段世杰副局长在全国体育系统赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作动员部署会议上的讲话.docx

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段世杰副局长在全国体育系统赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作动员部署会议上的讲话

段世杰副局长在全国体育系统赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作动员部署会议上的讲话

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2010-06-21

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（二〇一〇年四月二十日）

同志们：

为认真贯彻落实十七届中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议以及全国纠风工作会议精神，按照2010年国家体育总局党风廉政建设和反腐败工作的要求，今年在全国体育系统开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作，积极构建纠正体育行业不正之风的长效机制，重点对全国综合性运动会、单项赛事、联赛和各省（区、市）综合性运动会赛风赛纪和兴奋剂问题进行治理。

总局党组高度重视专项治理工作，刘鹏同志亲自担任领导小组组长，多次对专项治理工作提出要求。

刚才，吴齐同志传达了刘鹏同志的重要批示，宣读了《全国体育系统赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作方案》。

刘鹏同志强调了专项治理工作的重要意义，要求各单位采取有效措施，务求取得实效。

工作方案对专项治理工作的意义原则、范围内容、方法步骤和工作要求等方面做出了具体规定。

为贯彻落实好总局的部署和要求，下面，我就抓好赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作讲几点意见：

一、认清形势，把握大局，充分认识开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作的必要性与重要性

抓好赛风赛纪和反兴奋剂工作是加强体育行业作风建设的重要内容，事关体育事业的健康发展和兴衰成败。

总局党组决定自2010年4月起用1-2年时间，在全国体育系统开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理，这是总局党组加强行业作风建设，切实解决社会关注的突出问题的重大举措。

为什么要在当前开展专项治理这项工作，主要是基于这样几个方面的考虑：

一是党中央、国务院的明确要求。

今年召开的中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议以及全国纠风工作会议，对2010年的工作进行了部署，明确提出了要大力加强部门和行业作风建设的要求。

中央领导高度重视体育工作，多次做出了重要批示。

开展专项治理，切实抓好赛风赛纪和反兴奋剂工作，促进体育事业健康发展，是贯彻落实党中央、国务院要求的具体体现，是今年全国体育工作的重要任务。

二是学习实践科学发展观、构建和谐社会的客观需要。

体育在构建和谐社会中具有独特的功能和作用，不良赛风赛纪和兴奋剂问题背离了“公开、公平、公正”的体育竞赛原则，是影响社会和谐的因素之一，也是阻碍体育事业科学发展的重要原因。

我们必须以科学发展观为指导，采取有力措施，坚决铲除不良赛风赛纪和兴奋剂问题产生的土壤和条件，促进社会和谐稳定。

三是推动我国从体育大国向体育强国迈进的根本要求。

作为体育大国，表明了我国体育发展规模大，具有很好的竞争实力，而建设体育强国不仅要求数量规模大，而且要求运行水平高、质量好、结构均衡。

目前，我们已进入备战2012年伦敦奥运会的关键时期，这是迈向体育强国的第一步。

建设体育强国对赛风赛纪和反兴奋剂工作提出了新的更高的要求，必须在抓好行风和管好赛风上下功夫。

四是人民群众的热切期盼。

体育是人民群众极为喜爱、积极关注的事项，广大人民群众不仅需要看到体育有较高的竞技水平，还需要看到良好的精神道德风貌。

满足人民群众的体育需求、维护人民群众的体育权益是体育部门应该积极履行的职责，我们必须全力以赴做好专项治理工作，把人民群众反映强烈的赛风赛纪和兴奋剂问题解决好，以实际成效取信于民。

赛风赛纪和反兴奋剂工作是体育管理工作的重要组成部分，抓好赛风赛纪和反兴奋剂工作，不仅是管好体育工作、办好体育赛事的重要工作内容，而且是体育工作者义不容辞的责任。

体育比赛是否成功，不仅要看谁赢得金牌奖牌，创超多少记录，还要看在赛风赛纪和反兴奋剂方面的表现，看组织工作是否公平、公正，运动员是否有良好表现，比赛能否向社会提供良好的精神文化产品。

作为广大人民群众喜爱，党和国家高度重视的一项社会事业，赛风赛纪和反兴奋剂工作是关系到体育事业健康、科学、可持续发展的战略问题。

同时，赛风赛纪整治和反兴奋剂工作，也是体育系统反腐倡廉非常重要的内容，是体育部门纠正行业不正之风的核心环节。

体育事业受到人民群众的高度关心，赛风赛纪和兴奋剂问题一旦出现，必然引起全社会的极大关注和强烈反应，其负面影响往往还具有放大效应，对体育事业和体育系统的形象将产生极大的负面作用。

