明月湾旅游规划文本修改插图.docx

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明月湾旅游规划文本修改插图

苏州市明月湾景区发展规划提升策划方案

一、区位分析

1.地理位置：

明月湾古村位于太湖西山岛南端，现属江苏省苏州市吴中区（太湖国家旅游度假区）西山镇石公行政村，在著名景点石公山以西两公里处的大明湾自然村。

2.自然环境：

苏州西山属于北亚热带气候，四季分明、温暖湿润、雨量充沛、日照充足、无霜期长，加上太湖水体调节作用，极宜农作物生长。

年平均气温15.9℃，年平均降水量1129.9mm，年日照时间2176小时，无霜期244天，全岛80%的山地覆盖着森林，林木覆盖率68%，其中38%是经济林，高于发达国家水平。

大气、土壤质量属国家一级，水质保持二级标准。

西山是全国著名的柑橘、白果、枇杷、杨梅、茶叶等产品的重要产地，优势天然的淡水鱼场。

各类水产近百种，年水产总量1000吨，有“太湖三宝”（银鱼、白鱼、白虾）、太湖莼菜、大闸蟹、鳗、蚌等。

3.历史影响：

因2500多年前的春秋时期，吴王夫差携美女西施在此共赏明月而得名明月湾。

相传明月湾早在春秋时已形成村落，居民多数为沦为奴隶的越国俘虏，吴人只占少数，他们除了靠生产养活自己和头人外，还要为吴王与西施来此游憩提供饮食和服务。

村后石排山上至今仍保留着西施当年洗妆的画眉泉遗址。

此后随着人口的增多，村庄也有相应的扩展，至唐宋时期，明月湾基本形成了状若棋盘的山村格局。

清乾隆年间，明月湾达到了鼎盛，修建了大批精美的宅第，以及祠堂、石板街、河埠、码头等公用建筑。

这种完善的村庄格局，一直延续到现在，并以其独特而完整的古村风貌而倍受世人的关注。

明月湾在清代属吴县第三十五都（洞庭乡）。

民国期间先后划归西山区的梧巷乡、汇里乡、消夏乡和大夏镇。

解放初先后划归西山区的明汇乡和石公乡（小乡），公社化后划归石公公社（乡）明湾大队（村），1987年西山3乡合并建镇，明月湾属西山镇明湾行政村，2003年并村划归石公行政村。

4.社会文化与经济模式

明月湾现存古村面积约9公顷，各类清代建筑近百幢，有常住居民四百余名，多为靠种植花果、碧螺春和兼太湖捕捞、养殖为生的农民，以金、邓、秦、黄、吴姓为多，为南宋隐退贵族繁衍的后裔。

明月湾现存的房屋，多数建于清乾隆年间，居民们靠外出经商和种植花果致富，营建了礼和堂、礼耕堂、瞻瑞堂、瞻禄堂、汉三房、薛家厅、金家厅、邓家祠堂、吴家祠堂、黄家祠堂、秦家祠堂等高档房屋。

这些宅第和祠堂，有精致典雅的砖雕、木雕、石雕，有的还有华丽的苏式彩绘。

明月湾村口沿河有古香樟一株，高25米，胸径2米，寿已千年，仍十分茂盛。

河上明月桥，亦为清代花岗石建筑，桥身平直轻巧，仍是过河的主要通道。

明月湾历史悠久，风景秀丽，自古以来就是文人雅士的向往之地。

白居易、皮日休、陆龟蒙、释皎然、刘长卿、贾岛、黄庭坚、吴存、高启、王世贞、王世懋、沈德潜等著名文人，都留下了赞美明月湾的诗文。

二、资源价值

1.太湖大道的建成使得上海，浙江，苏南苏北地区的游客更乐意来到西山旅游。

2.隶属于西山景区，与其共享客源量，可以打造一条龙式的游览路线。

3.明月湾位于长三角地区的苏州市内，因此交通便利，为该地的旅游发展提供了必要的条件。

且在当今消费转型的大背景下，凭着得天独厚的资源优势和当地政府的大力保护和生态开发战略支持，明月湾有着美好的旅游规划前景。

明月湾的另一大特色为农家乐活动，充分利用明月湾的农产品特色发展旅游产业链，深化旅游资源。

4.村子内有大量的历史古迹遗存，虽然大多建筑经过翻修，但其历史意义仍不可忽略。

千年古樟树可以说是村子的标志，1200年的树龄见证了明月湾的大起大落，作为旅游价值而言，它是见证过去见证未来的象征，可以作为一棵许愿树而存在，游客们在树下许下自己的心愿，让这棵千年的奇迹帮他们见证。

