农民工返乡创业情况调研报告.docx

农民工返乡创业情况调研报告.docx

《农民工返乡创业情况调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农民工返乡创业情况调研报告.docx（12页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

农民工返乡创业情况调研报告

农民工返乡创业情况调研报告

“ 大众创业，万众创新 ” 是培育和催生经济社会发展

的 新 动 力 。

 巴 中 每 年 有 100 万 农 民 在 外 务 工 ， 随 着

“ 双创 ” 的深入推进，不断返乡创业的农民工成为带

动经济发展的一支生力军。

为客观反映巴中市农民工

返乡创业现状，进一步优化返乡创业发展环境，近日

，四川省统计局和巴中市统计局联合组织开展了全市

返乡人员创业情况调查，有关情况如下。

一、调研的基本情况

据 了 解 ， 巴 中 自 2015 年 以 来 返 乡 创 业 人 数 年 均 增 长 28

.2% ， 2016 年 增 长 特 别 突 出 ， 净 增 6135 人 ， 增 幅 达

到 1.85 倍 ， 创 业 成 功 率 占 回 乡 创 业 的 58.5% ， 九 成 以

上的创业者信心十足，发展前景看好。

本 次 在 五 县 区 6 个 乡 镇 中 抽 选 了 比 较 有 代 表 性 的 10 户

返乡创业企业开展座谈专访。

调研了解到，各级党政

重视度较高，创业者热情高涨，回乡创业呈增长态势

。

返乡创业的产业主要集中于特色种、养，生态旅游

及康养产业。

经营模式以企业 + 农户、合作社等形式

，以流转土地、土地入股等方式，开发利用闲置、搁

荒土地，整合土地资源。

返乡创业有效带动了当地贫

困户就业，同时吸引了外出务工者回乡就业，为当地

老百姓增收和经济发展作出了积极的贡献。

二、巴中返乡创业五大特点

（一）特殊入股，携手百姓共同致富。

恩 阳 区 渔 溪 中 药 材 专 业 合 作 社 ， 2009 年 开 始 投 入 资 金

， 种 植 猕 猴 桃 ， 截 止 目 前 已 投 资 1200 余 万 元 ， 流 转 土

地 1200 亩 。

 为 让 农 民 真 正 参 与 ， 该 合 作 社 实 行 入 股 共

营方式，提出 ‘ 三不入 ’ ，即：

无土地的上班族不能

入，无劳动力的有钱人不能入，只想分红不想参与劳

动的 ‘ 懒人 ’ 不能入。

其目的是让实实在在有土地有

劳动力的农民入股，让他们成为合作社社员共同致富

。

在管理上实行责任承包制，对入股农户划责任片区

管理果园，用类似 “ 计工分 ” 的模式计算劳动报酬，

年终按股进行分红，让老百姓成了产业的主人，既充

分调动农户积极性，又有利于经营管理。

（二）以短补长，有效化解资金周转难题。

平昌县土兴镇，万城种植专业合作社负责人谈起回乡

创 业 的 起 源 时 说 ：

 自 己 18 岁 外 出 闯 荡 ， 经 过 多 年 打 拼

挣 到 些 钱 ， 2014 年 在 国 家 “ 大 众 创 业 、 万 众 创 新 ” 的

号召下，回到家乡创办花椒种植合作社，一是响应国

家 的 号 召 ， 二 是 希 望 改 变 家 乡 贫 穷 落 后 的 面 貌 。

 从 20

14 年 开 始 至 今 合 作 社 共 流 转 土 地 2780 亩 ， 投 入 1500

余万元，用地覆盖三个村。

因面积较大，花椒成株产

量 期 3-

