漳州市绩效评估领导小组办公室.docx

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漳州市绩效评估领导小组办公室

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漳州市绩效评估领导小组办公室　漳州市统计局

2006年度县（市、区）政府绩效评估指标含义及计算方法

一、考核指标

　1.GDP增长及其贡献率

地区生产总值（GDP）是按市场价格计算的一个地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。

地区生产总值（GDP）增长率体现一个地区经济发展的趋势和潜在能力,GDP贡献率体现各县（市、区）对全市经济发展的贡献程度。

计算方法:

GDP增长率=

合成方法：

GDP增长及其贡献率指数=

数据采集责任单位：

市统计局

2.财政发展指数

综合反映一个地区可持续发展能力、经济发展实力和经济发展的质量。

由“地方级财政收入增长率”、“地方税收收入增长率”和“地方级财政收入占GDP比重”复合。

计算方法：

地方级财政收入发展速度=

地方税收收入发展速度=

地方级财政收入占GDP比重=

合成方法：

财政发展指数=

数据采集责任单位：

市财政局、市统计局

3.全社会固定资产投资增长率

固定资产投资是以货币表现的在一定时期内全社会建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用的总称。

全社会固定资产投资增长率体现一个地区经济发展的后劲和潜力。

计算方法：

数据采集责任单位：

市统计局

４．社会消费品零售额增长率

社会消费品零售额是反映消费需求最主要的指标。

指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业、其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额。

计算方法：

数据采集责任单位：

市统计局。

5．当年新增项目投资占全市比重

反映当年新增项目建设对全市投资贡献的指标。

计算方法：

数据采集责任单位：

市统计局。

6．百元工业产值含税率

反映工业经济对地方财政贡献效果的综合性指标，指当年全部工业税收与工业总产值的比率。

计算方法：

数据采集责任单位：

市经贸委。

7.非国有经济发展程度

综合反映市场化程度，由非国有企业出口比重、非国有投资比重和非国有工业增加值比重合成。

计算方法：

（1）

其中：

非国有企业出口额指按经营方式分的外商投资企业、集体企业和私营企业的出口额。

（2）

其中:

非国有投资额=全社会固定资产投资总额-纯国有投资额

纯国有投资额仅指城镇投资中按登记注册类型中的国有、国有联营和国有独资三部分投资额之和，农村投资中的纯国有投资额暂不扣除。

（3）

其中：

非国有工业产值=工业总产值-纯国有工业产值

纯国有工业产值等于登记注册类型中的国有、国有联营和国有独资三部分工业产值之和。

合成方法：

非国有经济发展程度指数=

数据采集责任单位：

市统计局、市外经局

8.人口发展指数

综合反映人口再生产强度和计划生育政策落实情况。

由人口自然增长率和计划生育政策符合率合成。

“人口自然增长率”指一定时期内（通常为一年）人口的自然增长数与同期平均人口数之比，说明人口自然增长的水平和速度的综合性指标；“计划生育政策符合率”，原称计划生育率，指一定时期内（通常为一年）符合计划生育政策要求的出生人口数与同期全部出生人口数之比，是评价计划生育工作效果和质量的综合性指标，计划生育政策符合率越高，说明控制违法生育的效果越好，工作水平越高。

计算方法：

×1000‰

合成方法:

人口发展指数

=

数据采集责任单位：

市计生委、市统计局

9.人才资源增长率

反映一个行政区域内人才资源的变动情况。

包括：

三支队伍（党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍）人才和高技能人才、农村实用人才的总量变化情况。

计算方法：

人才资源增长率=

数据采集责任单位：

市人事局、市委组织部、市劳动保障局、市农业局

10.环境质量指数

反映包括水环境、大气环境、声环境、土壤环境、生态环境、地质环境等环境要素优劣以及污染物总量控制的一个综合指标。

由于统计资料的限制，目前暂由水环境质量指数、城市空气质量指数、声环境质量指数、城市污水处理率指数、化学需氧量控制率指数、二氧化硫控制率指数和城市垃圾无害化处理率指数等构成。

合成方法：

环境质量指数=水环境质量指数×30%+城市空气质量指数×20%+声环境质量指数×5%+化学需氧量控制率指数×5%+二氧化硫控制率指数×5%+农村建制镇集中式饮用水保护指数×5%+城市污水处理率指数×15%+城市垃圾无害化处理率指数×15%

城市污水处理率指数、城市垃圾无害化处理率指数具体由市建设局按评分办法计算。

其余指标由市环保局计算。

数据采集责任单位：

市环保局、市建设局。

11.资源消耗指数

反映资源消耗情况。

能源消费总量指一定时期内某一区域内物质生产部门、非物质生产部门和生活消费的各种能源的总和。

包括原煤和原油及其制品、天然气、水电、核电，不包括低热值燃料、生物质能和太阳能等的利用。

由于工业生产能源消耗占全部能源消耗的比重最大，加上由于资料的可得性等到因素，统计上暂用万元规模以上工业增加值能耗表示,单位用吨标准煤/万元。

计算方法:

