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某儿童福利院可行性策划书
儿童福利院建设项目
可行性研究报告
二○○七年三月
目录
第一章总论。
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1
第二章项目建设的必要性和意义。
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第三章建设内容与建设规模。
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第四章建设条件。
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第五章建设方案。
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第六章资源利用和能耗分析。
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第七章生态环境影响分析。
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第八章项目建设组织管理与进度安排。
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第九章劳动定员及职工培训。
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第十章投资估算及资金筹措。
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第十一章结论与建议。
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附件：
XX市儿童福利院区位图
XX市儿童福利院鸟瞰透视图
XX市儿童福利院总平面图
儿童福利院一层平面图
儿童福利院二、三层平面图
儿童福利院四层平面图
XX市儿童福利院建设项目可行性研究报告
第一章总论
1.1项目概况
●项目名称:
XX市儿童福利院
●项目性质:
新建
●项目建设地点:
XX市XX开发区
●项目负责人:
●项目主管单位：
XX市民政局
●项目建设期：
一年6个月（2007年6月～2008年12月）
●项目建设规模：
本项目用地面积6660平方米，总建筑面积2895㎡。
项目建成后可接受安置120名儿童。
1.2项目建设的背景
实施“蓝天计划”，是贯彻胡锦涛总书记重要指示精神的实际行动，是落实“十一五”规划的具体举措，是发展孤残儿童福利事业的“爱心工程”。
“蓝天计划”是继“星光计划”、“明天计划”顺利实施后，民政部门开展的又一项“爱心工程”，体现了福利彩票“取之于民、用之于民”的发行理念，彰显了福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨。
我国目前的孤残儿童照料体制是在1949年以后形成的。
它具有三个重要的特点。
（1）城乡二重性。
即国家对城市和农村的失怙儿童承担不同的任，采取不同的形式进行养护。
城市一般只负责养护城市户籍的孤残儿童。
乡村的孤儿和弃婴被收容在集体兴办的养老院里。
另外，农村的五保制度和家庭网络保护了一部分孤儿和弃婴。
（2）长期以来，院舍式养护被认为是理想的养护方式。
国有（儿童）福利院是提供替代性养护的主要机构，院舍式养护的机构，由国家全额拨款并派人经营。
只有极少数的地方政府把孤儿和弃婴寄养到家庭，作为一种没有办法的办法。
随着我国经济体制改革，出现了很多社会问题：
一方面，政府对儿童福利院的投资远远不能维持现状；城市里发现的弃婴数量急剧上升。
另一方面，新的社会力量不断出现和增强，如现在的社会比以前富裕了；非正式儿童福利院的出现；国际舆论的监督；非政府组织的介入；新的养护理念的传入。