5.敦伦堂、和礼合堂分别是村里的古史馆，民俗馆和古玩馆，前来游玩的游客们在一片雕梁画栋中了解历史，信步所到之处仿佛是一个个低声诉说故事的老者，岂不快哉。

6.黄氏宗祠、裕耕堂跟邓氏宗祠是村里大姓之家邓家原本的住宅，明月湾中4大姓氏曾经的辉煌可以让游客们在这些建筑中找到。

除此之外还有个历史悠久，深入太湖的古码头，那曾是村中人外出打渔的重要场所，也是大诗人白居易踏入古村的第一站。

7.明月湾不仅有古建筑、古文化、古生物、同时还有湖光山色，兼具美学价值、历史文化价值等，有一定的开发潜力。

但资源有限，导致旅游产品比较单一，依靠目前仅有的资源价值并没有创造足够的经济效应。

因此，应在现有资源上进行创新开发，乡村休闲产品、生活文化休闲产品、夜间休闲产品、滨水休闲产品亟待开发。

8.民居文化建设有两个显著特点:

一是不可逆性，一旦破坏就无法恢复;二是社会性，民居文化建设是一个全村共同的行为，如果没有一个统一规则，在空间上就难以协调，总体上去加以保护，个性、特色就将失去。

突出地方特色，讲究的是原汁原味、古朴古韵。

在旅游发展过程中，增添的设施、建筑一定要赖以吸引人的原有资源特色相协调。

如根据明月古村村的情况，可发掘如“西施文化”在旅游纪念品方面，除了传统的鹅毛扇、孔明锁以外，可以大力做好画眉方面的文章。

可以搞相关市场等等，把建筑文化、饮食文化、节庆文化、家族祭祀活动、西施文化等结合起来。

挖掘地方特色文化，丰富和创新古村落的旅游资源，提高旅游价值与吸引力。

三、明月湾所存在的问题

明月湾不仅有古建筑、古文化、古生物、同时还有湖光山色，兼具美学价值、历史文化价值等，有一定的开发潜力。

但资源有限，导致旅游产品比较单一，依靠目前仅有的资源价值并没有创造足够的经济效应。

古建筑的存在带动了明月湾古村落旅游业的发展，旅游事业的发展也使古建筑重获新生。

1.但从生态学角度来看，一旦古村落的旅游形成规模，大量游人涌入，必然带来环境容量的冲突，交通拥挤、生活垃圾、环境污染，给古建筑带来毁损的隐患。

2.除了建筑资源的开发，也更加应该开发更多的景区资源，比如餐饮，明月湾的餐饮主要是农家乐，没有形成一个行之有效的体系。

现如今古村内部开发现状来看，是没有正式化的可供游客休憩的地点，所以，在入口处设置一个游客休憩站一方面不会破坏古村内部的景致与原始格局，另一方面也提升了景区自身的服务质量。

3.明月湾如今的旅游开发尚未完善，村民数量也逐年减少，当地自然和人文景点都不足以成功的开发旅游市场，要想促进明月湾的旅游发展，实现开发目标，需要在生态保护和古文物保护的基础上，加大旅游市场的开发,增加新的景点。

四、明月湾总体开发现状：

明月湾的本体坐落在一处相对平坦的山坳中，形成南北相互平行的主街道，这两条街道均为东西走向，北街约为260米，南街约长160米，两条街道设有南北向的小巷，与主街垂直交叉后直通山坡，形成井字形布局。

