长输管线输油输气管道施工工程征地协调及证照办理专项方案.docx

长输管线输油输气管道施工工程征地协调及证照办理专项方案.docx

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长输管线输油输气管道施工工程

征地协调及证照办理专项方案

8.1施工承包商外协工作范围

8.1.1负责与政府完成项目建设用地的土地征收（用）、青苗及附着物的包干补偿、征（租）用地协议的签订、特殊青苗及附着物清点、丈量、登记、评估、确定及实施补偿、用地拆迁补偿资料的整理和归档；

8.1.2负责及时与政府协调、解决用地拆迁补偿过程中出现的问题及矛盾、保证项目顺利开展；

8.1.3负责做好市县、镇、村之间的会务及征地接待工作；

8.1.4负责做好市县、镇、村地貌恢复证书的获取、并配合业主做好市县组织的地貌恢复验收，承担地貌恢复验收协调费；

8.1.5负责配合业主取得公路、小型河流、水渠、地下光缆（管道）等穿越主管部门许可，并承担相应的协调工作经费；

8.1.6负责阀室外电接入电缆铺设征地协调。

8.1.7负责施工作业带外的临时用地征用、协调及承担补偿费用。

8.2本工程征地外协工作特点

8.2.1沿线情况复杂。

工程线路经过海南省xx市和xx市，穿越铁路、公路、地下障碍物等次数较多。

8.2.2办理项目建设用地的土地征收（用）周期较长，不确定性因素较多。

8.2.3因工程所在地经济相对发达，造成征迁工作难度相当大。

8.2.4沿线主要为胡椒、槟榔、香蕉、椰子等经济作物等，附着物价值高。

8.3征地外协工作实施计划方案

我公司长期从事长输管道施工，积累了丰富的外协工作经验，锻炼了一批公关能力强、素质过硬的征迁人才，工作能力得到了业主等相关单位的认可，有能力为施工创造良好外部条件，确保本工程外协工作运行良好有序，为工程的顺利实施奠定了坚实的基础。

