泰安市中长期教育改革和发展行动计划.docx
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泰安市中长期教育改革和发展行动计划
泰安市中长期教育改革和发展行动计划
（2011—2020年）
2011年4月15日
序言…………………………………………………………………………
（1）
第一部分发展战略：
在新的起点上办好更加优质的泰安教育………
（2）
第一章指导思想与基本原则…………………………………………
（2）
1.指导思想…………………………………………………………………
（2）
2.基本原则…………………………………………………………………（3）
3.战略主题…………………………………………………………………（4）
第二章总体目标与阶段目标……………………………………………（5）
4.总体目标…………………………………………………………………（5）
5.阶段目标………………………………………………………………（6）
6.争先进位目标……………………………………………………………（7）
第二部分发展任务：
加快各级各类教育发展步伐……………………（8）
第三章深入实施素质教育……………………………………………（8）
7.突出战略主题……………………………………………………………（8）
8.完善德育工作体系………………………………………………………（8）
9.丰富德育工作内容………………………………………………………（10）
10.减轻过重课业负担……………………………………………………（10）
11.创新育人模式…………………………………………………………（10）
第四章加快普及学前教育………………………………………………（12）
12.加快发展学前教育……………………………………………………（12）
13.加强学前教育的管理………………………………………………（11）
14.建立对学前教育的评估制度………………………………………（13）
第五章均衡发展义务教育………………………………………………（13）
15.建立全市义务教育均衡发展机制……………………………………（13）
16.完善特殊群体接受义务教育扶持机制………………………………（14）
17.健全义务教育均衡发展保障机制……………………………………（14）
第六章优质发展普通高中教育…………………………………………（14）
18.促进普通高中优质发展………………………………………………（14）
19.推动普通高中多样化发展……………………………………………（15）
20.探索普通高中教育和中等职业教育对接………………………………（15）
21.提高普通高中教育质量…………………………………………………（16）
第七章大力发展职业教育……………………………………………（16）
22.优化职业教育发展环境…………………………………………………（16）
23.完善职业教育体系………………………………………………………（17）
24.加强职业教育基础能力建设……………………………………………（18）
25.改革创新职业教育培养模式……………………………………………（19）
第八章积极发展继续教育……………………………………………（19）
26.构建开放灵活的终身教育体系…………………………………………（19）
27.创新继续教育的内容和形式……………………………………………（21）
28.进一步加强语言文字工作………………………………………………（21）
第九章加强特殊教育和民族教育……………………………………（21）
29.关心支持特殊教育发展…………………………………………………（20）
30.支持发展民族教育………………………………………………………（22）
第三部分改革创新：
为教育发展注入生机和活力……………………（22）
第十章推进管理体制改革……………………………………………（22）
31.转变政府教育管理职能…………………………………………………（22）
32.明确和落实发展教育的责任……………………………………………（22）
33.完善政府的教育管理机制………………………………………………（22）
第十一章推进办学体制改革…………………………………………（22）
34.推进公办学校办学体制改革……………………………………………（22）
35.大力支持民办教育发展…………………………………………………（23）
第十二章推进现代学校制度建设……………………………………（24）
36.建设现代学校制度………………………………………………………（24）
37.推进中小学管理制度建设……………………………………………（24）
38.推动高等职业学校现代制度建设………………………………………（24）