明月湾拥有丰富的旅游资源，弯弯伸入太湖的古码头，高高的古樟树，如伞似盖，已逾千年，是古村的标志；明月湾是农村乡土信仰的实物例证；多出宗祠建筑，是古村多家姓氏和睦相处、世代相承的文化载体；敦伦堂、礼和堂等多出明清宅第。

是村民居住生活的真实记录。

黄氏宗祠：

黄氏宗祠位于明月湾古村中部，始建于清乾隆四十九年（1784年）,沿着石板街就能看见黄氏宗祠。

分为前后两进，坐北朝南，占地930平方米，其门厅、享堂等主要建筑均为原构.。

邓氏祠堂始建于清乾隆十年（1745年）。

原建筑大部分会与上世纪70年代，仅存照壁、门楼及厅堂一直。

进入明月湾古村，得先进入西山景区，就只有一个太湖大桥能够进出，交通方面还是很不方便的。

西山景区中景点较多，与周边的旅游集散地还是有比较密切的联系的。

它滨临太湖，与主要景区的联系缺乏较多沟通。

黄氏宗祠是在2004整修的，虽然没看到以前的模样，但觉得现在的整修还是比较完善的。

它的保存还是比较完好的，它的门厅、享堂都是原构，但其它部件已经毁坏。

外观维修保护并且定期维护修缮，没有改变内部结构。

金庭镇政府已经针对宗祠现有情况展开保护措施，这个保护措施还是考虑比较完善的，针对性的做出了一系列措施。

景点实行凭票进入，整个景点是一个整体，开发者对它的开发还没有达到最大化，到访者多为近距离、自发性的游览，而无相关部门管理造成生活影响环境质量，相关规划在进行中。

古码头：

古码头原建筑已破坏，1756年由村民集资重建，全长58米，宽4.6米，用256快花岗岩条石铺成，气势磅礴，至今仍在村民买卖鱼虾、晾晒补网和装卸货物等日常生活中起着作用。

并未有其他的开发设施开发现状。

古樟树：

一直以来，古樟树都受到村民的细心保护，树周围设立围栏避免游人抚摸拉扯，且树旁是一条来源于太湖的河流，古樟傍水而居，景色组合十分良好。

古樟所在村落已经开发成旅游景区，游人络绎不绝，古樟的千年历史为村庄提供了许多的潜在旅游资源。

裕耕堂：

相对来说，裕耕堂被保护的十分完整，里面的砖雕门楼、木雕、廊栏等还是保持着原先的模样。

在建筑里面还是有管理人员负责看管和保护里面的设施，但是一些没有设置围栏的地方可能会由于游客的过失而导致部分保护物品遭到破坏。

开发的的设施比较完善，但是进出入的地方不是特别的规整。

石板街：

不同于明月湾的老宅及其他多出古建筑，石板街没有明显的损害，至今古风犹存。

但当前由于经济发展滞后和村民保护意识的欠缺，该单体正缓慢地走向没落和衰亡。

因此为了在旅游业飞速发达的背景下保持古村落整体的地域特色，对石板街的保护必不可少，首先要减少青年人口外流带来的影响，这需要政府提供相应福利政策，其次村民需要合理的对老房进行改造，尽量将老房改造带来的破坏降至最低，政府还需加强当地基础设施的建设，强化当地村民的保护意识。

由于该单体特殊的性质，分布于整个景区，自身的观赏价值，加上游客才在脚下所能感受到的浓厚历史文化气息，可以说是完全开发。

西施画眉泉：

位于位于明月古村南侧丘陵，位置相较于景区其他景点较为静谧偏僻。

因其地理位置相较其他单体较为偏僻，保护措施较为简陋，缺乏相关护栏以及单体说明。

五、旅游资源评价

明月湾三面群山环绕，登山俯瞰，其本体坐落在一处相对平坦的山坳中，形成南北相互平行的主街道，这两条街道均为东西走向，北街约为260米，南街约长160米，两条街道设有南北向的小巷，与主街垂直交叉后直通山坡，形成井字形布局。

