人口和计划生育工作意见.docx

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人口和计划生育工作意见

中共开佛乡委员会文件

开委[2007]48号

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中共开佛乡委员会开佛乡人民政府

2007年人口和计划生育工作意见

各村（社区）党支部、村民（社区）委员会、乡属各部门：

2007年是实施“十一五”规划的重要年，为切实抓好我乡人口和计划生育工作，按照上级工作要求，结合我乡实际，现就2007年人口和计划生育工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和正确政绩观，认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号，以下简称《决定》），以深化“四项改革”为动力，推进“五大工程”为抓手，以强化基层基础为重点，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题目标，切实加大执行力度，与时俱进，真抓实干，促进我乡人口计生事业持续健康发展，为建设“花果之乡、生态开佛”做出新贡献。

二、奋斗目标

（一）人口出生率控制在9‰以内。

（二）符合政策生育率达88%以上。

（三）人口自然增长率控制在3.5‰以内。

（四）计生“三结合”帮扶214户，其中新增户39户。

（五）避孕节育措施落实率90%以上，及时率85%以上。

（六）出生婴儿性别比控制在122以内。

（七）财政计划生育工作经费人均7元以上。

三、工作重点

（一）大力深化综合改革，全面推进机制建设，统筹解决人口和计划生育工作的长效机制。

1、以依法管理为保障，务求在便民维权上取得新突破。

一是严格规范人口和计划生育机构及工作人员的行政行为，加强执法监督。

严厉查处人口计生工作中乱开生育口子，减免社会抚养费，开假证明、做假手术，上报假情况（假数据）等行为，依法治理生育环境，整顿生育秩序。

二是全面开展便民维权活动，切实维护群众实行计划生育的合法权益和计划生育工作者依法行政的权益。

落实公民妊娠期权利义务告知规定，关注群众反映的信访事件，实实在在为民办事。

2、以村（居）民自治为基础，务求在群众自治上取得新突破。

坚持“政府主导、依法自治、民主管理、维权自律”的思路，以有人管事、有钱办事、照章理事为目标，推进计划生育村（居）民自治工程：

一是坚持政府主导，为村（居）民自治创造条件。

实行“两包一挂”（包工作任务，包工作经费，工作业绩与奖惩挂钩）的工作机制。

二是坚持依法自治，合同管理。

继续完善和规范村（居）民自治章程、公约、协议等各项制度，严格按合同规定实施管理。

三是实行民主管理，坚持实行计划生育政务、村务公开。

四是发挥群众自治作用，吸引群众参与和支持人口计生工作，引导群众实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

3、以优质服务为手段，务求在服务能力上取得新突破。

以满足群众需求为出发点，“四优一满意”为目标，推进计划生育优质服务工程：

一是严格依法服务。

乡计生服务站和服务人员要严格按照批准项目服务，积极争取合法拓宽服务范围。

二是推进服务站规范化建设。

按国家、省、市服务机构建设要求，抓好乡服务站建设，提升技术人员服务质量和服务水平。

三是大力推进“避孕节育优质服务，出生缺陷干预和生殖道感染干预”三大工程，降低出生缺陷发生率，提高群众生殖健康水平。

四是强化药具管理工作。

创新药具运行机制，健全各项药具管理制度，强化药具宣传和咨询服务工作，积极开展药具质量及不良反映的反馈评估工作，不断满足群众需求。

4、以政策推动为动力，务求在利益导向上取得新突破。

努力深化利益导向机制建设，推进计划生育利益导向工程：

一是全面落实独生子女父母奖励政策，确保上级的配套经费落实到农户。

二是拓展计划生育“三结合”工作，明确部门责任，落实帮扶措施，抓好典型示范，形成规模效应，在政策、资金、项目、技术、培训、信息等方面向计划生育户倾斜。

三是积极探索建立计划生育特殊困难家庭救助制度，有关部门要结合实际，出台相关政策措施，开展对计划生育贫困家庭和独生子女特困家庭的救助。

5、以综合治理为核心，务求在计划生育机制建设上取得新突破。

加快人口计生体制机制创新步伐，积极探索新时期人口计生工作运作模式，坚持按照理论创新、制度创新、科技创新、能力创新、载体创新的改革思路，建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。

各村（社区）各部门要从各自层面出发，采取教育、行政、经济、法律等措施，动员全社会力量综合治理人口计生工作。

（二）着力夯实基层基础，不断提高工作质量，切实稳定低生育水平。

1、融入新村建设，夯实基层基础。

将计划生育工作融入构建和谐社会和新农村建设大局，搞好计划生育重点村、“三结合”基地、生育文化村与全乡新农村建设的有机结合。

借助促进农民增收、健全农村社会保障、完善农村管理体系等途径，与群众实行计划生育挂钩，夯实基础工作，加强新时期新形势下的计划生育工作管理。

2、加强队伍建设，提高干部素质。

一是提高计划生育干部综合素质。

要通过各种形式，加强对计划生育干部队伍的人口理论、职业道德、政策法规、业务能力、管理水平等的培训，加强对计生服务站人员专业技术、操作规程、优质服务等的培训，通过培训，不断提高计生工作者的政治素质、思想素质、业务素质和社会公德。

