黄金工业项目可行性研究报告内容与深度原则规定.docx
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黄金工业项目可行性研究报告内容与深度原则规定
中国黄金集团公司
黄金工业项目可行性研究报告
内容与深度原则规定
（试行）
中国黄金集团公司
2008年10月
编制说明
《黄金工业项目可行性研究报告编制原则规定》第一版早在1988年9月由原国家黄金管理局组织编制，已颁布实施十余年，对黄金行业工程建设项目的可行性研究工作起到了较好的规范作用。
随着我国市场经济的高速发展，工程建设管理体制的转变，国家税收及投资体制的变化，国务院、国家发展与改革委员会、国土资源部、环保部、安全生产管理局对矿业开发提出了新的建设理念和强制性条款，在新的发展形势下，国家和行业要求进一步规范资源开发行为与准则。
在矿山、冶炼厂的建设中应坚持科学发展观，保证资源开发可持续发展，做到矿产资源的充分利用和综合回收；矿山企业在建设、生产甚至闭矿之后都要对社会承担起相应责任；大力提倡循环经济，建设资源节约型、环境友好型绿色矿山企业，实现矿山节能、减排、安全、高效、清洁的生产目标。
这些都对黄金工业项目可行性研究提出了更高的要求，原有的可行性研究深度规定已不能满足现实期的需求。
2008年3月底，根据中国黄金集团公司规划发展部下达的计划，长春黄金设计院开始编制《中国黄金集团公司黄金工业项目可行性研究报告内容和深度的原则规定》。
根据目前黄金工业项目可行性研究的要求，结合有色金属工业项目可行性研究报告编制原则规定，按照黄金工业项目的设计模式，确定章节的设置。
按照黄金工业项目的设计模式，总论中简述主要比选的设计方案及各专业的推荐方案，专业设计方案比选放在专业章中论述，不单设建设方案研究章。
新增《市场预测篇》。
根据国家计委办公厅出版的《投资项目可行性研究指南》的要求编制。
新增《节能篇》。
根据国家颁布的《中华人民共和国节能能耗法》《节约能耗管理暂行条例》的基本原则和国家计委、国家经贸委、建设部计交能（１９９７）２５４２号文《关于固定资产投资项目可行性研究报告“节篇（章）”编制及评估的规定》的要求及中国有色金属工业总公司标准中包基字第0248号“有色金属工业节能设计技术规定”。
新增《资源综合利用篇》。
根据国家发改委《十一五资源综合利用指导意见》的精神编制。
其中“发展目标”为“2010年矿产资源总回收率与伴生矿产综合利用率应达35%和40%，固体废弃物利用率达60%，尾矿利用率达10%，冶炼渣利用率达86%”；“重点领域”为“矿产资源（黑色及有色金属）和三废综合利用（固体废弃物）”。
新增《水土保持及复垦篇》。
单设《环境保护篇》、《劳动安全工业卫生与消防篇。
》
参考文献：
[1].原国家黄金管理局，黄金企业可行性研究内容和深度的原则规定，1988年9月编制；
[2].有色金属工业协会,有色金属工业项目可行性研究报告编制原则规定,2001;
[3].中国工程咨询协会,投资项目可行性研究指南,2002年;
[4].国家节能减排、环境保护、安全生产及资源综合利用的相关政策、法规。
总则
1．为加强中国黄金集团公司（以下简称集团公司）黄金矿业建设项目的前期工作，提高投资决策的科学性、有效地规避投资风险，在总结黄金行业项目建设经验的基础上，参照国内外编制可行性研究报告的经验和惯例，特制定本规定。
黄金矿业项目可行性研究是基本建设前期工作的重要内容，是基本建设程序中的重要组成部分。
其任务是根据国家、行业和集团公司发展规划要求，对建设项目的技术、工程和经济等各方面进行深入细致的调查研究，通过全面分析和多方案比较，从而对建设工程项目是否应该建设以及如何建设做出论证和评价，为投资决策提供依据。
２．本规定适用于集团公司权属企业大型或重点黄金矿山、黄金冶炼厂新建、改建、扩建项目的可行性研究编制工作。
