关于大力推进生态文明建设创建国家生态文明示范城市的决定.docx
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关于大力推进生态文明建设创建国家生态文明示范城市的决定
附件3
XX市生态文明建立主要任务责任分解表
序号
任务分解
主要内容
市直主要责任单位
1
一、建立生态自然体系
〔一〕突出绿化，实施“青山工程〞
大力开展造林绿化和封山育林，突出抓好山系绿化，严格实施“禁火、禁伐、禁荒、禁猎、禁牧〞。
市林业局
2
突出抓好城市绿化。
市城管和行政执法局、
市园林局
3
突出抓好水系绿化。
市水利局
4
突出抓好通道绿化。
市交通运输局、
市公路局
5
突出抓好村镇绿化。
市政府农办
6
加快森林生态修复。
重点对荒山荒地、矿山开采区、边坡和黄土裸露地、石漠化地区等生态脆弱区，实施“复绿工程〞。
市林业局
7
建立以“大十字城镇群〞为核心的森林生态“绿心〞，形成全国林相一流的森林生态区域。
市林业局、
市规划局
8
加强野生动植物资源保护，开展生物多样性。
市林业局
9
实施森林碳汇工程。
建立碳汇林业市场机制，鼓励全社会造林增汇。
市林业局
10
一、建立生态自然体系
〔二〕突出治水，实施“碧水工程〞
以创立国家水生态文明试点市为推动，以“一湖七水〞为重点，统筹推进水平安、水环境、水景观、水文化、水经济、水管理等水生态系统建立。
市水利局
11
规划建立100个水生态景观工程，营造“一轴五带、十城百景〞水生态景观系统。
市水利局、市规划局、市城管和行政执法局
12
实行最严格的水资源管理制度，严格划定“三条红线〞，实施“四项制度〞，推进节水型社会建立。
市水利局、市发改委
13
加强水污染防治，严格污染源监管。
市环保局
14
推进湘江流域重金属污染治理，确保主要水系和出境断面水质达标。
市环保局、市水利局
15
重视水生态修复。
推进小流域综合治理、水土流失治理、崩岗治理、坡耕地治理。
市水利局、市环保局、市国土资源局
16
加强湿地保护，增强水域湿地生态功能。
市林业局、市水利局
17
开展城市水域清淤治理，恢复和改善城市水体功能和质量。
市住房和城乡建立局、市城管和行政执法局、市水利局
18
开展供水水源工程建立，争取实施“长株潭衡郴直饮水工程〞。
市发改委、市水利局、郴电国际
19
实施农村饮水平安工程，解决农村人口饮水不平安问题。
市水利局、市政府农办
20
〔三〕突出治污，实施“净土工程〞
抓好以三十六湾、雷坪矿区、鲁荷矿区、柿竹园、玛瑙山、瑶岗仙等工矿区以及全市427座尾矿库为重点的矿山综合治理。
市国土资源局、市安监局、市环保局、市经信委
21
加快推进重金属污染综合防治，争创全国土壤污染治理与修复试点示范区。
市环保局、市农业局
22
改善农田土壤环境质量，提高农产品质量平安水平。
市农业局
23
一、建立生态自然体系
〔三〕突出治污，实施“净土工程〞
加强固体废弃物污染防治，重点推进化工、冶金渣场、工业固体废弃物、生活垃圾、建筑固体废弃物、医疗废弃物、危险废弃物的平安处置和综合利用。
市环保局、市城管和行政执法局
24
严格控制工矿和城市废气、废水、固体废弃物、农业生产垃圾等污染农田，严禁使用高毒、剧毒、高残留农药。
市环保局、市农业局
25
整治砂石开采，依法取缔主要交通干线两侧和村庄周围的采砂场、采石场。
市国土资源局、市水利局
26
〔四〕突出减排，实施“蓝天工程〞
实施大气污染防治行动方案，重点整治火电厂和工业炉窑脱硫脱硝、城区建立工地扬尘、垃圾场扬尘、渣土运输、机动车尾气排放、黄标车和老旧车辆淘汰、餐饮油烟污染等，削减大气污染物排放总量。
市环保局、市住房和城乡建立局、市城管和行政执法局、市交通运输局、市经信委
27
逐步淘汰落后产能，重点推进火电、水泥、冶炼、采选、造纸、制革、印染等落后工艺和过剩产能退出市场，严格控制高能耗、高污染和资源性行业的工程准入。
市经信委、市发改委、市环保局
28
做好化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的减排工作。
市环保局
29
推进间接减排，充分发挥森林、湿地的固碳、吸碳、储碳作用。
市林业局
30
二、建立生态产业体系
〔一〕开展生态工业
