市人力资源和社会保障局依法行政工作汇报docx.docx

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市人力资源和社会保障局依法行政工作汇报

20**年，在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办的具体指导下，我局根据市人民政府和省人社厅的统一要求和部署，认真贯彻实施《国务院关于加强法制政府建设的意见》、《法治湖南建设纲要》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省政府服务规定》和《法治株洲建设纲要》。

严格按照《XX市人民政府办公室20**年度依法行政考核方案》（株政办函〔2013〕22号）的要求，我局紧紧围绕人力资源社会保障工作大局，按照强基固本、开拓创新的原则，着力加强制度建设、行政决策与执法规范化建设、矛盾化解能力建设、公务员依法行政能力建设、推进依法行政工作机制建设，将法治政府建设推向深入，为推动全市人力资源社会保障事业科学发展创造良好的法治环境。

一、局党组高度重视依法行政工作

我局高度重视依法行政工作，坚持把依法行政作为全局人力资源社会保障工作的一项重要内容来抓，自觉地把依法行政工作贯穿于人力资源社会保障工作的全领域、全过程。

1、加强组织领导。

成立了由一把手任组长的局依法行政工作领导小组。

20**年换届以后，我们及时调整了领导小组成员，局党组书记、局长侯李平同志任组长，局相关领导任副组长，局机关各业务科室、局属二级机构负责人为小组成员，领导小组办公室设在局法规科，负责日常具体工作。

每年召开领导小组成员会议，制定年度计划、听取工作汇报和研究部署依法行政工作。

各县（市）区人社部门也相应成立了依法行政领导机构，在全市人力资源和社会保障系统形成了主要领导负总责、分管领导亲自抓、牵头科室具体抓、全体干部齐参与的格局，为普法和依法行政工作提供了强有力的组织保证。

2、明确工作任务。

根据20**年度省人力资源和社会保障厅和全市法制工作安排及《XX市人力资源社会保障依法行政考核实施办法》（试行）（株人社发2011]22号）要求，20**年7月19日在全市人力资源社会保障工作座谈会上，布置了20**年依法行政工作，根据市政府和省人社厅文件精神进一步推进20**年全市人社系统依法行政工作。

3、严格绩效考核。

4月份，经局党组讨论研究，制定下发了《XX市人力资源社会保障局关于印发的通知》（株人社发2013]45号）和《XX市人力资源和社会保障局关于印发20**年全市人力资源和社会保障工作要点的通知》对年度依法行政工作计划任务进行了分解，明确了分工，落实了责任。

为确保依法行政工作落到实处，同时，我局把依法行政考核工作纳入年度绩效考核重点，“两项考核”工作紧密结合，做到工作一起部署，考核同步进行，结果相互运用。

我局印发的绩效考核办法的“工作目标任务”中，依法行政情况和落实行政执法责任制工作情况占重要的比重，季度考核结果与年度单位和个人评先、评优、奖励挂钩，并作为行政执法责任追究的依据，建立了完善的依法行政工作考核奖惩机制。

对单位和个人出现的行政执法过错行为，严格按照《XX市人力资源和社会保障局行政执法过错责任追究暂行办法》的规定，追究相关人员责任。

二、切实加强了政策法规体系建立

1、完善规范性文件管理办法。

为适应机构改革、资源整合、管理统一的需要，完善规范性文件的制定和管理，维护政令畅通，确保依法行政，我局对规范性文件的有关规定进行了修改和完善，重新印发了《XX市人力资源和社会保障局规范性文件管理实施办法》，为规范抽象行政行为和依法行政奠定了基础。

2、强化规范性文件合法性审查。

根据省、市政府关于规范性文件管理规定，我局制定和印发的政策性、规范性文件，都严格按要求和程序，经法规科进行合法性审查。

截止20**年10月，全局印发的21份规范性文件，法规科严把法律审核关，严格坚持了“三必须”程序（必须经法制机构审查、局长办公会审议、局长签发），认真执行了“三统一”规定（报市政府法制办统一登记、统一编号、统一公布）。

