测土配方施肥补贴项目总体要求.docx
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测土配方施肥补贴项目总体要求
测土配方施肥补贴项目总体要求
2005年以来，农业部就测土配方施肥工作先后出台了18个重要文件，对指导和规范全国测土配方施肥工作发挥了极其重要的作用。
农业部办公厅、财政部办公厅根据财政部、农业部《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》（财农[2005]101号），连续三年分别以农办财[2005]43号、农办财[2006]11号和农办财[2007]25号文件形式印发了《测土配方施肥补贴（资金）项目实施方案》，对测土配方施肥补贴（资金）项目进行了具体规定，充分体现了以人为本、求真务实、与时俱进、科学发展的执政理念和测土配方施肥的客观要求。
结合我省实际，认真学习和深刻领会这些文件精神，对于统一思想，提高认识，切实加强测土配方施肥补贴项目组织管理具有十分重要的指导意义。
一、全面理解测土配方施肥补贴项目的复杂性
（一）关于项目性质
财政部和农业部关于印发《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》的通知（财农[2005]101号文件开宗明义指出：
“测土配方施肥试点补贴资金是中央财政为鼓励和支持农民科学施肥，提高肥料使用效率，促进农民节本增收，减少农业面源污染而设立的专项资金。
”因此，设立测土配方施肥补贴项目这么一项技术补贴，其目的是两个层面、四项内容，所谓“两个层面”，一是指农民层面，二是指国家层面，各级农业和土肥技术推广部门在这里并没有体现，也就是说国家花钱买服务，最终受益者应该是国家和农民。
所谓“四项内容”，一是鼓励和支持农民科学施肥（近期目标，农民利益）；二是促进农民节本增收（近期目标，农民利益）；三是提高肥料使用效率，建设资源节约型社会（长远目标，国家利益）；四是减少农业面源污染（长远目标，国家利益）。
（二）关于项目名称
时间
文件号
名称
2005年7月25日
农办财[2005]43号
测土配方施肥试点补贴资金项目
2006年3月2日
农办财[2006]11号
测土配方施肥资金补贴项目
2007年2月7日
农办财[2007]25号
测土配方施肥补贴项目
（二）关于选点原则
原则
2005年
2006年
2007年
面积要求
有一定的粮食种植规模。
项目县原则上应为粮食主产县，每年粮食播种面积不少于60万亩。
有一定的农作物种植规模。
每年粮食播种面积不少于40万亩。
粮食、棉花等优势作物主产区、无公害农产品示范基地和用肥量较大的蔬菜集中产区优先安排。
有一定的作物种植规模。
每年作物播种面积不少于40万亩。
土肥工作基础
有测土配方施肥工作基础。
有健全的土壤肥料技术推广机构，有承担常规分析化验的土肥化验室，有肥料试验示范基地，有较强的土肥技术力量。
有较好的测土配方施肥工作基础。
有健全的土壤肥料技术推广机构，有较强的土肥技术力量，有稍加改造即可承担常规分析化验任务的化验室，有肥料田间试验示范基地。
有较好的测土配方施肥工作基础。
有健全的土壤肥料技术推广机构，有开展工作的技术力量，具有分析化验室，有肥料田间试验示范基地。
配方肥供应能力
有配方肥供应能力。
配方肥推广应用具有一定基础，初步建立了“测—配—产—供”运行机制，本地或周边地区有配方肥加工企业，并具备满足项目区配方肥生产和供应的能力。
有配方肥供应能力。
具有一定的配方肥推广应用基础，初步建立“测—配—产—供—施”运行机制，有配方肥加工企业，并具备满足项目区配方肥生产和供应的能力。
有配方肥供应能力。
具有一定的配方肥推广应用基础，能满足项目区配方肥生产和供应。
项目积极性
有实施测土配方施肥项目的积极性。
项目县领导重视，组织得力，并有配套经费支持项目实施。
同时，群众有施用配方肥的基础。
有实施测土配方施肥项目的积极性。
项目县领导重视，组织得力，并有配套经费支持项目实施。
同时，群众有施用配方肥的基础。
