普法志愿者寒假普法实践报告.docx

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普法志愿者寒假普法实践报告

普法志愿者寒假普法实践报告

作为一个法学院二年级的学生，我很荣幸参加了“清华大学法学院·学生志愿者农村法律服务项目”，作为中律原法律援助中心的一名寒假普法志愿者，在家乡开展了形式多样的实践项目，也取得了很大的收获。

第一部分：

法院实践篇

之所以选择在执行庭实践，是因为执行难问题一直是困扰我国司法和执法系统的重大难题，一直给我国法院的司法形象和权威造成了极大的负面影响。

自1999年全国法院开展“执行年”以来，为解决“执行难”问题，已经采取了相应的对策和措施，比如大力推行委托执行，组织执行大会战、完善执行机制，改进执行程序，提级、交叉执行，建立全国法院执行信息连网系统等。

通过以上措施的实施，“执行难”问题虽然得到了初步缓解，但要从根本上解决执行难，决非朝夕之功，将是一项长期、艰巨的任务。

法院在执行问题上仍面临着很多困境，多有掣肘之时。

我在xx市市中院的实践过程中，几乎每个案件的执行都是一个非常艰难的攻坚战，案件执行十分困难。

我总结，执行难的原因主要包括以下几方面。

第一，由于当事人原因造成的执行难。

我国历史上人治的传统意识根深蒂固，而人们的法制意识却很淡薄，民众对法律了解甚少。

在这种情况下，暴力抗法，抗拒履行生效的法律文书，或者过分依赖法院，而惰于依靠自力救济去保护自己的权利等现象层出不穷。

第二，我国相关法律规定存在缺陷，给予不法分子以可乘之机。

我国属于“审执合一”的立法模式，至今没有一部真正意义上的强制执行法。

民事诉讼法的第三编“执行程序”是主要的民事执行立法，该编只有30条，规定的比较概括、简单、缺乏操作性，这必然导致强制执行制度的不完备和执行中的无法可依。

此外，不恰当的执行程序也使得法院执行雪上加霜。

执行通知书的发放成为了执行的前提条件，便为不愿履行生效法律文书义务的被执行人提供了转移、隐匿财产进而逃避执行的时间和机会，束缚了执行人员的手脚。

第三，法院的内部原因也是造成执行难的重要原因。

案件数量上升，未结、未执案件也呈上升趋势，加上法院靠地方财政解决开支受制于地方经济,给执行工作带来诸多物质条件上的限制，这给法院执行工作造成较大压力，以致某些案件久拖不决或者久决不执，造成恶性循环。

第四，社会上的某些不良现象也是造成执行难的重要原因。

这其中，最明显、影响最恶劣的就是地方保护主义阻扰执行的现象。

现阶段法院的财政依附于地方财政，地方政府为保护本地区的利益，依仗职权对抗法院的执行或给法院施加压力，迫使其放弃执行。

执行人员在某种程度上受人大和政府的领导，“上级”的指令在执行工作中“生效”，为生效法律文书的执行增加了难度。

有些金融机构为了保护客户的利益，对于法院的执行工作不予协助或不予有效协助，有的甚至设置障碍，使得执行工作难上加难。

执行人员长期工作在一定区域，工作、日常生活都要与该地区发生各种各样的社会关系，执行人员在其执行过程中难免要受到“人缘”或“地缘”的干扰，开展执行工作必有难度。

我在中级法院实践的12天中，接触到的执行案例，难度最大的就是地方保护主义的阻扰，其中尤以跨地区执行难度最大（在某一案件中，外市一企业所欠xx市市一企业债务无法偿清，法院依法执行其公司财产清偿时便遭遇到外市市政府的强行阻扰）；其次便是债务人想方设法转移、隐匿财产以逃避执行，甚至会出现暴力抗法的事件。

一些当事人胜诉之后，却得不到法律规定的权益，法院执行部门对此也经常束手无策，这就使得某些当事人对于法院的权威产生了质疑。

我认为，如果这一状况得不到有效地改善，久而久之，这些当事人可能就会通过非法律的途径（例如讨债公司、黑社会）等来讨回自己的权益，这样一来，对于我国的法制建设无疑是一个重大的打击。