同时，为了进一步加强规范性文件的管理，我局定期及时对规范性文件进行了清理，并将结果按时上报了市政府，同时，公布在XX市人力资源和社会保障网上。

3、切实规范行政处罚自由裁量权。

先后制定《重大事项行政决策规则》、《重大行政决策事项专家咨询论证办法（试行）》、《重大行政决策听证办法》、《行政处罚自由裁量权基准制度（试行）》和《行政处罚自由裁量权实施标准》等五项制度，切实规范了人力资源和社会保障行政行为。

4、梳理修订行政执法依据，进一步规范行政程序。

为认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》，切实做好省、市政府依法行政考核的重点工作，根据市政府的要求，适应人力资源和社会保障新法颁布和“两局”机构合并的需要，在前两次梳理行政执法依据的基础上，梳理、修订、调整、完善和公布了市人社局的行政执法依据。

通过梳理，依法界定了人力资源和社会保障部门行政职权，明确了行政执法主体、行政执法依据、行政执法内容，完善了“权力清单”，全局共制定7项行政许可事项、3项非行政许可事项、20项服务项目、26项社会保障经办业务、4项维权业务等59项权力运行制度和36项配套制度，确保行政权力依法、公开、规范、高效运行。

5、检查《劳动法》贯彻实施情况。

为全力配合市人大常委会关于检查《中华人民共和国劳动法》的贯彻实施情况，3月19日制定《迎接市人大常委会执法检查工作方案》，3月28日和4月1日陪同人大常委会及其相关领导赴XX市、XX区和XX区检查。

4月25日汇集各县市区人力资源和社会保障（劳动保障）行政部门自查报告上报人大常委会。

6、开展“依法办事示范窗口单位”创建工作。

根据省厅和市依法治市办的统一布置，我局推荐XX区劳动监察大队为“2013-2015年全省依法办事示范窗口单位”，6月推荐五家单位为“2013-2015年全市依法办事示范窗口单位”。

三、不断加强了行政决策和执法规范化建设

1、强化制度建设保障。

为认真贯彻《湖南省行政程序规定》和《湖南省政府服务规定》，根据省、市政府的要求，参照省厅印发的有关制度，我局制定和印发了《XX市人力资源和社会保障局行政处罚自由裁量权基准制度》及《实施标准》，为人社工作法律法规的正确实施，为全面规范行政行为提供了制度保障。

2、规范重大行政决策行为。

按照《XX市人力资源社会保障重大行政行为备案及监督电话公告制度》，严格落实重大行政决策公众参与、合法性审查、集体讨论决定的必经程序，努力从源头上预防和减少不稳定事项。

3、组织案卷评查。

一是建立行政执法案例指导制度。

根据《XX市人民政府办公室20**年度依法行政考核方案》（株政办函〔2013〕22号）和《湖南省人力资源和社会保障厅依法行政办法》和《湖南省劳动和社会保障厅行政执法案卷评查制度》（湘劳社发2009]64号），为建立健全人力资源和社会保障行政执法案例指导制度，规范行政执法行为，进一步提高行政执法水平，推进依法行政，20**年1月24日召开20**年度全市人力资源和社会保障依法行政讲评会，11月初召开了20**年下半年全市人力资源和社会保障依法行政案例讲评会，机关各科室、直属科级事业单位负责人，二级处（中心）综合科科长，县市区人社局分管领导参加了会议。

会议对20**年度和20**年度我局行政复议与应诉案件、工伤案例、劳动争议调解与仲裁案件、劳动保障监察执法案件进行了分析讲评。

同时，XX区、XX区、云龙示范区人力资源和社会保障局介绍了劳动保障监察执法和案例情况。

二是参加全省案卷评查。

9月我局法规科工作人员在郴州参加了省厅组织了案卷评查会议。

我局的行政执法案卷齐全、完整、规范、及时归档，一案一卷，科学编目，规范装订，统一编号，专人管理，尤其是工伤认定案卷按照国家档案部门通用的新式档案盒存放，符合国家对工伤认定资料保管期限50年的统一要求。