近年来，国家体育总局对赛风赛纪和兴奋剂问题采取了一系列整治措施，十一届全运会赛风赛纪明显好转，为今后的赛风赛纪和反兴奋剂工作积累了经验，但此项工作是关系到体育的社会价值和形象、关系到健康和可持续发展的大局，同时，又是一项长期、艰苦的任务，不可能一蹴而就，必须建立长效机制，常抓不懈。

赛风赛纪问题表现在赛场，但根子是在我们各级体育管理者的政治责任感、工作态度和水平。

正是基于这种认识和共识，总局决定开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作。

近年来，特别是北京奥运会的成功举办，体育工作取得了历史性突破，实现了跨越式发展，从总体上看，赛风赛纪和反兴奋剂工作越来越规范，越来越有序，呈现出良好的发展态势。

但不可忽视的是，在一些大型综合性体育赛事、单项赛事和一些联赛中也出现了令人遗憾甚至痛心的问题，例如参赛队伍出现打架斗殴、甚至群殴，引发观众和球迷闹事，运动员对观众出现无礼行为，围攻、追打裁判员和使用兴奋剂等现象屡禁不止，特别是在足球行业发生的“假球、赌球、黑哨”等严重问题，更是玷污了中国体育形象，伤害了人民群众的感情，败坏了社会风气，影响了社会稳定。

我们还应清醒地看到，省运会前夕往往会发生一些严重事件，比如前些年曾发生的多起有组织使用兴奋剂的问题，去年南方某省在对运动员资格进行审查时，发生的多人因年龄造假被取消资格等问题。

这些事件发生后，媒体争相报道，各界哗然，外电频频进行指责。

2010年是省运会年，因省运会年龄组设置多，而管理工作松散，是虚假年龄、虚假身份、虚假比赛等问题的高发、多发时期，也是赛风赛纪和兴奋剂问题的易发、频发期。

面临赛风赛纪和反兴奋剂工作的严峻形势，各有关单位、各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局必须保持清醒的认识，进一步加强教育，健全制度，完善措施，加大监管力度，坚持警钟长鸣、常抓不懈。

在全国体育系统开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作，要认真总结发扬“廉洁办奥运”的成功经验，继承“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”的中华体育精神，集中力量，精心组织，周到安排，认真做好专项治理各阶段的工作，着力解决赛风赛纪和反兴奋剂工作中存在的突出问题，确保专项治理取得明显成效。

各有关单位、各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局要从贯彻落实科学发展观的高度，从体育事业的长远发展出发，充分认识赛风赛纪和反兴奋剂工作的重要意义，认清所面临的严峻形势和肩负的重大责任，把赛风赛纪和反兴奋剂专项治理作为今年工作的重中之重来抓，进一步统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，围绕教育、自律、制度、监督、惩处五个环节，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，花大力气、下真功夫抓好专项治理工作。

二、突出重点，统筹推进，在着力解决赛风赛纪和兴奋剂突出问题上下功夫

开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作，是一项系统工程，时间紧、任务重、难度大、要求高，各有关单位、各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局必须以高度的政治责任感、认真负责的态度、求真务实的精神、扎实有效的措施抓好落实，坚决维护“公开、公平、公正”的体育竞赛原则，积极营造和维护健康、规范、有序的竞赛氛围。

（一）要深刻理解专项治理方案精神，准确把握各项任务要求。

这次会议后，各单位要及时将会议精神传达到有关部门和人员，通过传达贯彻会议要求，学习宣传有关规定，准确理解和把握专项治理的各项任务，稳步推进专项治理工作。

各有关单位、各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局要周密安排，加强领导，精心组织，集中一段时间和精力，认真部署安排，严明纪律要求，注重长效机制建设，切实做到扎实推进、环环相扣、不走过场，确保取得实实在在的治理成效。

总局关于专项治理工作的总体部署和要求，我认为，概括起来就是明确一个目标、把握三个层次的对象、完成五个阶段、解决四个方面突出问题。

“一个目标”，就是综合整治、上下联动，各负其责、齐抓共管，标本兼治，积极构建赛风赛纪整治和反兴奋剂工作的长效机制，推动赛风赛纪整治和反兴奋剂工作取得明显成效，促进体育事业全面协调可持续发展。

“三个层次的对象”，一是总局主办和承办的综合性运动会，二是总局各运动项目管理中心（运动项目协会）、有关直属单位主办和承办的单项赛事及全国职业联赛，三是各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局主办的综合性运动会。

“五个阶段”，就是动员部署、宣传教育、自查自纠、整改落实和总结讲评五个阶段。

“四个方面突出问题”，就是专项治理内容中提出的几个重点,可以从参与比赛的角色来考虑，有竞赛组织管理人员违反廉洁自律问题、裁判员执裁不公问题、运动员教练员闹赛罢赛等问题；从问题性质来考虑，有参赛资格问题、选拔问题、“假、赌、黑”问题、兴奋剂问题等；从容易发生问题的环节来考虑，有规则理解、现场判罚、申诉裁决等；从措施层面考虑，有组织机构、教育、制度、责任制落实等方面的问题。