明月湾自唐朝就已形成，清乾隆年间，明月湾达到了鼎盛，修建了大批精美的宅第，以及祠堂、石板街、河埠、码头（古码头）等公用建筑。

这种完善的村庄格局，一直延续到现在，并以其独特而完整的古村风貌而倍受世人的关注。

明月湾现存的房屋，多数是建于这个时期。

这些宅第和祠堂，有精致典雅的砖雕、木雕、石雕，还有华丽的苏式彩绘。

明月湾现存的古建筑单体，总体来说在体量大小和装饰精细程度方面，不及西山东村、堂里、湾里的古建筑，但数量更多，分布较集中，并绕以长达一千多米的石板街，更能体现江南古村的原始风貌。

明月湾村口沿河有古香樟一株，高25米，胸径2米，寿已千年，仍十分茂盛。

河上明月桥，亦为清代花岗石建筑，桥身平直轻巧，至今仍是村民过河的主要通道。

它们也是古村稀有的四星级旅游资源单体。

村中有着悠长历史，资源等级较高的有樟树，码头，画眉泉以及各个样式的祠堂古建。

作为当地居民聚居的村落，明月湾中的建筑绝大部分为民居，此外还有很多的宗祠建筑，属于集合型旅游资源单体，如黄氏宗祠、邓氏宗祠、裕耕堂、礼和堂等。

祠堂建筑与民居相仿，通进深亦为三进，建筑面阔大多也为三间。

稍有不同的大门被置于中路的轴线上，且用形制较高的将军门样式，且用八字照镜。

画眉泉是村中有着悠久历史和美丽传说的历史遗迹，画眉泉位于古村石牌山山腰，也被称为画眉池，四周用黄石堆砌，山泉渗入，积水成池。

泉水清澈如镜，常年不枯。

传说夫差和西施到这里赏过月，西施把池面当镜子，画眉梳妆，于是人们把这里叫做画眉泉。

泉旁原有石凳石桌，传说是西施的梳妆台，可惜已不复存在。

村中另一著名的的景点就是古码头，它原系明月湾与外界沟通的主要水上通道，明月湾人商贸湘楚，也于此挥手告别。

码头的始建年代已无从考证，清乾隆二十一年（1756），因“湾中旧堤及两岸塘埠且就倾圮”，村民集资重建。

码头全长58米，宽4.6米，用256块花岗岩条石铺成，颇具气势，依稀可见当年舟楫往来盛况。

明月湾古码头建成至今已三百余年，仍在发挥作用，鱼虾买卖，晾网补网，装货卸货，每天忙忙碌碌。

从码头上面的石缝中钻出的两棵小树，也已长得有合抱粗，成了系船带缆和晾补渔网的天然工具。

明月湾虽只是太湖上的一个小村，但其旅游资源丰富，且各个单体都具备极高的历史价值和旅游价值，村中建筑大多翻新维护过，但依然保持其原来样貌，行走其间，仍能感受到逾越千年的江南风貌。

2005年，明月湾古村被列入政府控制性保护古村名录，其本身的价值由此可见。

这些历史文化遗存，组成了一幕幕水乡山村田园生活的生动场景，为终日疲于奔波的人们提供了一个轻松静谧的场所。

六、规划思想

随着中国经济的迅速发展，居民的消费结构也将从生存型向享受型、发展型转变，近年来，人们用于住、行和文化娱乐等的消费支出比例总体呈显著上升趋势。

苏州作为长江三角地区一个经济飞速发展、区位得天独厚的融江南水乡与现代都市为一体的大都市，拥有一大批以城市居民、中产阶级、独生子女新生代等为主的新锐消费人群，而中国的旅游业也处在飞速发展和转型阶段，明月湾及其所在的江苏地区作为中国最发达的地区之一，其旅游业发展也很大程度上记录、代表着中国旅游发展的大背景和大趋势。

