执法队伍依法行政之几点思考.docx

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执法队伍依法行政之几点思考

山东广播电视大学

毕业论文（设计）定稿

题目加强行政执法队伍建设及依法行政的几点思考------以东营区为例

姓名孙增宝教育层次______本科_______

学号133********38省级电大___山东电大_____

专业行政管理市级电大_____东营电大__

指导教师王翠华教学点_____东营电大__

加强行政执法队伍建设及依法行政的几点思考

------以东营区为例

目录

综述

一、东营区当前行政执法队伍的基本情况

（一）执法单位现状

（二）执法人员基本情况

（三）执法经费情况

二、行政执法队伍建设存在的主要问题

（一）部分执法人员缺乏真正的依法行政意识

（二）执法人员素质亟待提高

（三）执法利益化倾向一定程度上存在

（四）部门间的执法冲突现象明显

（五）行政内部监督流于形式

（六）执法人员自身安全得不到保障

（七）网络舆论环境对执法不利

（八）执法人员数量严重不足

三、加强行政执法队伍建设的建议和对策

（一）加强教育培训，切实提高执法队伍整体素质

（二）强化组织领导，积极完善行政执法队伍建设的领导体制

（三）建立健全规章制度，加大日常管理力度

（四）整合执法力量，探索建立部门间综合执法的有效模式

（五）建立完善的监督机制，自觉接受内外监督

（六）强化责任追究，完善行政执法责任制和过错追究机制

（七）加大执法投入，切实保障执法队伍编制和经费

（八）健全保障机制，维护执法人员权益

结束语

加强行政执法队伍建设及依法行政的几点思考

------以东营区为例

摘要：

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出了全面部署，这标志着我国法治建设已进入一个崭新的时期。

结合我区现状，我通过现场座谈、实地调查等方式,对我区行政队伍建设情况进行了解。

在新形势下行政执法队主要存在以下几点比较共性的问题：

一是部分执法人员缺乏真正的依法行政意识；二是执法人员素质亟待提高；三是执法利益化倾向一定程度上存在；四是部门间

的执法冲突现象明显；五是行政内部监督流于形式；六是执法人员自身安全得不到保障；七是网络舆论环境对执法不利；八是执法人员数量严重不足，针对这些共性问题我进行了深入思考，提出了一些建议和对策。

关键词：

行政执法队伍建设依法行政问题对策

综述

在新形势、新常态下如何加强行政执法队伍建设已成为当前法治政府建设进程中需要研究的课题。

通过与我区相关行政执法单位现场座谈、实地调查等方式,对我区行政队伍建设情况进行了解，现将有关情况总结如下：

一、东营区当前行政执法队伍的基本情况

（一）执法单位现状

截至目前，我区在法制办申领行政执法证的执法队伍共有37支。

全区各级行政执法单位都能够严格执行《山东省行政程序规定》、《山东省行政执法监督条例》等法律法规和市、区政府法制办有关文件要求，认真落实，并建立健全行政执法培训发证制度和持证上岗执法制度，做到持证上岗，亮证执法。

（二）执法人员基本情况

当前，我区在法制办申领行政执法证（在有效期内）的共有1175人，其中，男性680人、女性495人，年龄30岁（含）以下144人、30岁至40岁（含）498人、40岁至50岁（含）456人、50岁以上77人，法律专业107人、其他专业1068人，大专（含）以上学历1024人、大专以下学历151人，行政编制311人、事业编制864人。

据不完全统计，我区行政执法人员中，专业知识面较广，涉及法律专业、经济专业、行政管理专业、计算机专业、中文专业、会计专业等专业，法律专业仅占总人数的9.1%。

在学历结构方面，大多数已达到大专以上学历，但多为后续学历，全日制大专以上学历的仅占行政执法人员总数的很少一部分。

在年龄组成方面，四十岁以上人员占人员总数的45.4%，执法队伍总体年龄偏大。

在性别比例方面，女性执法人员占总数的42.1%。

（三）执法经费情况

从财政部门了解到，我区所有行政执法单位经费来源都是财政全额拨款。

同时，严格实行“收支两条线”，做到罚缴分离，执法经费不与其上缴的罚没收入直接挂钩。

各行政执法队伍在对行政管理相对人实施罚款时，都能统一使用财政部门印制的罚没票据，罚没收入全部上缴国库。

二、行政执法队伍建设存在的主要问题

（一）部分执法人员缺乏真正的依法行政意识

在一些执法领域，依法行政还存在说在嘴上、写在纸上的情况，并没有真正落实到行动上。

虽然经过近年来的努力，通过区委、区政府的各类教育、学习活动，我区的行政执法人员的为民服务、依法行政的意识有了明显的提高，但在实践中所达到的实际效果并不乐观。

在具体的执法活动中，仍有部分执法人员未摆脱传统强权意识的束缚，有的执法人员不是把自己看成人民的公仆，而是做官的老爷，盛气凌人，过于强调命令、强制等手段，他们对人民群众冷、硬、横，惯于居高临下、作风粗暴飘浮。

