乡镇财政所财政财务工作制度.docx
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乡镇财政所财政财务工作制度
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财政所财政财务工作制度
（一）贯彻执行国家财经方针、政策及上级制定的各项财务制度。
（二）建立健全财务岗位责任制，分工明确，协作密切。
（三）认真编制年度和季度的财务预算，办理会计业务，按照规定的程序和期限，报送会计月报、季报和年报（决算）。
（四）按照“乡财县管乡用”管理收支，收入及时缴库，支出按权限申报审批。
（五）各项支出必须按审批原则办理，对超范围、超标准和无计划支出必须拒付。
（六）严格审核原始凭证，对不真实、不合法的原始凭证不予受理，对手续不健全、记载不正确的票据、凭证应予以退回或补充更正。
（七）库存现金不得超过溆财乡财［2010］22号规定备用金限额，不得“白条”抵库，不得挪用公款。
出现差错或短款应如实反映，报有关领导及相关部门研究处理。
（八）账务处理应做到日清月结。
管好财务会计档案。
（九）严格控制举债，确需临时借款的，须报县人民政府分管财政的副县长或县长审批，否则，谁举债，谁负责偿还。
财政资金管理制度
（一）各项支出严格按照县文件要求的支出范围、标准、顺序和财务审批程序办理，年度合理安排资金，不得超年度指标，特殊情况需调整预算必须按程序审批。
（二）预算资金必须按照“保工资、保运转、保重点、保稳定”的原则安排支出。
（三）公用经费支出和事业支出，财政所根据年度预算按月提出用款计划，经领导审核后，报乡镇财政管理机构批准，申请拨付。
部门单位比照执行。
（四）专项资金实行专项管理，按规定用途使用，按进度拨款，专款专用，严禁挤占、挪用。
（五）涉及到基本建设和维修等方面的专项支出实行工程预决算制度和审计监督制度。
属于报账管理的专项支出要按规定的报账程序执行。
（六）涉及政府采购的专项资金必须报请政府采购办批准或由政府采购办统一采购。
（七）非税收入实行收支两条线管理，乡镇取得的各类非税收入，直接缴入乡财局”县收入汇缴户”,再由乡财局缴入国库。
上级各部门直接补助给乡镇的收入以及其他往来结算款项，缴入”乡镇其本经费户”。
（八）乡镇财政所对专项资金和非税收入要进行跟踪监督，防止违法违纪现象发生。
部门会计核算监督制度
（一）各乡镇财政所按“乡财县管乡用”改革的有关政策要求，成立部门单位会计核算中心
（二）会计核算中心应当按照《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度设立会计账册，做好会计核算工作，保证会计信息合法、真实、准确、完整。
（三）各部门单位要依据实际发生的经济业务，取得或填制原始凭证，并及时送交会计核算中心。
（四）会计核算中心按国家会计制度对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证不予接受；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并按照会计制度的规定更正、补充。
（五）会计人员要根据审核无误的原始凭证编制记账凭证，登记会计账簿。
（六）会计核算中心要定期对会计账簿、货币资金、有价证券、往来等进行核对，保证账证相符、账款相符、账账相符；对账工作每月至少一次。
（七）为保证银行存款的安全，会计核算中心预留银行的存款账户印鉴，由主管会计和出纳员分开保管。
（八）会计核算中心按照国家会计制度规定，根据经审核的会计账簿和有关资料及时编报各单位的财务报告；财务报告要由单位负责人签名或盖章并加盖单位公章。
（九）会计核算中心依据国家法律、法规及各单位的预算计划、业务工作计划对各单位的经济活动进行会计监督。