数据采集责任单位：

市统计局

12.政府债务逾期额增减率

政府债务逾期额指评估期末按协议（合同）规定应还未还的累计逾期债务余额（包括逾期债务本金、利息、承诺费等）。

政府债务逾期额增减率反映政府债务的偿还状况，考核政府杜绝新增欠款、逐步消化陈欠的工作绩效。

2006年度仅考核刚性偿还的四类政府债务：

国际金融组织贷款（指世行和亚行贷款）、外国政府贷款（指一类和二类贷款）、国债转贷借款、农业综合开发借款的逾期额增减率。

计算方法：

数据采集责任单位：

市财政局

13.城镇化程度

反映一个国家或地区城镇化水平，用城镇人口比重表示。

计算方法：

数据采集责任单位：

市统计局

14.第三产业发展指数

反映国民经济产业结构优化的情况。

由第三产业从业人员比重和第三产业增加值比重合成。

计算方法：

合成方法：

第三产业发展指数=

数据采集责任单位：

市统计局

15.工业增加值比重

反映一个地区的工业化进程。

计算方法：

数据采集责任单位：

市统计局

16.新型工业化实现程度

反映新型工业化实现程度的指标，采用国家统计指标体系综合测评结果进行复合。

该指标体系由工业化进程、科技含量、经济效益、资源与环境、人力资源利用与劳动生产率和工业信息化等6个一级指标构成，共涉及二级指标14个。

数据采集责任单位：

市统计局

17.R&D占GDP的比重

反映创新型社会投入状况。

R&D在我国通常译为“研究与开发”、“研究与发展”或简称为“研发”，指用于研究与发展活动（基础研究、应用研究、试验发展）的全部实际支出，包括用于研究与发展课题活动的直接支出和间接支出（如研究院、所管理费，维持研究院、所正常运转的必需费用和与研究发展有关的基本建设支出）。

计算方法：

数据采集责任单位：

市统计局

18.高新技术产业增加值比重

反映科技进步的成效。

高新技术产业包括政府科技行政部门认定的高新技术企业以及属于国家统计局制定的我国高技术产业范围的企业。

计算方法：

数据采集责任单位：

市统计局

19.专利授权量

反映自主创新的成效。

考虑到发明、实用型、外观设计等三种设计的技术含量不同，用加权方法处理。

计算方法：

专利受权量=发明专利×70%＋实用型专利×20%＋外观设计专利×10%

数据采集责任单位：

市科技局

20.出口依存度

反映经济的对外依存度。

计算方法：

数据采集责任单位：

市外经局、市统计局

21.实际利用外资增长率

反映一个地区经济的开放程度。

计算方法：

数据采集责任单位：

市外经局

22.新农村建设指数

反映社会主义新农村建设情况。

采用省农委办和省统计局联合考核指标体系测算结果进行复合。

该指标体系由生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主等5个一级指标构成。

数据采集责任单位：

市农调队

23.城镇居民收入指数

综合反映城镇居民收入状况。

由城镇居民收入增长率、城镇居民恩格尔系数和城镇居民基尼系数合成。

城镇居民人均可支配收入是城镇居民家庭可以用来自由支配的收入。

它是家庭总收入扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保障支出以及调查户的记帐补贴后的收入，即家庭成员可用于最终消费支出和其它非义务性支出以及储蓄的总和。

城镇居民人均可支配收入增长率反映城镇居民生活水平的改善程度。

恩格尔系数指居民的食品支出占全部生活消费支出的比重。

反映居民的生活水平和质量。

基尼系数是一个用来描述收入整体差距程度的重要指标。

国际上通常认为,当它处于0.3-0.4时表示收入分配比较合理,0.4-0.5表示收入差距过大,超过0.5则意味着出现两极分化。

合成方法：

城镇（农村）居民收入指数=

城镇居民基尼系数指数按区间型变量指数方法计算。

数据采集责任单位：

市城调队

24.农村居民收入指数

综合反映农村居民收入状况，由农村居民收入增长率、农村居民恩格尔系数和农村居民基尼系数合成。

农民人均纯收入是农村居民家庭总收入扣除家庭经营费用支出、税费支出、生产性固定资产折旧、调查补贴、赠送亲友支出后的收入。

纯收入主要用于再生产投入和当年生活消费支出，也可用于储蓄和各种非义务性支出。

按人口平均的纯收入水平，反映的是一个地区或一个农户农村居民的平均收入水平。

农村居民纯收入增长率反映农村居民生活水平的改善程度。

合成方法：

同指标23。

数据采集责任单位：

市农调队

25.教育发展指数

综合反映教育发展情况。

由幼儿受教育率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、普职比率和教育投入资金到位率等指标合成。

