烟草法治文化理论与建设路径研究.docx

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烟草法治文化理论与建设路径研究

烟草法治文化理论与建设路径研究

法治文化是指融注在人们心底和行为方式中的法治意识、法治原则、法治精神及其价值追求，一个国家、地区的“法治文化”，就是这个国家的法律制度、法律机构、法律设施、法律标识体现出的文化内涵和构成群体在日常生活、工作中所持有并遵循的以法律价值观为核心的心理意识与行为方式。

在开展法制社会建设中，研究法治文化的建设及其路径，解构其实质内涵，通过运用法治文化传播法治理念，弘扬法治精神，对于深入开展普法教育和推进法治建设尤为重要。

一、法治文化基本认识

（一）法治文化概念

所谓法治，是指具有至高权威和平等对待的良法善治。

法治文化是以“法治”为治国理政基本方式所形成的一种社会文化形态，是以“文化”为表现形式和主要内容的一种法律统治形态。

对于法治文化概念，学界多有论述，主要有以下几种观点：

1、“要素说”。

其从文化的组成要素入手来解释法治文化。

认为法治文化是由技术性和精神性法律文化等要素组成的。

技术性法律文化是指在人类历史发展进程中，积淀并流传下来的具有历史性、传统性、习惯性的法律规范、法律制度、法律组织机构和法律设施等等。

另一方面是法律现象精神部分的法律文化，即指具有历史性、传统性、习惯性的法律观念、法律意识、法律心理、法律价值体系、法律思想体系等。

2、“结构说”。

认为法治文化是显型结构法治文化与隐型结构法治文化的统一。

在显型结构层面上表现为：

制定良好的法律规则和法律原则，完备的法律制度和法律体系，完善的法律组织和法律设施，严格的执法和司法程序。

在隐型结构层面上主要表现与显型法治文化相适应的社会主体的信法、守法、用法心理；较强的民主意识、正义观念和权利观念；法律的权威至上观念、依法办事的精神和法治的思想等，是一种内容有机构成、结构和谐统一的法治文化

3、“综合说”。

该观点从法治的运作环节来考察法治文化。

认为法治文化是一个大的概念，它并不是指法制新闻、法制文学、法制文艺、法制网络等某项具体的文化活动，也不是指法制宣传教育工作中的某种具体形式和手段，它与和谐文化相辅相成，是社会主义民主法制建设中的一个重要的组成部分，是包括立法、司法、执法、法制宣传、法律服务和法律监督等社会法制文明活动的综合体现。

4、“精神说”。

认为法治文化是指融注在人们心底和行为方式中的法治意识、法治原则、法治精神及其价值追求，是法律现象中区别于法律规范体系、法律设施、法制运行等外显实体要素的内在精神部分，主要包括人们对现行法律所具有的思想、意识、感情、信仰、知识、理论等内容。

综上所述，法治文化是法律制度、法治精神在一个国家或地区实施的程度和人们对法律信仰水平的总和，是与人治文化相对立而存在、体现着法治的精神和理念、原则和制度、运作实践和生活方式的进步文化形态，其实质和核心是一种现代人的法文化共识、价值取向和行为方式。

其包涵法治精神意识、法治规范制度、法治行为方式和法治物质载体四个方面，其中，法治精神意识是法治文化的核心内容。

法治文化是法治的灵魂，是法治社会的重要精神支柱和内在动力

（二）法治文化发展概况

1、近现代西方法治文化概况。

古希腊政治学家亚里士多德对法治有一个经典定义：

已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。

近现代西方法治学者提出不同说法，但具有共同的原则，就是权利本位观、法律至上原则、司法独立原则以及这些原则指导下的法律及其应用，以后又提出法律文化概念。

而最早法治文化的命题出现于上个世纪70年代，西方学者认为，没有文化的先决条件，人人们相信法律的价值，法律就不能够发挥作用。

法治就是一组制度性的文化，法典就是普通人的习惯、行为和信仰的表达，从而提出法治文化概念，把文化设定为“意识”，文化是精神的世界，是个人拥有的有意识的价值和信仰；文化是“类似于法律的规则”，文化是行为的世界，是一套社会规则，它能够带来行为的改变，让人们的行为朝着规范和合理可预期的方向改变。