部门单位集中核算财务管理制度
（一）纳入集中核算的单位在资金使用权和财务自主权不变的前提下，坚持以收定支、量入为出、自求平衡的原则，厉行节约，合理使用资金。
（二）各单位年初有收支计划；收支计划须报经乡镇财政所和乡镇主管领导批准；批准后的收支计划由乡镇财政所送达各单位执行。
（三）加强收支两条线管理，收入直达乡级“其本经费户”，不得坐收坐支。
（四）严格控制开支，杜绝一切不合理开支。
（五）集中核算单位领导必须遵守会计核算中心的各项规章制度，严格执行年初预算计划，遵守财经纪律，履行财务审批手续，把好支出第一关。
（六）集中核算单位需要资金时，填好资金申请审批单，单位领导签字后，由单位报帐员向财政所申请报销或拨款。
（七）单位报销的票据必须是省税务部门或省财政部门统一印制的合法票据，并做到三有：
有经手人签字、有审核人签字、有单位负责人签字签字。
支票管理制度
（一）现金支票和转账支票由出纳员统一根据用量到开户银行购买并保管；购买的支票要分别按顺序号登记。
（二）建立支票使用登记制度，登记内容：
支票号、使用日期、收款单位、用途、金额、领用人、经手人签字。
（三）支票使用要随时签发、随时盖章，不得预先盖章备用。
（四）领用支票人员必须在3日内报账，报账时出纳人员要认真核对票据的合法性和有效性。
（五）领用支票人员要保证支票的安全，不得随意乱放，一旦发现支票丢失或被盗，要向领导报告，并迅速向银行办理挂失手续，防止造成经济损失。
（六）支票丢失造成损失，要追究当事人的责任，并据情要求当事人赔偿经济损失。
（七）对过期、作废支票要加盖“作废”戳记，逐笔注销，并剪掉作废支票的号码，将其贴在支票登记簿的号码栏内备查；同时，按照支票号码整理装订成册，妥善保管。
（八）会计人员应及时正确地记载各项经济业务，准确掌握银行存款余额，定期与银行对账单进行核对，每月做好银行存款余额调节表，发现问题及时解决。
（九）严格支票结算制度，不签发空头支票，不签发远期或过期支票，不签发印鉴不全、印鉴不符的支票，不得将支票出租、出借或转让给其他单位和个人使用；支票和印鉴要由相关人员分别保管，不得由一人保管。
现金管理制度
（一）财政所库存现金和各单位的备用金实行审查核定制度，库存现金和各单位的备用金不超过规定限额，超过定额，要及时存入银行。
（二）在财经制度允许的范围内，以下开支可使用现金：
1、未纳入统发的工资和各种工资性津贴；
2、支付个人劳务报酬及其他专门工作报酬；
3、各种劳保、福利费用以及国家规定的对个人其它现金支出；
4、出差人员必须随身携带的差旅费；
5、结算起点以下的零星支出；
6、确实需要现金支付的其他支出；
7、与其他单位正常经济往来在1000元以下的。
（三）因公外出人员携带必要的现金要填写借据，并由单位领导审批同意后，方可支付。
（四）因公外出人员返回后必须在5天内报账，结清差旅费。
（五）购买物品所借现金必须及时报销结清。
（六）纳入政府集中采购的商品，一律不准使用现金。
（七）出纳、会计要严格按照岗位责任制认真履行职责，账款要做到日清月结、账款相符，现金管理要做到十不准：
1、会计员和出纳员责任分明，钱账分开，不准一人兼管；
2、不准用白条顶替库存现金；
3、不准因私借用公款；
4、不准单位之间相互借用现金；
5、不准假造用途套用现金；
6、不准用转账支票套取现金；
7、不准公款私存；
8、不准账外存款，私设小金库；
9、不准坐支各种收入；
10、不准有价证券抵顶现金。
（八）发现现金短少或长款时，不得私自处理，要及时查清原因，并如实向财政所长报告。
（九）现金取送数额较大的，必须两人以上同行，必要时有保卫人员护送。
对帐制度
（一）帐务处理应做到日清月结。
（二）经费会计负责每月与银行对帐，银行对帐单相互签字认可。
银行存款和单位帐存款一致后才能编报报表。