中、小型项目以及单项工程项目的可行性研究，可参照本规定酌情调整。
属于重大科技成果产业化项目或其它特殊的单项工程项目，应按国家有关部门的相关规定编制可行性研究报告；有色金属矿山项目可参照《有色金属工业项目可行性研究报告编制原则规定》编制。
３．可行性研究报告编制必须具有集团公司审定的项目建议书或依据集团公司授权委托编制。
编制单位必须客观、公正科学地进行工作，若有国家规定补充性文件，亦应与可行性研究报告一并存档，以备复查；可行性研究报告中，不应有虚假说明、误导性陈述和重大遗漏，应如实反映研究过程中出现的主要的不同意见；编制的可行性研究报告，内容要完整，文字要简练，文件要齐全，并应有编制单位行政、技术负责人及项目总设计师签字。
同时，编制单位要对报告的质量负责。
４．编制的可行性研究报告，经集团公司有关部门审查批准后，即为初步设计或基本设计必须遵循的依据，一般应起到如下的作用：
（1）作为工程建设项目核准备案和开展工程设计的参照依据；
（2）作为筹措资金和向银行申请贷款的依据；
（3）作为与建设项目有关的各部门签订协作合同或协议的依据；
（4）作为编制新技术、设备研制计划的依据；
（5）作为补充勘探、补充试验及其它工作的依据；
（6）作为大型、主要设备订货的依据；
（7）作为从国外引进技术、引进设备、与国外厂商谈判和签约的依据。
５．编制可行性研究报告，必须取得必要的有关基础资料；应了解和具有的设计基础资料如下：
（1）对项目建议书或初步（预）可行性研究报告的评审意见；
（2）经过国土资源部门评审备案或经过集团公司评估论证、业主认同的资源地质勘查资料或报告；
（3）建设地区的工程地质、水文地质初步勘查报告或资料；
（4）建设地区的地震、气象资料；
（5）选矿试验报告、冶金试验报告和新技术、新设备的鉴定书；
（6）1：
2000厂区地形图、1：
5000矿区地形图、1：
10000区域位置图；
（7）建设地区环境质量现状及当地环保部门对本项目的要求；
（8）土地管理部门原则同意项目用地及土地价格的意见；
（9）供电、供水、交通等部门同意为本项目供电、供水及解决交通运输问题的协议；
（10）关于资金筹措方面的有关部门协议；
（11）关于主要原料、燃料供应方面的协议；
（12）估算和技术经济分析所必需的基础资料；
（13）对于改扩建工程，原企业提供的有关资料；
（14）业主委托设计单位编制可行性研究报告的设计委托书或工程咨询（设计）合同。
（15）当业主暂时不能提供全部上述资料时，则应由设计单位与业主一起研究尚缺少的部分应如何解决，以设计联络会会议纪要的方式加以文字说明，并作为本可行性研究报告的附件之一。
６．本规定所拟定的内容和深度，是按“可行性研究”的要求而编制的。
可行性研究报告应达到本规定要求的深度。
项目的规模、工程内容、标准、工艺流程及产品方案不得任意改变，其投资估算书作为工程造价最高限额。
可行性研究所提出投资估算的精确度，与初步设计概算的误差率在正负10％以内。
因此，应力求提高投资估算的质量；既要避免漏项少算，又应避免高估多算。
涉及上述内容的重大变更，要报请可行性研究报告审批单位重新审批后方可实施。
当基础资料欠缺，条件不具备、研究报告达不到要求深度时；应视具体情况考虑按“初步可行性研究”进行编制。
７．应委托经国家主管部门审定的具有甲级资质的工程咨询单位编制可行性研究报告，工程咨询单位报送可行性研究报告时，须将本单位《工程咨询资格证书》正本缩印件作为可行性研究报告的组成部分一并报送。
对无资格证书或超越资格等级的工程咨询单位编制的可行性研究报告应不予评估。
参与可行性研究工作的主要人员，应具有一定的工作资历、业务水平和工作经验，同时必须安排足够的现场调研与设计工作周期。
凡外部条件困难，生产工艺复杂或采用新工艺、新技术、新设备的大型工程项目，应适当增长设计周期；特殊项目应与业主协商确定。