有实施测土配方施肥项目的积极性。
项目县政府及有关部门重视，有配套经费支持项目实施。
同时，群众有积极性。
（三）关于目标任务
序号
目标任务
农办财
[2005]43号
农办财
[2006]11号
农办财
[2007]25号
1
推广测土配方施肥
（万亩）
第一年
40万亩
40万亩
40万亩
第二年
60万亩
60万亩
第三年
80万亩
2
配方肥施用面积（万亩）
第一年
20万亩
20万亩以上
20万亩
第二年
20万亩以上
25万亩
第三年
30万亩
3
填发施肥建议卡
由项目乡（镇）农技人员和村委会发放入户，并由户主签名确认。
项目区农户测土配方施肥建议卡入户率达到95%以上。
由项目乡（镇）农技人员和村委会发放入户，并由户主签名确认。
项目区测土配方施肥建议卡入户率达到100%，
由项目乡（镇）农技人员和村委会发放测土配方施肥建议卡，并建立台帐。
配方施肥建议卡和施肥技术指导入户率达到90%以上。
4
技术培训和施肥指导服务
培训乡镇、村组和示范农户5000人次以上，为5万户农民提供免费测土配方施肥技术服务。
为农民提供免费测土配方施肥技术服务。
为农民免费提供测土配方施肥技术服务。
5
办点示范
建立测土配方施肥示范区，树立样板，展示测土配方施肥技术效果，引导农民应用测土配方施肥技术。
建立测土配方施肥示范区，树立样板，展示测土配方施肥技术效果，引导农民应用测土配方施肥技术。
建立测土配方施肥示范区，树立样板，展示测土配方施肥技术效果，引导农民应用测土配方施肥技术。
6
节本增效及提高肥料利用率
项目区肥料利用率提高3～5个百分点，平均每亩节本增效20～50元。
项目区肥料利用率提高3-5个百分点，平均每亩节本增收25元以上。
肥料利用率提高3个百分点以上，亩节本增效25元以上。
7
化验土壤、植株样品
第一年
每县平均分析化验土壤、植株样品4000个。
每县平均分析化验土壤、植株样品4000个左右。
按照全国测土配方施肥技术规范和工作内容，做好野外调查、采样测试、农户施肥情况调查。
第二年
完成测土配方施肥任务。
完成测土配方施肥任务。
第三年
完成测土配方施肥任务。
8
田间肥效试验
第一年
布置田间肥效小区试验和对比试验各10个以上。
布置田间肥效小区试验和对比试验各10个以上。
（我省另加两类试验，共24个以上试验）。
田间肥效小区试验和校正试验安排1-2种主要作物，同一作物布置10个以上试验点，试验按高、中、低肥力水平分布。
（我省安排4类，共24个以上试验）
第二年
完成测土配方施肥任务。
（我省同上）
完成测土配方施肥任务。
（我省同上）
第三年
完成测土配方施肥任务。
（我省同上）
9
土壤肥力和肥效监测
第一年
第二年
做好土壤肥力定位监测和测土配方施肥肥效监测工作。
做好土壤肥力定位监测和测土配方施肥肥效监测工作。
第三年
继续做好土壤肥力定位监测和测土配方施肥肥效监测工作。
10
数据库建设
第一年
第二年
建立规范的测土配方施肥数据库和县域土壤资源的空间数据库、属性数据库。
建立规范的测土配方施肥数据库。
第三年
建立规范的测土配方施肥数据库和县域耕地资源空间数据库、属性数据库。
11
建立施肥指标体系
第一年
第二年
建立县域施肥指标体系。
建立县域施肥指标体系。
第三年
不断验证并更新施肥指标体系，验证优化肥料配方。
12
建立县域耕地资源管理信息系统
第一年
第二年
第三年
构建县域耕资源管理信息系统。
13
建立县域施肥决策咨询专家系统
第一年
第二年
开发县域施肥决策专家系统。
开发县域施肥决策专家系统。
第三年
14
耕地地力评价
第一年
第二年
对县域耕地地力状况进行评价。
做好资料收集和图件数字化等县域耕地地力评价的前期准备工作。
第三年
开展县域耕地地力评价。
15
成果图件
第一年
制作项目区耕地土壤养分图和作物测土配方施肥分区图。
应用计算机技术和现代制图软件，制作项目区耕地土壤养分图和作物测土配方施肥分区图。
完成图件数字化……成果图编制等工作。
第二年
第三年
（四）关于配套资金