（三）出纳负责银行存款和“备用金”日记帐，每月与会计对帐，做到帐实、帐帐相符。
确保财政资金绝对安全。
票据管理制度
（一）乡镇财政所设专人管理票据，具体负责票据管理、购入、发出、回收等项工作。
（二）对各单位核定供票数量，定期检查，定期收缴，交旧领新。
（三）要严格票据领用手续，建立票据使用登记簿，登记册号，领发票据须统一登记编号，领用人签字。
（四）不准将票据涂改、挖补、撕毁、隔号、拆本使用。
（五）乡镇各单位收费收入全部存入财政专户，对坐收坐支的，在问题没查清处理前应暂时停发票据。
（六）乡镇各单位不按规定使用票据或自购自制票据收费，或收费不开票据，要依法严肃处理。
计算机操作管理制度
（一）“乡财县管乡用”操作系统实行专人维护使用制度，其他人员不得擅自操作。
（二）发现网络和系统出现问题要及时向有关人员报告。
（三）计算机操作人员不准操作与本职工作无关的程序。
（四）上机前一律实行病毒检测，检测无毒后方可使用。
（五）认真遵守计算机操作程序，保证微机正常工作运行。
（六）注意及时关闭计算机及附属机器电源，避免长时间待机。
（七）非专业人员不准拆卸机器。
（八）不准擅自改变网络程序，报表及核算程序，做好资料的备份存档保密工作。
会计档案管理制度
（一）财政所按县档案局要求管理本单位会计档案。
（二）会计档案分会计凭证类、会计账簿类、财务报表类、其它类，每年单位整理立卷，装订成册，编制会计档案保管清册。
（三）年终，财政所将部门会计凭证.账簿交单位档案室归档。
（四）会计档案必须严格执行安全和保密制度，妥善保管，有序存放，方便查阅，严防毁损、散失和泄密。
（五）会计档案原件原则上不得借出，如有特殊需要，须经单位领导批准，可查阅或复制，并办理登记手续，禁止在会计档案涂画，拆封和抽换。
（六）会计账除磁介质保存外，还要打印并保存纸介质作备份。
乡镇财政所印鉴管理制度
（一）财政所公章会计保管，如有特殊情况，由财政所长指定人员暂时代管。
（二）财政业务专用章由具体财政业务负责人员各自管理，银行账户预留个人印鉴必须是财政所长，个人印鉴由预留印鉴人员保管。
（三）严禁用财政所印鉴为政府机关、企事业单位或其他单位及个人提供担保；财政所擅自为政府机关、企事业单位或他人提供担保，造成经济损失的，由责任人承担全部责任，并追究其法律责任。
（四）建立财政所印鉴使用登记簿，使用财政所印鉴，必须经财政所长批准签字后登记备案。
（五）财政所人员岗位变动时，由财政所长负责办理印鉴交接手续。
信访工作制度
（一）每名财政干部都应努力做好群众来信来访工作。
（二）本着谁接待谁处理的原则，不熟悉情况的由接待人员负责安排知情人进行接待。
（三）安排人员做好来信来访登记工作；登记要详细，承办人员受理及处理结果要写清。
（四）坚持原则，替来信来访人员保守秘密。
（五）重大的来信来访事件，必须向财政所长汇报。
（六）严肃认真，热情周到，让来信来访人员满意，树立乡镇财政干部良好形象。
（七）对于来信来访，可以当时答复的要当时答复，当时答复不了需请示县财政局或乡镇政府的，要及时请示，在五个工作日内给予答复。
（八）尽最大努力防止越级上访和集体上访事件的发生；对于因财政所接待工作失误，造成越级上访和集体上访事件的，要追究财政所长和接待人员的责任。
财政所防火防盗制度
（一）财政所长是防火防盗第一责任人，相关工作人员是直接责任人。
（二）工作人员要树立安全意识，认真遵守安全制度，按时认真值班值宿，不乱丢烟蒂，乱弹烟灰。
（三）不准在办公桌、档案柜内存放私人贵重物品，保险柜内存放现金必须符合限额要求。
（四）定期检查电源线路，发现有老化等情况立即报告，及时整改，防患于未然。
（五）离开办公室前要认真检查门窗是否关好、电源是否断开、水龙头是否关紧等涉及安全的隐患。
（六）计算机房、财务室要按规定安装防盗门窗、配备灭火设备。
财政所学习制度