为此，对于明月湾的规划以邓小平和江泽民“三个代表”理论为指导，用科学发展观统领全局，围绕打造文化旅游、构建和谐吴中为目标，坚持可持续发展和“五个统筹”观点，推进社会主义新农村的建设，以巩固、开发、提高、创新为方针，以优化结构，提质增效为主线，开发特色旅游产品，从体制、机制创新为着力点，合理布局和配置旅游要素，全面提升明月湾古村在西山镇众多古村中的的旅游竞争力，着力将明月湾打造成为集旅游观光，休闲娱乐为一体的旅游度假山村，成为具有自己鲜明特色的精品旅游区。

七、旅游形象要素提取与理念设计

●旅游形象要素：

“太湖明月，诗意江南”

●设计理念

太湖明月：

明月湾南濒太湖，背倚青山。

这一理念既点出了我们要开发的旅游地明月湾以及他的区位，也可以看出太湖与明月湾是紧密连接的和太湖对于明月湾来说的重要性。

在以前，人们就是靠在太湖里捕鱼才能维持生计的，如今，明月湾的码头还是在运作，它见证了明月湾两千多年的历史，值得我们家以维护。

明月湾地处西山，被太湖怀抱，风景优美，景色怡人，在太湖的美誉下，吸引更多的人前来游玩观光。

诗意江南：

明月湾是典型的江南古村落，它和其他一些地区的古村落不同，这里的每个古宅都住着人，是真正活的千年古村。

作为环太湖观光产业带上的一点，结合其本身具有的历史价值，可以作为西山岛上一个休闲观光的好地点。

明月湾明清建筑居多，虽遭受自然环境的洗礼，但是保护的十分完好，建筑里都还保留着精致典雅的砖雕、木雕、石雕，还有华丽的苏式彩绘。

不光是能从建筑里体现江南的特色，我们还能从那儿的山水以及树木中感受到。

在明月湾村口沿河还有一棵千年古樟，虽之前遭到过破坏，仍十分茂盛。

河上明月桥，亦为清代花岗石建筑，桥身平直轻巧，仍是过河的主要通道。

村民在山上自种的果园茶园可以成为游客亲身体验农家乐的好去处。

而明月湾凭借其濒临太湖的优势，又有古码头这一重要的历史旅游资源，结合这些优势，村内可以在码头边租赁游艇水上观光或者带领游客体验太湖打渔等劳作。

游客在此休闲观光度假，体验农家乐，欣赏历史古迹，放松身心。

综上，明月湾的旅游形象要素为太湖明月，诗意江南。

明月湾一天天在改变，未来它的旅游服务质量将会不断提高，吸引游客的地方除了本身具有超高历史价值的古迹，还开发出农家乐，让游客可以亲身体验采茶摘果，打渔种菜的避世生活。

近年来，休闲旅游发的发展越来越迅速，这与现代人面临着巨大的生存压力相契合，明月湾主要致力于让游客放松身心，于繁忙的工作生活中抽离出来，尽情享受自然的美好，打造一个集休闲观光，度假放松为主体的旅游形象。

明月湾的自然风光，新鲜瓜果，轻松氛围，高品质服务，这些都是明月湾对外旅游宣传的优势条件，成为休闲度假地区的又一热点。

八、功能分区

明月湾的功能分区根据相应的用地要求以及实地拥有的旅游资源情况，可分为康体度假区、农家乐体验区、游客集散区、生态采摘区、古建筑观光区以及入口综合服务区六个功能区。

1.康体度假区：

围绕“康体度假区”这个战略，着力打造生活舒适、环境优良、独具江南水乡特色的高品质生态度假区。

古村一般择址山水间，山青水秀，气候适宜，无噪音污染，环境优雅静谧，大气质量常年保持在国家一级标准。

且古村落所处区域森林覆盖率均比较高，是开展康体养生旅游的重要旅游地。

常年生活在城市中的人早已厌倦了城市中快节奏的生活和不再清新的空气，他们需要一个地方来调整自己的身体状态与心理素质，带有纯生态的自然气息，同时又夹杂着浓郁的历史文化气息的明月湾是休闲度假不错的选择。

