自全面深化改革具体工作.docx

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自全面深化改革具体工作

全面深化改革具体工作

一、经济体制改革

（一）深化国资改革

改革重点:

专门机构负责,产权集中管理。

行政事业单位土地、房屋产权由长城投资公司集中管理,长城投资公司将行政事业单位房地产所有权进行产权变更,行政事业单位使用土地、房屋与长城投资公司签订租赁合同,房地产实行统一管理。

（二）深化财税体制改革

改革重点：

1．深化乡镇财政国库集中收付制度改革。

在坚持“不改变乡镇财政的预算执行主体地位,不改变乡镇财政的资金使用权,不改变乡镇财政的财务管理权和会计核算权”的基础上，统一设置国库单一账户体系,统一资金收付方式。

即：

将各办事处及产业集聚区纳入国库集中支付统一管理。

财政国库管理部门负责预算指标的录入、审核管理、控制下达,财政部门不再进行账务支出审查核算；各办事处、产业集聚区负责资金分配使用。

2．推进公务卡改革。

预算单位原使用现金支付结算且公务卡强制结算目录规定的公务支出项目,按规定应当使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。

３.推进预算绩效管理试点。

根据预算项目围绕数量、质量、成本和时效等方面设置绩效目标，并将结果运用于预算编制、执行和监督全过程。

通过预算绩效管理,强化财政支出管理责任，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，提升财政管理科学化精细化水平。

（三）推进开放型市场体系建设

改革重点：

1.落实税收退税和出口贴息、出口信用保险、贷款贴息等补贴政策。

加大外贸出口企业的招商引资力度，围绕装备制造、能源电力、电子信息等产业,谋划、包装一批出口型招商引资项目,增加出口后劲,并把引进外贸出口企业列入招商引资考核范围。

2.积极宣传国家有关境外投资的政策。

指导有到国外投资意向的企业办理相关手续,帮助企业“走出去”,开拓国际市场。

积极帮助企业申报境外投资补贴资金。

关注有关境外投资洽谈会议的通知，积极组织企业参加相关会议，帮助企业寻找“走出去”的平台。

（四）完善促进产业升级的体制机制

改革重点:

1.不断完善服务业规划体系，按照魏都区服务业总体布局规划，结合魏都区城市总体规划和土地利用总体规划，认真落实服务业规划。

高水平编制魏都区特色商业区空间规划及控制性详细规划、铁西商贸物流区概念规划、三国文化产业集聚区规划。

2.建立完善服务业产业体系,研究制定促进商贸流通业发展的政策措施,大力发展新型业态，推动商贸流通业转型升级。

抓好旅游景点和景区建设，加快曹魏文华特色旅游业发展；结合金融保险、中介、商务等行业发展,加快楼宇经济发展。

同时，加快特色商业街建设。

３.建立和完善涵盖省定八项指标在内的服务业统计体系,抓好服务业经济组织相关指标的统计、分析、上报工作。

４.不断完善服务业联席工作会议制度,有效解决项目建设存在问题；认真落实区重点项目例会制度,及时了解项目进展情况和存在问题,扎实推动项目进展。

5．组建商贸物流园区管委会,主管区内的行政事务,负责整个园区的发展规划与运行规则的制定与调整。

在园区建设运营上，由长城发展投资有限责任公司发起,联合国内知名地产企业共同参与商贸物流园区建设，组建商贸物流园区建设发展公司，根据建设开发规划进行具体的项目建设。

（五）充分激发各类市场主体活力

改革重点：

全面落实省市区关于加快服务业发展和特色商业区建设的土地使用、规费减免、税收优惠、立项审批、市场准入等环节制定出台的优惠政策,研究中央和省市制定的鼓励民间资本进入金融服务的政策措施，支持具备条件的民间资本,依法发起设立中小型银行、消费金融公司、金融租赁公司等金融机构。