为了适应新形势发展的需要，提高财政干部队伍政治和业务素质，财政所工作人员要积极参加乡镇党委组织的政治学习和财政所组织的业务学习。
（一）每月财政所必须组织业务知识、政策法规学习一次，每次学习不少于二个小时。
每次学习时，原则上不准请假，特殊情况需要请假的，必须补课。
（二）每次学习前辅导人员要认真备课，学习结束一周内，上交学习笔记，完成思考题，交到所长办公室，由所长进行评定。
（三）每半年考试一次，试题为学习内容。
（四）参加乡镇党委组织的政治学习，按规定完成笔记、心得体会、考试等项内容。
（五）学习情况纳入岗位责任制考评，包括政治思想、业务知识两方面内容。
乡镇财政所廉政建设制度
为了加强党风廉政建设，正行风、促发展，树立财政干部队伍的良好形象，促进财政工作健康发展，特制定此制度。
（一）加强实践科学发展观和党风廉政建设规定的学习，强化政治素质的提高。
（二）自觉遵守社会公德和职业道德，廉洁自律，勤奋工作，严于律己，不接受请吃、请钓和请跳，不索拿卡要，树立财政人的优良形象。
（三）增加工作透明度，自觉接受群众监督，定期公示财政、财务收支情况。
（四）增强服务意识，关心社会发展和群众生活，多为群众办好事、办实事，为农业发展、农村稳定、农民增收、新农村建设贡献力量。
（五）坚定不移地与不正之风、腐败行为作斗争。
财政所文明办公制度
（一）仪表端庄、衣着得体、整洁大方，符合岗位要求。
（二）衣着整洁，常理发、常修指甲；不在办公室大声喧哗，语言文明。
（三）接待外来办事人员要来有迎声、去有送语。
（四）远离赌博、不参与封建迷信活动。
（五）办公室用品摆放整齐规范，室内窗明几净、四壁无尘，室外整洁优美。
（六）保持办公室内外的环境卫生，不乱扔纸屑、不随地吐痰、不乱堆杂物；办公场所每天一清扫，每周一大扫，做到无纸屑和烟头。
财政所长岗位职责
（一）负责财政所全面工作。
（二）自觉接受财政局和乡镇党委、政府的领导。
（三）负责组织全所人员学习贯彻落实党和国家的方针、政策，认真执行财务会计法规和规章制度，提高工作质量和工作效率，确保工作有序进行。
（四）负责财政所工作人员管理，做好政治思想工作，积极组织职工政治业务学习，搞好廉政建设，增强文明办公和为民服务意识；关心本所干部职工生活，调动工作积极性。
（五）负责乡镇财政收支监督管理，组织年度预决算编报、预算调整执行及情况分析工作。
（六）负责实施各项涉农补贴资金的发放工作，落实好农村公共财政的各项政策。
（七）负责落实“乡财县管乡用”管理规定，严格按照上级财政部门规定的工作程序开展工作。
（八）负责财政所规章制度的制定和执行，对工作人员岗位责任进行考核。
（九）不断改进工作作风，注重调查研究，解决工作中出现的苗头性、倾向性的问题，为上级领导决策提供真实的材料。
（十）增强防范意识，加强业务岗位检查，发现问题及时解决，并实行备案制，防止违法违纪、盗情、火情的发生。
（十一）完成领导交办的其他工作。
单位会计岗位职责
（一）、严格遵守各项财务规章制度，严格执行各项开支范围和标准。
（二）、负责乡镇政府机关的会计核算，利用“乡财县管乡用”系统具体办理单位会计业务核算事项。
（四）、负责乡镇政府机关的固定资产管理工作。
（五）、负责编报单位财务会计报表。
（六）、协助总预算会计做好债权、债务管理工作
（七）、负责单位会计资料的整理和归挡。
（八）、完成领导交办的其他工作。
部门会计岗位职责
（一）熟练掌握部门单位财务管理和会计核算业务，认真做好会计核算和监督，保证会计账务处理及时，会计科目运用准确，会计信息真实完整。
（二）按财政部门单位财务管理制度的要求对原始凭证的合法性、准确性及手续的完备性进行审核。
（三）根据审核后的原始凭证及时填制记账凭证、准确记账，做好部门单位会计核算业务。
（四）按会计制度要求做好财务分析，及时、准确编制部门单位会计报表和年终决算，并根据工作需要，及时提供有关会计信息。