5 年，每年仍需大量的劳动力进行松土施肥，资金出现

周转困难。

为解决前期高投入低收益的问题，合作社

在花椒中间套种生长期短的中药材，每年的药材收入

解决了劳动力工资，用 “ 以短补长 ” 的方式有效化解

了资金周转难题。

（三）注重传承，打造三李文化山水。

创业者赵志刚谈到回乡创业的原由时说：

通江的山水

很独特，历史文化渊源厚重。

清朝康、雍年间，李蕃

、李钟壁、李钟峨父子三人为官清廉，文墨 “ 堪与 ‘

三 苏 ’ 媲 美 ” 。

 2013 年 四 川 《 廉 政 瞭 望 》 在 “ 古 代 四

川清官地图 ” 一文中，李蕃入选古代清官。

四川大学

历史文化学院副院长、古籍所所长舒大刚在台湾中央

研究院 “ 晚清四川经学研究 ” 会上发言称：

 “ 康熙时

期通江的李蕃、李钟壁、李钟峨父子三人做官清明廉

洁，诗文名扬于世，影响了整个四川文坛。

 ” 我要传

承 “ 三李 ” 文化，宣传好家乡的人文景观。

公司计划

总 投 资 4 个 亿 ， 建 设 4000 人 的 接 待 游 客 中 心 、 xx00 平

米 的 山 顶 文 化 广 场 、 500 亩 的 水 上 乐 园 、 3000 平 米 的

儿童游乐园，以及康养基地、有氧运动万步天梯等项

目 。

 目 前 ， 已 完 成 投 资 xx00 多 万 元 。

（四）特色种养，高端农业落户我市。

2011 年 3 月 ， 经 国 家 卫 生 部 批 准 ， 牡 丹 籽 油 作 为 新 资

源食品正式进入高端食用油行列。

符海筠抓住机遇在

南江县大河镇创办了巴山缘农业有限公司，流转土地 2

000 亩 种 起 了 油 牡 丹 。

 今 年 油 牡 丹 可 产 油 20 吨 ， 预 计

五 年 左 右 ， 油 牡 丹 产 量 达 到 顶 峰 ， 每 亩 能 产 牡 丹 籽 50

0 斤 ， 牡 丹 籽 出 油 率 0.2 每 斤 ， 牡 丹 籽 油 市 价 xx0 元 每

斤 ， 照 此 测 算 公 司 可 实 现 年 收 入 1.2 亿 元 。

梅花鹿全身是宝，其药用价值也极高。

南江县大河镇 4

5 岁 的 王 南 回 到 家 乡 ， 流 转 土 地 200 余 亩 ， 流 转 山 林 20

0 亩搞起了梅花鹿专业养殖合作社。

目前王南已投资 1

100 万 元 ， 计 划 总 投 资 4000 万 元 ， 发 展 以 梅 花 鹿 养 殖

为 主 的 乡 村 旅 游 产 业 链 。

 现 养 殖 梅 花 鹿 1xx 多 只 ， 经 过

繁 衍 ， 计 划 饱 和 养 殖 1500 余 只 ， 可 实 现 年 毛 收 入 100

0 万 元 ， 净 利 润 500 万 元 。

 目 前 已 带 动 固 定 就 业 20 人 ，

精 准 帮 扶 3 户 贫 困 户 ， 人 均 年 工 资 2.5 万 余 元 。

（五）新理念经营，九零后实现人生价值。

南 江 县 1991 年 出 生 女 青 年 丁 小 慧 放 弃 了 外 面 的 高 薪 酬

，回乡创办了 “ 玖零后绽放 ” 玫瑰种植专业合作社，

以公司 + 农户模式种植食用玫瑰、观赏玫瑰。

她用 “

共生 ” 理念经营，即：

企业与农户共生，产业与政策

共生，多种产业融合共生，消费与消费理念共生。

在

调研时丁小慧说：

 “ 打造君子之乡的后花园，打造 4 万

人的奢侈品，保留巴南河畔农民的自留地是我的奋斗

目标 ” 。

土地是老百姓的命脉，我不采取流转土地的

方式，而是通过宣传指导让大家在自己的土地上种植