８．本规定的章节划分，只反映可行性研究阶段各专业本身的内容和深度，不作为不同性质建设项目的章、节划分依据，各设计、咨询单位应根据工程项目的不同性质，不同特点和不同要求，作必要的调整和增删。
本规定各章、节的内容，也不作为各设计、咨询单位内部专业分工的依据；编制单位可根据各自的习惯进行专业分工。
９．多个编制单位共同承担项目时，应确定其中一个编制单位为总体编制单位。
总体编制单位应负责与有关编制单位共同协商，使各部分工作相互衔接、标准统一、不重复、不漏项，并应对总体方案优化负责。
参与编制单位应按总体编制单位的要求，保证质量和进度。
10．根据建设部《工程设计资质标准》（2007年修订本），黄金矿山建设规模划分如下：
建设项目
计量（算）单位
大型
中型
小型
岩金矿采、选
吨原矿/日
≥500
500-100
<100
砂金矿采、选
采金船斗容（升）
≥500
<500
砂金矿露天采、选场
立方米砂金矿/小时
≥320
320-160
<160
11．根据国发〔1996〕36号“国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知”的要求；凡具备资源综合利用条件的项目，可行性研究报告必须具有资源综合利用的内容，否则有关部门不予审批。
12．必须坚决贯彻和积极推行国产化方针，要对项目工艺技术，工程设计和设备制造的国产化进行认真调查研究，确定合理可靠的方案，并努力创造条件予以落实。
13．可行性研究报告必须做多方案比较，特别是对关系到项目建设条件、主要生产工艺、经济效益以及环境影响等重大问题的建设方案要认真进行方案比较和优化，从中选出技术上先进、可靠，经济上合理，建设上可行的方案作为推荐方案，对推荐方案应做详细阐述，作为对比的方案应有简明叙述，这是决策阶段的必要步骤和科学决策的主要依据。
14．黄金作为不同于一般金属，有其货币属性的一面。
因此在可行性研究的经济评价中，既要考虑国内外黄金市场的价格因素，又要考虑国家对黄金行业的产业政策；在认真研究企业的经济效益的同时，必须对项目建设的社会效益进行评价。
经济评价工作应按本规定所列各项经济评价指标、计算公式、计算表格及重要参数进行，以提高项目之间的可比性，也可根据实际需要提出补充比较指标或表格。
若在具体工作中需改变某些重要参数，应说明其理由。
15．企业“改扩建”及增建新装置，原则上应采用“有无对比法”做经济评价，客观地反映出项目在全厂生产中的作用（如项目实施后企业总体效益、负债、还贷和盈利能力情况的变化等）。
16．可行性研究报告经正式评估上报后，超过两年才实施建设的项目，原则上应重新评估。
在可行性研究报告的时效期内若发现可行性研究报告的基础依据有重大变化时，亦应委托原编制单位及时修改补充或重新编制可行性研究报告，并报原主管单位组织重新评估。
17．在具体工作中，应注意遵循国家现行的有关金融、财务、税务、价格、管理等方面的最新法律、法规和规范。
18．各章表格应按章编流水序号。
第一章总论
1.1项目概况
1.1.1项目名称及承办单位
（1）项目名称
（2）承办单位概况：
新建项目指筹建单位情况，改、扩建项目指原企业情况，合资项目指合资各方情况；项目由来、股东构成及股权比例。
1.1.2自然、地理概况
说明建设项目的地理交通位置、隶属关系及区域经济地理概况。
1.1.3企业现状（改建、扩建项目）
说明企业现状、存在的问题等情况。
1.2编定依据和原则
1.2.1编制依据
（1）初步可行性研究或项目建议书及审批文件；
（2）资源/储量报告及国土资源部门出具的备案证明；
（3）选冶试验报告及主管部门批复文件；
（4）股权、矿权出资证明材料以及业主提供的其他相关资料；
（5）项目所在地区环保部门允许本项目在该预选厂址建设的初步意见书；
（6）业主与编制单位签订的工程设计（咨询）合同和委托编制“可研报告”的设计委托书；