民事案件执行难的问题必须尽快、有效的解决。

xx市市中级人民法院去年荣立全国法院系统一等功，在处理法院执行难问题自然有自己的一些独到之处；结合xx市市中院的经验，结合学者们讨论的结果，我认为，解决“执行难”的难题，应当从以下几方面下手。

第一，制定与完善执行及其相关的法律制度。

制定专门的强制执行法，以国家强制力强迫债务人履行执行依据确定的义务，保障债权人债权全面实现。

对现有执行制度中不合理之处予以修改，增加新的执行手段，创设新的具体执行制度。

对于要建立科学完善的法律制裁体系，加大对民事执行中各种违法犯罪行为的打击力度，彻底解决现有制裁体系无序和约束无力的现状，树立司法权威，为解决执行难提供最强有力的法律保障。

第二，保障司法独立，树立司法权威。

通过国家单列预算，统一由国库开支所需经费，可以摆脱地方政府的控制和支配，减少“人缘”、“地缘”的影响，改善经费不足问题，加强通讯、交通等装备的建设，改善执法工作的物质条件，为法院创造良好的执法环境。

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xx县水务局长同志，自2002年初上任以来，在县委、县政府的领导和上级业务主管部门的关心支持下，围绕我县水务发展的目标和治水新思路，以饱满的工作热情、求真务实的精神风貌，用自己的实际行动，努力实践“三个代表”重要思想，为全县的水务事业普写了新的篇章。

一、扎实工作，倾心为民

水利是社会公益性极强的行业，又是一个艰苦的行业，作为一名水行政主管部门的一把手，谢孝祥同志带头弘扬“献身、负责、求实”的水务行业精神，立足本职、倾心为民、切实解决农村发展中突出的水利问题。

他根据近几年来我县山塘、水库险病隐患多，防汛抗旱任务重的现状，深入基层调查研究，摸清工程存在的问题，分类、分批实施除险加固，他十多次上市局、到省厅争取项目资金，同时积极向县委、县政府出谋划策，多方、多渠道落实水库除险资金。

每动工一处，他都实地查看，落实技术、行政责任人，督促工程项目资金及时足额到位，加强质量监督。

经过一年的紧张施工，完成治理病水库38座，其中小

（一）型5座。

为今年的防汛抗旱打下了坚实的基础。

去年，我县连续遭受六次大的洪涝灾害，县城两次进水，作为防汛副指挥长，谢孝祥同志最先出现在抢险现场，特别县地税局、种子公司路段，由于永明水泥厂旁的消水洞於塞严重，致使新街水淹深达3米以上，情况十分危及，他涉水指挥调度，组织抢险队伍，疏散受灾群众，根据上下游的情况，认为只有炸开消水洞，才是最根本的办法，退水后，立即组织技术力量，筹集5万多元资金，对消水洞进行扩宽处理，解决了群众的洪涝之苦。

由于他兢兢业业、忘我的工作、率先垂范的优良作风，当年被评为全省抗洪救灾先进个人，记一等功一次。

二、与时俱进，开拓创新

谢孝祥同志到水务局上任后，经过半个多月的调查研究，他认为，要使水务局摆脱困境，必须做活观念创新、管理创新、方法创新“三个创新”文章。

针对局机关办公环境陈旧简陋，工作效率低的现状，他千方百计筹措资金，修缮了机关办公大楼，配置了办公桌椅，规划院内布局，营造美好工作、生活环境。

创新的最终目的是增效增收，为使全县水资源统一管理、合理利用，就必须有一个好的管理体制，他多次向省厅、市局、县委、县政府汇报，得到各级领导的支持后，在全市率先成立了第一家水务局。

今年4月，县自来水公司顺利移交给水务局，真正实现了城乡水资源统一管理。

谢孝祥同志的实践证明，哪个单位“创新”思路广、哪个单位就兴旺有生机，哪个地方“创新”步子大，哪个地方的工作便会有声有色，没有条件就会千方百计创造条件，没有优势就会扬长避短创造出优势来。

