物资采购招标管理实施细则.docx
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物资采购招标管理实施细则
物资采购招标管理实施细则
第一章总则
第一条为了规范物资采办事业部（以下简称事业部）的物资采购招标投标活动，建立公开、公平的招投标竞争机制和公正的评标准则，根据《中华人民共和国招标投标法》、《塔里木油田分公司招投标管理暂行办法》，结合物资采购招投标实际情况，制订本细则。
第二条本细则适用于油田公司授权事业部组织的物资采购招标项目。
第三条物资采购金额在30万元以上的项目，原则上必须进行招标，任何部门和个人不得以任何方式规避招标。
第二章招标机构与职责
第四条事业部成立物资采购招投标专业领导小组，统一管理招投标工作；领导小组组长由经理兼任，副组长由分管领导和经理助理兼任，成员由合同监审科、物资计划科、物资采办部等部门负责人组成。
招标领导小组下设办公室于合同监审科（以下简称招标办），负责物资采购招标的日常管理工作，办公室主任由经理助理兼任，副主任由物资采办部主任和合同监审科科长兼任。
第五条物资采购专业招标领导小组的主要职责：
（一）审议招投标规章制度；
（二）指导物资采购招标工作；
（三）审核《招标申请报告》和招标文件；
（四）审核《评标结果报告》和《中标通知书》。
第六条招标办的主要职责：
（一）起草事业部物资采购招投标规章制度；
（二）负责招投标的日常管理工作；
（三）发放招标文件，接收投标文件；
（四）通知油田分公司企管、审计、监察等部门参加招标会；
（五）参加评标，监督招投标程序符合管理规定；
（六）向油田分公司或指挥部招标管理委员会办公室上报《招标申请报告》和《评标结果报告》；
（七）负责招标相关信息网上公示、数据统计分析工作，归档保存《招标申请报告》、《评标结果报告》和《中标通知书》资料。
第七条物资采办部的主要职责：
（一）拟定《招标申请报告》；
（二）拟定招标文件；
（三）组织技术交流；
（四）准备招标资料，参加评标；
（五）组织招标会议；
（六）编写《评标结果报告》和《中标通知书》；
（七）经授权主持招标会议。
第八条招标会议的主持
（一）100万元以下的招标项目，由物资采办部负责人主持。
（二）100-200万元招标项目，由物资采购专业招标领导小组副组长或受托人主持。
（三）200-500万元招标项目，由物资采购专业招标领导小组组长或受托人主持。
（四）500万元以上的招标项目，由油田分公司主管领导或受托人主持。
第三章技术交流和技术确认
第九条非标产品、技术要求复杂、技术含量较高的采购物资应进行技术交流，确认其技术参数、性能指标、材质等技术要求。
第十条技术交流小组成员由技术方面的专家组成：
（一）采购物资所属工程项目的专业技术人员和设计人员；
（二）用户方面的专业技术人员；
（三）油田公司职能管理部门的技术人员；
（四）物资采办事业部相关技术人员；
（五）油田范围内或外聘的技术专家。
审计监察人员负责对技术交流全过程进行监督。
第十一条技术交流小组成员，应具备以下能力：
（一）了解国家有关招标投标的法律、法规、政策，熟悉油田分公司的有关规章制度；
（二）有良好的职业道德，遵纪守法；能够客观、公正、廉洁地履行职责；
（三）技术方面的专家具有中级以上技术职称或同等专业水平，从事相关领域工作5年以上，精通采购物资的性能、特征和技术参数；
第十二条物资采办部会同用户、技术和设计部门，根据采购物资的技术要求、技术参数、技术规格书等技术文件，制作《技术招标文件》和《技术评标标准》，并发给拟邀进行技术交流的供应厂商。
第十三条供应厂商根据技术招标文件的内容和要求，制作技术投标文件，对技术问题进行实质性响应后，在规定时间内交物资采办部业务人员。
第十四条技术投标文件收齐后，物资采办部组织技术部门、使用部门和相关技术专家组成的技术交流小组成员与拟邀供应厂商进行技术交流。
技术交流小组成员在技术交流时应杜绝跟风现象。
第十五条技术交流小组针对供应商递交的技术投标文件进行技术交流和确认，对其中表述不清楚或技术参数响应不符合要求的内容，应要求投标人进行书面澄清和补充。
第十六条技术澄清或补充说明后，技术能力仍然不能满足技术要求的供应商，视为不具有承担该招标项目的资质和能力，不再参与下一阶段的商务投标。
第十七条技术交流工作完成后，技术交流小组应撰写《技术交流总结》，介绍供应商对采购物资关键技术参数的响应情况、技术实力，编制《主要技术指标对比表》。
技术交流小组成员应在《技术交流总结》、《主要技术指标对比表》上签字确认。