对群众的需求漠视不理，对群众建议不虚心接受；事后推卸自身责任等。

他们最终忘记了“执法为民”的宗旨，把执法权当作谋取部门和个人利益的工具而已。

（二）执法人员素质亟待提高

执法队伍是落实日常管理的重要保证，精准高效的完成执法任务，亟需行政执法人员有较高的法律素质。

但事实上，从我区目前的行政执法队伍统计数据上来看，法律专业不足10%，有不少人对法律知之甚少，且我区对行政执法人员专项培训较少。

虽然绝大多数执法人员对办案的基本程序、违法行为的准确定性都能把握，但在调查取证的技巧、办案的法定程序等方面仍存在亟待加强的地方。

（三）执法利益化倾向一定程度上存在

任何主体总有各层次需要和利益,行为正是由主体的需要和利益决定的，正是人的贪欲和私利及小集团利益的驱动引发了较多的行政违法行为。

行政执法作为公共管理的一个非常重要的组成部分，追求的理应是公共利益的最大化目标。

而在实际的行政执法中，执法趋利的倾向严重扭曲了这一既定的目标，导致乱执法现象的泛滥。

这正应了马克思曾说过这样一句名言，“为了百分之一百的利润，敢践踏一切人间法律；有百分之三百的利润，就敢犯下任何罪行。

”有些群众说“现在的执法就是罚款”、“以罚养人”也就不足为奇了。

（四）部门间的执法冲突现象明显

虽然我国出台了《立法法》，但由于各立法主体间的立法权限划分不明晰，行政活动的复杂性及部门、地方利益的差异，各种法律、法规、行政规章被广泛使用的规范性、法律文件之间经常会出现矛盾和冲突，两个执法部门就同一事件做出完全相反的行政决定屡见不鲜，使行政执法人员难以适应从而带来了现实中大量的执法问题，如：

执法机构多、多头执法，重复执法、交叉执法、出现了执法的“打架”问题，同时也给违法者提供可乘之机。

在当前的行政执法领域，问题已经到了非解决不可的程度。

比如在一些文化市场管理领域，因其涉及的方面较多，需要多部门联合起来共同执法。

但由于现实中的联合执法多靠部门间领导和工作人员的关系和感情来搞协作，没有规范化的制度措施，也就无法形成强大的执法合力。

（五）行政内部监督流于形式

一些行政执法人员在执法过程中随心所欲的根本原因在于缺乏有力的监督。

行政执法监督是严格、公正执法的保障。

行政执法权同其他权力一样，缺少监督制约就会滥用，就会产生腐败。

从监督体制上来说，目前一些行政执法机关还没有建立健全内部监督制约机制，案件的立案、审批、决定等还很不规范；处于监督地位的政府法制机构基本上是“手心”监督“手背”，监督制度“虚置化”问题比较严重。

一些内部监督出现“互相礼让”，形成所谓的“真管不行，不管也不行，抹平才行”之怪状。

外部监督和专门监督难以形成一股合力，对行政执法单位的监督比较薄弱。

（六）执法人员自身安全得不到保障

执法过程中围攻阻挠执法、侮辱谩骂殴打伤害执法人员的暴力抗法事件频频发生。

随着社会转型和市场经济观念的不断强化，对人们传统的价值观造成了极大的冲击，价值观取向发生了较重的扭曲和转化。

由于社会利益分配不均、自我价值难以实现或曾经因违法而受到过打击的人，对社会仇视的心理很容易变相“迁怒”到执法人员身上。

加之由于相关法律法规的滞后，导致违法成本较低，被执法人侵犯执法人员的合法权益往往不了了之。

（七）网络舆论环境对执法不利

在执法过程中，执法人员虽然已经尽量做到了严格程序、文明执法，且在执法过程中使用技术手段保证执法过程公开公正透明，但网络舆情有时依然对执法人员较为苛刻，截取不利于执法人员形象的录音、录像误导公众，引发大量不利于执法人员正面形象的舆论，导致执法人员不敢、不愿正当执法。