（五）按月向会计核算中心主任（财政所长）汇报收支执行情况。
（六）定期对会计资料进行整理，分类装订，按规定及时归档。
（七）完成领导交办的其他工作。
信息员岗位职责
（一）、负责机房卫生，做好防火防盗工作。
（二）、负责机房设备台帐登记工作。
（三）、负责收发电子邮件，及时交财政所长及相关人员批阅。
（四）、负责本乡镇信息设备及信息网络管理，及时杀毒或重装操作系统，保证信息网络畅通。
收集整理有关系统使用中的新问题、新需求。
（五）、负责相关软件的升级工作，确保系统为最新版本。
（六）、负责相关文档备份。
（七）、负责财政补贴系统相关业务操作。
核对好惠农补贴发放数据，确保数据准确无误。
（八）、负责惠农补贴新开户存折及时发放到位。
（九）、负责惠农补贴发放资料的整理归档。
（十）、完成领导交办的其他工作。
出纳员岗位职责
（一）、严格执行现金管理制度和银行存款管理规定，管好库存现金和银行存款。
登记现金电脑日记账
（二）、负责办理现金收付和银行结算业务。
（三）、负责登记核算现金和银行存款日记账，做好现金和银行存款的对账工作，做到账实、账账相符。
（四）、负责原始凭证的把关，整理归类各账套原始凭证，正确编制有关现金、银行存款收支业务凭证，并及时传递给相关会计记账，按时与会计核对银行存款与现金账务，做到账账相符。
（五）、负责保管库存现金、各种有价证券和有关印章，但签发支票所使用的各种印章，不得全部交由出纳人员保管。
（六）、完成领导交办的其他工作。
档案管理员岗位职责
（一）负责按规定做好会计档案的归档、保管、查阅和销毁等工作。
（二）会计档案按年度进行归档、分类，整理立卷，编制保管清册，做到存放有序，查找方便。
（三）负责管理会计核算光盘等磁性介质档案，并按有关规定存放、保管。
（四）严格按《会计档案管理办法》规定借阅档案并做好借阅登记，防止会计档案被涂、拆和抽换。
（五）会计档案不准借出，遇有特殊需要，须经单位领导批准，可复制，并办理登记手续。
（六）保持档案室环境整洁，定期进行防蛀、防腐处理，防止毁损、遗失和泄密。
（七）完成领导交办的其它工作。
票证专管员岗位职责
（一）、负责乡镇政府及所属部门所有票据的领用、发放、回收、登记、销号工作。
（二）、负责使用单位票证的发放、回收、登记、销号工作。
（三）、领用的票据除乡镇政府及所属部门使用外，其他人员不得使用，专管人员不得将票据转借他人，不得给外单位使用。
（四）、各单位使用财政统一收费收据，必须凭收费许可证领用及收费，并及时办理结报，如发现使用统一收费票据乱收费的，应及时收回，并予以纠正。
（五）、各种票据及存根，应妥善保管，防止丢失、毁坏，并及时向上结报。
（六）、定期盘查票证。
凡发现票据有丢失，应查明原因，写出书面报告上报相关部门进行处理。
镇财政绩效指标评价制度
为全面推行乡村财政财务精细化管理，及时分析乡镇财政预算执行情况，不断完善乡镇财政财务管理，达到全面、精细、规范、高效的管理目标，特制定本制度。
一、乡镇财政绩效评价的基本原则。
1、先简后繁和先易后难原则。
绩效评价工作业务性突出，操作难度大，因此，必须坚持先简后繁、先易后难，以乡镇财政支出项目绩效评价为突破口，逐步有序建立起支出项目—>乡镇部门—>综合三个层次的评价类型。
2、适用性和针对性原则。
各种评价方法适用不同的支出项目，要有针对性地选择资金数量较大、社会影响较广、社会效益明显的支出项目进行评价。
3、时效性和真实性原则。
财政支出项目的效益具有时间性，应充分利用科学的评价指标和方法将预算标准与实际相结合，实事求是、真实可信的评价。
4、定量分析和定性分析相结合原则。
定量分析是建立在支出项目的财务数据采集分析上，定性分析是通过结合项目支出的全面、综合因素分析，结合两种评价方式，能更加合理、准确反应支出的实际绩效。
二、乡镇财政支出绩效评价方法