景区周边可以建设有一些空地用以烧烤、野炊等。

同时也可以扩建古码头或者仿建古码头用以观景和垂钓，在古码头坐一坐，什么疲劳压力都能减轻。

2.农家乐体验区：

随着人们对生活水平质量的注重，越来越多的城里人选择走向乡村，亲近大自然，体验在城市里完全接触不到的农家乐的趣味。

明月湾的农家乐集吃、住、娱乐为一体，餐饮上更是推出特色农家菜，精而不糙，可烧烤，可自炊。

明月湾的农家乐装修都是典型的江南水乡，有着只有在农村才见得到的长条板凳、八仙桌、竹椅等。

这里山青水秀、环境优雅、交通便利，是人们体验农家乐的理想场所。

3.游客集散区：

在明月湾景区应设有游客集散区，主要为游人提供接待、咨询、导游、餐饮、住宿、娱乐等综合性服务，其服务对象多元化，功能也具有多元性。

一方面游客集散区位于旅游区对外交通与旅游区内部交通的连接处，游客将由此进入旅游区，根据各自需求，选择不同的交通路线，并在旅游活动结束后由此离开。

因此，游客集散区具有十分重要的功能。

4.生态采摘区：

随着人们经济收入的提高和带薪假期的增加，一些受教育水平较高、经济条件好的人，将会更多地选择乡村休闲。

明月湾村落周边的田园风光，未来休闲农业的发展将提供更多可供选择的休闲方式。

在各类果实成熟的季节，明月湾景区中的生态采摘项目不仅能够让游客品尝到鲜美的时令水果，又能够使游客感受到亲手采摘果实的愉悦。

5.古建筑观光区：

幽静的环境、安静的小巷都能给人诗情画意的享受，古村本身的历史价值与古村内的各种石雕、木雕的观赏性就是一个旅游点。

观光旅游产品目前是我国最为普及的一种旅游产品类型，也是明月湾古村旅游规划近期旅游开发建设的重点。

再加上明月湾本身就是个历史悠久的古村落，它曾是古人避世的地方，隐藏在太湖深处，如今村落中遗留下来的古建筑遗迹众多，也因此成为现在游客避暑游玩的好观光点。

明月湾有着丰富的旅游资源单体，其中超过千年历史的古樟树、古码头更是难得一见，村中旅游资源等级较高，礼和堂、敦伦堂、裕耕堂、瞻瑞堂、黄氏宗祠、邓氏宗祠等都有着丰厚的历史文化资源，这些古历史建筑也都承载了明月湾的岁月变迁，也成为吸引游客前来观光的主体。

6.入口综合服务区：

其主要功能是以生态换乘、综合服务为特色设置各类型停车场以及游客综合服务中心构成入口综合服务区域。

由于自驾游的兴起，在旅游旺季时，常常车满为患，经常出现交通堵塞，通过建设综合服务区，配套建设大型停车场以及游客服务中心，游客进入景区后可以乘坐景区提供的生态公交，以彻底解决游客在游览景区时可能存在的上述矛盾。

九、明月湾旅游市场开发

1.苏州市场：

明月湾位于苏州西山的一角，对于苏州市的游客而言交通便捷，可达性很强，游客到访明月湾的意愿比较容易满足。

此外、明月湾以其独特的旅游价值吸引着游客，游客到此不仅能够享受湖边风光和浏览古村风貌，更能摒弃平时工作之余的紧张气息，全身心的融入纯自然的绿色生态气息中。

因此，苏州是明月湾最大的客源地，不仅是因为苏州游客的便捷程度最高，也是游客的一种精神需求。

对当前苏州市场，明月湾景区开发商应该注重保持当前态势，完善当前管理等服务，不加大景区承载力，顺其自然发展。

2.上海市场：

作为明月湾附近最大的城市，交通等各项基础设施相对完善，不存在难到达等问题。

因此没有可达性的劣势，明月湾自然成为上海游客的选择之一。

除此以外，上海游客与苏州游客有着同样的精神需求，找一个安静、美丽、绿色、历史气息兼并的旅游地缓解生活、工作压力，满足这些条件的明月湾景区使上海游客没理由拒绝。

对于上海市场，景区应适当加强开发，部分游客会选择在此过夜，加强住宿餐饮等方面建设是重点，此外上海游客消费能力较强，怎样吸引足够多上海游客是当前明月湾景区重点任务。

