关于深化机制建设规范新体制下安全管理的调研报告.docx

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关于深化机制建设规范新体制下安全管理的调研报告

提升管理理念，深化制度建设

加快规范新体制下的安全管理

丰台机务段在2005年12月12日部分运输站段生产力布局调整后，由原丰台、丰台西电力、张家口、天津北、保定5个机务段及原邯郸运用车间三个车队组成。

担当任务横跨北京、天津、河北、山西、山东、河南四省两市，目前全段共有职工11216人，下设14个职能科室、14个生产车间及党群组织机构4个；全段现配属机车542台，13种车型，其中：

电力机车175台、内燃机车367台、主要担当京山、京原、京九、京广、丰沙大五大干线，蓟港支线的货物运输任务和各线的军、特运输任务以及各线编组站、中间站的调车和小运转任务，担当里程合计3304公里。

2006年是全面深入推进铁路跨越式发展的一年，是深化运输生产力布局调整、整合取得实效的关键一年。

丰台机务段坚持强化安全管理，狠抓安全生产不动摇，进一步提升安全管理理念，严格落实安全管理十项机制，不断深化安全制度建设，实现了安全生产有序可控，基本稳定，加快了规范新体制下安全管理进程。

一、强化车间，夯实班组，强力推行段、车间、班组三级管理模式

1.明确精细管理层次，界定段、车间、班组三级管理层面。

丰台机务段严格按照京铁劳〔2005〕500号文件要求，强力推进段—车间—班组三级管理模式。

首先，明确领导班子责任分工。

按照职责范围、责任权限明确领导班子成员包保车间，加强领导。

其次，按照段、车间、班组三级管理要求，我们撤销了车队、领工区管理机构，把原车队、领工区的管理权收回车间，消除了中间梗塞，确保政令畅通。

同时，加强一线生产车间管理力量，行管按照高限设置定员，配强专业技术人员，细化车间内部分工。

然后，按照文件规定25～30人标准重新设置班组，明确指导司机为班组长。

这样，段—车间—班组三级管理层面得到清晰界定。

2.实现“岗、责、权、利”相统一，保证管理职能有效发挥。

在车间、班组管理上，按照“立标、明责、放权”的原则，实现“岗、责、权、利”相统一。

首先，企管办修订、完善、补充各个管理岗位的职责、标准、权限，纳入《企业标准》，规范管理。

明确“管什么，管到什么程度”的问题；人事科修订了各级干部下现场“五定三率”量化考核标准，明确了“怎么管，管到什么程度”的问题。

然后，采取“加压放权并举”的方式，使责任和权利相符。

赋予车间干部调整建议、提职晋级推荐、工人岗位调配、生产材料管理使用、生产组织指挥、突发事件应急处置、职工“两违”处理等权利，提高车间独立作战的能力。

同时，进一步加强自控型班组建设，明确班组长在班组中的“责、权、利”，建立班组自控自管标准，把管理制度分解到岗、责任到人，重点解决班组安全自控不严，互控不力，联控实效和标准化作业不落实的问题，强化班组自管机制运作到位。