他看到周边兄弟县小水电开发搞得红火，为什么我们不可以从这方面下功夫，他是这样想的，也是这样做的。

他亲自带领技术人员，翻山越岭，找水源、选坝址，并多次到蓝山、江华等小水电开发搞得好的县市学习、取经。

出台了我县水电开发的优惠政策。

引来了众多的投资商，到目前，开发小水电总装机2万kw，年内可启动近亿元资金的开发项目，可为单位创收近百万元，为国家创税200万元。

三、清正廉洁，无私奉献

谢孝祥同志作为一名共产党员，他在水务部门展现了一名共产党员的风采，他在工作中实现着自身的价值，同时也激励着周围的人们，他始终相信，领导廉洁、班子才有凝聚力，才有威信，单位才会长盛不衰。

在他的带领下，班子成员保持和发扬艰苦奋斗的精神，不以权谋私，在工程建设等重要事务中坚持民主决策，按规章制度办事，规定每季度对局机关经费开支、各种专项款进行一次内审监督，广泛听取干部职工的意见，自觉接受群众的监督。

发票报帐必须三人签字即经手人、分管领导、法人代表。

严格的办事程序，严明的工作纪律，使我局机关干部职工的作风、办事效率大为改观。

“上渠不正下梁歪”，党内行风正不正，关键在领导，勤政之风浓不浓，关键在领导。

谢孝祥同志坚持用铁的纪律约束自己，身体力行，率先垂范，创造了一个领导廉洁自律，干部职工奋发向上的良好政治氛围。

去年8月，一名外地来水务局推销六合治疗仪的业务员，为推销其产品，把一台仪器和400元红包送给谢孝祥同志，遭到当面拒绝，过后，趁他不在办公室时，将上述物品、礼金放到他的办公桌里。

被他发现后，立即将物品、现金交给局纪检组，再由纪检组退还给这个业务员。

领导干部带头做廉洁自律的表率，赢得了干部职工的高度信赖。

市工商局分局党支部现有党员58人，近年以来，在区委区政府和市局党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合工商行政管理工作实际，深入学习贯彻党的十七大精神和科学发展观，充分发挥党组织的战斗保垒作用和党员的先锋模范作用，切实抓好党建工作，增强了党组织的凝聚力、创造力和战斗力，立足工商职能，为全区经济建设和构建和谐社会做出了积极的贡献，取得了显著成绩。

连年被区委区政府评为“工作实绩突出单位”、“服务经济最佳单位”和“行风建设先进单位”，被国家工商总局授予“红盾护农先进单位”，被省局、市局授予“工商系统先进集体”等多项荣誉，分局机关自XX年以来还保持了省级“文明机关”的荣誉称号。

一、以人为本，不断加强党员干部队伍建设，筑牢发展基础

分局党支部始终坚持把队伍建设作为一个永恒的主题，以提高队伍的政治素质、业务素质和作风建设为着力点，坚持抓班子，带队伍，加快党员队伍整体素质提升，为全区经济社会发展和工商事业发展奠定坚实基础。

（一）加强领导班子建设。

把班子建设作为队伍建设的关键，坚持民主集中制原则，大力倡导发扬民主、团结共事的良好风气，认真落实民主生活会、工作例会等制度，加强相互间的沟通与理解，使班子的凝聚力、创造力、战斗力和执政能力不断增强。

（三）加强学习型党组织建设。

一是加强政治理论学习,提高党员干部政治素养。

坚持理论中心组学习制度和干部职工学习制度，坚持集中学习和个人自学相结合，组织党员干部职工学习十七大精神、十七大三中四中全会精神、中纪委七次全会和xx重要讲话精神，观看廉政教育戏《儿行千里》和《段义和案件警示录》等电教片，用先进的政治理论和鲜活生活的故事加强了党员干部特别是党员领导干部的廉政教育，为做好工作奠定良好思想基础。

二是加强业务知识学习，提高依法行政能力。

严格学习制度，丰富学习内容，研究改进学习方式，坚持学以致用、学用结合，通过举办讲座、组织培训班和个人自学等多种形式和办公网、多媒体等现代信息技术手段，切实提高业务学习的效果，培养了一批优秀的专业人才、办案能手和业务尖子。

