核查重点，加大督查力度

县卫片办要切实加大对重点图斑、重点区域的核查、检查力度，提高工作效率，提升监管效果。

加大对遥感监测重点图斑的核查力度。

县国土资源局要从占用永久基本农田、占用耕地面积较大、临时用地、设施农用地、报拆除以及重要矿种图斑中选取重点图斑，责成各乡镇、管理中心核查整改。

（四）严格规范执法，严肃查处违法行为。

要按照《国土资源部办公厅关于依法履职严格规范公正执法的通知》（国土资厅发〔2015〕34号）的有关要求，积极履职尽责。

对检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，要按照国家有关法律法规和《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等规定，依法依规依程序进行查处，查处情况须纳入违法案件查处台账和年度违法数据统计；日常执法中已查处但尚未结案的，要依法依规继续推进。

对国土资源违法行为，要依法履行发现、制止和查处职责。

对制止无效、查处难以落实的，按照《国土资源违法行为查处工作规程》有关要求，进行专项报告；可将涉嫌违法事实及制止查处情况抄告卫片检查成员单位。

按照共同责任机制要求，有关单位要认真履行部门职责，采取措施共同制止违法行为；必要时，可将有关情况向社会通报。

（五）强化日常监管，提高执法效能

进一步强化卫片检查对日常执法监管的评估检验功能，充分发挥“全面体检”的作用，逐步形成年度全覆盖卫片检查与12336违法线索电话举报和微信举报、执法巡查、全天候遥感监测数据成果应用等多种日常执法监管成果相互印证、联动监管，及时发现、有效查处的工作机制。

通过将卫片检查结果与日常执法监管情况分析比对，检验日常执法监管工作中是否对违法行为做到了及时发现、报告、制止、查处，对日常执法监管成效进行评估。

对日常执法监管到位，在年度卫片检查部署开展前违法行为已及时发现、及时查处整改的乡镇、管理中心，予以通报表扬，奖励。

对日常执法监管不到位，在年度卫片检查部署开展前，违法行为没有及时发现、没有及时查处整改、问题突出的乡镇、管理中心，采取通报批评、扣减用地指标、约谈、问责等惩戒措施，切实强化日常执法监管，将违法行为发现在初始、解决在萌芽。

各乡镇、管理中心人民政府要把卫片执法检查工作纳入重要议事日程，精心组织，统筹协调，及时部署，扎实推进卫片检查整改工作。

每月25日前以电子件向县卫片办报送卫片执法检查工作进展情况。

工作遇到的重大问题，及时向市卫片办报告。