十七大关于社区建设主要精神.docx
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十七大关于社区建设主要精神
（社区专题宣讲提纲）
胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出：
“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
”我们要认真领会十七大报告精神，并落实到社区建设的每个环节，大力推进和谐社区建设。
一、十七大关于社会和谐的有关论述
党的十七大报告指出：
“推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。
”经过多年来党的理论探索，“社会和谐”已经成为全党的一项重要共识。
从党的十六大提出“社会更加和谐”的发展要求，到十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的战略任务，到十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，再到十七大报告，“社会和谐”或“和谐社会”的提法随处可见。
特别是党的十七大报告提出,“更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
从中可以清晰看到，这些年来党对于社会和谐的认识正在不断深化。
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。
和谐社会，应该是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。
社会和谐与科学发展是内在统一的。
十七大报告指出，没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。
只有拥有更为强大的物质力量，才能够更好地在科学发展观的指导下着力保障和改善民生，更好地促进社会和谐。
反过来，只有发展的成果由人民共享，社会实现较大程度的和谐，才能更好地调动最广大人民群众一起投身社会主义建设事业，推动科学发展。
社会和谐是更高层次上的民主法治。
在现代市场经济条件下，物质财富的增长固然重要，建立和维护一套稳定和公平的规则同样重要。
在和谐社会的总要求中，首要的便是“民主法治、公平正义”。
这实际上就是要求我们必须将和谐社会建立在民主法治的坚实基础之上。
实践表明，完全忽视对个人利益的合法保障，只会带来社会财富增长机制的萎缩，最后必然会损害社会的真正和谐。
因此，十七大报告旗帜鲜明地提出，要着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。
而要真正实现“各尽其能、各得其所”，就必须大力加强法治保障。
社会和谐也是更高层次上的公平正义。
众所周知，由于社会成员存在能力禀赋上的差异，由于市场规则难免存在不严密的地方，我国发展的同时，也逐渐出现了城乡差别、地区差别和贫富扩大等现象。
党中央敏锐地认识到了这个问题。
十七大报告指出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，包括：
优先发展教育，实施扩大就业的发展战略，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，等等。
报告回答了当前百姓最关心的民生问题，推动了社会的公平正义，必将有助于调动最广大人民群众投身和谐社会建设的积极性。
二、建设和谐社区的重要意义
社区是国家与社会的接口，社区和谐是社会和谐的基础。
构建和谐社会，重心在基层、基础在社区。
全面推进和谐社区建设，必须完善社区党组织领导下的社区自治组织体系建设，加强以社区服务、社区卫生、社区计生、社区文化、社区教育、社区环境、社区治安为重点的社区工作。
近些年来，随着改革的不断深化和“四个多样化”趋势的发展，社会流动逐步加快，越来越多的社会成员由“单位人”变成“社会人”。
社会管理方式也正在发生从“单位”到“社区”的变化，对社区服务的需求大大增加，以居住地管理为主要形式的社区建设快速发展。
与此相应，社区成为我们党在城市执政的重要基础。
党和国家在城市的各项方针、政策和工作部署，最终都要靠社区去贯彻和实施；居民群众的意愿和要求，最终要靠社区去了解和反映；推动城市社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展，最终要靠社区组织居民去实现。
只有把每一个社区的工作都做扎实了，使社区在密切党和政府同人民群众的关系上发挥好桥梁作用，构建和谐社会的各项任务才能真正落到实处。
今天，社区已经成为各种社会群体的聚集点，生活在社区中的各种人群都会对构建和谐社产生重要影响。
一是外来务工人员。
目前我国每年的人口流动量是亿，这类人员多数是从低收入地区流向高收入地区的。
他们生活在社区，有自己的利益需求，如何融入社区是个大问题，处理不当很容易产生负面影响。
二是下岗失业人员和贫困群体。