8.3.1资源投入充足

针对工程征迁工期紧、任务量大的要求，我公司计划组建效率高、机构健全的外协组织体系，以满足施工和工期进度要求。

项目部设置分管外协的协调经理1名，另配外协管理部，分二组进行本工程的协调工作。

外协一组负责xx市段的征迁协调工作，外协二组负责xx市段的征迁协调及地方关系处理，外协三组负责配合业主办理各项手续的办理及用地协调及证照办理工作。

各工作组按照区域长度和乡镇村组数量每组3人。

每个工作组配备征迁专用车辆1辆。

各工作组负责本区域土地征迁工作，随时解决突发事件。

8.3.2管理职责

8.3.2.1外协管理部经理职责

全面负责本工程的地方关系的协调、专项手续的办理、业主关系及工程中重大难点的处理。

8.3.2.2外协管理部职责

（1）负责建立项目部对外协调管理体系；

（2）负责编制项目部外协管理方案，

（3）建立健全外协征地网络体系；

（4）负责组织制定项目部外协工作管理制度；

（5）熟悉并掌握有关国家土地的政策和本项目的有关补偿标准，确保补偿赔付资金的合法、合规、合理的支付；

（6）负责重大难点的处理，确保项目施工顺利进行；

（7）负责组织县级征地协调会的召开。

8.3.2.3资料管理组职责

（1）在外协管理部的领导下，参与临时用地及地面附着物的清点、丈量、登记、统计、赔付等资料的整理工作；

（2）负责收集各种相关用地资料、协议，原始地形、地貌的状况相片；

（3）按照竣工档案管理目录及规定，组卷归档报送整理各类用地和对外协调资料等；

（4）负责征地现场工作组信息、协议、申请的打印及上报领导审批，负责落实财务部门把领导批复后的补偿款及时支付到施工现场。

8.3.2.4外协三组职责

（1）工作组组长参加市、县级征地协调会，了解协调会制定的政策；

（2）负责本工程穿越公路、高速、管道、光电缆等专项手续的办理；

（3）负责全线路工程临时用地许可手续的办理、各级道路施工许可证的办理、林地林木补偿及林木采伐证的办理；

（3）配合业主完成永久性征地资料上报工作（包括用地面积、地类、地面附着物和地下构筑物的调查、丈量、清点、登记、统计）；

（4）签订补偿协议和通过许可性文件；

（5）专项手续征迁资料整理交资料组存档，留备份。

8.3.3措施得力

8.33.1所有征迁人员分工明确、责任明确、任务明确、目标明确，征迁任务明确到乡镇、村组级。

征迁人员各司其职，工作效率高，征迁进度能够完全满足施工进度要求。

8.3.3.2每个乡镇工作组保证1万元处理突发事件资金，并授权组长5000元以下可以先处理后汇报。

最大限度的避免因突发问题导致停工，有力保证了工期目标的实现。

8.3.3.3采取有效措施，提高政府各级人员支持和配合力度。

征迁工作顺利与否，政府部门的支持和保障是至关重要的。

因此，保证各级政府的全力支持和配合，我公司计划采取：

一是加强工程重要性宣传，营造舆论和氛围，引起各级政府的充分重视；二是利用其亲朋好友的感情来说服，以取得对方的配合；三是利用业主或我公司多年以来的社会关系、人脉资源通过其上级主管部门向其施压，通过行政手段解决；四是为配合我公司进行土地征迁、协调的相关人员发放补助，提高其工作积极性。

8.3.3.4选派优秀的外骨干用于协本工程

为保证本工程施工顺利，按期完成工期目标，公司把在各项工程中表现突出的所有征迁人员全部用于本工程。

8.3.3.5外协工作与项目施工密切配合，提高工作效率

县区工作组长与辖区内各机组长每天召开一个小型会议，征迁组长向个机组长通报本日征迁完成情况，施工中需要注意的问题；机组长根据施工需要也可以向征迁组长提出特殊区段的征迁要求。

信息通畅，工作安排有序，有力提高施工进度。

8.3.3.6征迁工作进度计划安排

针对本工程有效工期短，征迁任务繁重的特点，我公司为满足整体工期目标，为施工机组创造良好外部施工环境和施工作业面，本征迁进度计划安排以每个施工机组为单位，全力以赴为施工服好务，并及时解决突发性事件，保障工程施工顺利，按期完成工期目标。

8.3.4工作程序

确认管道过境行政区域

召开施工协调会

配合规划部门现场踏线

递交临时用地申请

用地丈量、清点地面附着物

赔偿谈判

办理三穿等报批报建手续

签订协议

8.3.4.1召开工程施工协调会

1）首先应根据施工图纸确定管道所经的行政区域，分别以乡镇为单位统计出管道的过境长度，计划临时用地面积。

由建设单位和施工单位共同出面召开工程施工协调会。

为确保协调会的工作力度，要尽可能请地方主要及分管行政领导组织，要求地市或区县的计划委员会、国土局、规划局、建设局、交通局、水利局、电力局、通讯局、公安局等政府职能部门及管道所经的的各个乡镇主管领导参加，宣传工程项目建设的意义，讲明工程的工期，解释赔偿原则和政策，并对地方关注的问题给予解释，并记录所有参加会议人员的工作地点和详细的联系方法。

有条件的情况下，邀请地方电视、广播、新闻媒体参加，做好舆论宣传和报道，及时把工程意义传播到沿线村民，会起到事半功倍的效果。

2）目前大多数区县实行行政审批制度，在无任何争议的前提下，建设用地规划许可证办理的期限一般是10～13天。

有时施工图纸的坐标系统与地方规划部门的坐标系统不一致，需要交费委托规划部门进行坐标转换，如果一时拿不到规划许可证，也应促请规划部门在施工图纸上签字并加盖规划许可章，避免随着地方规划的扩大或调整出现线路走向的反复。