二是加强计生系统干部队伍作风建设。

通过干部作风整顿活动，认真解决人口计生干部队伍作风方面存在的突出问题，切实做到为民、开拓、务实、清廉、高效。

3、强化宣传教育，打造工作环境。

一是全面深入宣传贯彻落实《决定》，深刻领会《决定》内涵，准确把握《决定》精神实质。

通过部门协调配合，组织形式多样的学教活动，开展群众性公益宣传活动等形式，大张旗鼓地宣传《决定》，营造强势人口计生氛围。

二是创新宣传工作理念。

树立“以精品树形象，提升档次；以传统造声势，培植环境”的新的工作理念，针对不同层面、人群和对象，做好宣传教育工作。

通过中心组学习等形式，强化对党政干部人口理论的学习；通过“三下乡”活动，强化对群众计生政策的宣传；通过中、小学校教育，强化对中小学生人口知识的普及。

三是继续深化婚育文化建设。

扎实开展形式多样的婚育新风进万家活动，继续实施婚育文化“百千万”工程。

发挥公路干线和佛来山景区永久性宣传标语示范作用，打造一批有影响力和带动作用的生育文化村、生育文化大院和中心户。

四是继续抓好人口计生报刊、宣传品进村入户工作。

五是实施人口计生“五期教育”改革，重点是在做好青春期、孕产期、育儿期教育上下工夫。

六是村级计生协会应积极开展“生育关怀行动”、“两为两争”创建、“三结合”帮扶等活动，充分发挥其联系群众的桥梁和纽带作用。

4、坚持避孕节育，搞好“三查一治”。

随时清理家底，准确掌握手术存量，坚持不懈抓好女扎等五种手术的落实，切实加强术后随访。

对育龄妇女实行分类管理，对育能妇女实施重点服务，认真组织开展季度“三查”，搞好追踪服务。

（三）认真贯彻中央《决定》，统筹解决人口问题。

1、狠抓出生缺陷干预工程，努力提高人口素质。

认真做好咨询指导与服务，加强婚育咨询和指导，积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛选和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作，积极创造条件开展叶酸发放。

2、狠抓出生婴儿性别比治理，努力遏制出生人口性别比升高问题。

一是强化管理。

切实规范B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等相关制度，切实完善执业资质认证和B超使用准入制度。

二是强化执法。

坚决执行长宁县人民政府《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》（长府[2005]74号），严厉打击进行非医学需要的胎儿性别鉴定和非法人工终止妊娠行为的人和事。

三是强化利益导向。

积极开展“关爱女孩行动”和“少生快富”扶贫工程，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，切实维护女孩及其家庭利益。

3、狠抓流动人口管理，努力深化便民服务。

一是认真贯彻《流动人口计划生育工作管理办法》，以区域协作、属地管理、市民化服务为手段，以落实避孕节育措施为主要环节，将流动人口计划生育管理和服务纳入经常性工作范围，切实强化对流动人口的宣传、管理、服务。

二是严格执行“流管”工作部门责任制，实施齐抓共管、信息共享、综合治理。

三是继续按照“谁主管谁负责，谁用工谁负责，谁受益谁管理”的原则，落实流动人口计划生育管理部门（业主）责任制。

四是加强社区“流管”工作能力建设，强化社区流动人口登记制度，加强农村流动人口的清理和管理，通过“村民自治”实施对农村流动人口的计划生育管理。

4、狠抓生殖健康服务，努力预防艾滋病、性病为重点的人口安全问题。

一是实施计划生育生殖健康促进计划，控制生殖道感染疾病、性病、艾滋病等在人群中的传播，努力提高生殖健康水平。

二是计生、卫生部门要密切配合，围绕生育、节育、不育共同做好计划生育、生殖保健服务。

三是加强药具的管理和发放，积极探索多渠道发放模式，实行多点发放、入户发放、定期发放。

四、保障措施

（一）切实强化组织领导。

继续强化主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员协同抓，相关部门配合抓。

要切实按照人口和计划生育工作目标、人员、责任、考核和经费“五进村”要求，抓好工作落实。

（二）切实强化经费管理。

切实强化“统收统支、专项专户、专线运行、财政监督、年终审计”的资金管理制度，严格实行收支两条线，加强计划生育经费的管理和使用，严禁坐支、挪用。

足额预算计生工作经费支出，确保人口计生技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作经费、法律法规规定的各项奖励优惠政策的落实。

要加强对人口计生经费的监督检查，严肃查处在奖励优惠资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的违法乱纪行为。

（三）设立计划生育信息奖。

（四）切实强化目标考核。

与各村（社区）、人口计生相关部门签订专项目标管理责任书，严格落实上级目标责任，强化人口计生目标管理，切实加大对人口计生各项工作的执行力度。

实行村（社区）、相关部门人口计生工作季度交帐制，切实加大督查力度。

年终考核严格对照目标责任完成情况，实行重奖重惩，奖惩逗硬。

中共开佛乡委员会

开佛乡人民政府

二00七年三月二十五日

主题词：

2007年人口计生工作意见

报送：

县人口计生领导小组、县人口计生局。

开佛乡党政办公室2007年3月25日制

（共印份）