（7）有关对外协作条件的意向性协议书等；
（8）调查和收集的设计基础资料。
（9）工业指标批复意见书。
1.2.2编制原则
（1）上级或委托单位对建设项目的具体要求；
（2）可行性研究工作的基本原则，包括对主要工艺及主要设备的先进性和可靠性的要求，对节能环保的要求，业主对项目分期实施的要求，以及其它必须遵循的原则。
1.2.3设计采用的主要技术标准
1.3建设条件
1.3.1项目开发背景
说明项目背景、经营体制和投资意义。
1.3.2地质资源条件
简述矿床地质概况、矿区资源储量、设计利用储量等；
1.3.3其它建设条件
说明电源、水源、汽（气）源、燃料供应状况、交通运输条件；外部协作条件等。
1.4项目设计范围及项目界区外配套工程
1.4.1根据设计委托书要求，明确项目工作范围；
1.4.2界区外配套工程项目的协作和分工；
1.4.3大型项目应列出主要单项工程；
1.5建设规模及产品方案
1.5.1建设规模
根据资源合理开发利用要求和资源可采储量、矿体赋存条件等确定建设规模。
1.5.2产品方案
经过对建设规模及产品方案的论证，提出两个或以上方案进行比较，分别说明各方案的优缺点，提出推荐方案。
1.6主要设计方案
1.6.1采矿工艺方案
（1）设计开采范围
（2）开采方案
首先确定采用露天还是坑内开采方式。
当不能简单确定矿床开采方式时，应在总论中简述露采与坑采技术经济比较的结果。
（3）采矿方法（采剥工艺及设备）
确定采矿方法。
当需要进行方案比较时，应在总论中阐述所选采矿方法及其所占比重；各种采矿方法的主要指标，包括贫化率、损失率、采场（盘区）生产能力等。
露天开采应附境界主要参数、开采境界内矿岩量、金属量表。
（4）生产能力及服务年限
（5）开拓运输方案：
简述参与比较的方案及比较结论意见。
（6）其它方案
对通风、排水、充填等方案进行简要说明。
通风系统、排水系统和充填系统需要经过方案比较后才能确定推荐方案的，总论中应对其它方案作简要说明，并给出结论意见。
1.6.2选矿及冶炼工艺方案
（1）选矿工艺方案及产品方案
a.选厂生产规模
b.碎矿工艺流程
c.磨矿工艺流程
d.金回收工艺流程
e.选矿主要设计指标
f.选厂最终产品方案
g.主要工艺设备
（2）冶炼工艺方案
a.简述金提纯工艺流程。
b.最终产品品质。
对于难处理矿石的选冶工艺方案，应单列并重点比较分析论述，经比较确定的选矿工艺及冶炼工艺方案，应在总论中简述参与比较的方案及比较结果。
1.6.3尾矿设施
（1）尾矿库址的选择。
简述尾矿库址确定及库容。
（2）尾矿坝
简述尾矿坝的形式及修筑、防渗等措施
（3）尾矿排放方式
简述尾矿排放方式——干排或湿排，压力或自流。
1.6.4总平面布置及总图运输
（1）厂址方案
简述厂址的自然地理条件及厂址确定原则，并在总论中阐述厂址技术方案比较结果。
（2）总体布置
简述企业职能分区的组成。
通常情况下黄金矿山主要由采矿工业区、选矿工业区（包括辅助设施）、采场办公室及材料库、尾矿库、炸药库、油库及加油站、水源地、行政生活区、废石场等组成。
（3）总图运输
简述企业内外部运输量及运输方式。
1.6.5供电及电信
（1）电源状况:
简述外部电源及企业用电接口
（2）供电方案
（3）电力负荷
（4）供电系统
简述采矿工业区、选矿工业区、采场办公室及材料库、尾矿库、炸药库、油库及加油站、水源地、行政生活区等供电情况。
（5）电信
简述企业行政、调度系统及无线电系统的装备情况。
1.6.6给排水
（1）给水水源
（2）厂区给水系统
简述企业总用水量及厂区生产生活消防给水系统和厂区回水系统的设置。
（3）厂区排水系统
简述企业总排水量及厂区排水系统的设置。
（4）污水处理站
简述厂区生活污水量、生产废水量及处理工艺。
1.6.7采暖通风及热力
简述热力锅炉的设置、烟气的处理方法及热力管网的铺设方式。