，既减少了公司的成本，又解除了老百姓没了土地的

顾 虑 。

 企 业 仅 流 转 土 地 500 亩 ， 却 带 动 农 户 种 植 5000

余 亩 。

 在 玫 瑰 花 收 购 中 ， 公 司 以 每 斤 2-

4 元的价格回收村民种植的玫瑰，对贫困户特价回收，

保证群众的销路问题。

老百姓不仅种植的玫瑰能卖钱

，花开时节还带来农家经济效益。

同时，以绿色、生

态、营养打造的 “ 玫瑰鸡、玫瑰鸭、玫瑰蛋 ” 等产品

，成了乡村游客的抢手货，群众家中土特产也有了好

市 场 。

 预 计 可 带 动 村 民 户 均 实 现 收 入 8000 元 。

 2017

年度被评为巴中市十佳返乡创业明星。

三、对返乡创业的政策支持

（一）政策务实，标准明确，奖补较多。

市委市政府

相继出台了《巴中市支持农民工和巴中籍企业家返乡

创业工作方案》《关于加快推进大众创业万众创新工

作的实施意见》《关于进一步做好新形势下就业创业

工作的实施意见》等 3 个规范性文件。

从返乡创业减税

降费、场地支持、融资支持、投资奖励、创业服务五

个方面，重点加大了对返乡创业财政补贴力度，明确

了涉及创业基金贴息、土地流转补助、场租补贴、特

殊种苗补贴、免费培训和创业吸纳就业奖、带动脱贫

奖 、 创 业 之 星 奖 、 青 创 竞 赛 奖 等 具 体 的 “5 类 补 贴 和 4

项 奖 励 ” 政 策 。

 平 昌 县 创 业 者 王 现 昌 流 转 土 地 2780 亩

种植花椒，在调研中了解到他得到土地流转补偿、种

苗 补 贴 80 余 万 元 ， 经 信 局 拨 厂 房 补 贴 10 万 元 ， 科 技 创

新奖 4 万元，园区内道路政府出资全部硬化。

通江县创

业 者 赵 志 刚 享 受 创 业 贷 款 30 万 元 ， 土 地 流 转 补 贴 400

元 每 亩 ， 财 政 担 保 贴 息 贷 款 700 万 元 。

（二）主动作为，回乡创业，推动发展。

调研中了解

到，各县区、乡镇党委政府每年都要到重点地区召开 3

次以上返乡创业推介会，通过巴中籍老乡、老知青等

多种渠道将在外务工的本籍成功人士招集在一起召开

座谈会，介绍巴中前所未有的发展机遇、本地支持政

策和重点产业项目，用真情打动、以人品承诺、用发

展 平 台 吸 引 鼓 励 回 乡 创 业 。

 截 止 2017 年 4 月 ， 全 市 回

乡 返 乡 创 业 人 员 9725 人 ， 占 全 市 在 外 务 工 总 人 数 的 1

% ， 实 现 创 业 产 值 约 42.5 亿 元 。

（三）方法新颖，措施有力，服务优化。

平昌县土兴

镇推行 “ 五自 ” 原则，即：

创业者自选项目，自选土

地，自行投资，自主管理，自负盈亏，充分尊重创业

者的创业意愿，突出优质服务。

镇政府实行

“ 三个一 ” 模式提供服务，即：

一名领导挂联，一名

技术员指导，一名村社干部服务，重点从土地协调，

纠纷化解，劳动力组织，基础设施建设与回乡创业项

目配套等方面提供服务。

通江县兴隆乡为留住返乡成功人士制定措施：

一是真

帮实助，认真履行回乡承诺。

在创业者投资建设期间

，及时帮助解决一些具体问题，尤其是与周围群众之

间的关系问题，兑现承诺。

二是基础设施同步建设。

政府充分利用道路、水利等重点建设项目完善配套创

业园区基础设施，协调用水、用电、用气等问题。

三

是产业扶贫项目融合发展推动。

政府与创业者签定合

同，扶贫产业项目由创业者在流转土地上实施，创业