4、依程序举办听证会。

4月9日与劳动监察支队联合召开《XX市农民工劳动合同和工资支付监督管理办法》听证会。

为了做好这些工作，我局先后走访、调查了30余家项目开发单位、建筑施工企业、劳务公司，召集这些单位的负责人、项目经理、农民工代表以及市相关部门、局相关科室10余场次、100余人次参加的座谈会，了解我市目前农民工劳动合同订立、工资支付的现状、推行劳动合同和按月足额支付工资的途径、难点和措施，并借鉴全国50多个城市在农民工权益保护方面的成功作法和经验，初步形成《XX市农民工劳动合同和工资支付监督管理办法》。

3月25日在市人力资源和社会保障局的网站上和XX市人民政府网站上发布信息公开召集听证会代表，4月9日，我局召开了听证会，遴选听证代表10人，全局相关科室负责人，社会各界代表旁听了会议，听证会上各位代表畅所欲言，丰富了《管理办法》内容，我局将听证会意见采纳情况上传至我局门户网站，确保了此项行政决策的公开透明，并接受广大群众的社会监督。

根据听证会代表的意见，我局对其《管理办法》作了进一步进行了修改和完善，5月上报市政府发文。

5、深化行政审批制度改革。

按照市监察局《关于印发的通知》（株监发〔2013〕2号）和20**年“机关效能提升年”活动的部署，以规范和优化行政审批程序、完善行政审批运行制度为重点，着力解决群众和企业反映强烈的审批难、审批慢等问题，落实一个“窗口”对外受理、服务质量承诺等制度，加大工作创新力度，建立审批时限“倒逼”和超时责任倒查、部门内部审批提效、办结回访、标准化作业等工作机制，实现行政审批简化程序、提速快捷的目标。

9月，按照《XX市人民政府办公室关于进一步清理行政审批项目的通知》（株政办函2013]84号）的统一部署，启动了全局行政审批项目清理调整工作，将4项合并为2项，新增1项，现有行政审批项目6项；同时，工伤保险处调整了工伤保险基准费率。

按照《XX市人民政府办公室关于进一步清理调整行政审批项目的通知》（株政办函2013]84号）的规定，我局现有行政审批项目7项，新增行政审批项目是劳务派遣行政许可，非行政审批项目2项，截至10月底，局劳动关系科办理特殊工时审批的企业4户，许可劳务派遣企业2家，就业促进和失业保险科办理外国人来湘就业共8人，局人力资源管理与职业能力建设科共有3项行政许可审批事项，今年，依法审批了XX市九方焊接职业技能培训学校和XX市名人色彩摄影化妆培训学校等2家民办培训学校，核发职业资格证书40855人次。

四、不断强化行政争议处理工作能力建设

1、完善行政争议化解机制。

进一步加强我局人社系统法制机构与信访、行政投诉机构互动机制，畅通行政争议进入法律救济的渠道。

创新不定期召开局内部协调会，将劳动人事争议及时、妥善化解在基层，消除在萌芽状态。

2、切实做好行政复议应诉工作。

今年1月至10月，办理行政复议应诉案件25起（工伤认定案件21起，劳动监察案件2起，社保处案件1起，养老保险科1起），其中行政应诉案件15起,被行政复议案件8起，作为复议机构办理的行政复议案件2起。

法规科充分运用多种有效手段，规范行政行为，加强案前防范工作，建立工伤认定等行政行为典型案例研讨机制，今年3、4、7、9月我局定期召开了工伤案例研讨会，通过案前分析，主动与市政府法制办、人民法院、省人社厅沟通联系，争取支持，及时有效地化解了行政争议，维护了人社部门的形象和权威。

五、不断加大了劳动保障监察执法力度

1、进一步完善治理建筑领域拖欠农民工工资行为的长效机制。

在市政府的高度重视和亲自领导下，劳动监察支队从今年1月开始着手组织制定关于推行农民工劳动合同管理和按月足额支付工资的地方性规范性文件，形成《XX市农民工劳动合同和工资支付监督管理办法》并上报市政府。