第十八条技术交流小组根据招标项目的技术难点和技术特点、《主要技术指标对比表》和《技术评标标准》，提出需要进行技术评分的内容和分值，拟订《技术评标打分表》，随《招标申请报告》一并报送油田公司或指挥部招投标管理委员会（办公室）审核批准。
第十九条技术参数复杂、技术要求较高，但具有通用的技术、性能标准，由技术人员负责与拟邀请供应厂商进行技术澄清、确认，不再进行技术评标。
第四章招标
第二十条招标方式
（一）邀请招标：
是指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
采用邀请招标方式的，应当向三个及以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。
（二）议标，也称商议定标：
对不符合邀请招标条件，但具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或其他组织，向其发出投标邀请书，通过谈判的方式来确定中标者。
根据物资采办事业部的实际，一般采取邀请招标方式。
第二十一条属以下特殊情况的，采取议标方式：
（一）市场情况为卖方垄断市场；
（二）项目实施需要专门经验或设备，以及为了保护专利等特定理由，其他投标人不能满足要求的；
（三）项目性质特殊、内容复杂，议标时不能确定其技术细节和工程量；
（四）与已中标项目相关联的项目，必须保证原有项目的一致性或者服务配套要求，难以分割，需要继续从原中标人采购的；
（五）邀请招标未能决定中标人，难以重新进行。
第二十二条招标项目的申请：
由物资采办部依据物资采购方案向物资采购专业招标领导小组提出书面招标申请报告。
招标申请报告的主要内容包括：
项目基本情况、估算金额、招标方式、拟邀请的投标人、评标原则和评标方法。
第二十三条评标原则和评标方法由物资采办部依据招标项目情况和技术交流结果拟订。
涉及技术确认、技术交流及技术商务比例分量评标的项目，参照《物资采购招标技术确认及技术商务比例目录》（附件一）执行；针对大、精、尖、稀的特殊设备，经技术论证，目录规定确实不适用的，修改后的评标原则和评标方法须报经油田公司或指挥部招标管理委员会办公室批准后方可执行。
第二十四条招标申请报告经物资采购专业招标领导小组审批后，由招标办负责上报油田公司或指挥部招标管理委员会办公室审批。
第二十五条物资采办部业务经办人负责编制招标文件，报物资采办部主任审核通过（网下招标的加盖物资采购业务专用章）后，方可发出，招标文件中不得含有倾向或者排斥投标人的内容。
商务招标文件格式见附件二，技术招标文件格式见附件三。
第二十六条招标文件的发出和收回：
商务招标文件：
网上招标的由物资采办部负责在能源一号网发起市场，发布招标文件，投标人在网上投标；网下招标的，由招标办负责发出和收回。
技术招标文件：
由物资采办部负责发出和收回。
第二十七条招标文件需澄清或修改时，应在投标截止时间前，修改、补充或更正招标文件，由招标办公室（负责商务招标文件）或物资采办部（负责技术招标文件）以书面方式通知所有投标人，并酌情推迟投标截止时间。
该澄清或者修改的内容均为招标文件组成部分。
第二十八条招标办按规定收取招标文件工本费。
第五章投标
第二十九条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。
投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。
第三十条投标人应当在招标文件确定的投标截止时间以前，将商务投标文件送达或传真至招标办公室，技术投标文件送物资采办部。
逾期送达的投标文件，视为废标，原封退回投标人。
第三十一条通过传真方式进行商务投标的，招标办公室指定专人负责接收，收到投标文件后立即密封，在封面注明投标单位、投标项目和接收时间，封口处签名，并对投标文件的内容负责保密。
根据招标项目的具体情况，投标人可以通过电子邮件，以加密方式进行投标。
第三十二条投标人在招标文件要求的投标截止时间以前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。
撤回投标文件不进行投标或者放弃投标的，应书面说明理由。
第三十三条投标有下列情形之一的，作为废标处理：
（一）书面投标文件密封不符合要求（传真投标除外）；
（二）书面投标文件未加盖投标人公章、法定代表人或委托代理人未签字的；
（三）在招标文件规定的投标截止期限内未投标的；
（四）投标文件内容不符合招标文件要求，出现主要内容不全、明显错误等实质性偏差；