由于政治业务培训教育工作常抓不懈，党员干部的政治素质和业务水平显著提高，党组织的凝聚力和战斗力大大增强。

三是加强学习型党组织阵地建设。

开辟完善党员活动室，配备电视机、影碟机、书架等设施，方便党员活动学习。

集中购置书刊资料，不断完善图书室建设，多方位引导党员开展深层次学习教育活动。

（三）加强队伍作风建设。

一是积极开展理想信念教育、宗旨教育和权力观教育，引导党员干部职工加强世界观改造和自身道德修养，教育党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，防微杜渐，抵制诱惑，以实实在在的行动践行了党员的先锋模范作用。

二是组织开展全员思想、纪律、作风专项整顿活动，着力解决影响作风建设的突出问题。

同时，通过组织召开座谈会、走访、发放征求意见信的形式，积极开展了“千家万户评工商活动”，增进了人大代表、政协委员、监管服务对象等社会各界对工商部门的了解和支持，改进了作风，优化了发展环境，整体执行力得到有效提升。

三是深入扎实开展学习实践科学发展观活动，以加强党的执政能力建设为主线，教育和引导全体党员干部紧紧围绕区委区政府的总体部署，立足本职、勤奋工作，加强学习、深入调研，切实贯彻落实科学发展观，争当实践科学发展观的排头兵。

四是积极开展廉政风险防范管理工作。

把推进廉政风险防范管理工作作为加强党风廉政建设的切入点，组织人员认真查找了思想作风、制度机制、岗位职责方面存在的廉政监管风险点，并将查找风险点贯穿于业务工作各个环节。

党组成员带头查找风险点、签定《岗位廉政风险防范承诺表》，推动了风险防范管理工作的落实，廉洁勤政长效机制进一步健全完善，防止了系统内严重违法违纪案件和不良影响事件的发生。

五是深化工商廉政文化建设。

以廉政文化“五进、五上”活动为载体，不断加强队伍廉政教育。

同时，开展家庭助廉活动，党组成员带头签订家庭助廉承诺书，每名党员都建立了“家庭廉政档案”，在全局上下营造了浓厚的“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的良好氛围，党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力不断增强。

二、加强制度建设，促进内部规范化管理

“无规矩不成方圆”。

为充分发挥党组织的示范、带动作用，分局党支部做到规范化管理制度先行，结合系统“基层建设年”活动关于加强制度建设、建立完善的制度体系的要求，集中力量对原有的“三会一课”制度、民主科学决策制度、民主生活会制度、党风廉政建设责任制度等十余项党建制度进行了重新修订完善，成为规范党员干部职工日常工作行为和监管执法服务行为的准绳，推动了支部内部管理的规范，形成了用制度管人、管事、管权的局面，确保了每名党员都成为规范化管理的自觉参与者和实践者。

同时，以支部建设为纽带，进一步健全了相关组织，按程序选举了支部委员，加强了党小组建设，配备了综合素质较高的专职党务工作者，使党内组织机构进一步健全，党组织力量进一步加强。

三、认真履行职责，加大工作落实，为推动全区经济社会和谐发展积极作为

（一）发挥职能，提升服务，推动全区经济社会平稳较快发展。

一是制定出台服务发展优惠政策。

连续多年，结合区及自身实际，研究出台一系列服务发展的优惠政策。

09年制定的《关于开展“三创一优”活动服务全区经济社会发展的实施意见》“一号文件”，出台了67条服务全民创业的优惠政策，报区委区政府领导审批，区委书记郑金启同志给予高度评价并作出了“《意见》对全区‘三创’活动开展将起到重要推动作用，也为全区各执法、执纪和管理部门带了好头。

”的重要批示，并在全区进行转发推广。

二是加强服务窗口建设。

自XX年“小局大所”改革以来，设立了标准统一的登记服务大厅，并多方筹措资金，先后投资600多万元，逐渐改善了窗口硬件服务条件，实现了工作环境的极大改变和提升。

09年部署开展了“争创优秀登记服务窗口”和“登记窗口服务标兵”活动，加强了窗口部位的“软硬件”建设和规范化建设，认真落实首办责任制、ab角工作制、限时办结制等工作制度，双休日和节假日照常工作，打造了登记服务的“绿色通道”。