所有这些客观因素都迫使我国的儿童照料体制进行改革，而作为制定这一政策的政府有关部门也在积极地倡导寻求更好的办法。
这项工作主要对孤残儿童照顾问题和体制进行了研究。
儿童工作的特殊组成部分。
儿童福利院和其他也监护养育部分儿童的社会福利院监护养育的儿童主要是因天灾和不可预测事故失去双亲的孤儿，同时也监护养育因身患难以完全康复的智残、肢残等重残或因严重疾病而被父母遗弃的儿童，目前，这类在院监护养育的儿童共有２万名左右，约占中国未成年人总数的十万分之五左右。
在中国，由民政部门具体负责孤儿和被遗弃的病残儿童的监护养育和安置工作。
除政府和社会建立福利院抚养孤儿和被遗弃的病残儿童外，中国还积极开展公民收养工作，使这些丧失家庭的儿童重新得到家庭的温暖，健康成长。
为了保护合法的收养关系，维护当事人的合法权利，有利于被收养的未成年人的抚育、成长，中国全国人民代表大会常务委员会制定了《收养法》，根据该法，经国务院批准，司法部、民政部发布施行了《外国人在中华人民共和国收养子女实施办法》。
中国的孤儿收养工作有法可依，也完全符合联合国《儿童权利公约》提出的原则。
中国在儿童的生存、保护和发展方面作出了巨大的努力，取得的成就受到联合国儿童基金会、联合国教科文组织和世界卫生组织以及其他国际组织和有关人士的积极评价。
同时，中国政府清醒地看到，由于中国是一个人口众多的发展中国家，经济基础较薄弱，人均收入在世界各国中仍处于比较落后的位置，城市与农村之间、地区之间发展水平还很不平衡，儿童工作还存在着许多困难，不少方面的情况还需要继续改善。
比如：
在儿童的医疗保健方面，中国农村儿童的疾病发生率还较高，某些贫困地区的儿童营养状况还低于正常标准；在儿童的教育方面，一些边远和贫困地区学校教学条件困难，中小学生的失学现象在一定程度上还存在；在残疾儿童的保护方面，国家在较短的时间内还难以筹集到更多的经费，充分满足保护残疾儿童的实际需要；由于各地经济发展水平不同，有些儿童福利院办得较好，有些则因经济困难条件较差。
因此，随着国家经济和社会的发展，不断改善中国儿童的状况，促进儿童事业的发展，仍然是中国政府面临的一项重要任务。
中国政府将一如既往地继续为之不懈努力，中国的儿童事业必将得到更大的发展。
中国儿童福利院的经费，以国家和地方财政拨款为主，集体集资、发行福利彩票和社会捐助为辅。
其中财政拨款列入当年财政预算，实行全额拨款。
1990〖CD1〗1994年，仅地方财政用于城市各类福利院儿童养育费用直接投入就达5.15亿元，其中40%左右直接用于儿童生活，年平均增长25.5%，保证了福利院儿童生活的基本需要。
五年来，国家专门用于改善儿童福利院办院条件的资金7.4亿元，其中中央和地方投入福利彩票募集的福利资金2.4亿元，地方财政投入1.5亿元，社会捐赠3.5亿元。
由于各地经济发展水平不同，各儿童福利院获得的经费数额也有所不同。
在经济发达地区，儿童福利院每个儿童每月平均费用400--500元，欠发达地区的儿童福利院每个儿童每月平均费用200--300元，在中国相对较低的物价水平的情况下，福利院儿童的生活费用一般都不低于当地居民生活的平均水平。
中国的儿童福利院已形成一套较完善的系统的管理制度。
如：
规定入院的儿童需经观察期，在为时2--3个月的观察期里，由有关部门寻找其父母或进行身份认定，做体格检查，实行医护隔离，使儿童入院后身体健康，不带传染病；规定福利院必须有一定数量的专业技术人员，其中国家一级福利院专业技术人员需占职工总数的70%以上，二级福利院占65%以上。
各个儿童福利院都制定了规章制度，各项工作规程有十分严格的要求，这些制度和规程涉及到福利院内部管理及儿童生活的各个方面，如养育、护理、医疗、康复、科研、培训、社区康复、后勤保障等。
羸弱无助的孤儿和被遗弃的病残儿童在福利院得到精心照料和养育，他们中的许多人在这里长大成人后走上了社会。
来到福利院的儿童，大部分入院时身患重病或有严重的先天性残疾。
儿童福利院很重视对这些儿童的医疗和康复，使病残儿童最大程度地得到救治。