农业部、财政部《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》第十七条规定：
“地方各级财政部门要积极支持和参与测土配方施肥试点工作，增加资金投入。
”
文件名称
农办财
[2005]43号
农办财
[2006]11号
农办财
[2007]25号
具体要求
无
省级农业、财政部门要落实省级土壤肥料技术推广部门开展宣传、培训及技术指导所需工作经费。
省、市两级财政要积极安排测土配方施肥所需的宣传、培训、技术指导等工作经费。
（五）关于项目申报
1、2005年。
农办财[2005]43号文件要求各省、直治区、直辖市、计划单列市农业（农林、农牧）厅（局、委）、财政厅，新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局按照《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》（财农[2005]101号）和实施方案要求，确定项目县（市、区、农场），分解任务，以正式文件向财政部、农业部申请试点资金。
申请报告包括：
项目县测土配方施肥工作基础、选择原则、资金概算、补贴内容、补贴标准、组织方式、保障措施等，并填写2005年测土配方施肥试点补贴资金项目（省、县）情况调查表。
在强调项目组织管理时进一步明确：
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团农业部门会同财政部门根据农业部、财政部下达的年度《测土配方施肥试点补贴资金项目实施方案》，组织编制本辖区的年度《测土配方施肥试点补贴资金使用方案》，联合上报申请补贴资金。
要求在8月10日前将申报材料报送农业部种植业管理司、财务司和财政部农业司各1份。
2、2006年。
农办财[2006]11号文件规定：
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团农业部门会同财政部门，根据本《方案》组织编制本辖区《测土配方施肥补贴资金使用方案》，于3月25日前联合申报补贴资金。
3、2007年。
农办财[2007]25号文件要求各省（自治区、直辖市）农业主管部门根据本方案，提出本年度实施县名单和资金指标分配意见，会同同级财政部门制订本省（自治区、直辖市）的《2007年测土配方施肥项目补贴资金使用方案》。
由各省（自治区、直辖市）财政部门、农业主管部门于2月15日前联合上报项目实施方案（财政部、农业部各一式三份），并申请补贴资金。
（六）关于工作内容与技术路线
2005年的实施方案规定测土配方施肥主要围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节开展土壤测试、田间试验、配方设计、校正试验、配肥加工、示范推广、宣传培训、效果评价和技术研发等九项具体工作。
2006年的实施方案规定测土配方施肥主要围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节开展野外调查、采样测试、田间试验、配方设计、校正试验、配肥加工、示范推广、宣传培训、数据库建设、效果评价和技术研发等十一项工作。
同2005年相比，主要是将土壤测试分解为野外调查与采样测试两部分，更加强调了野外调查的重要性，同时在2005年的基础上续建项目县增加了数据库建设、土壤肥力定位监测和测土配方施肥肥效监测工作的内容。
2007年的实施方案进一步明确测土配方施肥主要围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节开展野外调查、采样测试、田间试验、配方设计、配肥加工、示范推广、宣传培训、数据库建设、耕地地力评价、效果评价和技术研发等十一项工作。
同2006年相比，主要是将田间试验和校正试验合并为田间试验，增加了耕地地力评价和农户施肥情况长期观测的内容。
（七）关于项目组织管理
1、农业部、财政部《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》规定。