推进产业转型升级，改造提升有色金属、能源、化工、建材、锻铸造等传统产业，大力培育电子信息、新材料、新能源、先进装备制造、现代制药、节能环保等战略性新兴产业。
市经信委
31
做大做强生态工业园区，突出支持省级园区开展，支持扩园调规工作。
市经信委
32
全面推行清洁生产，对水泥、化工、有色金属冶炼等重点行业实施清洁生产技术改造。
市经信委、市环保局
33
推进工业“三废〞综合利用，支持永兴县国家“城市矿产〞示范基地、桂阳工业园有色金属冶炼加工工程区等“三废〞综合利用示范工程建立。
市经信委、市环保局
34
全面推进节能、节水、节地、节材，合理开发利用水能、地热能、风能、太阳能、生物质能等替代能源。
市经信委、市发改委
35
二、建立生态产业体系
〔二〕开展生态农业
推进绿色农业开展，构建现代农业产业体系，根本形成“两带一圈〞开展格局。
市农业局、市乡企局、市政府农办
36
推进农业产业化，打造农业特色品牌，认证一批无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标识产品，建立一批规模化、标准化绿色食品生产基地。
市农业局、市乡企局、市政府农办、市林业局
37
开展现代农业示范园区，全市重点建立11个农业示范园区。
市农业局、市乡企局
38
支持生态养殖业和生态林业开展。
市畜牧兽医水产局、
市林业局
39
大力开展现代庄园经济，重点在郴资桂、郴永宜城镇群区域以及高速公路、国道等沿线规划建立一批高标准现代农庄，各县市区至少规划建立1个高标准现代农庄，把庄园经济打造成为XX的一X名片。
市农业局、市乡企局、市政府农办
40
〔三〕开展生态旅游
突出休闲、度假、健身、养生、探险等旅游主题，大力开展生态旅游、红色旅游、乡村旅游、矿山旅游、历史文化旅游，不断提升旅游开发层次。
市旅游外事侨务局
41
把莽山、东江湖等重点景区建立成为全国旅游精品。
市旅游外事侨务局
42
把温泉旅游作为生态休闲旅游重点，建立具有国际水平的“中国温泉之城〞。
市旅游外事侨务局
43
〔四〕大力开展生态养生经济
顺应生态养生新潮流，弘扬养生文化、开展养生经济。
重点开展饮食养生、保健养生、温泉养生、文化养生、老龄养生、体育健身，建立一批以生态休闲、生态养生、生态疗养为主要功能的休闲养生景区、休闲养生养老基地、休闲养生养老乡村，打造一批特色养生品牌，把XX建立成为国内外知名的生态养生城市。
市旅游外事侨务局
44
三、建立生态宜居体系
〔一〕建立宜居城镇
推进山水城市建立，以优化提升“十山十湖〞为重点，突出做好城市水景观、水生态建立。
市城管和行政执法局、市水利局、市住房和城乡建立局、市林业局、市规划局、市园林局
45
三、建立生态宜居体系
〔一〕建立宜居城镇
严格规划控制，坚持“不挖山、不填水、不砍树〞，保护城市山水自然风貌。
市规划局
46
开展城市绿荫行动，建立生态园林城市。
市城管和行政执法局、市园林局
47
深入推进“三创〞工作，推动城市建立管理大提质，争创“中国人居环境奖〞和“中国人居环境范例奖〞。
市城管和行政执法局、市园林局
48
全面开展以交通运输、建筑施工、石材加工为重点的城市噪声污染治理。
市环保局、市公安局
49
保护文物古迹和人文景观，丰富历史文化内涵，彰显历史文化特色。
市文广新局
50
推进生态城镇建立，以全市首批30个示范镇为重点，同步实施城镇建立与生态建立，打造绿色宜居城镇。
市住房和城乡建立局、市环保局
51
开展城镇生态产业，培育一批工矿型、现代农业型、商贸型、生态旅游型等特色鲜明的小城镇。
市住房和城乡建立局、市环保局
52
开展绿色建筑，政府投资的公共建筑、保障性住房等要率先执行绿色建筑标准。
市住房和城乡建立局
53
加强建筑能耗监测、建筑和装饰材料监管，新建建筑要严格执行强制性节能标准。
市住房和城乡建立局
54
〔二〕建立美丽乡村
优化农村布局，因地制宜建立一批中心村，引导农村人口集中居住。
市政府农办、市住房和城乡建立局、市规划局、市国土资源局
55
稳步推进生态移民和异地搬迁。
市扶贫开发办、市移民局
56
开展空心村整治和农村危旧房改造，保障农村人居平安。
市住房和城乡建立局、市政府农办
57
改善农村生态环境，深入推进农村环境综合整治活动，实施“五化〞工程，积极开展以“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源〞建立为主要内容的农村清洁工程和农村环境保护工作。