强化推行双达标考核的严肃性，保证岗位作业不失控，作业程序不脱标，提高班组安全自控能力。

通过立标、明责、放权，使各级管理者的界面更加清晰，解除了管理中的制约和束缚，促进了管理职能有效发挥。

3.强化车间，夯实班组，提高现场作业控制力。

生产力布局调整后，做大做强车间是规范新体制下安全管理的需要，我们按照“强化车间、夯实班组”的原则采取有力措施。

一是为车间瘦身减负，强化科室服务职能作用，接管原车间担负的14项事务性工作，减轻车间行政管理压力。

二是优化人力资源配置，增强车间专业技术力量。

按照好中选优的原则，配强车间专业技术人员，突出专业管理。

运用车间按照“突出重点、覆盖全局、点面结合”的原则设置专业技术人员。

检修系统按照“平稳过渡、整体划归、人随活走”的原则，将原属地技术科人员编入检修车间、整备车间，极大增强了车间的专业技术管理力量。

三是缩小管理单元，加强班组长力量。

如：

整合后，运用车间指导组由原来的104个整合为172个专业组，增加35%。

因此，班组长增加，管辖范围减小，提高了班组长现场管理力度。

存在的问题：

一是新体制下的安全管理基础工作还不完善。

各项台帐管理还不健全，各岗位的职责标准、考核办法仍需进一步修订完善。

车间管理层的内部分工需进一步优化。

二是车间专业技术人员的职称评定问题需要很好的解决。

特别是车间专业技术人员由于学历、年龄等条件的限制，职称评定难度大，与职名不相符、不对称。

三是专业班组长（指导司机）的待遇问题需要上级政策支持。

按照“强化车间，夯实班组”的要求，指导司机的工作职责性质得到明确，与原班组相比工作量大、责任大，在搞好班组建设的同时还要履行原来的指导司机职能。

因此，班组长津贴待遇应相应提高。

二、明确职责，赋予权利，充分发挥安全专业监察现场检查职能作用

根据我段生产力布局调整整合后，运输干线增加，管理区域跨度大，安全监察工作面临着新的形势和更高的要求。

我段把突出专业化管理，健全完善安全监察职权界定和执法行为约束制度作为工作重点，加大现场安全卡控措施的检查力度。

1.细化专业监察队伍内部分工，突出专业化管理。

按专业化管理划分6个专业组。

包括：

行车安全专业组、行车施工专业组、劳动安全专业组、行车安全装备组、行车规章专业组、内勤管理专业组，强化现场作业控制，加强精细化管理，强化自管自控能力，提高保证运输安全的可控度。

2.充分发挥安全监察队伍现场监督检查作用，突出专业化管理的实效性。

按照“六责”、“六权”、“六利”的工作要求，真正把领导负责、逐级负责、岗位负责、专业负责，体现在日常的安全管理中，按区域、按线进行全天候、全方位、多点面地监察、监控，变静态监察为动态监察，建立一套规范的、高效运转的安全管理机构，1～4月份全段管理干部及安全监察人员共深入现场检查14776次，发放安全监察（检查）通知书5482张；其中：

红牌223张、黄牌2021张、白牌3238张。

有效遏制了职工严重“两违”现象，使我段安全管理达到基本稳定。

3.重点突出安全监察“监督、检查、指导、帮助”的职能作用，提高安全科监察人员的业务素质，改变以往只有发现问题的源头、没有解决问题的回音的弊端，采用对检查发现的问题进行现场整改、现场专业指导、跟踪检查落实的方法，提高了问题整改兑现率。

1～4月份共检查发现问题14675件，解决14604件。

并对检查发现的问题，本着“四不放过”的原则，依据相关制度及时分析、定性、定责，制定整改措施，明确整改责任，限期督促整改。

做到有监察力度、有时间期限、有保证措施。

并对检查发现的突出问题及时进行通报，提高了安全监察工作实效。

除此外，我们根据生产力布局调整后富余干部的专业特长，成立了安全、质量督导队，并赋予监督权、检查权、考核权。

根据原管理岗位专长，按属地负责制，明确月度深入现场检查、控制、考核量化标准，进一步加强了安全作业现场控制力度。

三、完善制度，细化措施，全面落实安全管理十项长效机制

加强“安全管理十项长效机制”建设是规范安全管理，建立健全科学的安全管理体系，强化安全动态控制，强化“三基”、落实“四责”，实现“规范管理，强基达标”的保证。

因此，生产力布局调整和深化整合后，我段以规范新体制下安全管理，落实“机务安规”、“十项安全管理长效机制”，尽快抓好整章建制工作为工作重点，修订完善了《机务行车安全管理实施细则》、《安全管理十项长效机制》。

同时，我段以整建各项规章制度，规范、统一各项安全管理措施为突破口，把“充实、健全、完善、细化”作为固本之举，强基之策，对现行的安全规章制度、管理标准、工作标准、作业标准进行了大规模的清、修、补、废。