（八）执法人员数量严重不足

我区处于中心城区，流动人口较多，经济活动繁荣，各项执法领域执法任务重，人员少。

如全区有执法队伍37支，执法人员1175人，而区法制办仅有工作人员2人；全区共有近500名社区矫正人员，而矫正管理人员仅有7人；全区共有流动人口近20万人，而管理人员仅有20人。

三、加强行政执法队伍建设的建议和对策

（一）加强教育培训，切实提高执法队伍整体素质

要坚持以人为本的理念，加强培训力度，不断提高行政执法人员的思想道德、业务水平、作风纪律等方面的素质：

一要加强思想觉悟教育。

充分利用党校举行的全区执法人员培训班、电视讲座、图片展、报告会等多种形式，对行政执法人员进行执法法治理念教育，进一步转变执法观念，牢固树立公仆意识和执法为民理念。

二要加强业务知识培训。

定期举行《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等专门执法法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

在培训过程中，执法人员要妥善处理工作与培训学习的矛盾，更要严格培训考试考核，保证培训效果。

三要开展执法技能提升活动。

充分发挥骨干力量的“传、帮、带”作用，在查办处理一些影响大、有典型意义的案件时，及时组织新老执法人员共同参与，在学中干、干中学。

同时，定期开展青年文明号、青年岗位能手、“巾帼建功”等活动，向社会公布文明示范“窗口”，公布文明服务标准和监督保证措施，推行社会服务承诺制度，开展规范化服务达标，从而整体提高我区行政执法队伍的素质。

（二）强化组织领导，积极完善行政执法队伍建设的领导体制

行政执法队伍建设是一项系统工程和长期任务，要坚持教育与管理相结合的原则。

队伍建设能否搞好，关键在领导干部。

要切实加强对这项工作的组织领导，设立专门的法制科室，与上级法制部门加强沟通衔接，抓好本单位法制队伍规范化建设，逐步形成党委统一领导、党政一把手亲自负责，党政工团齐抓共管的领导体制。

领导干部要带头学习，树立公仆意识，提高政治素质和业务能力，做端正行业风气的模范。

要带头树立良好的党风、政风和行风，更好地为经济发展和社会进步服务，为人民群众服务。

（三）建立健全规章制度，加大日常管理力度

各行政执法部门要进一步建立健全和贯彻落实行政管理的责任制度和工作规范，建立和完善切实可行的规定和措施，使行政执法工作有法可依、有章可循。

一是建立行政执法人员队伍规范制度。

建议制定《行政执法主体资格制度》、《行政执法人员的培训发证制度》、《学习培训制度》和《执法着装管理制度》等执法监督管理制度，推动行政执法工作规范化、制度化，增强依法行政工作实效。

二是建立行政执法程序规范制度。

比如，制定详细的《行政执法公示制度》、《重大行政行为备案审查制度》等，按照《行政处罚法》等法律法规要求，结合工作实际，加强对各行政执法部门行政执法流程环节和执法文书的指导，进一步规范执法程序。

三是建立行政执法案卷规范制度。

建立健全行政执法案卷管理制度，统一行政执法案卷标准。

加强行政执法案卷评查工作，不断提高案卷质量标准。

（四）整合执法力量，探索建立部门间综合执法的有效模式

在法治政府建设过程中，行政执法是非常重要的环节。

十八届三中全会提出大量的改革措施，包括改革执法体制、机制，大幅减少市县两级政府执法队伍种类。

比如不同部门下设职责任务相近或相似的执法队伍，可以考虑整合为一支队伍，集中行使执法权。

要下决心清理取消没有法律法规、没有按规定程序设立的行政执法队伍。

大幅减少市县两级政府执行队伍，重点推进市县两级的综合执法，推动不同层级政府执法力量的合理配置。

另外，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

解决多家执法问题。

而目前不少行政执法部门和司法机关还没有建立起情况通报、联席会议、案件移送等制度，行政执法与刑事司法共享平台建设滞后，一些涉嫌犯罪案件止步于行政执法环节，得不到刑事追责。