39.规范民办学校管理机制…………………………………………………（25）
第十三章推进招生考试制度改革……………………………………（25）
40.坚持义务教育阶段免试就近入学制度…………………………………（25）
41.深化招生制度改革………………………………………………………（25）
42.加强信息管理和社会监督………………………………………………（26）
第十四章推进质量保障体系建设……………………………………（26）
43.完善教育过程管理………………………………………………………（26）
44.建立教育质量保障体系…………………………………………………（26）
第十五章推进教育对外开放交流……………………………………（27）
45.加强教育交流合作………………………………………………………（27）
46.引进优质教育资源………………………………………………………（27）
47.培养国际化人才…………………………………………………………（28）
第四部分重点工程：
搭建教育事业科学发展的新平台………………（28）
第十六章重点项目……………………………………………………（28）
48.素质教育推进工程………………………………………………………（28）
49.新道德教育实验推进工程………………………………………………（29）
50.普通中小学办学条件标准化建设工程…………………………………（30）
51.学前教育推进工程………………………………………………………（30）
52.义务教育均衡发展示范县（市、区）创建工程………………………（31）
53.职业教育基础能力建设工程……………………………………………（31）
54.特色学校建设工程………………………………………………………（32）
55.高素质教师队伍提升工程………………………………………………（32）
56.素质教育质量效益双高工程……………………………………………（33）
57.平安和谐校园建设工程…………………………………………………（34）
第十七章改革试点……………………………………………………（35）
58.基础教育创新型人才培养试点…………………………………………（35）
59.职业教育综合改革试点…………………………………………………（35）
60.多元化考试招生制度试点………………………………………………（35）
61.教师教育综合改革试点…………………………………………………（35）
62.学习型社区建设试点……………………………………………………（35）
第五部分保障措施：
加大教育可持续发展保障力度…………………（35）
第十八章加强组织领导………………………………………………（36）
63.全面落实优先发展的战备地位…………………………………（36）
第十九章保障经费投入………………………………………………（36）
64.进一步加大政府教育投入………………………………………………（36）
65.积极拓宽教育经费筹措渠道……………………………………………（37）
66.完善教育投入机制………………………………………………………（37）
67.完善捐赠教育激励机制…………………………………………………（38）
68.积极化解各级各类学校债务……………………………………………（38）
69.健全学生资助政策体系…………………………………………………（38）
70.加强教育经费管理………………………………………………………（38）
第二十章加强教师队伍建设…………………………………………（39）
71.提升教师专业化水平……………………………………………………（39）
72.加强农村教师队伍建设…………………………………………………（39）
73.加强师德师风建设………………………………………………………（40）
74.健全教师继续教育制度…………………………………………………（40）
75.完善教师管理制度………………………………………………………（43）
76.提高教师地位待遇………………………………………………………（44）
第二十一章推进教育信息化…………………………………………（44）
77.加快教育信息化基础设施建设…………………………………………（45）
78.加强优质教育资源开发和应用…………………………………………（45）
79.完善教育信息化服务体系………………………………………………（46）
第二十二章推进依法治教……………………………………………（46）
80.坚持依法行政……………………………………………………………（46）
81.加强学校及周边安全稳定………………………………………………（47）
82.完善督导制度和监督问责机制…………………………………………（47）