目前我国城镇还有1400多万下岗失业人员、2200多万城镇贫困人群，需要就业的呼声强烈，他们中还有许多人是因病、因残致贫的居民，急需社区的各种救助。
三是老年人和移交社区管理的离退休人员。
目前我国已有4400万65岁以上的老年人生活在社区，老年化的趋势还在进一步加剧。
老年人有许多特殊的生理、心理、文化和交往需求，老龄化问题处理不当将会引发许多社会问题。
已经移交到社区的2600多万企业离退休职工，在切断与原有企业的关系后，迫切需要重新与社会建立新的联系。
四是未成年人群体。
这类群体求知欲和好奇心强，可塑性也强，如果缺少必要的教育和引导，很容易出问题。
五是部分先富群体。
他们在精神文化上有较高的追求，在物质生活、就业方式上也不同于一般社区居民，他们如何既保持发展活力，又富有社会责任心，对构建和谐社会的影响不容忽视。
社区居民分化的多样性和需求的差异性是构建和谐社会进程中必须面对的客观现实，只有高度重视保护困难群体的利益，重视不同群体的需求，满足不同群体的需要，才能为构建和谐社会奠定坚实基础。
通过社区建设，努力使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，缓和不同群体的矛盾，引导不同类型群体和谐相处，这对于构建和谐社会无疑具有十分重要的意义。
社区和谐有利于巩固执政基础、推进基层民主政治建设。
十七大报告明确提出“人民民主是社会主义的生命”。
而社区是基层民主政治建设的演兵场。
居民自治，是在基层实行直接民主的一种最好形式。
社区居民通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督参与对社区事务的直接管理，是国家法律赋予居民的神圣不可侵犯的权利。
也是社区事务兴旺发达的表现。
居民能够主动参与社区事务，说明他把自己的利益和社区的命运紧密地联系在一起，把社区当成自己的家，这是社区建设的活力，社区建设的基础，社区建设的源泉。
社区和谐有利于化解社会矛盾、维护社会稳定。
现在我市是经济的黄金发展期，又是各类社会矛盾和社会问题的凸显期。
收入悬殊、工作紧张、价值观念和生活方式的转变、人口流动频率加快等现象的出现，这些影响社会稳定的因素虽然都反映在社会，但却都发生在社区，所以社区处在社会矛盾和社会问题的风口浪尖，社区只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各种问题消化在基层，才能防患于未然，维护社会稳定。
社区和谐有利于繁荣基层文化、提高居民群众生活品质。
和谐社会的核心是人与人的和谐，文化是人与人交流沟通的桥梁。
社区文化以其特有的功能，通过文化活动这个媒介把不同年龄、不同性别、不同职业、不同阶层的人联系起来，形成具有共同爱好的社会群体，以喜闻乐见的文体活动，丰富了社区群众生活，提升了人们的精神境界，提高了社区的文明程度，营造了广大居民守望相助的人际氛围与和谐共处的人文环境。
三、和谐社区建设的目标与任务
和谐社区建设的目标是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，坚持“以人为本、党政主导、居民主体、共驻共建、整体推进、注重实效”的原则，按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，以实现安居乐业为目的，以推进居民自治为核心，以满足居民需求为重点，努力把社区建设成为“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定和创建安居乐业的社会环境上发挥促进作用，为构建和谐社会奠定坚实的基础。
和谐社区建设的主要任务有：
（一）发展社区服务，提高居民生活质量。
服务群众、方便群众、造福群众，是和谐社区建设的根本出发点和落脚点。
要充分发挥党组织、群众组织、群众性自治组织在了解群众需求、提供便民服务方面的独特优势和重要作用，支持基层组织协助基层政府提供社区公共服务，支持基层组织开展群众自助和互助服务，为孤老、体弱多病和身边无子女的老人提供各种应急服务，为优抚对象、残疾人及特困群体缓解生活困难提供服务，为社区困难群体提供辅助性生活救助。
要大力支持和鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织，使社区居民在参与各种活动中，实现自我服务、自我完善和自我提高。
积极动员共产党员、共青团员、公务员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿服务队伍，围绕社会救助、优抚、助残、老年服务、再就业服务、维护社区安全、科普和精神文明建设等内容，广泛开展城乡基层志愿服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系，实现社区服务的网络化、社会化、市场化，推动形成我为人人，人人为我的社会氛围。
要不断提高社区服务的质量和管理水平，实现困有所助、难有所帮、需有所应的社区服务局面。