用提升法治来改变文化，最终达到新的制度。

2、中国现阶段法治文化提出。

党的十五大提出依法治国的基本方略，十七大报告中突出要加强中国特色社会主义法治文化建设，现阶段又提出“文化强国”的口号，法治文化是其中之一。

对于法治文化研究，学者将中国法治文化理论分为在精神文明成果、制度文明成果、社会行为方式三个层面。

精神文明成果的法治文化，是法治文化建设的思想、灵魂和理论先导，它引领法治发展方向，制度文明成果的法治文化，是法治文化建设的主干、平台和躯体，它支撑着法治文化的摩天大厦，社会行为方式的法治文化，是法治文化建设的实践基础和实现形式，它把法治思想理论的指引和法律制度规范的要求贯彻落实到每一个社会成员。

二、法治文化相关的几组概念

（一）法治文化与法律文化

  法治文化是一种先进的法律文化，两者都包括表层结构和深层结构两个部分，并无实质性的差异。

在逻辑关系上，法治文化应归属于法律文化的范围之内，，法治文化是法律文化发展的一种形态、一个阶段，是一种与人治文化相对立的先进法律文化。

1、二者联系  。

首先法治文化与法律文化的联系具有历史属性。

两者都是人类社会本身生成或演进的产物。

在实践的时间流变中才形成相应的法律文化和法治文化。

只不过法律文化更可能强调传统性，而法治文化更凸显现代性。

  其次具有实践关联性。

法律文化与法治文化都具有浓厚的实践关联性，即作为文化的法律或法治都是人们法律实践积累而成的。

是在具体的法律实践中，作为文化的法律或作为文化的法治才可能成为一种存在，而成为一种治理社会和纠纷解决的经验及模式。

  三是具有实践可转化性。

二者都关注制度层面背后人们的生活模式对法律的影响。

法律文化通过对于规则适用的有效性和实效性的制约，实现法律现代化的路径。

法治文化通过制度研究来实现行为、意识的调整，法律文化可以转化为法治文化，特别是法律文化中的一些合理的、适合法治现代化的因素，则更能促进有静转动。

 2、二者区别。

首先，研究内容的不同。

法律文化更主要的是回应和解释，法律作为一套规范体系与法律规范背后的习惯、传统和长期养成的社会心理等因素之间存在悖论和冲突。

法治文化是人们对既有的法治建设的一种反思和重新思考的产物，更多地回应了人们对于社会治理、个人权利、社会秩序的诉求，特别是在精神和理念层面要求人们去信任法律、信仰法律。

  其次价值判断不同。

法律文化为中性概念，而法治文化为价值概念。

从内容上比较，法律文化中既有正面的价值判断，也有负面的价值判断；而法治文化则是正向价值判断的文化类型。

三是表现形式不同，法律文化侧重于静态，法律文化是历史的积淀，是一种描述，是一个国家、地区历史具有风俗、习惯、传统、制度的既有存在，而法治文化侧重于动态，法治文化则是现代的产物，通过制度、规范等引导人们行为，实现一定的目标，是一种构建。

（二）、法治文化与企业法治文化

企业法治文化是法治文化的一个子文化，　是指渗透着法治精神和法治理想的制度、规范、意识、价值观、心理等文明形态的总和。

企业法治文化以依法治理企业理念为精神内核，以国家法律规范和企业规章制度为载体，以民主立法、依法管理、法制宣传教育和自觉守法为建设过程，同时企业法治文化是企业文化的一种具体形态,包括法律法规、行政管理、组织运行、矛盾调处、员工行为等多种具体文化形态。

1、层次不同。

企业法治文化以法治文化为指导。

企业法治文化必须以法治文化为指导，以国家法律法规为依据，结合企业各种管理实际开展的规章制度和行为规范建设，企业法治文化不能超越或者违背法治文化的精神和界限，遵循法治文化的特点和规律，也必须在依靠法治文化的大氛围开展，随着法治文化的变迁而变迁。

2、目标不同。

法治文化较为宏观，企业法治文化较为具体。

法治文化既包括法律规范、法律制度和法律组织机构设施等制度层面的内容，也包括人们对法律的思想、意识、感情、信仰、知识、理论等精神方面的内容，与一个国家法治价值目标相符合；企业法治文化建设应当紧紧围绕企业生产经营中心，围绕企业的发展目标、生产经营任务和不同阶段的中心工作，依法治理企业。