《办法》第二条明确指出：
测土配方施肥试点由财政部和农业部共同组织实施，指导地方各级财政部门和农业部门组织落实。
各级财政和农业部门应根据职责分工，加强协调，密切配合。
其中财政部门的主要职责是：
落实补贴资金预算，及时拨付补贴资金，对资金的分配使用进行监督检查等。
农业部门的主要职责是具体负责补贴专项的组织实施和管理，包括编制项目实施方案、组织开展项目申报、项目实施、检查及验收等。
2、2005年农办财[2005]43号文件规定。
各省农业、财政部门按照各自的职责做好本行政区域内的测土配方施肥专项申报、工作组织、监督检查和验收管理等工作。
省级农业部门会同财政部门制定本地区配方肥定点加工企业和仪器设备招标办法，并指导项目县组织公开招标。
各项目县农业部门组织加工企业与项目区村民委员会、农民专业合作经济组织或农民签订配方肥供销合同，并加强配方肥质量监管和合同监管，保证按项目合同要求全面完成项目任务。
各级农业和财政部门要加强对测土配方施肥工作的监督检查。
对项目县实施情况进行不定期抽查，及时发现和处理问题，不断探索新机制，发现新典型，总结好经验。
3、2006年农办财[2006]11号文件规定。
农业部、财政部负责制定并下达年度《测土配方施肥补贴资金项目实施方案》，确定测土配方施肥实施范围、补贴资金额度、工作进度及要求等。
省级农业、财政部门按照各自职责，做好本行政区域内的测土配方施肥专项申报、工作组织、监督检查和验收管理，制定配方肥加工企业招标投标办法和仪器设备采购方案。
项目县（市、区）农业、财政部门按照《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》（财农[2005]101号）要求，具体负责本区域内测土配方施肥补贴资金项目的组织实施工作，加强配方肥质量监督管理。
4、2007年农办财[2007]25号文件规定。
农业部、财政部负责制定并下达年度《测土配方施肥补贴项目实施方案》，确定测土配方施肥实施范围、补贴资金额度、工作进度及要求等。
省级农业、财政部门按照各自职责，做好本行政区域内的测土配方施肥专项申报、工作组织、监督检查和验收管理，制定配方肥加工企业招投标办法和仪器设备采购方案。
项目县（市、区）农业、财政部门按照《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》要求，具体负责本区域内测土配方施肥补贴项目的组织实施工作，并加强配方肥质量监督管理。
（八）关于项目实施管理
实施主体
农办财
[2005]43号
农办财
[2006]11号
农办财
[2007]25号
国家级
全国农业技术推广服务中心负责制定测土配方施肥技术规范，加强测土配方施肥技术指导,对省级、项目县技术人员进行培训，组织开展测试方法、配肥方法、测土配方施肥专家系统等相关研究开发。
全国农业技术推广服务中心组织专家，制定测土配方施肥技术规范及耕地地力评价办法，加强测土配方施肥技术指导,对省级、项目县技术人员进行培训，组织开展测试方法、配肥方法、测土配方施肥专家系统等相关研究开发。
全国农业技术推广服务中心组织专家，加强测土配方施肥技术指导,对省级技术人员进行培训，组织开展技术方法、配方制定、测土配方施肥专家系统、数据库建立、耕地地力评价等相关工作。
省、市级
省级土肥技术推广部门负责项目县测土配方施肥工作的组织实施和技术指导，包括化验测试、田间试验和配方施肥质量监督管理等。
省级土肥技术推广部门负责项目县测土配方施肥技术指导，包括野外调查、化验测试、田间试验、数据库建立、地力评价和配方施肥质量监督管理等。
省、设区的市两级土肥技术推广部门在负责指导项目县开展测土配方施肥和耕地地力评价工作的同时，加强对县级技术人员进行培训，充分发挥相关科研教学单位的优势，整合力量，统筹协调，对技术力量薄弱的项目县提供必要的技术帮助，以尽快建立施肥指标体系、专家咨询系统、空间数据库。
同时，做好肥料配方审核和耕地地力评价指导工作。
项目县