鼓励引导老城区企业“退城进区”、“退二进三”，切实破解我区服务业项目发展土地瓶颈。

（六）深化科技体制改革

改革重点:

围绕“五型魏都”建设,构建“产学研”一体化科技创新体系，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。

　　　二、民主政治建设

（一）深化行政审批制度改革

改革重点：

1.缩短注册登记审批时限,材料齐全情况下一律由20日缩短为５个工作日内办结。

重大招商引资项目办理设立登记的，由专人跟踪指导,3个工作内日办结。

市场主体信用信息查询办理时间由提交完整证明材料后３个工作日缩短为立等可取。

缩短登记档案公开时限，登记机关将注册登记资料送交扫描后3０个工作日内完成扫描工作，供各企事业单位查阅电子档案。

查询档案免受各种费用。

2.除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定外,取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本１0万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。

不再限制全体股东的首次出资比例,不再限制全体股东的货币出资金额占注册资本的比例,不再规定公司股东缴足出资的期限。

注册资本由实缴制改为认缴制。

公司实收资本不再作为工商登记事项。

公司登记时,无需提交验资报告。

（二）优化服务质量

改革重点：

实行注册登记全程导办,有条件的注册登记大厅设置导办窗口,由专人负责政策咨询及发放、指导填写表格;设置受理简易登记事项及股权出质登记的快速办理窗口和普通受理窗口,减少申请人排队等候时间。

实行登记材料清单制度，窗口受理人员对照登记材料清单逐一核对申请人提交的材料，按已符合法定形式、不符合法定形式和未提交的材料分类进行勾选或批注说明，并由申请人和受理人员双方签字确认,切实做到咨询服务一口清、资料发放一手清、受理审核一次清。

推行预约登记和延时登记服务,申请人可以在现场或通过电话等方式预约办事时间，在约定时间内直接办理注册登记，无需排队等候；申请人提交注册登记材料后，窗口受理人员应当场审查完毕，不受下班时间限制。

建设商标信息服务平台,公布已通过总局商标局备案的许昌市区商标代理机构名单、地址、电话,为社会公众商标注册提供参考。

（三）强化消费维权

改革重点:

缩短投诉受理时限,投诉受理时限从7个工作日缩短到5个工作日。

构建网络消费维权快速通道,消费者可直接拨打１２３15或魏都区辖区各工商所值班电话进行投诉举报，投诉做到件件有回复,指导消费者依法维权。

强化媒体广告行政指导,采取监测提示、警示等措施，从源头及时消除虚假违法广告影响，定期发布媒体广告监测信息，提醒消费者规避风险、理性消费。

建立完善魏都区知名企业和驰名商标保护目录,每季度收集一次维权诉求，进行重点维权,同时依托区域执法协作机制支持企业区外维权。

三、统筹城乡发展体制机制

（一）完善城镇化健康发展体制机制

改革重点:

1．推进以人为核心的城镇化,强化城镇产业支撑，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

２．树立全域规划理念,认真谋划天宝路以北、永昌西路以南、清潩河以西、劳动路以东区域的规划建设,推进各类规划之间深度融合,推动产城融合发展。

3．加强规划监管,进一步完善制止私搭乱建长效管理机制。

（二）深化征地征收改革

改革重点：

进一步规范城建重点项目征地征收及资金管理,组织纪检监察、财政、审计等部门全程参与,对征地征收程序、资金拨付等环节严格把关,通过银行转账或支票支付征收补偿费用,避免现金发放。

（三）深化城市建设资金改革

改革重点：

借助债贷组合、统贷统还等多种方式,拓宽城市建设融资渠道；积极谋划包装项目，利用各类招商活动进行推介,引进资金参与各类基础设施建设;坚持新建项目与两侧土地开发、城中村棚户区改造打捆运作。

（四）创新土地利用管理

改革重点:

1．在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

2.加快农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导和规范农村集体经营性建设用地入市。

3．完善土地使用标准体系，适当提高工业项目容积率和产出率。

4．健全城镇低效用地再开发激励约束机制，建立存量建设用地退出激励机制。

5.完善对被征地农民的多元保障机制，切实保障农民利益。

6.深入排查全区可利用土地现状,摸清底数,统筹安排,统一协调。

７．加快灞陵路两侧农用地及腾飞商混站地块、腾飞商混二站、腾飞大酒店地块的土地整理进度。

8.加快空港新城、瑞贝卡、中航铁路等签约地块，以及西关、裴山庙、樊沟等城中村安置地块土地收储工作。

（五）构建现代农业经营体系

改革重点：

1.继续加强农村社区集体“三资”管理,加快建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，推进“三资”管理的规范化、信息化，维护农村社区集体经济秩序,确保农村集体经济稳固发展。

2．鼓励有资金、懂技术、会经营的农村专业大户和农民专业合作社、农业龙头企业等适度规模经营主体受让农户流转的土地,开展多种形式的适度规模经营。

3.加强农业投入品生产和经营管理,制定和落实严格的经营管理制度,坚决杜绝违禁农药、高毒高残留农药进入市场。

４．健全农产品市场、超市、农贸市场监督抽查制度,每年抽取蔬菜、茶叶等样品不少于1５０0个,确保上市农产品抽检综合合格率达到96%以上,杜绝药残超标农产品进入市场。

5.加强农业执法机构、队伍和装备建设，严厉惩处、从重打击制售假冒伪劣、违禁农资和生产、加工、销售不合格农产品的行为。

（六）深化农村产权制度改革。

改革重点：

推进农村社区土地流转制度改革,进一步建立健全区、办事处、社区三级土地流转服务体系，构建农村土地流转信息平台，及时发布土地流转供求信息，引导农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。

（七）完善强农惠农富农政策

改革重点：

１.认真落实中央和省、市财政支农惠农政策,抓好国家粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴等项目的争取和汇报衔接,确保各种补贴资金按时足额发放到位，保护和调动农民的生产积极性。

2.加大农民负担监管力度，加强农村社区集体经济审计、管理,深入开展农民负担专项检查，严厉查处加重农民负担的行为,确保农民负担不反弹。

文化体制创新

（一）完善文化管理体制

改革重点：

稳步推进少儿图书馆、文化馆组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。

（二）健全现代文化市场体系

改革重点:

实施重大项目带动战略,加快推进三国文化产业园及三国文化产业集聚区建设,扎实推进魏都风情区和特色商业街区建设及其他文化综合体建设,提升文化产业发展活力。

（三）构建现代公共文化服务体系

改革重点:

深化图书馆、文化馆、文化活动中心（室）免费开放工作，建立和完善长效经费保障机制，加强监督管理和绩效评价,保障群众基本公共文化服务权益。

四、社会事业发展

（一）深化医药卫生体制改革

改革重点：

1.健全网络化基层医疗卫生服务运行机制,全面提高我区社区卫生服务中心“片医”与社会居民家庭签约服务水平。

2.在全区基层医疗卫生机构全面开展中医适宜技术推广工作。

3.支持健康服务业发展,加快市人民医院参与的养老康复中心建设项目进度。

4.扎实稳妥启动单独二孩政策，防止扎堆生育和违法生育反弹，确保生育政策平稳过渡。

（二）推进社会治理体制改革

改革重点：

1.完善居民自治组织体系，创新参与载体，疏通和健全社情民意的收集、反映和解决渠道。

2.不断规范完善居委会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的制度体系,有效保障居民的知情权、参与权、表达权和监督权。