8.3.4.2办理临时用地申请

管道走向得到规划许可后，根据确定的线路计算临时用地面积，向区县级国土部门报送施工临时用地申请。

8.3.4.3用地数量、地面附着物的清点

一般地段临时用地宽度14m，特殊地段用地宽16m，施工便道和临时堆管场的用地现场实际丈量。

地面附着物数量的清点是临时用地征用工作的重点和难点，由施工单位同地方相关各部门联系商定时间后，由土地、附着物所有权人共同进行清点，一般以行政村为单位进行汇总在附着物调查统计表上，调查统计表必须有各方签字、盖章。

在数量的确定方面容易发生争议的有：

水窖的数量、无坟头的坟墓数量确定、地下构筑物的确定、横跨用地边界线的附着物数量的确定，根据以往惯例，采用了以下原则：

1）临时用地面积的确定：

临时用地面积不应包括作业带中河道、公路实际占用的面积。

2）地下排灌水渠数量难以确定，各村一般都有排灌水利渠，可根据作业带横穿水利图的数量确定。

3）无坟头坟墓数量的确定：

为尊重民俗习惯，对村镇提出的无坟头坟墓必须由村委提供清单，由乡镇民政部门确认。

4）横跨用地边界线的附着物数量的确定：

对处于用地边界线上的附着物，施工单位应本着节约用地、少占少赔的原则，施工能克服困难解决通过的，尽量减少拆除附着物的数量，既要减少业主赔偿支出，也要维护物权利益，充分维护业主和地方双方的经济利益，但施工单位必须充分考虑少拆或不拆影响施工到什么程度，将来管沟开挖时能否影响到附着物的安全。

8.3.4.4协议签定

补偿协议一般分为临时用地补偿协议和附着物补偿协议两类。

临时用地协议一般以乡镇为单位与乡镇国土部门签定，附着物赔偿建议也与乡镇一级政府签定，并尽可能减少协议数量，尽可能由乡镇领导协调，将本镇所有的赔偿放在一个协议中。

协议的签定要有谈判备忘录，详细解释补偿协议产生的过程，并有相关人员签字。

8.3.4.5办理临时用地许可证

赔偿协议的资金到位后，到区乡镇国土部门办理临时用地许可证书，至此施工临时用地取得合法手续。

在取得施工用地进行后，不能将各级政府召开的协调会要求作为顺利施工的保障，不要遇到问题了再去找政府领导协调，建议经常与地方联系，注重感情交流，充分征求村委、乡镇、区县各级领导对施工临时用地的具体要求和需要注意的事项，充分掌握各个地方的民俗和风俗习惯，做到防患于未然，因地制宜，想方设法取得地方政府对工程施工的支持。

同时在施工过程中，应本着急他人所急，想他人所想的原则，充分认识施工给沿线村民带来的不便，要投入大量的成本，尽可能减少施工对当地居民的影响，如为使管线经过之处的道路畅通，架设便民桥，并按照HSE的要求加上了防滑条和围护栏杆，保障行人和车辆行走安全，用一点一滴的实际行动取得沿线村民的理解和支持，也为征地工作的顺利开展奠定良好的基础。

8.4土地征用进度计划控制措施

8.4.1加强组织领导工作、注重协调配合

征地协调工作是目前工程建设中公认的大难题，要保证工程建设的顺利进行，项目部必须建立强有力的组织领导机构，由主要领导亲自挂帅，内部进行组织分工，明确各自职责、范围和目标，制订工作制度，建立工作网络，规定相关纪律与注意事项，出台相应的奖罚措施，对于重大问题要及时汇报联系，防止在征地补偿过程发生重大失误、引发群体事件或出现严重阻碍机组正常施工的情况。