1.根据《北京铁路局安全责任追究制度（试行）》（京铁劳〔2005〕171号文件，制定了《丰台机机务段安全责任追究制度（试行）》成立了领导机构，明确了责任追究范围和考核处理标准，强化了各级干部安全管理责任意识。

2.按照《丰台机务段行车规章管理机制》（丰机安〔2005〕32号）文件要求，修订完善了《丰台机务段乘务员一次出乘作业标准化》、《丰台机务段双司机配班单司机值乘作业办法》2项作业标准，以及《丰台机务段行车事故检查管理办法》、《丰台机务段路外伤亡管理办法》等5项管理办法。

并根据各大运输干线的关键地段、安全关键卡控点，制定了《机车防溜逸安全卡控措施》等４项安全卡控措施；现正在将行车规章、安全卡控措施等以电子文档的形式进行汇编，输入调度室的触摸屏，供乘务员参考、学习，确保我段整章建制工作在实际工作中得到有效运用，进一步深化我段的安全基础工作。

3.修订完善了《丰台机务段安全检查管理办法》，在此基础上，修订了《丰台机务段干部“五定三率”量化标准（试行）》（丰机人〔2006〕17号），明确了各级、各岗位干部下现场时间，添乘、检查次数和发现、解决问题件数。

同时，严格落实牌卡认定会制度，对弄虚作假，牌卡存在“三无”问题（无时间、无地点、无责任人）的一律不予承认，并实行倒考核。

如：

3月份，考核发放“三无”牌卡的管理者102人。

4.认真贯彻《丰台机务段关于印发“安全分析预测机制”、“安全监督保证机制”和“安全应急救援机制”的通知》（丰机安〔2005〕42号）文件要求，把安全分析预测机制作为抓好安全工作的重点，坚持安全工作预测重心前移，超前防范检查重心下移。

每月由安全副段长召开全段各部门安全预测分析会，根据预测出的共性问题，制定有针对性的安全防范措施，强化落实。

同时，严格制定了《丰台机务段冬季防寒除雪应急预案》、《丰台机务段道口意外处置预案》、《防洪抢险应急预案》等3项应急预案，提高对突发问题的应急处置，进一步推动了安全预测机制、安全监督保证机制及应急救援机制在安全生产中发挥主导作用。

5.严格落实《丰台机务段安全管理评估考核标准实施细则》（丰机安〔2006〕6号）文件要求，健全完善科学的安全管理体系。

按照机务系统（机务）安全评估考核五大项标准，采取日常写实、季度对标、半年评估的方法，对照“安全评估考核内容及评分标准”和“安全评估考核内容责任分工”，各责任部门每月进行日常工作落实写实并进行自查自验。

安全科在抓好日常的安全评估检查的同时，严格安全评估考核标准，每季度末月中旬对全段进行平推对标检查，并按评分标准进行评定，并将形成自评估报告于季度末月25日报路局机务处，确保了安全评估考核工作真正达到了日常化、规范化。

6.完善设备保障机制。

修订了《丰台机务段机车质量保障系统考核办法（试行）》和《丰台机务段机破、临修考核奖励办法（试行）》。

强化设备日常检修和维护保养，推行“记名检、记名修、记名验”制度加大整治力度。

同时，针对上级检查和内部自查发现的管理问题，制定了“十项卡死制度”，即：

落实质委会制度；建立质量协调会制度；临、碎修分析制度；建立机车质量分析制度；机破分析制度；机车质量全面检查制度；机破临修考核管理制度；完善教育培训制度；完善修改奖惩制度；建立、实施临、碎修分析制度。

通过建立健全管理制度，加强了质量管理过程控制、现场控制，为巩固、提高机车质量创造了条件。

7.深化新体制下的职工教育培训工作。

教育科以打造新体制下的职工教育培训基地为目标，进一步细化了管理标准、工作标准和各岗位职责分工。

坚持“以人为本、全员办教育”的方针，制定了《丰台机务段职工素质培训质量保障机制》（丰机教〔2006〕35号），建立了《职工日常培训学分制管理办法》、《职工教育培训工作奖励办法》、《职工教育检查监察制度》等一系列制度和办法，全面推进教育工作与新体制下的安全管理接轨。