充分发挥行政机制在社区服务中的作用，切实加强政府对社区服务的统筹规划、分类指导和政策监管，推动城区和街道建立个完善“一站式”、“一门式”服务、公共信息化服务建立健全社区卫生服务网络，到2008年底，建立覆盖所有社区的卫生服务网络，为社区居民提供便捷、高效、优质的卫生服务。
充分发挥志愿机制在社区服务中的作用，发动和鼓励社区成员之间开展互助性服务，大力开展社区慈善活动，提高社区居民自我服务的能力。
加强对社区公共资源的整合，充分发挥社区服务中心、社区服务站的作用，实现社区服务资源的综合有效利用。
（二）加强社区管理，提高社区管理水平。
建立健全社区党组织领导下的居民自我管理机制，是建设和谐社区的重要保障。
要加强对流动人口的服务和管理，促进当地居民同流动人口和睦相处。
当前，流动人口中占主体地位的进城务工人员，已成为推动我国经济发展和社会结构变革的巨大力量。
但也要看到，人口流动及其加剧给公共管理和服务提出了新的要求，社区要积极配合政府有关部门切实做好流动人口的管理，公平地为流动人口提供服务，努力为流动人口改善居住条件，逐步建立健全覆盖流动人口的公共服务体系。
要高度重视解决城乡结合部、房改小区、新建小区居民自治组织的缺位问题，采取有效措施，实现社区居民自治组织的全覆盖。
工会、共青团、妇联、老龄、残联等群团组织要发挥好桥梁纽带和助手作用，并在社区的各种群众活动中发挥骨干作用。
要大力指导和引导驻区单位、物业管理机构和社区民间组织积极参与社区事务管理，建立健全共建机制、协商机制和指导监督机制，充分发挥各类机构和组织在社区管理中的作用。
正确处理社区居民自治组织与基层政府及其派出机关的关系，社区居委会要积极协助基层政府及其派出机关作好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作，基层政府及其派出机关要切实指导、支持和帮助社区居委会依法开展工作，努力实现政府行政管理与社区居民自我管理的有效对接，政府依法行政和社区依法自治的良性互动。
注重推行现代信息技术在社区管理中的运用，形成社区公共资源共建共享机制,逐步实现社区办公和服务管理的自动化、现代化，有条件的地方要加快建设信息快速反应管理平台，提升新型现代社区的管理水平。
（三）加强居民自治，推进基层社会民主。
发展基层民主是我们党领导人民扩大社会主义民主始终强调的重大战略思想和重要指导方针。
胡锦涛同志指出，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主建设的基础性工作。
在城市，要切实贯彻执行居民委员会组织法，规范基层政府和社区的关系，充分发挥社区居民在民主决策方面的主体作用，有效发挥街道、居委会的管理和服务职能，对社区内公共事务进行民主决策，努力提高社区居民自我管理的能力和水平；要实行居民委员会事务公开，凡是居民关心的热点、难点问题和涉及全体居民切身利益的重大事务，都及时向居民公开，听取居民意见，接受居民监督；居民委员会要积极协助政府做好公共服务和社会管理工作，实现行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。
健全社区居民自治体系，切实保障广大居民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权，是推进基层民主的重要方面，也是建设和谐社区的重要标志。
要按照每400户左右选举一名社区居委会成员的比例，逐步推行由居住在本社区（包括外来务工人员）全体有选举权的居民或户代表以差额或无记名的方式选举产生社区居民委员会，并不断完善社区居委会直选制度，提高直选比例。
完善社区居民代表会议制度，对与社区居民的切身利益密切相关的事项实行民主决策，会前要向社区居民公告，征求意见，会后要及时公布讨论结果，接受群众监督。
参加社区居民代表会议的代表从居民、驻社区单位、社区党组织及各类自治组织中按一定比例推选产生，研究决定社区管理的重大事项。
建立健全社区居民委员会向社区居民代表会议负责并向其报告工作的制度。
社区居民代表会议由社区居委会召集，每年至少召开两次会议，接受居民代表会议授权，研究部署社区重要公共事物，审议居委会工作报告。
健全民主议事协商制度。
对社区重大事务和居民普遍关心的事项，应通过民情恳谈会、事务协调会、工作听证会等形式进行民主协商，广泛征求意见。
完善社区居务公开制度。
社区居委会要将涉及居民利益的办事制度、办事程序和社区公益事业办理结果向居民公开。
建立社区财务公开制度。
社区居委会应将财政补助、共建经费等收入和居委会干部补贴、专职人员报酬、事业支出等向居民公开。
建立完善民主评议社区干部制度。
由街道组织社区居民对社区居委会及其工作机构的绩效进行定期评议，评议结果与居委会干部的报酬、奖惩挂钩并在社区公开。
健全社区工作申报准入制度。
今后凡未经准入的，社区居委会有权拒绝协办，并向上级主管部门反馈情况；不属于社区居委会职责范围，但又确需社区居委会协助办理的事务，经与社区居委会协商准入后，实行费随事转、权随责转。
（四）维护社区治安，促进社会稳定。
建立健全社区治安防范体系是建设和谐社区的重要基础，没有良好的社区治安，建设和谐社区就无从谈起。