（二）紧密结合实际，采取切实有效措施，抓好专项治理工作的落实。

在学习有关文件规定、广泛调查研究、加大宣传教育力度的基础上，各有关单位、各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局要结合业务工作实际，制定实施细则，研究专项治理方案，细化专项治理措施，确定领导班子具体职责、责任部门。

要按照工作方案的规定和要求，积极主动地抓好每个阶段、每项任务、每个环节、每项内容的落实。

要认真对照工作方案和有关规定，深入查找各重点岗位和关键环节存在的突出问题，研究制定具有针对性和可操作性的防治措施，确保专项治理工作部署到位，具体责任明确到位，工作任务分解到位，工作措施制定到位，督察检查到位，达到层层有责任、人人有任务的效果。

（三）步步推进，扎实完成各阶段的任务。

根据工作方案，这次专项治理工作分为五个阶段，每个阶段的工作要求和工作任务都有具体规定，各单位要积极稳妥深入推进专项治理工作。

一是要按照方案要求，在规定时限内有序完成各阶段的任务。

现在体育工作头绪很多，大家很忙，必须要在千头万绪中抓住主要矛盾和重点工作。

赛风赛纪和兴奋剂问题来源于各参赛队伍，受害者也是各参赛队伍，可以说，涉及面大，破坏力强。

当前开展专项治理，既是全国体育工作者的意愿和要求，也是人民群众对我们的要求，是当前全国体育系统的重点工作。

从这个意义上说，各级体育主管部门是一驾马车，责任共担，荣辱与共。

二是专项治理工作要全面覆盖，不走过场，不留死角。

在工作方案中已经明确规定了治理范围和内容，特别是要着力抓好大型综合性运动会、各单项赛事、职业联赛和省区市运动会的赛风赛纪和反兴奋剂工作。

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局要结合实际，采取有力措施，把赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作不断引向深入。

三是认真做好阶段性小结。

要通过专项治理和整改，查找出问题和不足，剖析原因，研究提出解决思路和办法，对好的经验和做法要认真总结，加强相互交流、学习和借鉴。

（四）坚持改革创新，从源头上防治赛风赛纪和兴奋剂问题。

坚持以改革创新的精神来统揽赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作，用发展的眼光来分析和解决赛风赛纪和兴奋剂问题。

我们必须结合体育工作特点和本单位实际，坚持实事求是、开拓思路、勇于创新，创造性地开展专项治理工作。

一是要认真开展调研，摸清实际情况，积极创新工作思路，针对问题想办法、解放思想谋对策、打破常规出思路，不仅要解决赛风赛纪和反兴奋剂工作中的难点问题，而且要在宏观层面上来思考、分析和解决体制机制中的问题。

二是要着力建立健全赛风赛纪和兴奋剂问题的预警机制和应急机制。

近年来，不良赛风赛纪的表现形式有了新的变化，呈现出更加隐蔽、更加复杂的特点，一些看似不会发生问题的环节，都有可能引发重大的赛风赛纪问题。

因此，要认真分析竞赛组织工作各个环节，全面排查隐患，加强分析和预警，制定相应预案，治病于未发，防患于未然，增强工作的预见性和可控性。

三是要积极完善体制机制。

要充分利用这次专项治理工作的有利条件，对竞赛组织管理体制机制、竞赛规程规则、裁判员监管制度、反兴奋剂教育、管理、监督检查、检测办法等进行一次全面梳理，根据实际情况，建立健全工作制度和措施，与时俱进、开拓创新、有所建树。

三、加强领导，落实责任，切实加大监督检查和行政问责工作力度

赛风赛纪和反兴奋剂专项治理是一项长期任务，我们必须立足当前，着眼长远，坚持重在管理、重在规范、重在预防、重在制度建设。

要切实加强组织领导，落实工作责任，采取有效措施，促进专项治理工作深入开展。

要把专项治理与日常监管结合起来，把整改落实与制度建设结合起来，及时将专项治理中形成的有效做法和创新成果转化为规章制度和管理措施，着力解决深层次矛盾和问题，这是检验专项治理成效的重要内容。

（一）加强组织领导，理清工作思路。

总局各有关单位、各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局要按照总局专项治理工作要求，成立相应专项治理机构，“一把手”负总责，分管领导各负其责，把抓好专项治理作为一项重要任务，列入重要议事日程，同业务工作一起部署、一起检查、一起考核，认真抓好专项治理工作的落实。