预计《办法》由市政府出台后，我市农民工的劳动保障权益将得到更好的保护。

较好地解决了建设领域拖欠农民工工资的问题。

2、推行劳动保障书面审查制度，切实维护用人单位和劳动者双方的合法权益。

为了全面贯彻实施《劳动法》、《就业促进法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等国家劳动保障法律法规，促进用人单位树立诚实守信的社会形象，今年3月初，我们下发了《关于进一步开展20**年劳动保障书面审查工作的通知》，对各用人单位开展了劳动用工书面审查工作。

同时对投诉多、劳资矛盾突出的60家用工单位进行重点审查，重点查处用人单位劳动合同签订、社会保险交纳、是否收取员工押金、工资支付是否达到最低工资标准等情况，对违规单位下达《限期整改指令书》。

截止目前为止，已有200多家用人单位报送了企业用工信息资料，通过了书面审查。

书面审查工作的推行，扩大了对企业的检查面，规范了用工行为，同时也减少了监察支队对企业的现场检查次数，减轻了企业应付检查的负担，这一措施受到了企业的好评。

3、稳步推进劳动保障监察两网化建设。

按照省厅的统一部署，我市将劳动保障监察两网化建设作为今年的重点工作来抓。

下发了《关于20**年度劳动保障监察两网化管理工作安排的意见》。

根据我市的实际情况，今年将制定全市统一的劳动保障监察网络化信息管理系统技术实施方案，落实建设资金，启动全市劳动保障监察两网化管理系统建设，并且完成一区一县的两网化建设。

六、加强法律法规宣传提高人社依法行政能力

1、加大全局法律知识培训力度。

为全面推进人力资源社会保障依法行政，全面提高全市人社系统工作人员的法律知识素养和业务能力水平，保证法律、法规、规章的正确实施，我局制定了《XX市人力资源和社会保障工作人员岗位学法制度》，并于3月21日印发了《关于开展20**年度人力资源社会保障工作人员岗位学法活动的通知》（株人社通〔2012〕65号），并列出20**年岗位学法参考目录。

要求各科室、各单位根据本单位职责和工作情况，对照目录选学有关法律、法规、规章，年岗位学法不少于40小时。

笔记记录每月不少于1次，全年不少于12次。

根据省厅统一布置。

同时加强工作人员的业务培训。

安排法规科人员4月8日至13日参加人力资源社会保障部九江培训中心组织的参加全国人力资源社会保障系统依法行政培训班学习，系统全面的学习了依法行政理论、依法行政制度建设、规范性文件管理、行政争议处理等相关知识。

6月25日，我局邀请省厅法规处刘文华处长来我市开展人社法律法规宣传巡讲活动，主讲内容为：

劳务派遣与劳务外包用工管理——以《劳动合同法（修正案）》贯彻实施为中心。

讲座吸引了全市从事人力资源管理、法务和工会工作的近120人参加，为人力资源和社会保障法律法规“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”作了示范。

2、继续宣传贯彻《中华人民共和国社会保险法》，推动我市社会保险事业不断向前发展，逐步建立统筹城乡的社会保障体系，全市工伤保险宣传的力度、广度和深度进一步加大，效果进一步凸显。

截至6月底，印发各类宣传资料10000多份，制播公益广告2000多条次，与市职防所开展了“职业病防治周”专题宣传活动，与市安监局联合开展了“安全生产月”宣传活动，取得良好效果。

4月份，启动了全市建筑施工企业安全生产、工伤预防和工伤保险经办业务专题。

本次培训呈现培训课程实、培训层次高、培训效果好等三大特点。

有320家建筑施工企业的600名安全生产管理人员和工伤保险经办人员参加了培训。

培训内容以安全生产、工伤保险预防、保险待遇支付等相关政策和流程操作为主。

参加培训的用人单位和人员无需缴纳任何费用。

参培单位对此次培训非常满意，中天建设等参培单位还邀请市工伤保险处到企业主办专场培训。

春节期间，市劳动保障监察支队与株洲晚报连续八年联合开辟了“年关，为农民工追讨过年钱”的专栏，对用工单位支付农民工工资情况进行了为期二个月的追踪报道，在全社会营造了关爱农民工，维护农民工劳动保障权益的良好氛围，提高了农民工依法有序维护权益的意识，深受广大农民工和社会各界的好评。