比如说环境犯罪案件，我们需要抓紧完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

（五）建立完善的监督机制，自觉接受内外监督

对行政执法的监督应该是一个由多方面组合起来的系统工程。

在党委领导下的以内部监督为基础、以人大监督为主体、以社会监督和舆论监督为辅助的全方位的立体监督体系。

其中关键要从行政执法部门内部抓起，建立严密的内部监督机制，正本清源，防微杜渐。

一要严格实行收支两条线。

全面推行行政执法部门的执法经费由财政部门核拨，行政部门在执法中的罚没收入和行政性收费全额上缴财政，并纳入财政预算管理的制度。

二要建立党风廉政建设责任制。

加强廉政监督，坚决纠正以权谋私、吃拿卡要等不正之风，严肃查处违纪违法行为。

三要实行定期交流和轮换岗位制度。

这一项制度主要是针对执法机关的负责人和重要岗位执法人员而言的。

四要加强监察、审计监督。

监察、审计部门的有效监督，有利于及时查处行政执法中的违法违纪行为。

五要全面实行行政执法公示制。

有关行政部门在行政执法过程中要自觉接受人民群众的监督，将执法的依据、程序公之于众，并告知当事人不服执法决定的申诉方式，这能够充分保证行政相对人的知情权，从而遏制行政执法的“三乱”（乱摊派、乱收费、乱罚款）现象的发生。

六要全面推行权力清单制度。

在政府网站、报纸电台、微博微信等各类媒体中公示权力清单、责任清单，把执法权限的来源公布于众，接受群众监督，真正做到“把权力关进制度的笼子里”。

（六）强化责任追究，完善行政执法责任制和过错追究机制

为防止出现执法人员不履行职责以及不正确履行职责的发生，对行政执法人员要进行定期或不定期地考核评议。

对有违法或者不当行政执法行为的行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理；对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理，依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（七）加大执法投入，切实保障执法队伍编制和经费

建议区政府及有关部门积极向上级争取增加行政执法队伍的编制，从而缓解人手少、任务重的工作现状。

区人事、财政部门要加强对行政执法部门编制、经费、装备等情况的调研和了解，切实解决行政执法部门人员少，经费不足、装备落后的问题。

从而有利于防止行政执法单位“以罚定支”、“以罚养人”、罚没款与部门经费挂钩的不正确做法。

对各行政执法部门自身而言，应当杜绝给执法人员下达罚没款指标的错误做法。

在全社会营造有利于公正执法、严格执法的良好环境，坚决支持和大力保护执法人员的合法权益。

（八）健全保障机制，维护执法人员权益

对依法行政、公正执法、刚正不阿但受到打击报复的执法人员，要予以坚决的支持和大力保护，并在评先树优、职务晋升等方面给予优先考虑，增强执法人员依法办事的积极性，鼓舞整个执法队伍的气势。

要在全区行政执法队伍中大力开展学习优秀执法者活动，弘扬正气，在全社会充分营造一种有利于公正执法、严格执法的良好环境，有效保障执法人员的合法权益。

结束语

加强依法行政必须加强行政管理体制改革，它不仅是一项系统工程，而且还是一个持续不断的过程。

在党的十七届二中全会上，提出了到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。

我们坚信：

行政体制的改革发展、人的全面发展和社会的发展进步将会和谐共生、共同进步，为未来的中国行政管理体制描绘一幅光辉绚烂的蓝图。

在行政管理体制改革已经取得巨大成就的同时，我们清楚地看到，行政管理体制改革任务依然十分艰巨。

我国的行政体制改革，既包括政府机构和人员的精简、机构设置的调整；更重要的是依据社会主义市场经济发展的需要，转变政府职能，调整政府与市场、政府与企业、政府与社会、中央与地方等重大关系。

政府要保证市场能够充分地发挥对于配置社会资源的基础作用；政府要规范好市场规则和市场秩序，建立公平、公开、公正竞争的市场环境；搞好对市场经济的宏观调控；要创造稳定的社会环境；要搞好社会福利事业和基础设施的建设；保障收入分配的合理和社会成员的共同富裕；保护自然生态环境等。

这些方面的改革依然任务艰巨，任重道远。

参考文献：

1、2014年7月27日，东营市法制办印发的《东营市人民政府法制办公室关于审核确认行政执法主体资格的通知》

2、2014年10月20日至23日党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

3、2008年2月27日中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过的《中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议公报》

4、2008年2月27日中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》

5、2000年7月1日颁布施行的《中华人民共和国立法法》

6、2012年《东营市人民政府法制办公室2012年工作要点》

7、财政部财政科学研究所副所长刘尚希专家点评十八届三中全会公报---《明确事权是最大亮点》

8、《资本论》.人民出版社.2004年

学生（签字）：

指导教师（签字）：

年月日