者负责完成扶贫帮带，实现了政府、群众、创业者三

者参与的共赢模式。

四是技术服务与培训辅助。

通过

人才机构开展定向培训，提供技术培训。

四、存在的困难和问题

（一）部分创业者融资难，制约企业发展。

在调研中

有部分返乡创业的农民工个体，由于所选产业项目前

期投入较大，产品见效期稍长，个人资金实力不足，

存在资金短期周转的困境。

由于前期已有一笔贷款，

再进行贷款十分困难。

主要体现在手续繁杂、门槛高

、等待时间长，需要财产或财政供养人员担保，难以

满足返乡创业人士的短期资金需求。

如巴州区花溪乡

葛 藤 坎 专 业 合 作 社 李 明 亮 ， 2017 年 被 评 为 全 区 返 乡 创

业 先 进 典 型 ， 发 展 种 养 结 合 农 林 产 业 ， 共 投 入 180 多

万 元 ， 流 转 土 地 200 余 亩 ， 山 林 500 多 亩 ， 种 植 三 年 后

见效，目前急需周转资金增加养殖量和维持管护，但

因已有贷款，再贷困难，制约企业发展。

（二）投资资产确权难，投资者有顾虑。

农村种养产

业投入高，前期资金重点用于土地整理改造、修建大

棚、栽种苗木、配套水塘库及喷灌设施，配套园区道

路等非厂房式固定资产投入，成千上万亩投入资金百

万至千万元，目前无法办理产权登记，既使投入资产

的权益得不到保障，又让企业投入资金无法形成资产

进行融资或贷款抵押。

平昌县土兴镇甲鱼养殖创业者

罗君，通江县元鼎生态农业负责人何四海、通江兴隆

乡创业者赵志刚、南江县关门乡牡丹花种植者符海筠

都反映，投入大量资金无法进行产权确认，产生很多

顾虑。

（三）企业发展用地难，影响规划的全面实施。

一是

继续扩大规模用地难。

随着创业企业的不断投入，产

业项目需扩大规模，对土地的需求较大，个别老百姓

仍然具有小农意识，利益优先，不愿意放手土地，形

成了企业发展的阻碍。

南江县牡丹花种植者符海筠，

非常看好油牡丹发展前景，按牡丹油订单量仍需扩大

牡丹种植十万亩以上，希望政府加大政策支持力度，

帮助协调，向周边乡镇进行辐射推动。

二是园区配套

建设用地调整难。

在调研中绝大多数创业者反映，发

展之初土地通过流转或租赁的方式取得土地使用权，

但所有土地均属于耕地、林地性质，随着产业项目的

发展需要就地建办公用房、仓库与加工厂房，对面积

较大且耕地区内地方政府不能调整批建，使创业者在

发展过程中束缚手脚，预先规划投资不能全面实施。

（四）基础条件受限，增加运输成本。

由于创业者为

了发展绿色生态农业，降低投入成本，农民工创业很

多项目选择在荒芜土地或荒山荒坡实施，农用物资靠

人工肩挑，成功收获的农产品运出销售也比较困难。

如恩阳渔溪镇农民专业合作社廖继荣，为了种出无化

肥污染的有机红心猕猴桃，从各地学校或养殖场收集

大 量 人 畜 粪 料 进 入 园 区 ， 需 要 运 输 ， 800 余 亩 猕 猴 桃

每年产出上百吨，采收的产品大货车无法出入园区，

只能通过二次转运上高速，增大了运输成本。

（五）优惠政策兑现不够，影响创业者的积极性。

一

是 政 府 出 台 政 策 惠 及 面 不 够 。

 如 ， 部 分 县 区 政 府 2017

年发文出台回乡创业有关奖励政策，但只对发文后创

业的进行扶持，对文件之前开展创业符合文件标准的

未兑现优惠政策，存在 “ 应享未享 ” 现象。

二是优惠

政 策 标 准 较 高 。

 流 转 土 地 300 亩 以 上 才 有 补 偿 。

 三 是

优惠奖励资金兑现不到位。