8.进一步加强自控型班组建设。

为达到“夯实班组”的目的，加大班组自管机制运作到位，全面推行双达标考核，明确班组长的“责、权、利”，正在着手修订《丰台机务段班组长（司机长）管理考核办法》和《丰台机务段班组建设工作考核办法》等一系列制度、措施，不断增班组在安全运输生产一线的管理作用。

9.加强段内治安防控工作，印发了《丰台机务段内部治安保卫实施细则》（丰机武保〔2006〕37号）。

针对生产力布局调整后，我段管理区域进一步扩大，点多、面广的特点，制定了内部治安防范制度，完善了治安防范网络，不定期开展职工法制教育，增强职工法制观念。

同时针对防火、防盗、防破坏工作制定了《丰台机务段2006年消防工作安排》等一系列防范措施，增强了治安防范能力。

四、深化安全生产专项整治，卡死行车关键环节，强化现场过程控制

1.以卡死行车十三项关键环节为重点，抓好安全专项整治，强化现场过程控制。

一是结合路局、段1号文件要求，各运用车间结合本部门工作实际，以把住行车十三项关键环节现场安全卡控为重点，按线分解、逐站细化各项安全卡控保证措施。

二是根据我段管理区域跨度大、六大运输干线运输任务繁忙等特点，为进一步遏制撞、冒、挤、轧、脱、活、穿越正线调车，单机转线等行车事故的发生。

针对各大运输干线的关键地段、安全关键卡控点，绘制了《丰台机务段担当区段关键地段、关键站示意图》，制定了《关于强化安全管理遏制单机和调车作业事故的细化措施》、《调车作业十卡死》等措施。

并以各站场单机转线、穿越正线调车作业为重点检查内容，加对关键线、关键站、关键时间调车作业的现场控制，以及职工作业过程、作业细节检查的监管力度，确保我段安全生产有序、可控。

三是强化运行监控装置“保命工程”理念。

生产力布局调整后，及时修订了《丰台机务段行车安全装备管理标准化实施细则》和《丰台机务段机车监控装置管理考核办法》，实现机车监控装置管理统一化、规范化、标准化，深化了以机车监控装置为主的行车安全装备的管理。

同时，将运用车间监控日分析员划归安全科管理，并实现丰台局域网与丰台西、张家口天津北、保定、邯郸的FTP站点互连，有效提高了监控装置管理力度。

制定了《丰台机务段监控装置“解锁”键使用办法》，重点整治违章解锁问题。

严格贯彻落实京机函［2006］5号文件要求，规范对监控装置运行记录数据管理，以监控装置关机、放风、解锁、超速为分析重点，对运用管理人员文件分析进行量化检查，确保监控装置文件上机分析率达到100％。

严格执行监控装置日勤分析日报制度，每日将重点问题向段长、党委书记、主管段长汇报。

四是严格落实部、局施工行车安全管理规定和要求，建立了施工台管理机构，并制定下发了《施工行车安全管理办法》，细化施工安排，对施工引发的非正常行车，严格制定行车作业办法。

坚持施工现场干部盯岗制度，对施工命令、行车凭证（交付机务驻站人员时）由现场盯岗负责人统一回收后交安全科存档备查。

2006年1～4月份共组织施工项，其中二级项，三级项，派干部盯岗人次，通过严把施工行车每一个环节的卡控落实，确保了施工绝对安全。

五是为了有效遏制溜逸惯性事故的发生，确保我段安全生产的全面稳定，结合我段担当区段线多、点多、面广、高坡区段多的现实，我段制定了《机车防溜逸安全卡控措施》。

同时，针对京原、丰沙大等高坡地段，加大对关键点、关键区段安全卡控措施的检查落实。

重点对高坡地段调车作业、各线专调机、途调机、临时慢点等调车作业的防溜进行了检查和整治。

在专项整治活动中，安全科、运用车间加强了对始发站、中间站、到达站试风保压制度措施落实的检查和现场作业的卡控及专用线等装防溜措施落实情况的抽查，加大了监控装置分析、曝光、考核力度，１～４月份发现问题21件，解决21件，考核17人。