第二十三章加强教育系统党的建设…………………………………（48）
83.加强和改善党对学校工作的领导……………………………………（48）
84.加强教育干部队伍建设…………………………………………………（48）
85.推进教育系统党风廉政建设……………………………………………（48）
第六部分组织实施……………………………………………………（49）
86.明确实施责任……………………………………………………………（49）
87.完善评估制度……………………………………………………………（49）
88.加强监督检查……………………………………………………………（49）
泰安市中长期教育改革和发展行动计划
（2011—2020年）
根据《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》、《泰安市国民经济和社会发展第十二个五年规划》及市委、市政府“建设经济文化强市、打造国际旅游名城”的战略部署，为深入贯彻落实科学发展观，促进全市教育事业科学发展，加快教育现代化进程，制定本“行动计划”。
序言
教育，是民族振兴的基石，是创新进步的源泉，教育成就未来。
强市必先强教，兴业必先兴教。
优先发展教育，实现教育现代化，建成人力资源强市，对于“建设经济文化强市、打造国际旅游名城”具有决定性意义。
泰安素有尊师重教的优良传统。
新中国成立以来特别是改革开放以来，在省委、省政府的正确领导下，泰安市委、市政府把教育摆到重要的战略位置，大力实施“科教兴泰”和“人才强市”战略，提出并实施了一系列加快教育改革发展的政策措施。
各级党委、政府和全社会热情关心支持，全市广大教育工作者积极努力，教育事业取得了历史性成就。
继普及九年义务教育之后，城乡免费义务教育全面实施，高中阶段教育基本普及，职业教育较快发展，各种形式的成人教育持续进步，建立了比较完善的国民教育体系；教育投入不断增加，办学条件显著改善，教育资源有效扩大，教育公平迈出新的步伐；教育改革进一步深化，素质教育扎实推进，教师队伍建设明显加强，教育质量和办学效益稳步提高。
教育的全面持续发展保障了人民群众受教育的权利，极大地提升了人口素质，为加快现代化建设做出了重要贡献。
同时，必须清醒认识到，我市教育发展与建设“强市名城”对各类人才的需求还不相适应，与人民群众接受良好教育的期盼还不相适应；教育理念相对落后，人才培养模式还不适应学生健康成长和全面发展的需要；义务教育发展不够均衡，职业教育基础能力还较薄弱，知识创新和服务经济社会发展的能力较弱；教育体制机制不够完善，投入相对不足，优先发展的战略地位尚未完全落实。
进一步深化教育改革，推动教育事业科学发展，是我们面临的重大而紧迫的战略任务。
百年大计，教育为本。
教育是国计，也是民生；是今天，更是明天。
坚持教育优先发展的战略地位，是各级党委、政府义不容辞的职责，要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，加快发展方式转变，推进教育事业科学发展、率先发展、协调发展，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，努力建设教育强市。
第一部分发展战略：
在新的起点上办好更加优质的泰安教育
第一章指导思想与基本原则
1.指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的教育方针，面向现代化、面向世界、面向未来，坚持教育优先发展，建设完善的现代教育体系，推进教育现代化，努力建设人力资源强市。
遵循教育规律，坚持以人为本、全面实施素质教育的战略主题，深化教育教学改革，优化教育结构，提高教育质量，促进教育公平，办好人民满意的教育，努力培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
2.基本原则。
优先发展、内涵发展、全面发展、协调发展、创新发展。
以“育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针为指导，以“不断提高教育质量，办好人民满意的教育”为宗旨，立足经济社会发展需要，科学发展各级各类教育，加快教育现代化进程。
——优先发展。
切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。
充分调动全社会关心教育的积极性，为青少年健康成长创造良好环境。
——内涵发展。
树立以质量为核心的教育发展观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。
优化资源配置，深化教育教学改革，提高教育质量和办学效益，鼓励各级各类学校办出特色、办出水平。
完善教师教育体系，建设高素质、创新型教师队伍。