3.探索建立规范的网格工作模式。

对网格化管理工作进行规范和提升，建立健全“一长四员”规范管理和激励、培训、淘汰机制。

4.逐步推进小区业主委员会建设，探索小区居民自治，通过基础设施的改造与创新管理模式，打造１0个无人管理庭院精品试点。

5．进一步提升社会服务信息化水平。

6.完善居民服务需求受理和问题事件处置督办机制;健全基础信息分级管理和更新制度；健全突发事件应急指挥体系，形成覆盖全区的应急联动网络；建立规范的平台管理和使用规定，提升三级平台互联共通处置问题的能力，不断提升社会服务信息化水平。

7.筹备和成立区慈善总会,建立“1234９”社区居家养老服务平台，加快区养老福利康复中心项目建设，五一路办事处樊沟社区老年人日间照料中心投入试运行。

８.制定实施《魏都区困难群众救助绿色通道实施办法》，提高低保标准,由每人每月３50元提高至40０元。

9.加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，启动魏都区残疾人康复服务中心和托养服务中心建设项目；加强残疾人就业培训指导,力争全年免费培训残疾人300名;严格落实按比例就业政策,对不按比例安排残疾人就业的党政机关、企事业单位，做好地税代征、财政代扣残保金征收工作；将0－６岁残疾儿童抢救性康复纳入民生工程,通过采取筛查核准对象,邀请省专家医疗队，选定康复机构,加大经费投入,精心组织实施等措施，使符合条件的残疾儿童及时得到抢救性康复救助。

同时,对贫困残疾人家庭进行无障碍改造;完善社区残疾人康复站（室）建设；对符合安装条件的残疾人免费安装假肢，为100名贫困残疾人免费发放轮椅,免费发放助听器70副;对贫困残疾儿童少年进行助学，对当年考入大中专院校的残疾学生及残疾人家庭进行资助。

（三）健全公共安全体系

改革重点:

1.强化质量安全监管，成立魏都区质量监督综合执法大队,解决全区范围内食品企业、小作坊、特种设备安全监管力量薄弱问题，确实全区食品安全和特种设备安全。

2.建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，实行安全生产行业督查工作机制和安全生产隐患排查治理实施办法,通过建立和完善安全生产隐患排查治理长效机制，促使安全生产隐患排查治理常态化、规范化。

五、生态文明建设

（一）深入实施水生态文明建设试点和水系连通工程建设

改革重点:

按照“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的总体要求,积极推进清泥河流域综合整治工程、学院河饮马河连通工程、清潩河景观提升改造工程及宏源、宏腾环境承载力提升等16个试点期示范项目建设,全面实现“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的水生态建设目标。

（三）落实排污权有偿使用和交易制度

改革重点:

１.健全主要污染物排放总量预算管理制度。

２．实施新的建设项目环评分类管理目录,建立完善环评审批与环境容量挂钩和差别化的环评审批管理制度。

3.实行最严格的水资源管理制度,健全水生态保护体制机制。

４.设立魏都区环境警察大队，建立公安、环保联合执法长效机制，依法严惩环境污染违法犯罪行为，对严重抗法或严重环境污染事件，依法采取刑事拘留等强制措施,保障人民群众的环境安全。

六、转变政府职能

（一）加快事业单位分类改革

改革重点：

１.根据职责和特点，细分从事公益服务事业单位为公益一类和公益二类。

将公益一类事业单位细分为:

执法监管、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、社会福利保障、社会经济秩序、检测检验和其他等类别。

坚持分类指导，对不同类别事业单位实施不同的改革和管理办法。

2．建立健全事业单位法人登记管理制度。

加大事业单位登记的宣传和监督管理力度,做到应登必登、应检必检，进一步规范了事业单位依法办事,促使其尽快适应市场经济的要求,走自我发展的良性循环道路,真正做到政事、政企分开。

七、统筹城乡发展

完善强农惠农富农政策

改革重点：

完善粮食直补和农资综合补贴政策。

积极落实粮食直补和农资综合补贴制度,完善“一折通”补贴资金兑付办法，继续坚持“简化程序、降低成本、安全有序、方便农户”的原则，确保粮补工作顺利进行。

八、深化党的建设