六是狠抓了“重点人”的管理。

在“重点人”管理上，为实行经验互补，管理统一，修订了《丰台机务段“重点人”管理办法》。

同时，为避免克服确定“重点人”的盲目性，对“三糊人员”进行分类，运用六分析法，即：

身体状况分析、思想动态分析、平稳操纵分析、工作状态分析、季节变化易发生问题的人员分析、网迷分析，坚持定帮教对子、定帮教重点、定转化时间，把“重点人”管理与实际管理相结合，明确重点管理对象和包保人，重点做好帮教、转化，加强检查落实，使“重点人”管理做到了管理严、过程细、包保明、检查实，把“重点人”管理工作真正引上了规范化管理轨道。

七是落实季节性防范措施。

主要是在抓好防分、防断、防超等行车关键环节的基础上，加强对乘务员进行安全意识教育，强化对乘务员日常的技术业务培训，取得了较好成效，消灭了责任段钩和因操纵不当造成的列车分离。

同时，按照历史规律、季节性天气变化，加强对乘务员进行各个时期的非正常行车的教育，强化落实各项安全卡控措施，确保我段运输安全生产稳定、有序。

2．开展对人身、设备安全的专项整治活动。

一是开展对漏电保护器专项整治；二是开展对有较大危险因素的生产经营场所和设施、设备安装“安全警示标志”专项整治；三是开展健全机械设备、电器（气）设备安全操作规程和安全卡控措施专项整治；四是开展汇编本单位劳动安全制度（人身安全检查表、岗位安全三清楚卡、人身安全七防细化措施、月度人身安全教育制度、事故案例等）规范管理专项整治；五是开展特种设备“危险源点”建档控制，管理上规范专项整治。

对专项整治检查出的问题，制定整改措施，明确责任部门，限期销号解决。

对一时难以解决的问题制定安全防范措施，及时纳入问题库。

行政正职亲自抓关键问题的研究解决，保证整治资金的投入。

目前已对漏电保护器专项整治完毕，整治危险处所152个；对较大危险因素的生产经营场所和设施、设备全部安装了“安全警示标志”47个。

对所有的机械设备、电器（气）设备安全操作规程和安全卡控措施，进行了修订、补充和完善。

人身安全责任的充实、建立、汇编和特种设备“危险源点”建档控制工作正在抓紧进行。

3．开展化学危险品专项整治。

在整治中立标明则，责任到位，组织各车间、部门深入学习、贯彻《危险化学品安全管理条例》，按照专项检查紧密同建章立制、规范管理相结合；紧密同建立和完善安全岗位责任制、安全卡控措施相结合；紧密同查问题、堵漏洞、消除事故隐患相结合的原则，制定落实检查计划，认真对管内的易燃气、液体，危险化学品的各项管理规章制度、安全卡控措施和使用、储存和运输等各环节的安全管理状况进行整治。

通过专项整治，使我段液化气瓶、氧气瓶、乙炔瓶、汽油、柴油、硫酸、碱、稀料、油漆等易爆易燃品和危险化学品的储存、保管、领用、使用、防火防爆管理制度得到了完善统一，健全完善了岗位责任制、安全卡控措施、安全操作规程、事故隐患登记等各项管理规章制度和有害作业场所通风、隔离操作、尘毒治理设备等安全防护措施。

4．开展防车辆伤害专项整治。

根除危及人身安全的障碍物，促进车间、班组人身安全管理；努力使职工的现场作业行为得到进一步有效控制和规范为目标，运用车间针对整合后的新情况、新变化，围绕铁道部和路局、段有关作业人身安全标准和规则，严密防范车辆伤害事故。