1.6.8土建
简述厂区建筑面积及主要建筑材料用量，说明建筑、结构设计的形式。
1.7环保、节能、安全卫生、水土保持及消防
1.7.1环境影响评价分析
简述矿山废石、尾矿浆、噪声、废气等对环境的影响及处置方案。
1.7.2节能
分段说明节能降耗措施，简述各类能源年消耗量及单位能耗指标。
1.7.3劳动安全卫生
简述不同工业分区及生产车间的劳动安全卫生措施。
1.7.4水土保持方案描述
1.7.5消防设施及描述
1.8项目建设进度安排
1.9本设计创新内容
1.10投资及经济效果
1.10.1投资
（1）总投资及其组成
建筑工程费、设备购置费、安装工程费、工器具费、建设期利息、其他费用
（2）资金筹措
注明流动资金额，其中铺底流动资金额。
1.10.2经济效果
（1）年均销售收入、年均税金、年均利润；
（2）平均投资利税率；
（3）内部收益率；
（4）借款偿还年限；
（5）投资回收期；
（6）项目净现值；
（7）不确定性分析及化解风险措施。
1.10.3综合评价
（1）财务评价
（2）项目风险分析（3）综合评价结论
1.11结论及存在问题和建议
1.11.1对项目建设做出评价
1.11.2对可行性研究报告中存在的问题进行说明
1.11.3对下一步编制设计文件前必须解决的问题加以说明，并提出建议
附表：
主要技术经济指标表
第二章市场预测
市场分析是对市场规模、位置、特点、性质以及变化趋势进行的研究。
主要内容包括市场现状调查、产品供需预测、产品价格预测、目标市场与市场竞争力分析及市场风险分析。
2.1产品供需预测
2.1.1产品供应预测
国内外市场供应现状及预测
2.1.2产品需求预测
国内外市场需求现状及预测
2.2产品目标市场分析
（1）目标市场的确定
（2）市场占有份额分析
2.3价格预测
2.3.1价格预测内容
（1）黄金产品国内外市场的供需情况、价格水平和变化趋势。
（2）简述相关行业、国家政策、宏观经济调整黄金产品价格的影响。
2.3.2价格预测方法
价格预测方法为回归法和比价法。
2.3.3项目产品价格确定
根据近三年走势确定本研究价格。
第三章地质资源
3.1矿区及矿床地质概况
3.1.1矿区地质特征
简述矿区所处区域构造位置及区域地质特征、矿区地层、构造、岩浆岩等特征。
重点叙述与矿床形成有较大关系的地质特征。
3.1.2矿床地质特征
简述矿床中地层、构造、岩浆岩、围岩蚀变等地质特征；着重阐明矿床类型、矿体数量、主要矿体规模、形态、走向、延伸、厚度等产状要素以及围岩、夹石类型产状、岩性等条件。
3.1.3矿石质量
简述矿石矿物及化学成份、结构构造、矿石类型等。
3.2矿床开采技术条件
3.2.1矿区水文地质
（1）阐明矿床水文地质工作方法、数量、质量；评价其是否与矿床水文地质条件复杂程度相适应；指出勘查工作中存在的问题及设计工作的影响程度。
应进一步完善的工作。
（2）阐明矿床水文地质条件，包括地下水的补给、径流、排泄条件、水质特征、含水层性质和分布等；分析和确定矿床开采过程中水害对开采及周围（水）环境的影响范围和程度；说明水文地质类型。
估算开采范围内的大气降水量（露天）和矿坑的涌水量。
（3）提出矿床防治水的主要方案设想：
如地表防洪、地表深井疏干、地下疏干、帷幕堵水等。
3.2.2矿区工程地质
论述矿体（层）围岩的岩性特征、结构类型、风化程度、物理力学性质（RQD值），阐述岩溶、裂隙、断层、破碎带的发育程度、分布规律、顶底板岩石的稳固性（露天边坡稳定性）对矿床开发的影响,说明工程地质类型。
3.2.3矿区环境地质
阐述矿区及附近地震强度、频度、抗震烈度等参数；矿区地势、植被发育情况；矿区目前存在的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害污染的可能性；矿区的放射性；埋藏深度的矿床阐述；地温情况及热源；矿床开采可能引起的地质灾害及对地质环境的影响，说明环境地质类型。