合成方法：

教育发展指数=

　　+

普职教育比率指数按照普职比合理区间进行计算。

数据采集责任单位：

市教育局、市财政局

26.公共卫生发展指数

反映公共卫生发展情况。

由甲乙类传染病发病率、甲乙类传染病发病率漏报率、婴儿死亡率、孕产妇死亡率和卫生事业费财政投入增长率等五个指标合成。

合成公式：

公共卫生发展指数=

+

　　数据采集责任单位：

市卫生局、市财政局

27.社会保障覆盖率

反映各地社会保障工作水平。

由企业职工基本养老保险参保率、医疗保险参保率、失业保险参保率和最低生活保障覆盖率合成。

（1）企业职工基本养老保险参保率=[各类企业已参保职工人数+城镇个体工商户已参保从业人员人数]/[城镇企业单位在岗职工人数-中央属行业单位在岗职工人数+城镇私营企业从业人员数+城镇个体从业人员数+乡村私营企业从业人员数]×100%

（2）城镇职工基本医疗保险参保率=实际参加基本医疗保险的人数/[社保局提供退休人数+机关保险提供退休人数+统计年鉴提供在岗职工人数-铁路、电力在岗职工人数]×100%。

（3）失业保险参保率=参加失业保险的人数/（城镇在岗职工人数+私营企业职工人数-机关单位人员）×100%。

（4）低保覆盖率=已享受低保人数/应享受低保人数×100%。

社会保障覆盖率=企业职工基本养老保险参保率×25%+城镇职工医疗保险参保率×25%+失业保险参保率×25%+低保覆盖率×25%

数据采集责任单位：

市劳动与社会保障厅、市地税局、市民政局

28.城镇登记失业率

城镇登记失业率是某时点（期）登记失业人数与同时点（期）就业人数与登记失业人数之和的比重。

计算方法：

数据采集责任单位：

市劳动保障局

29.社会安全指数

表示社会安全的状态，反映政府的管理和应对危机的能力。

主要由刑事发案率指数（社会治安）、交通事故死亡率指数（交通安全）、火灾事故死亡率指数（生活安全）、工伤事故死亡率指数（生产安全）等四项综合反映。

计算方法：

其中：

数据采集责任单位：

市公安局、市安监局、市交警支队、市消防支队

30.社会治安满意率

反映公民对社会治安的满意程度。

一般情况下通过抽样调查取得。

数据采集责任单位：

市综治办

31.抽象行政行为合法率

反映抽象行政行为的合法情况。

抽象行政行为指行政机关为依法实施行政管理，在职权范围内制定的、在本行政区域内具有普遍约束力的行为规则的总称。

合成方法：

抽象行政行为合法率=规范性文件报备率×30%+规范性文件合法率×70%

数据采集责任单位：

市法制办

32.具体行政行为合法率

反映具体行政行为的合法情况，一般采取抽样调查的方法取得资料。

具体行政行为指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。

数据采集责任单位：

市法制办

33．行政诉讼败诉率

反映依法行政的能力和水平。

用当年行政案件结案数中败诉案件所占的比重反映。

数据采集责任单位：

市中级人民法院

34.行政复议纠错率

行政复议是行政机关自我纠正错误的一种重要监督制度，行政复议纠错率指本年县（市、区）人民政府被市人民政府变更、确认违法、责令限期履行的行政复议数量，与本年其作为被申请人的行政复议申请数量的比例。

数据采集责任单位：

市法制办

35.信访工作效率

反映政府减少信访人越级进京来省上访特别是集体上访，提高信访事项的办结率，促进信访问题的解决，把信访问题解决在基层的成效。

由信访人赴京上访指数、信访人到省集体上访指数、信访人来市集体上访指数、信访人赴京到省重复上访率、信访事项督办件、查报件办结率等复合形成。

计算方法：

信访工作效率＝

+

　　　　　＋

其中：

数据采集责任单位：

市信访局

36.效能投诉办结率

反映对各类效能投诉的处理情况。

计算方法：

数据采集责任单位：

市效能办

37.行政违纪违法人员比重

反映政府机关廉政情况。

计算方法：

数据采集责任单位：

市监察局、市人事局

二、参考指标

1．全社会用电量增长率

通过全社会用电量来反映经济社会发展情况。

计算方法：

数据采集责任单位：

市经贸委、市电业局。

2．工业用电量增长率

通过工业用电量来反映工业发展情况。

计算方法：

数据采集责任单位：

市经贸委、市电业局。