对重度病残儿童，福利院将其送往所在地区的医院进行治疗。
儿童福利院均配有医生、康复师、营养师，设置医务室、康复室、抢救室、化验室和药房，对监护养育儿童所患疾病及时进行医治。
许多儿童福利院在政府和社会各界的关心下，拥有了较先进的医疗设施，以满足儿童的基本医疗需求。
目前，中国已有一支热爱孤残儿童福利事业的专业人员队伍，儿童福利院中医护人员占正式工作人员的32%。
从1995年起，民政部与卫生部在全国实施了残疾孤儿康复工程，大型医院对施行手术的孤儿免费住院，半费收取手术费和治疗费。
福利院的残疾儿童，都不同程度地参加了形式多样的康复训练。
一些经过康复训练的残疾儿童已恢复或基本恢复了身体功能。
在儿童福利院，智力健全的儿童，无论是否身体残疾，均与正常儿童一样全部接受义务教育。
对盲、聋、弱智的儿童，由福利院负责把他们送到特殊教育学校学习。
此外，国家还举办了30余所专门的孤儿学校，针对这些儿童的身心特点进行教育；有的实行义务教育和职业教育相结合的办校方针，使孤儿毕业后有一技之长。
为方便重度残疾儿童接受教育，各儿童福利院均建立了特殊教育班，培养孩子们的生活自理能力。
政府从1989年起设立了特殊教育专项资金，1995年这项资金为2300万元人民币，其中用于儿童福利院特教班的经费为110万元。
中国政府倡导助孤活动，要求全社会都来关心和帮助孤儿健康成长。
近几年，中国群众性助孤活动日益深入。
——群众性献爱心活动广泛开展，涌现出一批志愿者队伍。
在上海、北京等地开展的“好心人抱一抱孤儿”、“为孤残儿童献爱心、送健康”、“援助孤儿大行动”、“爱心同盟”等活动，均得到社会各界的积极响应。
在这些活动中，众多城市的许许多多家庭或在节假日或在平时纷纷将福利院的儿童接到自己家中，使他们能享受到家庭的温暖和爱抚。
——成立中华慈善总会，宣传慈善事业，广泛募集捐助。
截止1995年底，中华慈善总会已在全国各地发展了４４个地方组织作为团体会员，总会系统共募集社会捐助１亿多元，其中相当一部分用于资助孤儿就业培训和为孤儿实施脱残手术。
——社会各界关心儿童福利院，向儿童福利院捐款捐物，支持儿童福利院不断改善养育、救治和教育条件。
山东省青岛市、新疆维吾尔自治区策勒县等一些地方建立了孤儿福利基金。
上海市儿童福利院仅1994年和1995年就收到社会各界的捐款440万元。
目前，全国已有8000名孤儿得到入学资助。
——个人兴办福利院的积极性日见高涨，民间社会福利机构不断增多。
广州市个人举办的社会福利机构的床位已占该市社会福利机构总床位的10% 1．
1．4基本特点分析
（1）孤残儿童的现状和反映的社会问题。
我们通过对福州市等福利院的调查对比发现，XX市儿童福利院的孤残儿童具有以下特征：
被遗弃的比例高；残疾的比例高、残疾程度更重；来源构成复杂；孤残儿童性别比失衡；首次进入福利院的年龄呈现出比较明显的特征。
0和1岁的比例比全省的要低，2-5岁的比例要高很多，尤其是2岁和5岁，比例更是高。
这是一个很有趣的现象。
这些特征使XX市儿童福利院的责任更大和任务更艰巨，对养护质量的要求也就更高。
儿童遗弃问题的成因是有多方面的社会和经济原因。
贫困不是目前导致儿童被遗弃的主要原因。
被遗弃儿童集中在两个儿童群体：
残疾儿童和女婴。
残疾女婴遭到遗弃的可能性最大。
这说明歧视妇女的传统观念和社会保障制度，尤其是医疗保障不覆盖儿童，或保障不完全，可能是父母遗弃子女的主要原因。
小家庭的模式，大大削弱了家庭和亲友网络抚养残疾人和赡养老人的功能。
一方面，抚养和照顾残疾孩子的全部责任和任务全部压在父母身上，又得不到特殊的技术服务，对家庭和父母的拖累很大。
另一方面，在农村，赡养老人的新体系还没有建立，农村父母靠男孩养老，因此不能为父母提供养老服务的女童和残疾儿童占了被遗弃儿童中的绝大多数。
（2）XX市孤残儿童养护制度
就目前的情况看，XX市各福利院对孤残儿童提供保护的方式多种多样。
从经济来源和养护方式结合的角度看，XX市福利院抚养孤儿和被遗弃儿童的主要方式有五种，包括集中供养、社会领养、义务助养、乡镇代养。