区委区政府领导专门到区服务大厅工商窗口进行检查并给予了好评。

今年，在继续开展这两项活动的同时又在服务窗口部署推行“三个精心、三个到位、三个一样、三个追求”服务工作法，成立了服务经济发展绿色通道服务分队，以进一步提升服务效能，切实履行好服务发展职责。

三是积极开展助企解困大走访、送政策下乡、为企业解难题等活动。

党组成员带头深入到441家企业、14个乡镇（办事处）、26个社区、791个村、155个集贸市场调研情况，宣传政策，破解难题，服务发展。

自09年至今，共发放服务宣传单6397份，举办专题讲座21次，为大中专毕业生、复员退伍军人等特殊群体提供指导823人次；受理群众来人、来电咨询3159个，解答创业问题1235个，使出台的优惠政策变为了现实的生产力，有力地推动了全区经济发展。

目前，全区共有各类注册经营主体20857户，注册资本达17亿多元，从业人员近10万人，在促进全区经济发展方面发挥了积极作用。

四是充分发挥合同抵押、商标广告、信用建设等方面的职能优势，改进服务方式，坚持登记窗口坐等服务与流动服务队上门服务相结合，深入到村、到户提供全方位服务，促进了企业发展。

自XX年至今，已办理动产抵押登记265件，债权金额近60亿元，为200多家企业解决了融资难这一发展瓶颈，“泰钢”、“九羊”等多家企业送来锦旗表示感谢。

同时，认真实施商标发展战略，积极帮助指导企业争创驰著名商标。

全区注册商标总数达到1162件，省著名商标达到12件。

09年推荐的9家民营企业、3家个体工商户获得了省级“文明诚信”荣誉称号，55户民营企业、120户个体工商户获得了市级“文明诚信”荣誉称号，5名民营企业负责人荣获市级“文明诚信标兵”称号；新培育市级“守合同重信用”企业32家，“守合同重信用”农户64户，推动了信用体系建设。

五是积极开展就业再就业工作。

立足职能，坚决贯彻执行有关优惠政策，引导和促进就业再就业工作开展，协助党和政府稳定就业局势。

09年，为解决大中专毕业生就业难问题，创办了“数码港大学生创业园”，帮扶46名大学生实现创业，创造就业岗位620个，安置大中专毕业生430余名，有效地缓解了全市的就业压力。

省、市、区等各级领导多次到创业园进行调研，并给予充分肯定。

同时，不断加强对五类特殊人群的创业扶持，仅09年至今，免费为1355名下岗职工、139名大中专毕业生、41名复退军人、71名残疾人、681名返乡农民工办理了营业执照。

六是积极服务“三农”发展。

一方面，认真组织开展“红盾护农”行动，特别是在每年的春耕、夏播等时节开展农资市场专项整治行动，加大对农资经营业户的日常动态监管，有效地净化了农资市场，保护了农村消费者的合法权益。

另一方面，结合区实际，规范了一批涉农合同文本，并引导涉农企业与农民之间签定购销合同，发展“定单农业”，形成了企业和农户互增共赢的良好局面。

同时，强化措施，服务全区农民专业合作社发展。

在全省率先登记了3家农村旅游专业合作社、1家沼气专业合作社，在全市率先登记了1家土地股份专业合作社，全区农民专业合作社总数已达320户，入社成员近2700人，出资总额达3.68亿元，为新农村建设和统筹城乡一体化发展做出了积极贡献。

（二）加大监管力度，积极维护稳定有序的市场秩序。

一是严格落实属地监管责任制。

建立起了主体清晰、职责明确的属地监管片区，在全区范围内推行了“网格化”监管模式，对各类经营行为初步实现了全领域、全方位、精细化监管，并创新实施了“巡查通知单”制度，促进了监管职责落实到位，提高了监管的效率和质量。

二是建立完善“经济户口”，完善市场主体监管长效机制。

结合市场主体准入，不断完善“经济户口”书式档案和机读档案，及时按照信用度和风险等级进行分类，并坚持按照信用度、风险等级进行分类监管。

对食品及农资经营户还实行了动态监管，增强了管理的针对性。

三是不断深化流通领域商品质量监管，使“企业自律、工商监管、社会监督”三位一体的流通领域商品质量监管体制在全区范围内深入推行；继续突出食品、农资等重点商品的监管，全面落实国家局“食品安全监管八项制度”、省局“食品安全监管四项制度”和农资监管“两帐、两票、一书、一卡、一留样”制度，推进监管关口前移，维护了全区良好的市场秩序。