市政府农办、市环保局、市爱卫办、市农业局
58
治理农村生活垃圾污染，推进农村垃圾集中处理。
市政府农办、市爱卫办
59
三、建立生态宜居体系
〔二〕建立美丽乡村
建立绿色乡村文化，广泛开展农村精神文明创立活动，加大农村非物质文化遗产、文物古迹、古村、古居、古树名木保护力度。
市委宣传部、市文广新局、市政府农办、市林业局
60
全面推进新农村建立。
突出XX大道新农村示范带建立，着力抓好600个新农村示范点，推进全市“十城百镇千村〞新农村建立。
市政府农办
61
〔三〕推进城乡生态一体化
以生态文明理念统筹城乡开展，把郴资桂“两型社会〞示范带建立成为全国一流的生态文明开展示范区，郴资桂、郴永宜城镇群区域建立成为“两型〞特色鲜明的统筹城乡开展示范区。
市发改委、市政府农办
62
以嘉禾县建立省级城乡一体化示范县为推动，探索城乡生态文明建立一体化开展道路。
市政府农办、市发改委
63
坚持生态优先，利用罗霄山片区扶贫攻坚和享受“中央苏区〞政策的机遇，突出抓好罗霄山片区开展和扶贫攻坚工作，着力建立华南生态屏障和“三江源〞核心保护区，创立国家级生态功能保护区。
市扶贫开发办、市林业局、市环保局
64
支持散居少数民族地区生态环境建立和产业开展。
市扶贫开发办、市民宗局
65
全面推进“城乡环境同治〞工程，在全市构筑青山绿水、田园风光、特色产业、城乡新貌的城乡一体化新格局。
市政府农办、市发改委、市环保局、市爱卫办、市城管和行政执法局、市农业局、市林业局
66
四、建立生态文化体系
〔一〕强化生态文明理念
倡导在全社会结实树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。
市委宣传部
67
推进生态文明教育进校园、进社区、进家庭活动。
市委宣传部、市教育局
68
〔二〕倡导绿色消费模式
推行安康文明的生活方式，倡导勤俭节约的低碳生活，抵抗过度包装商品和一次性用品。
市环保局、市节能办、市播送电视台
69
推行绿色消费方式，引导城乡居民使用节能型产品。
市环保局、市节能办
70
四、建立生态文化体系
〔二〕倡导绿色消费模式
开展爱国卫生运动，积极推进全民健身，加强疾病防控，广泛推行室内公共场所禁烟。
市爱卫办、市体育局
71
采取竭力措施，政府带头、公共部门先行，大力开展绿色交通，倡导绿色出行。
市交通运输局、市交警支队、市城管和行政执法局、市财政局、市公汽公司
72
大力保障消费平安，提高生活用品平安水平，杜绝重特大食品药品平安事故发生。
市食品药品监管局、市质监局、市工商局
73
〔三〕繁荣生态文化事业
建立一批特色鲜明、传播功能显著的标志性生态文化设施。
市委宣传部、市文广新局
74
保护和开发生态文化资源，建立一批生态文化保护区。
市委宣传部、市文广新局
75
开展生态文化产业，形成具有XX生态文化特色的系列产品。
市委宣传部、市文广新局
76
挖掘各类文化资源，丰富绿色文化作品，促进演艺业、传媒产业、文化旅游业开展。
市委宣传部、市文广新局
77
举办生态文化交流活动，通过开展“生态文化周〞活动，推进生态休闲、生态养生、生态文化等方面的体验和交流，创立国内外知名的生态文化交流平台。
完善生态文化效劳体系。
市委宣传部、市文广新局
78
五、保障措施
〔一〕加强组织领导
将生态文明建立摆上各级党委政府重要议事日程，切实加强组织领导。
市委办公室、市政府办公室
79
市县两级成立高规格的生态文明建立领导机构。
市委办公室、市政府办公室
80
建立生态文明建立目标责任制，各级党政主要领导是生态文明建立的第一责任人，其他相关领导是直接责任人，明确部门责任，强化协作、形成合力。
市委办公室、市政府办公室
81
将生态文明建立作为各级党委政府督查重点，狠抓落实。
市委督查室、
市政府督查室
82
五、保障措施
〔一〕加强组织领导
各级人大、政协要充分行使依法监视、XX监视职能，支持和参与生态文明建立。
市人大常委会、市政协
83
〔二〕完善政策机制
落实完善生态补偿政策和机制。
建立重点生态功能区、生态保护区扶持机制，加大补偿力度。
市财政局、市发改委
84
完善森林生态效益补偿机制，落实好退耕还林、天然林、生态公益林等补贴政策。
市发改委、市林业局
85
探索建立矿山企业生态修复保证金制度。
市发改委、市国土资源局
86
