北京市房山区普通地下室突发事件应急预案.docx
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北京市房山区普通地下室突发事件应急预案
北京市房山区普通地下室突发事件应急预案
总则
一、普通地下室现状、特点和影响
全区共有普通地下室291处，万平方米，主要分布在拱辰街道、西潞街道、城关街道、燕山街道、长阳镇、阎村镇、窦店镇，占总数的98%，主要用于商（市）场、车库、文体娱乐、仓储等。
由于普通地下室隐蔽性强，防范相对薄弱，及易发生安全事故，往往会对社会秩序、社会功能、环境与资源等造成严重的破坏，给人民群众的生产生活、经济社会的正常运转造成强烈的冲击；另外，由于普通地下室的产权多元化，产权人片面追求经济利益，安全设施投资不足，及转租行为，造成安全隐患较多，存在易燃易爆物品的存放、环境脏乱差、居住人员严重超标、结构拆改等问题，如管理不到位，容易造成治安案件及灾害事故，特别是群死群伤的安全责任事件；特别是用火、用气、用电等是及易造成事故的主要原因；流行病、传染病等疫情及其它自然灾害也是潜在的致灾原因。
二、目的和原则
为了构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的普通地下室突发事件应急体系，全面提升普通地下室突发事件的应急管理能力和综合实力。
依据《北京市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》及其他相关法律、法规、文件，结合全区普通地下室安全管理使用的实际情况，制定本预案。
编制原则：
1、安全第一的原则。
2、以人为本的原则。
3、预防为主的原则。
4、属地管理的原则。
5、政府作用与社会动员相结合的原则。
6、团结协作的原则。
7、局部利益服务全局利益的原则。
三、适用范围
普通地下室中发生的火灾、疫情、汛情、刑事案件等突发公共事件，由相关部门启动相应的专项应急预案，与之相对应的普通地下室管理部门要及时赶赴现场，协助进行处置。
机构与职责
一、普通地下室突发事件应急指挥部
成立房山区普通地下室突发事件应急指挥部由指挥、副指挥、成员单位组成，指挥部下设办公室，办公室设在区建设委员会（名单、电话附后）。
二、普通地下室突发事件应急指挥部职责
按照区地下空间安全管理工作领导小组的统一部署，根据突发事件的情况，宣布事件进入、解除，启动、终止突发事件应急预案。
对事件属地政府、成员单位、事件单位下达抢险调度命令，启动抢险应急预案，并对抢险情况进行检查、监督，做好抢险事故的上报工作。
三、普通地下室突发事件成员单位职责
根据普通地下室突发事件处置工作需要，由普通地下室突发事件应急指挥部组织相关成员单位成立现场指挥部。
负责做好事发地区治安维护、交通保障、人员疏散、群众安置、后勤保障等各项工作。
1、区建委：
负责组织召集各成员单位迅速赶赴现场，同时向普通地下室应急指挥部指挥、副指挥汇报情况，传达指挥部抢险命令。
2、区市政管委：
负责组织指挥专业队伍对普通地下室突发事件中供热市政管线、设施的抢修救援工作。
3、区燃气中心：
由燃气中心负责供气的普通地下室遇突发事件由其负责供气设施的抢修救援工作；由其他部门负责供气的普通地下室遇突发事件由供气部门负责供气设施的抢修救援工作。
4、区公安分局：
负责普通地下室突发事件现场治安秩序的维护工作。
5、区卫生局负责突发传染病疫情调查处理及突发事件的医疗救治，联络当地医院，协助提出抢险求援建议和意见。
6、区水务局：
负责组织指挥专业队伍对普通地下室突发事件中供水、排水设施的抢险救援工作。
7、区安监局：
对普通地下室涉及生产安全事故进行调查处理。
8、区交通支队：
负责疏导普通地下室突发事件周边地区交通，保障指挥、抢险、救灾车辆优先通行，必要时对事故现场周边地区采取交通管制措施。
9、区公安局消防支队：
负责组织指挥普通地下室突发事件中灭火抢险救援及防化洗消工作。
10、各镇政府（街道办事处）：
负责本辖区内普通地下室突发事件的上报，负责组织、协调、实施本辖区内普通地下室突发事件的先期处置和保障工作。
四、普通地下室突发事件应急指挥部办公室职责
根据区普通地下室应急指挥部的决定，区普通地下室应急办负责组织、协调、检查本区普通地下室突发事件的预防和应对工作。
其主要职责是：
1、组织落实区普通地下室应急指挥部决定，协调和调动成员单位应对普通地下室突发事件相关工作。
2、组织制订、修订区普通地下室应急指挥部职能相关的专项应急预案。
指导镇（街道）制订、修订普通地下室突发事件专项应急预案。
3、负责应对普通地下室突发事件的宣传教育和培训
4、收集分析工作信息，及时上报重要信息。