在调研中了解到，部分县

区对企业帮助带动贫困户就业的仓储补贴资金，至今

未兑现。

四是优惠政策涉及产业不全面。

调研中了解

到，通江等县区未将水产养殖业纳入相关的优惠政策

。

五、对策及建议

（一）降低返乡创业金融扶持门槛。

一是建议取消创

业者不能二次贷款的限制条件，特别是取消家庭成员

中一人贷款，其他成员就不能继续享受创业担保贷款

的条件。

二是降低扶持政策享受条件。

对返乡农民工

创业，属于农民合作组织或在农村创立的农产品加工

企业，吸引就地就近农民就业的，只要签订劳动合同

并参加农村居民养老和医疗保险的，可以享受创业吸

纳就业补贴、岗位补贴、社保补贴等扶持政策，确保

支持政策可操作性。

（二）落实部责任完善资产确权登记。

以全国第四次

经济普查为契机，摸清我市自然资源资产家底，界定

各类自然资源资产的产权主体，划清全民所有和集体

所有之间的边界，根据土地流转合同或承包租赁合同

划清企业、个人使用权的边界。

结合第三次全国农业

普查成果，充分利用水利普查、森林资源调查、农村

集体土地所有权确权登记、土地利用总体规划、主体

功能区规划、生态保护红线划定等各类基础数据，理

顺国土、发改、环保、水务、农业、林业等部门在自

然资源统一确权登记中的职责关系，界定承担的自然

资源登记范围，落实部门责任。

探索形成自然资源首

次登记工作实施方法，尽快形成一套切实可行种养产

业登记确权办法，达到既能有效保护创业者利益，又

能规范全市土地流转与租赁的良序环境。

（三）加强项目论证扶持前景较好产业。

县区、乡镇

人民政府要对辖区内大型产业加强监管，形成区域内

整体规划，建立良序发展的大环境。

各级政府要加强

对 土 地 流 转 100 亩 以 上 进 行 登 记 监 管 ， 对 500 亩 以 上 的

项目进行市场考察与效益论证。

防止投资者资金不足

，盲目跟风，圈地靠政策的现象发生，切实保护好拥

地农民的切身利益。

对项目前景看好，创业者经营有

序，管理较好，带动突出的，政府加大宣传引导，动

员周边群众尽早参与产业发展，支持企业在较短时间

内形成规模，发展成为地方支柱型产业，有效推动地

方经济发展。

（四）争取政策适当放宽产业建设用地。

产业项目的

长远发展，办公用房、仓库与加工厂房是迫切需要的

。

按照相关规定，依法鼓励多种形式的土地使用权流

转，支持龙头企业合理利用农村集体土地，给予优先

用地指标，尽量简化手续，切实协调解决企业发展的

土地问题。

（五）加强基础建设改善服务环境。

一是继续加大道

路 硬 化 配 套 建 设 。

 2018 年 两 会 提 出 2019 年 完 成 村 村

通硬化路，切实解决农村有路无质的尴尬，我市应抓

住这一机遇，重点向土地成片流转，规模较大的创业

基地延伸，助力农民工创业。

二是加大水利配套建设

。

对维修、新建大型塘库的政府可采取拨款企业代建

或将奖补的方式，帮助创业者起步发展，减轻创业者

投入负担。

三是协调自来水、电力、天燃气等公司，

尽可能解决创业基地内生活用水、电、气问题，充分

考虑农业生产用电、用气与生活使用同网同价等问题

。

（六）督促创业优惠政策落地落实。

一方面，要提倡

鼓励创业者克服困难，增强自身 “ 造血功能 ” 。

另一

方面要加大对返乡创业扶持政策和奖励措施的兑现力

度，及时对各地的优惠政策兑现情况进行督查，确保

各项优惠政策及扶持措施落地生效，以此调动广大返

乡创业者的积极性，更好带动老百姓共同致富。