（三）加强行政执法，严厉打击各类违法违章行为。

一是结合实际和上级按排，积极开展种子、化肥、农药、网吧、食品安全、无照经营等专项执法检查活动，规范了公平竞争的市场秩序。

二是严厉打击非法传销行为，创建“无传销社区（村居）”16个，联合公安部门开展声势浩大的打击传销活动，取缔传销窝点65处，遣散传销人员1220人，为“平安”建设消除了不安定因素。

三是不断研究加大监管执法办案力度，执法办案的领域实现了由违法事实较为简单的案件到调查取证相对困难的复杂案件的拓展，有力地打击了无照经营、侵权、傍名牌、假冒伪劣、两虚一逃、商业贿赂等违法违章行为，保护了消费者和经营者的合法权益。

四是加强案件查处的监督和回访，规范了执法办案行为。

已办结所有案件中，无一起败诉案件发生，较好地树立了工商执法的权威和形象。

五是积极推行人性化执法，认真实施行政引导制、行政劝导制、行政提醒制等行政指导制，坚持早介入、早警示、早指导、促整改，仅09年就责令改正违法行为700余次，最大限度地保护了企业发展，赢得了企业的认可。

（四）加快12315投诉举报网络建设，建立监管执法快速反应机制。

加大资金投入，完善12315网络建设，建立起了执法指挥、调度、监督的中枢，以充分发挥12315投诉举报中心在获取信息、分流举报、调度分析、监督执法等方面的作用。

同时，积极推进12315进农村，目前，已在全区所有行政村建起了“12315申诉举报联络站”和“消费者协会投诉站”，并对“两站”负责人全部进行了业务培训，健全了各项制度，达到了“三落实、四统一”的要求。

在食品农资经营业户中建立起了85个食品监控点和136个消费维权点。

12315投诉举报网络的不断完善，使信息传递速度越来越快，对市场主体经营行为的监督越来越到位，服务群众越来越便利，维权也越来越及时。

四、深入开展创先争优活动，不断加强党组织建设，助推各项工作不断提升

一是扎实开展好基层党组织“城乡牵手共建”工程。

分局党组高度重视共建工作，并纳入年度工作重点，成立了以党组书记任组长的领导小组，明确了职责分工，配备了专职工作人员，加强了对共建工作的组织领导。

同时，本着资源共享、优势互补、互利共赢、共同发展的原则，主动牵头，深入共建单位开展调研，制定了切实可行的工作方案和十二条工作措施，积极帮助共建对子解决发展中遇到的困难和问题，提升了共建单位的文明建设水平。

二是认真开展机关干部结对帮扶活动。

按照区委区政府统筹城乡发展的工作部署，认真确定帮扶对象，组织机关全体干部开展结对帮扶贫困户活动，并将结对帮扶活动纳入年终考核评比内容，作为机关干部个人评先树优的重要依据之一，结对帮扶活动得到了及时、有效开展。

三是认真组织开展创先争优、争做先锋活动。

在认真学习贯彻区委《关于在全区基层党组织和党员中深入开展创先争优、争做先锋活动的实施意见》的基础上，立足实际，制定了活动实施方案，成立了活动领导小组，健全了组织机构，提出了具体要求，并在办公场所制作了活动专栏，将先锋基层党组织“五个好”和先锋共产党员“五带头”标准上墙。

同时，明确要求将活动开展与深入贯彻落实各级决策部署、服务经济社会发展，与系统部署开展的窗口“四三”服务法、“四化一考核”、“五加强一提升”等重点工作紧密结合起来，围绕中心、服务大局，统筹兼顾、合理安排，以创先争优活动的深入开展促进各项工作的不断提升。

新形势、新任务、新要求，市工商行政管理局分局党支部将以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加有效的举措，与时俱进谋发展，开拓创新求突破，不断实践与探索，忠实实践“三个代表”和科学发展观，真正做到立党为公、执政为民，为区经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！