项目部将从全公司抽调具有丰富外协经验的管理人员组成三级协调体系，发挥各自的优势、协同作战，协调做好各项征地拆迁工作。

8.4.2紧紧依靠地方政府、加强沟通和协作

地方政府是做好征地补偿工作的关键，不论征地补偿的资金如何支付，起主导作用的是当地政府，所以在征地过程中一定要抓住地方主要领导，各级协调人员应加强与县、区、乡（镇）、村等各级组织联系，紧紧依靠具体办事部门，充分考虑有关各方的利益，及时解决征地过程中遇到的钉子户等各种棘手问题。

8.4.3及时安排部署、明确职责

在工程中标后，应进一步制定更详细的征地协调工作方案，进一步明确任务、落实责任、严明纪律，及早安排施工项目部技术及外协人员根据中线成果表沿线进行详细踏勘，对沿线的各类障碍物、地上附着物、农田林木的种类、归属、沿线的交通运输、民风民俗等情况进行详细了解，确定合理的施工部署、确定合适的开工点、确定征地外协的重点，为工程的顺利开工奠定基础，为外协工作确定主导方向。

8.4.4强化宣传发动、营造良好氛围

加强宣传，可采用召开被征地村、组、党员、干部、群众代表会议，悬挂标语，播放录像短片等形式，广泛宣传管道工程建设的意义和目的，提高沿线人民对能源大动脉的认识，赢得沿线人民的支持和认可；同时在宣传过程中熟悉沿线的党员干部及模范人物，在征地协调过程中充分发挥党员的先进带头作用，给征地协调开好头。

8.4.5简化办事程序

征地协调工作非常繁琐，在项目执行能够过程中，项目部计划简化办事程序，做到“原则问题不放松，枝节小事不纠缠”，能够通过电话、视频、邮件等解决的问题，决不让各级协调员天天跑到总部进行开会、汇报，让协调员将工作重心放在现场，在项目运作过程中，加强调查研究，不断优化审批程序，简化审批环节，提高办事效率。

8.4.6多做公益事情

在管道工程建设过程中，由于材料运输、设备搬迁、管沟开挖等作业势必会对当地村民的生活产生一定的影响、对当地农田、水利、道路等基础设施造成一些损坏，造成部分村民产生抵触情绪，为此，在施工过程中应强化以民为本，注重惠民利民，在工程施工过程中除对中断、损坏的道路及时恢复、对阻断的水渠及时疏通外，在力所能及的情况下，帮当地村民做一些诸如修路、挖渠、挖排水沟、帮助收割、运输等工作，拉近工农关系，减少抵触情绪的蔓延滋长。

8.4.7优化施工方案、减轻农民损失、减少超占地的发生

耕种收获的季节性极强，施工时间提前或推后半个月就可能产生截然不同的效果，因此在工程建设过程中，施工项目部应充分调研、优化施工方案，尽量避开耕种、收获季节、采取措施，在满足施工条件的前提下，尽量减少占地，最大限度地减轻农民的损失，尽可能利用废弃、闲置和低效的土地，努力提高施工用地的效率。

8.4.8实行程序化管理、提高工作效率

制定严格的征地外协工作制度，全程跟踪日报进度、每天调度、简报通报等报表，督促落实各种征地外协资料的及时汇总、确认和上报，督促落实各项赔付款的及时到位，确保不因资料汇总不及时、款项不到位而影响外协工作的正常进行。

8.5业主、施工承包商之间相应工作的措施及办法

8.5.1通过建立信息平台，采用电话、传真、视频、邮件等现代通讯工具与业主建立密切的信息沟通渠道，保证项目部与业主在征地协调上信息的及时沟通，保证业主各项补偿标准的准确执行、保证各项要求的严格落实。

8.5.2在工程中标后，及时安排技术及管理人员对现场进行详细勘察，对于由业主负责办理补偿的军事管制区、规划区、各类保护区、矿产压覆区等的情况进行详细的描述及记录，为业主提供准确的第一手资料，从而确保业主准确掌握该地区的资料，进行有针对性的谈判，达到节约资金、节省时间的目的。