（五）对技术要求无实质性响应的；
（六）有不可接受的保留或额外要求的；
（七）采取不正当手段、获取不公正信息、有串通投标等明显不规范行为的，除废标外，将逐出塔里木油田物资供应市场；
（八）投标文件不符合招标文件实质性要求的其它情形。
第六章开标、评标和定标
第三十四条投标截止后，由物资采办部负责组织招标会。
参加招标会部门有：
招标领导小组1人、物资采办部2-3人、合同监审科1人、物资计划科1人、审计处1人、纪检监察处1人（500万元以上的项目）、用户1-2人、技术专家评委以及其他部门相关人员。
第三十五条参加招标会的各部门职责：
（一）物资采购专业招标领导小组：
主持招标会，参与评标。
（二）物资采办部：
做好会议组织和准备工作；根据物资采购专业招标领导小组授权或委托，主持招标会；介绍招标准备情况、招标产品的市场情况和价格信息，向评标小组提供评标所需的重要信息和数据；做好会议记录，制作《评标结果报告》；参与评标。
（三）合同监审科：
监督招标程序符合管理规定；唱标；参与商务评标。
（四）物资计划科：
对邀请投标单位的方案进行介绍；参与评标。
（五）用户：
介绍招标项目的立项、目的、产品使用及产品技术要求等相关情况；参与评标。
（六）技术专家评委：
介绍招标项目的技术要求、技术交流及结果等相关情况；在合理最低投标价中标的项目中，参与商务评标；在综合评标项目中，参与技术评标。
（七）审计处、纪检监察处（500万元以上的项目）：
对招标的全过程进行监督；监督参加招标会议人员的行为规范。
第三十六条评标方法：
（一）合理最低投标价法：
从能够满足招标文件要求的投标人中，选择投标价格最低者为中标候选人。
该方法一般适用于具有通用技术、性能标准或对技术、性能没有特殊要求，不进行技术评标的招标项目。
（二）综合评标法：
分为商务标和技术标两个标段，分别制定技术评分标准、商务评分标准，确定相应的加权分值，评标后，根据投标人的技术得分与商务得分，相加后的综合得分，推荐综合得分最高者为中标候选人。
第三十七条评标要求：
（一）评标只能依据招标文件、评标原则、投标文件及其有效的补充文件。
（二）评标人员应认真分析、研究投标文件，综合评价，可以根据评标需要，要求投标人对其投标文件中的问题进行澄清，并经法人代表或法人代表授权人签字认可。
（三）评标活动全过程接受审计或纪检部门的监督。
（四）评标结束，物资采办部工作人员制作《评标结果报告》，经所有评委签字后报批。
第三十八条招标会议前，由物资采办部召集投标人代表集中到统一地点等候，若投标人不能来人参加，通知其在规定的时间保持通讯畅通、等候联系。
第三十九条技术评标：
（一）技术评标必须严格按照《招标申请报告》中确定的评标原则和评分办法进行，不得随意变更评标原则。
特殊情况下需要变更评标原则的，必须经油田公司或指挥部招标管理委员会同意。
（二）技术专家评委由审计人员根据项目评标需要在评标前从技术专家库（或技术交流小组）中随机抽取；外聘专家由物资采购专业招标领导小组负责组织邀请。
对于技术复杂、专业性极强或者国家有特殊要求的物资，通过随机抽取方式难以确定合适技术标评委的，经油田公司或指挥部招标管理委员会同意，可以采取点名方式确定技术专家评委。
（三）技术专家评委对各投标人的技术评分，最高分与最低分相差原则上不允许超过最高分的15%；对技术复杂、专业性极强的物资原则上不允许超过最高分的25%。
严禁技术评分的跟风和串连现象。
（四）技术专家评委根据《技术交流总结》、《技术参数对比表》和投标人的技术标书，独立、客观、公正的按《技术评标打分表》进行评分，并在《技术评标打分表》上注明打分的主要理由。
（五）技术打分完成后，由审计或纪检监察人员负责对评分结果进行审核和汇总（暂不公布）。
对与《技术交流总结》、《技术参数对比表》不相符合或其它不符合规定的评分按作废处理，要求相关评委做出书面解释，并将情况通报相关评委所属单位和部门。
第四十条招标会议议程：
（一）参加招标会议的人员签到、会议主持人宣布会议开始；
（二）审计或纪检监察人员宣读会场纪律和保密要求；检查投标文件的密封情况；
（三）会议主持人介绍项目名称、审批情况；
（四）会议主持人向投标人、参会人员询问，是否存在可能影响公正评标因素、需要进行回避的人员，讨论后确定评委人员名单；
（五）物资计划科介绍选择投标人的依据及采购方案制定情况；
（六）物资采办部介绍投标人的资信业绩、产品使用情况及市场价格、售后服务等情况；