儿童福利院实行“养、治、教”相结合的办院方针，重养、重治、重教。
（3）儿童教育问题。
相当比例的适龄儿童没有入学，主要是因为残疾。
实际上很多中小学都拒绝接受残疾儿童，而我市的特殊教育很不发达，这是一个严峻的现实问题。
要让这些孤残儿童享受国家的义务教育还有很长一段路。
她们没有接受教育的机会，长大以后她们的生活很难自立，仍然生活在最底层。
目前，XX市还没有儿童福利院，只有古田福利院分设了儿童部，共有30张儿童床位，收养儿童30多名，其余的孤残儿童目前都是放在家庭寄养，这种单一的养育模式不利于残疾儿童的康复、教育和健康成长。
且每年需要进入福利院的孤残儿童都在30名左右，特别是近年来遗弃在XX市的孤残儿童呈急剧增加趋势，由于孤儿数量逐步增加，福利院床位不足。
现有的收养能力已经无法满足孤残儿童养育需要。
为此，XX市民政局于2006年7月向市委、市府和福建省民政厅报告要求建设XX市儿童福利院，得到上级的重视和蕉城区XX开发区大力支持，完成了项目选址和征地等前期工作。
1.4项目可行性研究报告的主要依据
●《关于进一步发展孤残儿童福利事业的通知》,
●《社会福利机构管理暂行办法》,
●《儿童社会福利机构基本规范》,
●《中华人民共和国收养法》
●《中华人民共和国残疾人保障法》
●《中华人民共和国未成年人保护法》,
●《社会福利机构管理暂行办法》,
●儿童社会福利机构基本规范》,
●《中国公民收养子女登记办法》,
●有关资料有儿童权利公约儿童权利宣言
●国办发[2000]19号《国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知》
●闽政[2000]18号《福建省人民政府关于印发加快实现社会福利社会化实施意见的通知》
●闽东华侨经济开发区规划建设局《XX市儿童福利院建设项目选址意见书》
1.5可行性研究报告的主要结论
●以科学发展观和落实胡锦涛总书记关于加强孤残儿童工作的重要指示为指导，以改善孤残儿童成长环境、提高孤残儿童生活质量为目标，以建设儿童福利机构设施、完善儿童福利机构功能、提高服务水平为重点，采取地方财政投入为主、福利彩票公益金资助为辅的措施，充分调动社会资源，立足当前，着眼长远，有步骤、有计划地建设和完善儿童福利机构，推动儿童福利机构由救济型向福利型、单纯供养型向供养、康复及教育型转变，逐步完善适合中国国情的儿童福利服务体系。
●儿童福利院项目选址在XX开发区坪塔路以南，海滨路以西，市体育中心对面，占地面积10亩是合理的。
该地区是XX开发区的中心地带，与周边XX旅游风景区、体育中心和塔山公园等形成一大片风景幽美的休闲娱乐区域，交通方便。
设置儿童床位120张，总建筑面积2895平方米，设有行政办公楼层、住宿区、配给区、活动区、康复区和绿化区，功能齐全、设施完善，能满足对孤残儿童的收养能力和养育、教育水平的要求。
●本项目总投资450万元。
建设资金主要来源市民政局自筹50万元，市财政拨款100万元，申请省民政厅补贴150万元，申请国家及省级引导资金150万元。
资金筹措方案基本可行。
综上所述，建设XX市儿童福利院是必要的，项目是可行的。
第二章项目建设的必要性和意义
2.1发展儿童福利事业是我国社会主义社会保障制度的重要组成部分，它直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，也是衡量社会文明程度的重要标志。
孤儿弃婴是弱势群体中的弱势群体，没有自我保护能力和独立生存能力。
他们最需要社会、政府的关爱，目前全市上下都在致力于和谐XX的建设，市委、市政府越来越重视民生问题。
关注儿童福利院建设就是关注民生，对构建和谐XX有重要的现实意义。
当前我省不少兄弟市都非常关注孤儿弃婴，重视儿童福利院建设，从我市目前的经济社会发展情况看，完全有能力也有必要整合现有资源建立一个儿童福利院，为孤儿弃婴提供一个良好的成长环境。
目前我市有孤儿弃婴100多人，这些孩子急需社会的扶助。