8.5.3对配合业主的外协人员进行精心挑选，保证这些配合人员精通业务、熟悉政策、工作热情高、踏实肯干，确保完成业主安排的一切任务；在合同界面内应该由业主负责办理的手续，在业主授权的情况下，项目部也将全力以赴进行协商和办理。

8.5.4项目部及各施工分部为业主协调人员准备设施齐全的住宿及办公场所，随时保证业主协调到现场正常办公。

8.5.5项目部及各施工分部安排专人进行征地协调各类资料的收集、汇总及上报，保证资料的及时性和准确性，为补偿款数额的确定和拨付提供准确的依据。

8.5.6与地方各级政府协商办理征地手续时，坚守标准、据理力争，不该量的一点不量、不该花的一分不花，确保业主利益不受损失；对各承包商上报的资料进行抽查核实，发现有瞒报虚报、造假行为的，将进行严厉的处罚。

8.6土地征用费用控制措施及办法

8.6.1加强对征地协调人员的培训，重点是对征地人员进行岗前培训，达到佩证上岗。

培训重点把握三个环节：

一是要求勘测丈量人员业务十分熟练，即勘测人员根据勘测地形能迅速准确做出地面形状的判断，找准测量点，杜绝裁东补西和估算的不准确丈量法，丈量点要做到到边到线，准确无误；二是要求勘测人员做到准确无误，记录人员字迹工整无涂改，丈量记录完后方能移点丈量；三是对原始记录表册实行编号，经土地所有人、丈量人、当场认定签字后，将原件一式两份交当地政府及施工分部协调人员手中。

8.6.2廉洁自律，秉公办事，近几年在管道工程施工中，出现了不少征地人员与当地个别部门勾结，联手做假造假、虚报瞒报，骗取工程建设补偿款，为此项目部将加强对征地协调人员进行廉洁教育，加强审计工作，确保协调人员始终坚持了“公开、公平、公正”的原则，牢牢把握协调原则，用严格的征地纪律和严密的操作程序实施，让一切有不良动机的人无隙可钻，这样即可保证征地资金的有效使用，也可有效保护征地协调人员。

8.6.3在工作中，注意方式方法，在土地丈量过程中，包括坟墓、树木，一律用红油漆打点作记，以免重复计算；树木征伐一律由林业部门依法实施；个别经济林以盛果期和衰果期计算，计算较为复杂，且矛盾纠纷较多，容易给少数人造成钻空子的空间，根据近几年的经验，对征伐一般树木采用按胸径计算、果树按树冠计算、灌木苗圃等按土地面积计算，杜绝征伐中的不公正和随意性，确保征地资金不发生较大的出入。

8.6.4在施工过程，加强沿线原始资料的调查、收集和积累，对于一些施工作业可能对临近建（构）筑物造成影响的，如土石方爆破作业、大型设备在房屋、机井附近行走等就可能对临近的建（构）物造成影响，对此在施工前应会同地方政府有关部门、村负责人等，对可能造成影响的建（构）物提前进行调查，并对其建（构）筑物的质量、结构、形状等进行录像拍照，登记存储数据并建立原始档案资料，避免后期以小报大、以轻报重，无端增加赔付数量。

8.6.5编制各类用地包括超占地、措施用地、临时用地、永久用地的办理和上报程序，严格按照程序进行核实和审批，防止施工承包商出现先用后报、少占多报等不规范及违规行为。

8.6.6对于一般施工地段，计划采用补偿款总量控制的办法，对施工项目部制定奖励政策，激发施工项目部的工作积极性和主动性，确保总量不超标。

8.6.7严格执行业主与省级政府部门确定的补偿标准，不得随意改动。

8.7征迁工作进度计划安排

针对本工程有征迁任务繁重的特点，我公司为满足整体工期目标，为施工机组创造良好外部施工环境和施工作业面，本征迁进度计划安排以每个施工区域为单位，全力以赴为施工服好务，并及时解决突发性事件，保障工程施工顺利，按期完成工期目标。