（七）用户或技术部门介绍产品质量技术要求、现场使用情况及交货时间的要求；若进行技术交流的，由技术交流小组组长书面总结各投标人的技术交流结果报告，如果对技术问题仍有疑义，由主持人或委托技术负责人向投标人对技术问题进行澄清；
（八）主持人宣读评标原则和方法；
（九）综合评标的项目，技术专家评委根据技术交流的结果，按《技术评标打分表》进行技术打分。
技术专家评委完成技术打分后交招标工作人员，在审计或纪检监察部门监督下进行统计汇总（暂不公布）；除技术交流小组组长外，其它技术专家评委离开会场不参加商务评标。
（十）商务开标，合同监审科人员唱标，评委检查商务标的符合性；
（十一）根据需要，由主持人对投标文件中的商务问题向投标人进行澄清；
（十二）评委根据商务标的符合性，确定有效的投标人；经评审，认为所有商务投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有商务投标，重新组织招标。
（十三）招标工作人员在审计或纪检监察部门监督下的计算综合得分：
投标人技术得分，等于所有技术评委对该投标人的打分去掉最高分和最低分的有效评分，加权平均后的分值。
商务标开标后，按评标原则，计算商务评标结果。
综合得分计算公式：
某供应商综合得分=该供应商技术最终得分*技术标所占比例+该供应商商务最终得分*商务标所占比例
（十四）审计或纪检监察部门宣布投标人的综合得分，评委根据评标原则评定推荐中标人；
（十五）主持人公布评标结果和推荐中标人；
（十六）参加招标会议的人员在《评标结果报告》上签字确认；
（十七）主持人强调保密要求，宣布招标会议结束。
第四十一条评标结果报告由评标小组全体成员、审计和纪检监察人员签字后，方为有效。
对评标结论持有异议的评标小组成员可以书面方式阐述其不同意见和理由，评标小组成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其意见和理由的，视为同意评标结论，评标小组应对此做出书面记录并上报油田公司或指挥部招标管理委员会办公室做出处理。
第四十二条物资采办部根据评标结果报告制作中标通知书，经物资采购专业招标领导小组批准后，由招标办公室上报油田公司或指挥部招标管理委员会办公室审批。
中标通知书审批通过后，由物资采办部向中标人发出中标通知书。
第四十三条在投标截止期后5个工作日内完成评标和定标工作。
第四十四条中标通知书对招标人和中标人均具有同等法律约束力，非经双方同意，任何一方都无权更改内容。
第四十五条物资采办部和中标人应当自中标通知书发出之日起3个工作日内，按照中标通知书、招标文件和中标人投标文件的内容起草书面合同。
物资采办部和中标人不得再行订立背离中标实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人交纳履约保证金的，中标人应当在合同签订前交纳。
第四十六条收取投标保证金的招标项目，与中标人签订合同后5个工作日内，向中标人和其它投标人退还投标保证金。
第四十七条三个月内已招标采购过的产品，再次采购的金额超过３0万元但不足200万元的，如产品质量稳定，使用效果较好，价格波动不大，可不进行招投标，直接申请按上次招标结果执行，报物资采购专业招标领导小组和油田分公司或指挥部招标管理委员会审批。
第四十八条建立战略联盟关系或长期买卖合同关系的产品，采购金额超过30万元的，可直接依据双方签定的长期买卖合同或战略联盟协议执行。
第七章招标纪律和保密要求
第四十九条招标人员廉洁纪律：
（一）秉公办事，客观、公正、平等的对待所有投标人，不徇私情，不以权谋私。
（二）不得接受投标人的馈赠礼金、礼品、礼券和其它有价值的物品。
（三）不得接受投标人任何形式的宴请和消费。
（四）投标人中有与本人有亲属或其它可能影响公正评标利害关系的，应主动提出回避。
第五十条招标会场纪律：
（一）会议必须按预定的时间开始，不得迟到，评委因工作原因不能按时到会，应事先报告招标组织部门，并在到达会场后，说明迟到原因。
无关人员不允许进入会场。
（二）招标会议开始后，参加招标会议的人员一律将手机关掉、统一交监督人员保存，未经主持人同意，不得使用通讯工具；参加招标会议的人员不得随意走动，确需离开会场的，必须经主持人同意，并有审计或纪检人员陪同。
（三）在评标过程中，需要投标人对投标文件内容进行澄清说明的，由审计人员负责传唤投标人代表；投标人未派人参加的，由主持人电话联系。
（四）需要向投标人澄清的内容，技术问题由主持人或主持人委托技术负责人提出，其他（包括商务问题）统一由主持人提出，其他人员未经主持人同意，不得随意向投标人发问。
（五）参加招标会议的人员不得做与招标无关的事务。