积极争取国家贫困地区生态补偿、水土保持、防护林建立、石漠化治理等专项补贴政策。
市发改委、市林业局
87
支持资兴市、汝城县、桂东县申报国家生态补偿试点县。
市发改委
88
积极争取参与探索流域生态效益补偿试点。
市发改委
89
完善要素生态效益补偿。
深化资源性产品价格改革，建立健全资源有偿使用制度。
市物价局
90
建立节约集约用地机制。
市国土资源局
91
健全用电、用水、用气等阶梯价格制度。
市物价局
92
完善城市生活垃圾、城市生活污水处理和医疗废弃物、危险物处置等收费制度。
探索建立排污权有偿使用与交易制度，开展化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等排污权有偿使用与交易试点建立。
市环保局
93
探索清洁开展机制，建立碳排放权交易制度、林业碳汇交易机制、林权交易平台。
市环保局、市林业局
94
建立生态建立开放合作机制。
加强国际国内生态环保交流，积极参与珠三角、长三角、海西经济区等地的环境保护合作。
市环保局
95
加强与周边省市在生态共育共享、污染联防联控、环境准入制度统一等方面的合作，形成区域流域生态环境保护协调机制。
市环保局
96
五、保障措施
〔二〕完善政策机制
建立完善生态环境监测预警系统。
加强生态环境监测监管，逐步建立主要河流水质、重点饮用水源地、城市空气、重点区域噪声、农田土壤、森林等生态环境质量监测预警系统。
市环保局
97
建立健全生态文明建立法治保障机制。
市人大常委会、市委政法委
98
严格执行国家政策法规，严守耕地红线、林地红线、水资源红线。
市国土资源局、市林业局、市水利局
99
完善行政决策机制，建立重大事项行政决策生态环保风险评估制度、专家论证制度、群众评议制度。
市环保局
100
严格实行环保准入制度、环境影响评价制度、建立工程环保设施“三同时〞制度。
市环保局
101
严格落实环境保护目标责任制，健全重大环境事件和污染事故责任追究制，杜绝重大、特大环境事件以及人为破坏事件发生。
市委政法委、市监察局、市环保局
102
加强环保执法作，对破坏生态环境的案件依法严厉查处。
市委政法委、市人民检察院、市中级人民法院、市公安局
103
〔三〕实行政策支持
积极争资立项，争创国家级、省级层面的试点，大力创立国家生态文明示范工程试点市、国家生态文明建立试点示范区、国家森林城市、国家水生态文明试点市等。
市发改委、市林业局、市水利局
104
将重大生态环保工程优先纳入投资方案。
市发改委
105
强化财税扶持，各级财政要把生态环境保护作为公共财政支出重点，设立专项资金，加大投入。
市财政局
106
完善政府采购制度，将绿色节能产品优先列入政府采购目录。
市环保局
107
认真落实国家税收优惠政策，加大对循环经济、清洁生产、节能减排、节地节水等方面的政策扶持力度。
市经信委
108
创新投融资方式，鼓励金融保险机构加大对清洁生产企业的信贷支持和保险效劳，支持有条件的企业通过上市、发行债券等方式筹措资金。
市政府金融办
109
五、保障措施
〔三〕实行政策支持
鼓励社会资本以独资、合资、租赁、股份制等形式参与生态建立，引导社会资金参与造林绿化、污水处理、垃圾处理、污泥处理等生态环保建立。
市政府金融办
110
〔四〕发动全民参与
各级党委政府要发挥生态文明建立的主导作用，各级领导干部要做生态文明建立的引领者和示范者。
各有关单位
111
大力开展生态文明县市区、生态文明乡镇、生态文明村、生态文明机关、生态文明学校、生态文明医院、生态文明企业等的创立活动。
市生态文明办
112
充分利用新闻媒体，发挥社会团体的作用，广泛开展生态文明建立宣传。
市委宣传部
113
建立健全公众参与机制，支持民间环保组织和生态文明志愿者队伍生态环保公益行动，形成全社会关心支持生态文明建立合力。
市生态文明办
114
〔五〕严格考核奖惩
将生态文明建立纳入综合绩效评估的重要内容。
市绩效办
115
改良考核方法，实行分区分类考核，对列入生态主体功能区的区域，降低其经济开展指标考核比重，提高其生态保护及生态产业考核比重。
市绩效办、市生态文明办
116
严格落实生态文明建立奖励、问责制度，对不能按要求完成生态文明建立目标任务或造成重大生态环境损害的单位或个人，将严格问责；对违反法律法规的，将依法依规追究责任。
市监察局、市生态文明办
升级会员 