3.3矿石加工技术性能
简述矿石选、冶试验及伴生有益组分综合利用等情况。
3.4矿床地质勘探工作评述
说明矿床勘探类型、勘探手段、勘探网度、勘探工程量；从满足矿山设计和生产的需要出发，评价矿床地质勘探程度并提出补充勘探的具体要求。
大中型和涉外工程尽可能定量分析。
注：
如已开采矿山应增加一节（矿山开采现状）其它章节顺延。
3.5矿产资源/储量
3.5.1矿床工业指标
简述地质勘察单位所采用的工业指标内容、计算原则、依据和计算结果；简述可行性研究所采用的工业指标内容、计算原则、依据和计算结果；对大中型和涉外项目应尽可能进行多方案比较，特别是露天开采的矿床。
3.5.2矿区地质储量和中（阶）段储量计算
简述计算储量采用的方法，圈定矿床的储量及中（阶）段储量，列出储量汇总表。
3.5.3设计利用资源储量
简述设计利用储量原则。
当设计计算的矿石储量与地质报告计算的储量相差较多时，应详细分析并说明原因。
当设计需对矿体进行多方案圈定和比较时，应列出采用各工业指标所圈定矿体的储量和品位，并进行技术经济比较，提出推荐方案。
对大型和复杂矿体，应采用地质软件进行储量圈定和计算。
列出设计利用资源储量表。
3.5.4矿床地质储量评价
对资源和伴生组分利用进行评价，一般项目进行定性评价，大型及涉外项目有条件时应进行定量评价；对矿床远景进行定性评价。
3.6基建和生产探矿及取样分析
3.6.1基建探矿工程量
根据矿床勘探类型及矿床地质条件提出基建探矿原则及手段，范围、网度，列出工程量及探矿进度。
3.6.2生产探矿工程量
提出生产探矿原则及手段，网度。
根据生产进度计划列出工程量。
3.6.3采样和化验分析
a.简述采样要求、采样方法、基建期和生产期采样数量。
b.化验分析。
确定化验项目及内容等原则要求，以及基本分析、内检、外检、全分析等数量。
3.7地质资源综合评价
对地质勘探报告的详实程度和深度进行评价，确定其是否可作为继续勘探、矿山总体规划、建设及直接开采的设计依据。
3.8存在的问题及建议
附表：
1.中（阶）段储量计算表
2.生产（基建）探矿工程量估算表
3.主要设备仪器、设备表
附图：
1.矿区地形地质图
2.矿体纵（横）剖（平）面图
3.矿体纵投影或水平投影图
4.储量计算总平面图（或纵投影图）
第四章采矿
4.1岩石力学研究
4.1.1岩体稳定性或可崩性的地质背景
（1）矿区构造体系,断层、破碎带、节理展布情况。
（2）矿区岩石力学性质及其对矿山开采的影响。
原岩应力及最大主应力方向
4.1.2矿岩物理力学性质
简述矿石和围岩的机械强度及体重等参数。
4.1.3岩体（矿体）初步工程地质分类及开采技术条件
（1）矿区工程地质岩组特征
岩体工程地质岩组的划分。
依据岩性组合、岩体结构和岩石坚硬程度进行综合划分；土体则根据其粒度成份、主要工程地质特征进行划分。
（2）岩体结构面特征
简述岩体断裂、节理、夹层情况。
（3）岩石风化带、蚀变特征。
4.1.4岩石力学监测工作和主要设备、仪表的选择
4.1.5下阶段岩石力学研究工作
附图：
１.矿区地质和工程地质构造图
２.不连续界面统计分析图
4.2开采方式
4.2.1开采方式的选择与比较
根据矿床赋存条件和环境条件，确定采用露天或地下开采。
当不能用简单方法确定开采方式时，应进行露天与地下开采方式的技术经济比较，并提出推荐方案。
对露天转地下的矿山应对地下部分做出规划并纳入可行性研究。
4.2.2联合开采方式
论述露天与地下开采的合理界限和相互关系，并应综合论述其必要性，技术上的可行性，开采工艺及采取的措施。
4.3开采范围
4.3.1矿区开采范围确定的原则和依据
叙述设计开采范围，当矿区范围较大、比
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