车间管理者对本部门围绕：

乘务员行走线路固定通道及照明设备是否齐全良好等内容进行了全面检查，消灭了车辆伤害事故隐患。

五、深化职工教育培训，提高基本作业素质，适应新体制下安全运输生产需要

1.职工素质方面存在的问题。

生产力布局调整和深化内部整合后，经过调研，发现职工作业素质方面主要存在四个方面的问题。

一是机车乘务员应急故障处理能力低；二是机车换型，乘务员对新车型操作知识掌握不够；三是职工落实机车检修“工艺范围”和作业标准的能力不强；四是整备车间专业检车属于新工种，检车人员基础业务素质薄弱。

2.发挥专兼职教师职能作用，强化乘务员应急故障处理培训。

一是针对各机型惯性故障处所，编印应急故障处理手册，发至乘务员手中，加强自学；二是充分利用职工教育硬件设施，强化乘务员实做技能培训；三是制定年度培训计划，严格抓好“三个百分之百”达标和“2110工程”培训，努力提高乘务员综合素质。

通过抓理论、强实践、促达标，逐步提升乘务员的应急故障处理能力和基本作业素质。

3.利用自有人才优势，做好乘务员转型培训。

针对京沪线电气化改造、机车换型工作，我们按照“超前预想抓培训，短期强化促提高”的原则积极做好乘务员“内改电”培训。

一是为乘务员购置了电力机车基础知识教科书、电气线路图，做到人手一份，利用自学初步形成感官认识；二是聘请电力机车专职教师进行短期理论知识教学，强化理论知识记忆；三是丰台、天津北、沧州各调配一台电力机车，由兼职教师进行实物强化教学，努力做好理论与实际结合，增强培训效果。

年内计划购置“网络数字化机车模拟驾驶仿真系统”，确保乘务员“内改电”培训取得更明显成效。

4.与职能科室联合教学，做好检修职工技能培训。

由技术科提供机车小辅修、大中修各岗位工艺范围和落实标准。

教育科以此为依据制定针对性强、可操作性强、实效性强的培训教材，在做好先期理论培训的基础上，在生产车间实地教学、实地培训、实地打分验收。

这样既避免了生产任务与职工教育之间的“工学矛盾”，又在一定程度上提高了教育培训质量。

对整备车间机车检查司机的培训我们采取了双管齐下的办法。

一是由教育科专职教师负责培训机车全面检查程序，二是由整备车间加强机车检修专业知识培训，掌握工艺标准，从而提高了检查机车效率。

5.建立职工培训、考核、使用、待遇一体化管理机制，确保为第六次大面积提速提供可靠人员素质支持。

摸清人员底数、组织开发培训教材，采取送出去和请进来结合的方式，培训基地人力资源互换、现场培训监督互控的方式，组织好各种适应性培训及职工自主学习，增强对安全技术薄弱人员、关键岗位工种、乘务员非正常行车知识、乘务员安全规章及应急故障处理能力的针对性培训，确保完成班组长、职工岗位技能培训及职工岗位技能理论抽考等日常培训考试工作。

组织好职工职业技能鉴定、特种作业取证、非脱产职工学历教育等规范性培训工作。

通过高密度、高标准的教育培训，稳步提高了职工的基本作业素质和岗位专业技能。

六、规范新体制下安全管理的建议

目前我段在规范新体制下安全管理上还存在二方面问题：

一是规范新体制下安全管理的思路上还需进一步探索创新；二是部分管理制度和标准尚未完全统一，还需进一步完善、规范。

因此，为适应规范新体制下安全管理的形势和需要，我们还需要进一步转变安全管理思维方式和工作方法，建立完善各种规章制度、工作标准、监督检查和考核制度。

为进一步适应生产力布局调整需要，落实京机函〔2006〕5号文件要求，加强机车运行监控装置的管理及监控文件的分析力度，经过深入思考和充分调研论证，我们建议成立丰台机务段安全科监控分析中心。

目前，我们已经按要求将各运用车间的监控分析员划归安全科统一管理，并制定了加强异地运用车间机车监控装置管理办法。

同时，我们还制定了《丰台机务段机车运行监控装置分析、管理办法》，以此来规范和加强机车运行监控装置的管理，发挥科学技术、先进设备在安全生产中的“保命工程作用”。