5、负责本区普通地下室突发事件应急演习、演练。
6、负责全区普通地下室突发事件隐患排查和应急资源的管理工作。
7、负责区普通地下室突发事件应急指挥技术系统的建设与关系工作。
8、承担区普通地下室应急指挥部的日常工作。
应急响应
各有关部门、有关单位要严格值班制度，严禁脱岗、漏岗，保证信息畅通，认真做好上报下达工作。
接到险情报告后，带班领导、值班员要及时赶赴现场，组织、指挥事故的抢险工作，及时向上级相关部门报告。
现场应做好如下工作：
1、迅速了解、掌握事故的情况，包括发生的时间、地点、原因、涉及或影响的范围。
2、对于有人居住、工作、活动的普通地下室，应立即停止使用并及时组织人员转移到安全地带。
3、通知事故单位上级主管部门的负责同志赶赴现场。
4、将现场情况、处理方案上报区应急办。
后期处置
一、善后处置
1、普通地下室应急救援善后处置工作在区委、区政府统一领导下，由普通地下室应急救援指挥部负责组织实施。
2、普通地下室应急救援指挥部要组织力量全面开展突发事件损害核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。
二、调查和总结
1、普通地下室应急指挥部适时成立事件原因调查小组，调查和分析事件发生的原因和发展趋势，预测事故后果，报区政府。
2、普通地下室应急指挥部根据以上报告，总结经验教训，提出改进工作的要求和建议。
保障措施
一、通讯保障
突发事件应急预案启动后，各成员单位和相关领导、人员要保证24小时开机，值班室24小时有人守候，遇有通讯问题及时上报，以便采取必要措施。
二、抢险装备物资保障
1、普通地下室应急指挥部根据自身应急救援业务需求，采取平战结合的原则，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立相应的维护、保养和调用等制度，保障各种相关灾害事件的抢险和救援。
2、大型现场救援和工程抢险装备，由普通地下室应急救援指挥部与相关企业签订应急保障服务协议。
3、按照统一格式标准建立救援和抢险装备信息数据库并及时维护更新，保障应急指挥调度的准确和高效。
三、应急队伍
一般和较大的突发公共事件发生时，由普通地下室应急救援指挥部按照预案调动所属应急队伍进行处置。
附件：
房山区普通地下室突发事件应急指挥部成员名单
房山区普通地下室突发事件应急指挥部成员单位通讯录
房山区普通地下室突发事件应急指挥部办公室成员通讯录
房山区普通地下室突发事件应急指挥部名单
总指挥：
吴会杰区政府副区长
副总指挥：
段维鹏区建委主任
牛玉忠区人武部副部长
刘文礼区民防局局长
王波区应急办主任
赵世圈燕山建委主任
成员：
井顺区综治办副主任
吴明新房山公安分局副局长
章戎区建委副主任
崔立新房山规划分局副局长
杨晓军房山工商分局副局长
吴家顺区市政管委副主任
王东区卫生局副局长
张敬宇区水务局副局长
王桂政区安监局副局长
臧桂丛房山消防支队副支队长
马京云区文委副主任
陈广恒区燃气中心副主任
指挥部办公室设在区建委，
办公室主任：
段维鹏（兼）
办公室副主任：
章戎
袁承新
办公室成员：
赵志清、高贵来、张景勇、李福全、
董建军、王洋
值班电话：
白天：
夜间：
房山区普通地下室突发事件应急指挥部成员单位通讯录
序号
单位
姓名
职务
联系电话
1
区政府
吴会杰
副区长
2
区建委
段维鹏
主任
3
区人武部
牛玉忠
副部长
4
区民防局
刘文礼
局长
5
区应急办
王波
主任
6
燕山建委
赵世圈
主任
7
区综治
井顺
副主任
8
区公安分局
吴明新
副局长
9
区建委
章戎
副主任
10
区规划分局
崔立新
副局长
11
区工商分局
杨晓军
副局长
12
区市政管委
吴家顺
副主任
13
区卫生局
王东
副局长
14
区水务局
张敬宇
副局长
15
区安监局
王桂政
副局长
16
区消防支队
臧桂丛
副支队长
17
区文委
马京云
副主任
18
区燃气中心
陈广恒
副主任
19
燕山建委
袁承新
副主任
20
区建委
高贵来
科长
21
区建委
赵志清
所长
22
区建委
张景勇
副所长
23
区建委
李福全
科员
24
区建委
董建军
科员
25
区建委
王洋
科员
房山区普通地下室突发事件应急指挥部办公室成员通讯录
姓名
单位
职务/科室
联系电话
手机
主任
段维鹏
区建委
主任
副主任
章戎
区建委
副主任
袁承新
燕山建委
副主任
成员
赵志清
区建委
租赁所
高贵来
区建委
工程科
张景勇
区建委
租赁所
李福全
区建委
工程科
董建军
区建委
租赁所
王洋
区建委
工程科
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