将乡镇财政支出绩效评价采用以下三种方法，查找管理中存在的问题。
一是采用比较法。
通过与预算比较、既定目标比较、上
年同期（上月）比较、同类型乡镇横向比较等多种方法，实行绩效评价信息警示，从“红色警报”区筛选重点评价项目，分析其相互之间的差异和变化，从而作出客观评价。
绩效评价信息警示，即采取多种比较法，将绩效评价结果设定为三类：
一类“绿色通道”，即将指标控制范围内的结果显示为绿色；二类“黄色预警”，即将超计划或超标准，但处于能控制范围内的结果显示为黄色；三类“红色警报”，即将严重超标准的结果显示为红色。
二是采用因素分析法。
通过列举分析影响财政支出绩效的内外因素，综合分析乡镇财政支出项目所产生的效果和存在的问题。
三是采用查问询证法。
通过与评价对象直接或间接，以口头、书面等多种方式了解评价对象的各种信息，从而形成判断。
三、乡镇财政支出绩效评价结果应用
一是决策依据。
乡镇财政所通过精确、细致地分析，分季度编报乡镇财政支出绩效评价报告，评价报告撰写必须依据充分、内容完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰，并在季度次月20日前报送乡镇主要领导，为领导提供决策参考依据，并报乡镇财政管理局备案。
二是改进工作。
根据绩效评价中发现的问题，及时提出改进和加强乡镇财政支出管理的措施或整改意见，向乡镇下达“限期整改意见书”，督促乡镇及所属部门予以落实，不
断提高财政资金的使用效益。
三是指导作用。
通过对乡镇财政支出绩效评价，能全面了解乡镇财政状况，及时掌握政策落实情况，为下年度预算管理提供重要依据。
四、乡镇财政支出绩效评价的主要指标
财政支出绩效评价指标体系是衡量和评价财政支出经济性和效率性及揭示财政支出存在问题的重要量化手段，是根据财政支出绩效评价工作的要求，按照一定的分类标准形成的指标体系。
财政支出绩效评价指标包括定量指标和定性指标两大类，共同构成财政支出评价的指标体系。
乡镇财政支出绩效评价指标体系见下图：
资金到位率
基本指标
资金使用率
财政支出绩效评价指标体系
绩效指标
定量指标
个性指标
补充指标
定性指标
（一）定量指标
定量指标包括基本指标和个性指标。
1、基本指标：
主要评价财政支出效益的共性方面，它是每个评价对象都必须采用的指标。
包括资金到位率、资金使用率等指标，其公式如下：
实际拨付金额
资金到位率（%）=×100%
计划使用金额
实际使用金额
资金使用率（%）=×100%
实际拨付金额
2、绩效指标：
是评价财政支出效益的核心指标。
（1）支出功能评价指标。
包括趋势分析指标、结构性指标和定额指标三类。
每类指标又由若干个指标组成。
人大事务
政协事务
趋势分析指标
支出增长率
一般公共服务
政府办公厅及相关机构事务
预算执行率
人口与计划生育事务
与上年同期增减比
共产党事务
其他一般公共事务
文化体育与传媒
社会保障和就业
支出功能指标
医疗卫生
环境保护
城乡社区事务
农林水事务
结构性指标
交通运输
单项支出占总支出的比重
工业商业金融等事务
其他支出
本期支出增长额
支出增长率（%）=×100%
期初支出额
本期预算执行数
预算执行率（%）=×100%
年初预算数
本期支出数-上年同期支出数
与上年同期增减比（%）=×100%
上年同期支出数
本期单项支出额
单项支出占总支出的比重（%）=×100%
本期支出总额
（2）支出经济评价指标。
包括趋势分析指标、结构性指标和定额指标三类。
每类指标又由若干个指标组成。
支出增长率
预算执行率
结构性指标
单项支出占总支出的比重
趋势分析指标
与上年同期增减比
工资福利支出占总支出的比重
支出经济指标
商品和服务支出占总支出的比重
对个人和家庭的补助占总支出的比重
人均工资福利费
人均会议经费
定额指标
人均商品和服务费
人均招待费
人均交通费
升级会员 