第五十一条招标会休会纪律：
（一）会议期间，参加招标会议的人员实行封闭式管理。
（二）休会期间，所有投标资料不得带离会议现场，由审计或纪检人员张贴会议室密封条，续会时由审计或纪检人员当众开启。
（三）休会就餐时，可统一在会场就餐。
如需离开会场就餐，不得在会场外议论、泄露与招投标有关的任何情况。
第五十二条保密要求：
（一）参加招标评标的所有人员不得向他人透露投标人、投标内容以及可能影响公平竞争其他信息。
（二）评标过程中的有关资料，只限于在评标会场使用，不得外带，评标结束后，由物资采办部工作人员负责收集整理归档，评标过程中的作废资料，由物资采办部工作人员统一销毁。
（三）参加招标会议的人员严格保守投标人的商业秘密。
（四）评标结束后，参加招标会议的人员不得接受投标单位的咨询，不得泄露投标文件、评标过程细节和推荐中标人等信息。
第五十三条参加招标会议的人员违反招标纪律和保密要求，或有意造成泄密，立即取消参加评标会议的资格，并按有关规定进行处理。
第八章电子商务
第五十四条物资采购招标工作应大力推广电子商务网上招标，具备网上招标条件的，必须通过能源一号网进行网上招标。
第五十五条通用性强，采购资金和采购数量较大，由股份公司电子商务部集中采购的I类物资，根据股份公司要求进行网上目录式采购。
第五十六条目录式采购以外的物资，能够在能源一号网电子市场进行网上招标的，由物资采办部根据审批生效的招标申请报告，在能源一号网上发起市场，发布招标信息，并通知投标单位在网上查阅。
第五十七条投标人网上投标报价必须在规定的时段内进行，在截止时间前以加密方式存放在能源一号网站服务器内。
第五十八条开标时，先由物资采办部业务经办人与投标人代表电话联系确认身份后，再由审计或纪检监察部门负责在招标现场向投标人询问投标书密码，将接收到的投标信息解密。
第五十九条网上招标的其它操作程序，按本办法相关规定办理。
第九章违规与处罚
第六十条违反本细则规定，必须进行招标而不招标的，对责任人按油田分公司相关规定和《物资采办事业部内部监督制约管理规定》进行处罚。
第六十一条评标小组成员或招标工作人员向他人透露投标人或投标文件相关信息可能影响公平竞争的；向他人透露评标过程相关信息的；向他人泄露标底的；向他人泄露评标结果的，对责任人按照油田分公司和事业部有关规定进行处罚。
第六十二条投标人相互串通报价或者与招标相关部门串通投标的，投标人向相关部门或者评标小组成员采取行贿等手段谋取中标的，中标无效，并将投标人逐出塔里木油田市场。
对责任人按照油田分公司和事业部有关规定进行处罚。
第六十三条评标小组成员收受投标人的财物或者其他好处的，对责任人按照股份公司和油田分公司有关规定进行处罚。
第六十四条签订合同与招标文件和投标文件的内容不符、背离中标实质性内容的，对责任人按照油田分公司和事业部有关规定进行处罚，并将该投标人逐出塔里木油田市场。
第六十五条招标项目违反本细则规定，中标无效的，应当依照本细则规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本细则重新进行招标。
第六十六条招投标中出现的违规行为由纪委查实后拿出具体处理意见报事业部领导，处罚额度按《事业部内部监督制约管理规定》执行。
第十章附则
第六十七条本细则自发布之日起执行,油田公司有新规定的，执行油田公司新规定。
第六十八条本细则由合同监审科负责解释。
附件一:
附件一:
物资采购招标技术确认及技术商务比例目录
序号
物资名称
类别
技术
确认
技术
交流
技术与
商务比例
1
抽油机、抽油泵、抽油杆
2205
√
?
?
2
采油、采气井口
220505
?
√
4比6
3
天然气、油气分离设备
220506
?
√
4比6
4
试油、修井设备
2204
?
√
4比6
5
炉
2301
?
√
4比6
6
换热器
2305
?
√
4比6
7
测试仪器车
2207
?
√
4比6
8
工程机械
24
?
√
4比6
9
起重输送设备
25
√
?
?
10
外输油泵
26
?
√
3比7
11
注水泵、天然气压缩机、制冷机组、水处理设备
26
?
√
5比5
12
金属加工机械设备
27
√
?
?
13
锅炉、内燃机、发电机组
28
?
√
4比6
14
交通设备
29
√
?
?
15
变压器
31
√
?
?
16
开关柜、变频柜
31
?
√
4比6
17
组合电器
31
?
√
4比6
18
电工材料
32
√
?
?
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