要建立健全以社区民警为主导，社区治保委和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，落实社会治安综合治理责任制，规范和维护社区生活秩序。
进一步深化派出所警务机制改革，推进警力下移，加强社区警务室建设；加强社区治保委、物业保安和群防群治队伍等社区综治队伍建设；加强公共安全服务设施的规划和整合，加大社区电子监控、红外线报警等设施建设力度，构筑人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络，提升社区安全防范能力，推进社区治安综合治理措施的落实。
要不断完善人民调解工作机制，加强普法教育宣传，使社区内部矛盾得到及时、正确处理，从源头上减少人民内部矛盾的发生。
积极开展社区心理保健咨询服务，预防各种心理疾病的发生，融洽社区人与人之间的关系。
加强社区人口综合管理和社区事务的分类管理，作好社区矫正、社区禁毒、社区消防和社区减灾等工作。
加强未成年人思想道德建设，不断优化青少年成长环境。
切实维护好妇女儿童和未成年人的合法权益，防范和制止家庭暴力。
（五）建设和谐文化，培育文明风尚。
党的十七大报告指出：
“和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑。
”要大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
要大力弘扬中华民族邻里互助、乐善好施、扶贫救济等传统美德，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系。
动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好的社区环境。
深入开展文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，加强综合性多功能室内文化活动场所建设，充分利用社区文化站（室）、社区课堂、社区广场等文化活动设施，积极开展丰富多彩、健康有益的社区文化活动，倡导科学文明健康的生活方式。
加强学习型社区建设，进一步完善社区教育网络，使社区学校成为指导社区各类教育培训的综合部门和场所，开展形式多样的学习教育活动。
加强社区教育管理队伍建设，配备社区文化指导员。
建立健全以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体的专兼结合适应社区需要，且富于社区特色的教师队伍和管理队伍。
加强社区教育志愿者队伍建设，通过多种形式和途径，充分调动社区内离退休老干部、专家学者、教师、企业家、英模人物等的积极性和主动性，努力建成一支热心工作、具有奉献精神的社区教育志愿者队伍。
（六）改善人居环境，促进人与自然和谐发展。
建设资源节约型、环境友好型社区是人与自然和谐发展的具体体现，也是社区可持续发展的基本要求。
加强对社区环境的综合整治，切实做好社区的绿化、美化、净化，以及垃圾分类处理、噪声污染处理、水资源的再生利用等工作，为居民群众营造干净、整洁、卫生的生活环境。
健全社区环境保护管理制度，建立传染病、公共卫生、食品安全等紧急事件报告机制，不断提高危机反应能力。
广泛调动居民积极参与环保活动，共建美好家园。
四、切实加强对和谐社区建设工作的领导和指导
和谐社区建设是城市基层一项关系到全局性的重要工作任务，各级党委政府要站在立党为公、执政为民的高度，把推进和谐社区建设作为贯彻落实十七大精神的一项重要工作来抓。
要按照中央关于“党委领导，政府负责，社会协同，群众参与”的要求，认认真真抓好落实。
各级党委要把和谐社区建设摆上议事日程，切实发挥领导核心和龙头带动作用。
要认真贯彻落实《中共丽水市委丽水市人民政府关于推进和谐社区建设的实施意见》（丽委〔2007〕8号），不断完善和谐社区建设的领导体系，不断改进领导方法，经常研究和谐社区建设工作中的重大问题，及时研究解决推进和谐社区建设中的困难，保证和谐社区建设健康发展。
要从各地的实际出发，建立、调整、健全社区党建组织，通过调整组织设置、改进领导方式、创新工作方法、完善运行机制、拓展活动内容，使社区党建在工作上实现全覆盖。
各地各有关部门和单位在推进和谐社区建设中要找到自身工作的结合点、切入点，履行好各自的职责，指导做好社区党建、社区教育、文化、体育、医疗卫生、环境保护和劳动就业等各项工作。
要加强部门协调和资源整合，共同推进和谐社区建设。
进一步加大和谐社区建设工作的投入。
要随着政府职能的转变，加强社会管理和公共服务，探索和谐社区建设的投入机制，抓紧研究逐步提高社区专职工作者的待遇问题，切实保证社区居委会办公经费，为和谐社区建设提供资金保障。
社区居民委员会和基层的各种社会组织，要当好和谐社区建设的组织者与执行者，发挥好和谐社区建设的“排头兵”作用。
要充分发挥综合协调和监督检查的职能，不断增强工作的主动性、创造性和实效性。
要改进工作的方式方法，通过发挥社区组织的作用和调动广大居民的积极性来开展各项工作。
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