从全市福利机构的统计情况来看，全市共有5间福利院可收养孤儿，这5间福利院可用于收养孤儿弃婴的床位共100张。
由于福利院床位不足，部分孤儿弃婴只能寄养在条件简陋的乡镇敬老院或送给群众寄养，甚至有少数孤残儿童流浪乞讨的现象，造成不好的社会影响。
而更为严峻的是，目前我市人口总数已经超过320万，随着外来人口不断增加，按万分之四点四的孤儿弃婴的比例，我市的孤儿弃婴数量必然会增加。
孩子是祖国的未来，对孤儿弃婴来说，他们除了要生存之外，还需要接受康复治疗和良好的教育，长大之后才能更好地适应社会，但目前收养在我市各级综合福利院中的孤儿，在康复医疗和教育方面很难得到满足。
据了解，目前我市收养了孤儿的福利院，大都只具备基本的养护功能，而没有配备相应的医护人员和幼儿教师，医疗康复和娱乐教育设施也很少。
有些可以通过康复医疗获得健康的孤儿弃婴也因此失去了恢复的机会。
从儿童福利院的作用来看，我市必须要建一所儿童福利院，而政策对此的态度也非常鲜明。
对建设儿童福利院来说，还有一个大好机遇就是国家民政部正在实施儿童发展蓝天计划。
坚持从本地区经济社会发展水平出发，综合考虑人口和实际需求等因素，布局要合理，标准要合适，设施要实用，保证新建后的设施用得上、用得好。
XX市政府所在地的蕉城区作为全市政治、经济和文化中心，但目前无一所儿童福利院，新兴一所示范性儿童福利院是十分必要的，对做好当前儿童福利事业均具有重要意义。
2.2我市新办儿童福利院势在必行。
首先是政策的要求，其次，我市现有综合福利院因为财力等原因，在对孤儿的收养和培养上确实还存在一些困难。
虽然近年来，我市在改善孤儿弃婴的生存条件上下了很大功夫，在孩子康复治疗、开展家庭寄养、涉外送养等方面都取得了较好成绩，但的确还有一部分孩子因为各种原因只能在福利院生活，这就要求必须有一所儿童福利院能收养这些孩子，并让他们享受康复和受教育的权力。
儿童为本，定位明确。
儿童福利机构设施建设必须体现孤残儿童成长的特点，围绕孤残儿童身心发育、性格培养和全面发展的需求，有针对性地加强设施和功能建设，为孤残儿童健康成长创造良好的条件。
科学配置，完善功能。
儿童福利机构设施建设必须着眼于完善综合服务功能，提高保障能力，为孤残儿童提供较好的养育、预防、医疗、康复、特殊教育、心理辅导、职业培训等服务，并能为社区孤儿和残疾儿童家庭提供所需服务，发挥示范、指导和辐射作用。
2.3健全社会救助体系。
继续发展社会福利事业，提高孤残儿童等特殊困难群体的福利服务和保障水平。
大力发展慈善事业，建立慈善募捐的长效机制。
XX市正朝着沿海滨海中等城市发展，需要一个儿童福利院的场所。
因此，本项目的建设也是十分必要。
它对促进我市社会抚养水平的提高，促进闽东中心城市社会主义精神文明建设都具有重要意义。
第三章建设内容及建设规模
3.1项目定位：
按照国家一级福利事业单位的标准设计，建设成在全省具有先进水平的XX市儿童福利机构。
3.2功能设置：
按照面向廿一世纪的要求，让整个福利院更加温馨和谐。
房间的每一处都以橙色为主，显得温馨而活泼,并配有无障碍设施。
建设与XX经济发展水平相适合的儿童福利院应具备以下功能：
●房间设有卧室（按12人间标准）、卫生间、电视、应急呼唤及风扇等设施。
●餐饮：
设置为儿童提供饮食的厨房、餐厅；可提供风味餐饮。
●运动、健身：
设置适合儿童运动的健身房；为儿童活动提供器材、球场、小型运动场所等设施。
●娱乐：
设置棋牌室、乒乓球室、台球室、小型会议厅等。
●医疗：
设置中、西医疗室，针炙理疗康复室，急救室、药房、门诊室等治疗儿童常见病的医疗康复设施。
●阅读：
设置阅览室，为儿童读书阅报提供场所。
●办公、管理：
按照每3名儿童设1名管理、护理人员来考虑办公管理设施。
●孤残儿童的居住场所其它配套设施
3.4建设规模：
●住宿区，住宿区按不同儿童条件的需求，建设的单间为10人间规格，每层均设若干各种工作间、护理间、理疗室、康复室等。
设床位120张，建筑面积1350平方米。