项目县土肥技术推广部门在国家和省级土肥技术推广部门的指导下，具体负责实施测土配方施肥试点补贴资金项目，包括采集分析土壤样品、开展田间试验、调查施肥情况、制定配方施肥建议卡、办点示范、宣传培训等工作。
同时，为配方肥定点加工企业提供肥料配方，搞好施肥技术指导。
项目县土肥技术推广部门负责测土配方施肥试点补贴资金项目实施工作，包括采集分析土壤样品、开展田间试验、调查施肥情况、制定配方施肥建议卡、办点示范、宣传培训等工作。
同时，为配方肥定点加工企业提供肥料配方，搞好施肥技术指导。
项目县土肥技术推广部门负责测土配方施肥补贴项目实施工作，包括采集分析土壤样品、开展田间试验、调查施肥情况、制定配方施肥建议卡、示范推广、宣传培训、建立测土配方施肥数据库、构建耕地资源管理信息系统、评价耕地地力等。
同时，为配方肥生产企业提供肥料配方，搞好施肥技术指导。
肥料生产企业
配方肥定点加工企业按照协议规定的数量、质量、价格、供肥时间、地点等要求，组织配方肥的加工和供应。
建立健全生产销售台帐，记录购货人姓名、购肥品种、购货数量等信息，抄送项目县土壤肥料技术推广部门。
配方肥生产企业组织配方肥的加工和供应。
建立健全生产销售台帐，记录购货人姓名、购肥品种、购货数量等信息，抄送项目县土壤肥料技术推广部门。
配方肥生产企业组织配方肥的加工和供应，建立健全生产销售台帐，记录购货人姓名、购肥品种、购货数量等信息，抄送项目县土壤肥料技术推广部门。
乡镇人民政府
项目乡（镇）人民政府负责组织项目区村民委员会、农民专业合作组织落实配方肥定点销售地点，落实推广面积，搞好宣传发动和组织协调工作。
项目乡（镇）人民政府负责组织项目区村民委员会、农民专业合作组织落实配方肥定点销售地点，落实推广面积，搞好宣传发动和组织协调工作。
项目乡（镇）人民政府负责组织项目区村民委员会、农民专业合作组织落实配方肥定点销售地点，落实推广面积，组织测土配方施肥建议卡发放，搞好宣传发动和组织协调工作。
村民委员会
项目区各村民委员会或农民专业合作经济组织负责履行配方肥供销合同，按要求填报基本情况统计表，负责将测土配方施肥建议卡发放到项目区农户，并督促销售商建立销售台帐，按项目合同完成示范推广任务。
项目区各村民委员会或农民专业合作经济组织负责按要求填报基本情况统计表，负责将测土配方施肥建议卡发放到项目区农户。
项目区各村民委员会或农民专业合作经济组织负责按要求填报基本情况统计表，负责将测土配方施肥建议卡发放到农户。
（九）关于补贴对象与补贴环节
农业部、财政部《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》第五条规定享受补贴的对象是：
承担测土配方施肥任务的农业技术推广机构和依照配方加工配方肥的企业等。
《办法》第六条规定测土配方施肥补贴内容包括对测土、配方、配肥等环节给予的补贴以及项目管理费。
其中测土补贴主要用于划分取样单元、采集土壤样品、分析化验和调查农户施肥情况等费用；配方补贴主要用于田间肥效试验、建立测土配方施肥指标体系、制定肥料配方和农民施肥指导方案等费用；设备补贴主要用于补充土壤采样和分析化验仪器设备、试剂药品，以及配肥设备的更新改造费用；项目管理费，由项目县在补贴资金中提取，用于项目评估、论证、规划编制、检查验收等管理支出。
《办法》第七条进一步明确：
测土、配方和土壤采样环节的补贴按照实际需要给予适当补助；仪器设备在充分整合利用现有资源的基础上适当添置，用于仪器设备的补贴原则上不超过财政补贴资金的30%，项目管理费按补贴资金的2%提取。
2005年补贴资金重点对测土、配方、配肥等环节给予补贴。
2006年补贴资金专项用于取土测土、配方施肥、仪器设备、数据库建立、地力评价和组织管理等补贴，其中续建县用于数据处理与技术培训设备、应用软件购置等仪器设备的补贴不超过10万元。
2007年补贴资金专项用于野外调查、采样测试、田间试验、配方制定、仪器设备、数据库建立、地力评价和组织管理等补贴。
新增项目县用于仪器设备的补贴不超过30万元，续建项目县用于数据处理与技术培训设备、应用软件购置等仪器设备的补贴不超过10万元。