提升人力资源开发水平，满足经济社会发展对人才的多样化需求。
发挥科研创新、智力服务和文化引领作用，推进教育与科技、经济紧密结合，全面提高对经济社会发展的贡献度。
——全面发展。
把促进学生全面发展、健康成长作为教育工作的出发点和落脚点，努力为每个学生提供适合的教育。
坚持以学生为主体，以教师为主导，尊重教育规律和学生身心发展规律，全面实施素质教育，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。
注重发挥特长，激发潜能，提高综合素质，为学生全面发展和终身发展奠定基础，为经济社会发展造就高素质劳动者和高水平人才。
——协调发展。
适应经济与社会发展需要，统筹各类教育发展，统筹教育的规模、结构、质量和效益。
积极调整教育结构，合理配置教育资源，公共教育资源向农村和经济欠发达纤纤乡镇倾斜，逐步缩小发展差距。
促进各级各类教育持续、健康、协调发展。
关心所有学生的健康成长，努力办好每一所学校。
坚持教育的公益性和普惠性，大力推进教育公平。
保障人民群众享有良好教育。
正确处理教育改革、发展与稳定的关系，把握好改革力度、发展速度和社会可承受程度，切实维护政治安定和社会稳定。
——创新发展。
把改革创新作为教育发展的强大动力，重点推进人才培养体制、管理体制、办学体制、保障机制改革，创新教育教学模式、学校管理机制、教育评价和考试招生制度，着力破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍，着力解决人民群众关心的重点难点问题和突出矛盾。
从外延发展转向内涵和外延发展并重，扩大规模，优化结构布局。
鼓励各地和学校以加强关键领域和薄弱环节为重点，勇于探索，大胆创新，为全市教育改革发展注入活力并提供经验。
3.战略主题。
坚持以人为本，办好每一所学校，教好每一个学生，发展好每一位教师，全面提高教育教学质量，是泰安教育改革和发展的核心理念和战略主题。
——坚持以人为本是教育发展的本质要求。
发挥人力资源的巨大优势，必须依靠教育。
要加强理想信念教育和道德教育，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。
要创新工作方式，为多样化、个性化、创新型人才成长提供良好环境和机制，努力创造人人都能成才的良好环境，满足人民群众的精神文化需要。
——办好每一所学校是促进教育优质均衡发展的根本。
各级政府要强化提供教育公共服务的职责，以更大的决心、用更多的财力推进各级各类学校现代化建设，努力缩小城乡之间、区域之间、校际之间教育发展的差距，全面建成覆盖城乡的优质公共教育服务体系。
——教好每一个学生是全面实施素质教育的核心。
坚持育人为本，创新人才培养模式，尊重教育规律和学生身心成长规律，充分发挥学生的积极性和主动性，着力提高学生秉承中华优良传统、服务国家、服务人民的社会责任感以及勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力。
——发展好每一位教师是提高教育教学质量的关键。
加强师德建设，推进教育人事制度创新，大力加强教师培养培训，重视教师资源的投入、开发和有效利用，调动好广大教师的积极性、主动性和创造性，发挥好教师服务社会、服务学生、服务中心工作的作用，努力造就一批教育名家。
第二章总体目标与阶段目标
4.总体目标。
到2020年，实现教育现代化，为建设经济文化强市、打造国际旅游名城提供更强大的人才支撑、智力支持和知识服务。
——实现更高水平的普及教育。
全面普及15年基础教育。
学前三年毛入园率达到96%；义务教育适龄儿童入学率保持在99%以上，巩固率在98%以上；高中阶段教育毛入学率达到98%，普通高中教育和中等职业教育协调发展，普职比例大体相当。
学历教育和非学历教育两者并重，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接，建成覆盖城乡的继续教育网络，从业人员继续教育的年参与率达到70%，形成较为完善的终身教育体系。
——打造持续增强的人力资源竞争力。
扫除青壮年文盲，新增劳动力平均受教育年限从13年提高到15年。
主要劳动年龄人口平均受教育年限从9年提高到14年，其中受过高等教育的比例达到22%。
高技能人才占技能劳动者的比例达到32%，人才竞争比较优势明显增强。
——建立不断完善的教育公共服务体系。
城乡之间、区域之间公共教育资源均衡配置，基本实现教育公共服务均等化。
到2015年，所有中小学校全部达到基本办学标准。
进城务工人员子女平等接受义务教育，残疾人受教育权利得到充分保障，困难家庭学生资助体系更加健全，入学机会公平得到切实保障，继续教育、终身教育体系和人才选拔机制进一步完善。
——提供更加丰富的优质教育资源。