各单位要制定专项治理实施细则并提出各项配套措施，建立起齐抓共管、分工明确、措施有效的专项治理工作模式。

要加强对宣传教育、措施制定、自查自纠、督促检查等工作的组织、协调和指导，形成运转顺畅、配合有力的专项治理沟通协调机制。

要加强信息沟通，及时报告和通报有关情况，注重交流和借鉴其他单位好的经验和做法。

“一把手”和领导班子要高度重视和大力支持专项治理工作，并充分发挥督导作用。

（二）健全责任体系，落实工作责任。

抓好赛风赛纪和反兴奋剂工作，具有长期性、艰巨性和复杂性。

各有关单位、各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局要上下联动、齐抓共管、形成合力。

主要领导要亲自过问，业务主管部门要认真履职尽责，纪检部门要切实发挥职能作用，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，紧紧抓住“定责、履职、问责”三个环节，把问责融入监督检查之中，严格落实责任制。

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局要把责任落实到所属单位和地市体育局；地市体育局要把责任落实到管理人员和参赛运动队；运动队要把责任落实到教练员、运动员，通过这种形式建立起“一级抓一级、层层抓落实”的责任落实机制，形成主要领导、管理人员、教练员、运动员各负其责的责任体系，确保赛风赛纪和反兴奋剂工作责任覆盖到各个部位，贯穿到各个环节。

（三）加强监督检查，及时督促整改。

赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作是一项十分严肃的重要任务，必须着力抓好落实，切忌停留在表面，更不能搞形式、走过场。

总局将派督查组到各有关单位、各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局对专项治理情况进行检查指导，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局也要派出督查组对所属单位和地市体育部门进行监督检查。

督查组采取定期检查和不定期抽查、巡视督查和重点检查的方式，督促检查专项治理工作开展情况。

对发现的问题和不足责令限期整改，对措施不力的进行重点督办，对违反有关规定的，要予以严肃处理。

各单位可以设置监督电话和电子信箱，广泛听取各界意见和建议，确保专项治理工作扎实推进。

（四）落实问责制度，加大问责力度。

去年中办、国办印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，这是加强反腐倡廉法规制度建设、规范领导干部行为的重要举措，对于加强党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识，更好地贯彻落实科学发展观具有重要意义。

实践证明，问责力度越大，制度就越具有刚性。

在专项治理工作中，对敷衍塞责、措施不力、落实不到位、成效不明显的，严格实施问责并按照干部管理权限追究领导责任。

对发生严重赛风赛纪和兴奋剂问题的，一律先免去相应职务，再按有关程序进行处理，该问责的坚决问责，该处理的及时处理，该移交司法部门的依法移交司法部门，决不姑息迁就、养痈遗患。

同志们，我再强调一下，第四届全国体育大会5月16日将在合肥举办，这是国内大众体育的盛会，也是非奥项目和群众体育发展最高水平的展示，将受到社会广泛关注。

我们要把抓好体育大会赛风赛纪和反兴奋剂工作作为专项治理的重要内容，切实抓紧、抓好、抓到位。

总局专项治理工作领导小组和体育大会纪律检查委员会将采取以下措施，进一步加强赛风赛纪和反兴奋剂工作，确保体育大会健康有序运行。

一是总局将制定《第四届全国体育大会工作人员纪律规定》，对工作人员提出明确要求，规范和约束工作人员行为。

二是总局将下发《关于进一步加强第四届全国体育大会赛风赛纪和反兴奋剂工作的通知》，对赛事组织管理，规程规则的执行，裁判员选派、运动员参赛和反兴奋剂等提出明确要求。

三是在赛事期间纪律检查委员会将派出督查组，由纪委委员带队深入各赛区对赛风赛纪和反兴奋剂工作进行检查，督促各赛区、各竞委会抓好赛风赛纪和反兴奋剂工作。

对不认真履行职责、失职失察的，要坚决进行责任追究，对发生赛风赛纪和兴奋剂问题造成恶劣影响的，不仅要严肃处理当事人，还要依据规定对有关领导进行责任追究，将制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力有机结合起来。

四是赛会期间，纪律检查委员会将公布举报电话，认真受理群众举报，严肃查处违纪违规行为。

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局要按照专项治理领导小组和体育大会组委会、纪委会的要求，明确分工，落实责任，采取切实有效的措施，进一步加强教育、完善制度、强化监督，确保参赛代表团不发生赛风赛纪和兴奋剂问题。

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局纪检监察部门要认真履行监督职责，切实做好协调配合工作。

同志们，抓好赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作意义重大、任务艰巨，是当前体育工作的重要任务，也是我们的职责所在。

各有关单位、各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局要按照这次会议的部署和要求，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，以积极进取的精神、认真负责的态度、扎实有力的措施，认真完成专项治理各项任务，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强体育行业作风建设，促进体育事业全面、协调、可持续发展，推动我国从体育大国向体育强国迈进做出新的贡献！