3.无锡、常州、镇江市场：

无锡同样作为太湖一岸的城市，自然有游客想目睹另一沿岸的太湖之景是如何，为了满足这方面的好奇心，在良好交通的基础上，有不少无锡游客前来苏州西山，明月湾作为西山一景，必然不少游客在此驻足。

常州、镇江虽无缘与苏州隔湖相望，但两市与苏州的交通同样十分便捷，对于向往旅游，尤其是生态游的游客而言，明月湾绝对是一个上佳的选择。

但与苏州、上海两个客源地相比，无锡、常州、镇江在游客数量上相对不及。

对于这三个城市或者其他以外城市，明月湾应加强宣传，合理打造自身形象，逐渐的把市场做大做好。

4.游客中各个行业的相对来说是都有的，有学生（大多为实习、写生、参加夏令营的）、退休干部、教师等，而且大多数都是团体游客，较少散客。

游客的年龄在30岁—60岁之间，其中青年游客（年龄在20—30）占游客总人数的30%，中老年游客占游客总人数的70%。

一十、旅游保障措施

1.政策保障

1）产业政策

尽快出台扶持和鼓励旅游业发展的相关政策，尤其是旅游项目资金、引导资金、宣传资金、旅游发展鼓励基金等政策；建立健全旅游项目、宾馆饭店、景区开发等前置审批制度；确立旅游业在现代服务业中主导产业→龙头产业→支柱产业的地位，以旅游业拉动现代服务业。

2）财政税收政策

政府加大引导性财政投入，用于旅游基础设施建设和景区的形象宣传，每年确定一定数额的专项资金用于公益性旅游投入，并纳入国民经济计划。

税收政策方面，确定旅游项目的有关税收优惠政策，对旅游商品定点企业技术开发费按实计入管理费，对投资者给予政策优惠。

3）土地政策

通过政府出政策、村委会/农民出土地、企业出资金的方式，打造农业结构调整、旅游项目开发、新农村建设三位一体的土地利用模式。

政府通过土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场以及出台旅游开发用地优惠政策。

村委会成立以村为单位的综合服务合作社，通过宅基地置换、旧集体用房改建的方式发展旅游，农户以旧房作价入股获得分红，解决农户的就业问题和管理问题，发挥旅游业在解决“三农问题”以及旅游扶贫方面的积极作用。

4）环保政策

严格遵循国家环保政策，服务要素的配置尽量避开水源地等生态敏感区；树立集约化的开发理念，将服务要素向服务中心集中；旅游项目建设要加强与环保部门的沟通，获得“环境影响评估报告”等相关的法律手续。

政府部门要加大相关基础设施建设力度，保证排水排污等各种环保基础设施到位，坚决杜绝污染源。

2.体制保障

构建明月湾旅游管理的政府引导、企业主体、市场运作、协会监管的“四方体制”。

1）政府引导

政府主要承担旅游发展政策制定、旅游相关设施建设、旅游人才培养和引进、对外宣传的职责，成立明月湾旅游业发展委员会，统筹协调和全面领导全区旅游业的发展。

2）企业主体

成立明月湾旅游控股有限公司或明月湾旅游资源运营公司，将明月湾旅游资源折合成股份，成明月湾旅游发展投资主体和全球性的招商融资平台，主要承担资源运营、统一规划、招商发包等职能。

3）市场运作

明月湾旅游发展以企业为主体、以市场为导向，企业进行市场化运作，自主经营自负盈亏。

4）协会监管

成立明月湾旅游行业协会，帮助旅游企业搞好经营管理，协助政府部门搞好旅游行业管理。

规范市场秩序，开展公平竞争，强化旅游企业的自我协调和自我监督，推动企业之间和行业之间的合作，加强政府和旅游企业之间的沟通。