教育现代化水平明显提高，各级各类教育办学条件大幅改善，教育信息化程度显著提升，教师队伍数量、结构和素质适应教育发展需要，实施素质教育的教育教学体系、人才培养模式和制度环境基本形成，学生的思想道德、科学文化和健康素质全面提高，创新精神和实践能力明显增强。
——构建充满活力的教育体制机制。
人才培养体制、教育管理体制、办学体制、教育保障机制改革取得明显成效。
科学的质量评价标准、完备的监测体系全面建立。
教育督导制度进一步加强。
民办教育健康发展。
——增强扎实有效的服务发展能力。
教育发展与转方式调结构要求相适应，与社会发展相结合，与人口总量结构变化相协调，基本满足现代化建设对人才的需要，推动学习型社会和创新型城市的形成。
教育在精神文明建设中的地位更加突出，引领社会风尚的作用得到充分发挥。
5.阶段目标。
为实现教育发展的总体目标，实施“三步走”战略。
——到2012年，初步实现城乡教育一体化，加快教育现代化建设步伐。
普及学前一年教育，学前三年毛入园率达到94%。
公办及公办性质的幼儿园数、在园幼儿数分别占总数的75%。
高水平普及九年义务教育，中小学标准化率达到70%。
普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到96.5%，职普比大体相当。
主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。
——到2015年，基本实现城乡教育一体化，初步实现教育现代化。
普及学前三年教育，毛入园率达到95%。
公办及公办性质的幼儿园数、在园幼儿数分别占总数的80%。
义务教育实现优质均衡发展。
提高高中阶段教育普及水平，毛入学率达到97%。
中小学标准化率达到100%。
主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年，新增劳动力平均受教育年限达到14年。
——到2020年，全面实现城乡教育一体化，全面实现教育现代化。
高质量普及学前三年教育，毛入园率达到96%。
公办及公办性质的幼儿园数、在园幼儿数分别占总数的80%。
义务教育实现更高水平的优质均衡发展。
高水平普及高中阶段教育，毛入学率达到98%。
主要劳动年龄人口平均受教育年限达到14年，新增劳动力平均受教育年限达到15年。
6.争先进位目标。
解放思想，改革创新，争先进位，加快发展。
各级要按照这一要求，努力在教育工作的方方面面争先进位、创先争优，推动全市教育事业又好又快发展。
教育事业发展及人力资源开发主要目标
指标
单位
2010年
2012年
2015年
2020年
学前教育
幼儿在园人数
万人
13.9
16.5
21.1
20.9
学前三年毛入园率
%
92
94
95
96
九年义务教育
在校生
万人
54.9
56.5
58.5
59.4
巩固率
%
98
98
98
98
高中阶段教育*
在校生
万人
12.3
13.3
18.8
19.8
毛入学率
%
96.3
96.5
97.0
98.0
职业教育
中等职业教育
万人
6.2
6.6
9.4
9.9
高等职业教育
万人
1.4
1.5
1.7
2.0
继续教育
从业人员继续教育年参与率
%
39
50
60
70
人力资源开发
新增劳动力平均受教育年限
年
13
13.5
14
15
主要劳动年龄人口平均受教育年限
年
9.8
10.8
12
14
注：
*含中等职业教育学生数。
第二部分发展任务：
加快各级各类教育发展步伐
第三章深入实施素质教育
7.突出战略主题。
坚持以人为本，坚持德育为先、能力为重、全面发展，全面贯彻党的教育方针，不断完善“政府主导、规范管理、课程核心、评价引领、督导保障”的工作机制。
切实解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。
——进一步规范办学行为。
全面建设合格学校、全面贯彻课程方案、全面培育合格学生。
坚持“把时间还给学生、把健康还给学生、把能力还给学生”，使素质教育的理念、要求和具体措施贯穿于各级各类教育的全过程，对各种违规办学行为严格实施问责制度，将素质教育推向深入。
——制定《泰安市落实<山东省素质教育推进条例>实施方案》。
认真抓好《山东省素质教育推进条例》的贯彻落实。
建立完善政府统筹协调、教育行政部门具体负责、有关部门配合实施的推进机制。
——建立科学的政绩评价体系。
推进教育评价制度改革，建立完善教育政绩、学校工作、教师工作三个评价体系，充分发挥对素质教育的引领和保障作用，不以学生考试成绩作为评价学校和教师的唯一标准。
强化各级政府责任，坚持正确舆论导向，切实
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