3、对象不同。

法治文化的对象是社会广大公众，具有复杂性和广泛性，以政府主导，要统筹整合各类有效资源，而企业法治文化对象是企业内部，具有一定的封闭性和特定性，由企业主导。

（三）法治文化与普法教育

    1、法治文化与普法教育目的具有一致性。

法治文化的重要内核就是对法治的内心确认、崇尚和信仰，这是一种法治心理、法治观念、法治思想和法治行为的表征，更是一种良好的社会法治氛围。

法治文化的培育旨在为法治国家建设奠定尊崇法治的社会文化意识基础。

普法教育是一种有目的、有计划的社会传播行为。

通过法制宣传教育实现传播法律知识、培养法治观念、弘扬法治精神、营造法治氛围的作用。

可见，在弘扬法治精神、培育公民法律信仰上，二者是一致的。

    （2、普法教育是法治文化的重要组成部分。

法治文化是一种体现着法治的精神和理念、原则和制度、运作实践和生活方式的进步文化形态，法制教育需要法制运作的各个环节承担与体现。

普法教育是根据我国的国情进行的由政府主导、全社会参与的一项重大社会工程，承担着普及法律知识、弘扬法治精神、培养法治观念、引导法治行为的重要职责。

本身就构成法制文化。

普法教育的价值在不同时期有着不同的体现，不仅是法治建设的重要环节，而且也是法治文化的有机组成部分。

3、普法教育是法治文化建设的重要手段。

普法教育主要具有三项功能，即宣传功能、教化功能、强化功能，使文字化的法律转化为法律意识，传播法律知识、培养法制观念、营造法治氛围、弘扬法治精神，使广大公民知法守法。

在于彰显法在社会生活中的作用，为法治文化的培育和形成起到积极的推动作用。

普法教育无疑是法治文化建设的重要手段。

三、法治文化特点与作用

（一）法治文化特点

法治文化具有文化的社会性、继承性、时代性、阶段性等一般特征外，还具有以下特征：

    一是理性化。

法治文化的核心要素是法治精神意识，是关于法的理性化的意识。

社会意识是社会文化的观念基础。

社会意识只有在理性化的前提下，才可能为法治提供必要的思想的和文化的依据。

    二是先进性。

法治文化是相对于人治文化而存在的一种进步文化形态，产生于民主政治和商品经济。

法治的根本精神，就是民众当家作主；法治的根本力量，在于人民的拥护和支持；法治的核心价值，在于民主制度。

民主和法治文化的这种内容和形式关系，正体现了先进文化的阶级利益和民主特征。

三是渗透性。

人们在创造法治文化的同时会将其渗入自己潜在思想意识中，并内化和沉淀为自己的法律素质，从而决定和支配着自己的行为，并不断影响生活在社会的每个人，使法治价值、法治理念在人们心中得以强化和巩固，成为人们的内心信念和追求目标。

四是开放性。

法治文化以其开放的发展模式不断去伪存真、吐故纳新。

一方面各种法律文化进行扬弃，吸取其符合现代社会发展方向的精华，一方面结合本地实际还不断地从新的社会生活实践中增加有利于法治文化进步的新内容。

法治文化作为一种先进法律文化形态，在追求法治价值目标的过程中，是一个动态的过程，也就是说，法治的价值目标是与时俱进的，其内容随着时代的发展变化而变化，不同的时代，法治追求的目标不同

（二）法治文化建设的作用

1、教化调控的作用

法治文化传播法治知识、培育法治思维认知能力。

通过普法教育，法律知识的宣传，法治理念的渗透和法治文化的深入，培养公民对法律的信仰，从内心深处认同法律、接受法律，促使社会成员自觉接受法律之治，规范自身行为。

2、社会整合的作用

法治是衡平各方利益冲突的最佳手段，也是寻求价值共识的有效手段。

在社会利益多、价值诉求多元时代，通过法律制度的设定，、建构了个人、社会、国家三者关系模式、行为规范和机构体系，确立了权利，规定了义务，，为不特定个体间的社会交往行为预先作出了制度性安排，通过通过法律解决纠纷，为社会公众提供了普适性的价值评判标准和共识性的行为模式，法治是制度体系，一种社会生活方式，形成整个社会观念、利益、行为的整合。

3、价值引导的作用

   以法、法治为原点的法治文化，不仅包含着对现实法治实践的肯定，也包含着人类有关法治的理想追求。

人们在为法治理想奋斗，并形成法治思维和法治方式解决矛盾，推动法治进步。

树立整个社会的法治信仰，追求社会公平正义，实现社会和谐，实现理想之法的社会状态。

4、推动实践的作用

法治实践中的措施、方法、现象、进展、成效，都是法治文化的具体反映。

法治文化是法治实践的内在精神要素，为具体的法治实践活动提供理性根据，。

并内化到立法、执法、司法、守法以及法律监督等法治实践的各个环节。

为立法提供理性指导，成为规范执法、普遍守法的精神动力，对整个社会群体行为起着推动、培育、塑造作用。

甚至当出现立法空白、立法冲突时，法治文化所包含的内在精神、基本理念，可以为个体行为和社会生活提供指导，起着具有补救与完善的作用，并推动新的法律制度、法律实践的进步。

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