●配给区，是指厨房、膳厅、洗衣房、供电房、供水房、车库、仓库等，建筑面积350平方米。
●医疗区，建设一个儿童常见病专科康复医疗室，设床位20张，建筑面积300平方米。
●室内文体活动区，包括图书室、电脑室、棋牌室等，建筑面积745平方米。
●室外文体活动区，包括操场、篮球场、羽毛球场、气排球场等。
●行政区，包括办公用房、多功能食堂、职工住房等，建筑面积150平方米。
●绿化区，按总体布局要求与区域搭配衔接市建，创建成绿化、园林化、环境优美的适合儿童活动的场所。
为体现为儿童高质量、全方位的服务要求，使其具备较高的服务水准，本项目在建设时应以“智能型中心”为目标，主要体现在对残疾儿童护理、疗养、管理等服务工作中。
系统地、全面地使用计算机管理系统，以全面提高管理服务质量。
第四章建设条件
4.1市情概况
XX俗称闽东，位于福建省东北部，台湾海峡西岸，长三角、珠三角、台湾省三大经济发达地区的中心，我国“黄金海岸”中段，南连福州、北接温州、西临南平，东与台湾隔海相望。
XX市是一个新兴滨海地级市，土地面积1.35万平方公里,直接相邻的海域面积4.46万平方公里，拥有闽东电力、闽东机电等上市公司。
全境包括蕉城区、霞浦县、古田县、寿宁县、屏南县、周宁县、柘荣县以及福安市、福鼎市，124个乡、镇、街道办事处，2269个村（居）委员会，人口323万人,XX市共有海外侨胞和港、澳、台同胞近30万人，并且还是全国最大的畲族聚居区。
其中蕉城区面积1537平方千米，人口41万共有14个乡镇，一个经济开发区，2个街道办事处，l2个街道居委会，268个农业行政村和15个渔业行政村。
2006年蕉城区国内生产总值58亿元，比上半年增长11％，预算内财政收入1.2亿元，比上年增长22.1％。
国民经济和社会各项事业持续、健康，协调发展。
根据蕉城区城市总体规划，其经济发展战略为外引内联，山海并重，地产起步，工商联袂，一线先行，小区开发，以市促巷，以港兴市。
XX市拥有８００多公里的黄金海岸线，海阔港深，港口资源得天独厚，具备发展临海工业、现代港运业和海洋经济的优越条件，拥有三都、三沙、赛岐、沙埕、漳湾五大天然深水良港，其中三都港早已列入孙中山建国纲略，可建10万吨级码头30余个，同时水力、水产、旅游资源丰富，开发前景广阔。
随着XX至福州（车程1小时）、XX至温州（车程2小时）高速公路的全线贯通和温州至福州铁路的开工建设，以及一期投资106亿元的360万千瓦大唐XX火电厂等八大超亿元项目的建设，XX市的发展条件得到根本改善，区位优势充分显现，正迎来加快发展的重要战略机遇期，城市化进程取得很大成就。
改革开放以来，在国家政策扶持下，在省委、省政府和XX市委、市府领导下，闽东经济和社会发展取得了可喜的进步。
4.2自然条件
●地理位置：
XX市儿童福利院位于XX开发区坪塔路以南，海滨路以西，市体育中心对面，新市区中心区，地势平坦开阔，位置地位优势，交通方便，是理想的建设用地。
●气象条件
蕉城区属中亚热带海洋性季风湿润气候，温暖湿润，降水丰富，四季分明，夏长冬短，光热充足。
气温:
年平均气温19℃,最热月（七月）平均气温28.8℃,最冷月（一月）平均气温9.7℃，极端最高气温39.4℃，极端最低气温-2.4℃。
降水量：
年平均降水量2112.8MM，最大年降水量2858.8MM，最小降水量1302.3MM，最大日降水量252.9MM，连续最长降雨天数（37天）雨量达399.7MM，历年七月平均降水量156.6MM，历年八月平均降水量292.4MM，历年九月平均降水量277.7MM。
湿度：
历年平均相对湿度81%。
气压：
历年平均气压1011.8PB。
蒸发量：
最大月蒸发量180.6MM，九月平均蒸发量126.1MM。
风向风频：
常年主导风向及夏季主导风向均为东南风，频率16%，静风频率为29%。
基本风压：
W=0.70KN/㎡（50年一遇）。
●地貌
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