从以上三个实施方案对补贴资金的补贴环节、标准，可以看出三个问题，一是中央财政补贴资金不支持宣传发动、技术培训、办点示范等方面的支出；二是仅中央财政补贴资金仅仅是对一些公益环节的补贴，不足部分只能地方自筹解决；三是补贴范围随着项目内容的增加在逐步扩大。
（十）关于项目验收
为规范测土配方施肥补贴项目资金的使用，提高资金使用效益，科学、客观、公正评价测土配方施肥补贴项目实施效果，全面推进测土配方施肥工作开展，农业部根据有关规定颁布了《测土配方施肥补贴项目验收暂行办法》（农农发[2006]8号文，以下简称办法）。
对测土配方施肥补贴项目验收的组织管理、验收内容、方法等进行了详细规定。
《办法》第五条规定国家、省、县农业行政主管部门成立验收组，开展验收工作。
验收组由行政管理人员和科研、教学、推广部门专家组成，每个验收组成员不得少于5人。
项目承担单位人员不能作为验收组成员。
《办法》第六条规定项目验收采取听取情况介绍、现场察看、查阅资料、打分评价的方式进行。
验收组完成项目验收工作后，填写测土配方施肥补贴项目执行情况综合评价表，并形成书面验收意见。
《办法》第七条规定项目自验由项目县（市、区、旗、团场）农业行政主管部门组织。
自验结束后，向省级农业行政主管部门申请项目验收。
《办法》第八条规定省级集中验收和现场抽验由省级农业行政主管部门组织。
验收工作完成后，将项目验收报告及各项目县测土配方施肥补贴项目执行情况综合评价表报农业部种植业管理司、财务司。
《办法》第九条规定抽查复验由农业部、财政部联合组织,并监督检查各省市区验收工作。
《办法》第十条规定省级验收不合格的项目县（总评分60分以下为不合格），要责成项目县补充完善建设内容，并在3个月内申请复验。
对复验和抽查复验不合格的，按农业专项资金管理有关规定严肃处理。
《办法》第十一条强调项目县自验应在项目合同结束后2个月内完成，省级集中验收和现场抽查应在项目合同结束后4个月内完成，国家抽查复验应在项目合同结束后6个月内完成。
二、准确把握测土配方施肥补贴政策的严肃性
2005年以来，党中央国务院连续三年将测土配方施肥这项促进农业增效、农民增收的农技措施，作为一项重要的支农惠农政策写入中央一号文件，2005年的中央一号文件明确指出：
“推广测土配方施肥，推行有机肥综合利用与无害化处理，引导农民多施农家肥，增加土壤有机质。
”2006年的中央一号文件再次强调：
“要大力加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。
增加测土配方施肥补贴，继续实施保护性耕作示范工程和土壤有机质提升补贴试点。
”2007年中央一号文件又一次重申：
“加快实施沃土工程，重点支持有机肥积造和水肥一体化设施建设，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥。
推广土壤有机质提升试点规模和范围。
”“大力普及节水灌溉技术，启动旱作节水农业示范工程，扩大测土配方施肥的实施范围和补贴规模，进一步推广诊断施肥、精准施肥等先进施肥技术”。
胡锦涛总书记、温家宝总理、曾培炎副总理和回良玉副总理多次强调并作出重要批示，这足以说明党和国家对这项工作的重视。
从2005年起，财政部安排2亿元资金在全国200个县开展测土配方施肥补贴试点，2006年扩大到5个亿、600个县，2007年扩大到9个亿、1200个县，今后还将在全国2700多个农业县（市、区、场、旗）全面实施。
目前，测土配方施肥补贴项目已经由一般的农业项目转变为一项重要的支农政策。
对此，同志们务必要有清醒的认识，这一政策执行得好不得，能不能通过这一政策促进生产发展、农业增效、农民增收、环境改善，是对我们农业部执政能力和各级土肥部门服务能力的严峻考验。
各级农业部门，特别是长期从事土肥工作的同志，对测土配方施肥技术并不陌生，但测土配方施肥作为新时期的一项重要的农业补贴政策，而且是目前唯一
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