博鳌机场进场路工程项目用地土地利用总体规划落实方案.docx
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博鳌机场进场路工程项目用地土地利用总体规划落实方案
博鳌机场进出场路工程项目用地土地利用总体规划落实方案
琼海市国土环境资源局
二〇一五年八月
一、项目基本情况
为完善博鳌机场进出场道路网络，提升区域通达能力，保障博鳌机场建设项目顺利进行，经海南省发展和改革委员会的同意，琼海市人民政府启动了博鳌机场进出场路工程项目。
该项目是琼海市2006-2020年重点交通项目-博鳌机场项目的重要组成部分（见附件3：
相关批文），起点连接即将建设的文昌至琼海高速公路修筑终点，然后在石牛村西侧路线转向东南前进，在大俸村南侧路线右拐，基本与机场跑道平行展线，穿过岭山一村后在贡山村北侧左拐向东跨越环岛东线高速，终点连接现有迎宾路（省道S219），与环岛东线高速、国道G223相连，为机场至博鳌、琼海市区提供快速便捷的通道，对琼海市的经济发展有着重要的作用。
琼海市人民政府结合博鳌机场场内建设工程进度，计划项目拟于2015年10月底开工建设，确保与机场同步建成。
（一）项目建设内容与规模
本项目全长5.61公里；全线设互通式立交1座（改造）；设中桥3座，全长153.58米，桥梁面积3685.92平米；通道1座。
（二）土地利用现状情况
根据琼海市2013年土地利用现状变更调查成果，该地块的土地利用现状情况为：
水田6.8389公顷、旱地7.2511公顷、有林地2.0991公顷、果园1.6102公顷、其他园地13.1023公顷、坑塘水面1.1594公顷、设施农用地0.0349公顷、建制镇1.8390公顷、村庄0.8094公顷、公路用地8.0550公顷、沟渠0.1224公顷、农村道路0.5286公顷，总计43.4504公顷。
（三）土地利用总体规划情况
博鳌机场进出场路工程属于博鳌机场项目的重要组成部分，博鳌机场项目作为省重点项目已列入《琼海市中原镇土地利用总体规划（2006-2020年）》文本中（详见附表1）。
项目用地规模为43.4504公顷，涉及占用《琼海市中原镇土地利用总体规划（2006-2020年）》中的基本农田12.0507公顷、一般耕地1.2765公顷、林地0.5848公顷、木本园地12.2424公顷、草本园地0.0718公顷、坑塘水面1.0297公顷、养殖水面0.0407公顷、城镇用地4.1426公顷、农村居民点用地0.8247公顷、机场用地3.0850公顷、公路用地8.1013公顷。
为确保博鳌机场进出场路工程项目顺利实施，根据《国土资源部严格土地利用总体规划实施管理》（国土资发〔2012〕2号、《海南省国土环境资源厅土地利用总体规划管理办法》（琼土环资规字〔2013〕11号）的要求，编制博鳌机场进出场路工程项目土地利用总体规划落实方案。
二、项目用地规划落实方案
为严格土地利用总体规划实施，确保项目建设的顺利开展，实现建设项目用地依法有序地供给，根据琼海市乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）基本农田情况统计，本次规划全市基本农田实际划定面积比省级规划下达的指标多106.99公顷，用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用的基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以确定具体位置的独立建设项目。
另根据《国土资源部严格土地利用总体规划实施管理》（国土资发〔2012〕2号）第二条第二款中完善基本农田保护区管理的规定：
“列入县、乡级土地利用总体规划设定的交通廊道内，或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在不突破多划基本农田面积额度的前提下，占用基本农田保护区中规划多划的基本农田时，按一般耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划基本农田，但用地单位必须落实补充耕地任务”博鳌机场进出场路工程项目拟占基本农田12.0507公顷将从全市多划基本农田90.8244公顷中核减（全市原多划基本农田106.99公顷，扣除金海北项目占用2.0605公顷、康乐路项目占用0.4635公顷及博鳌机场排洪沟工程项目占用13.6416公顷后，剩余90.8244公顷），核减后全市多划基本农田数量为78.7737公顷。
同时补充12.0507公顷的一般耕地。
同时按照《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）和《海南省国土环境资源厅土地利用总体规划管理办法》（琼土环资规字〔2013〕11号）等文件的精神，在琼海市乡镇级土地利用总体规划中落实项目建设用地以及核减相同数量的项目拟增加的建设用地。
（一）建设用地落实方案
将博鳌进出场路工程项目拟占用的基本农田12.0507公顷、一般耕地1.2765公顷、林地0.5848公顷、木本园地12.2424公顷、草本园地0.0718公顷、坑塘水面1.0297公顷、养殖水面0.0407公顷、城镇用地4.1426公顷、农村居民点用地0.8247公顷、机场用地3.0850公顷调整规划用途为公路用地，调整后建设用地增加27.2968公顷。
（二）建设用地核减及补充一般耕地、林地、木本园地方案
为了确保规划期内琼海市建设用地总量不增加，结合土地利用现状和琼海市近期经济社会和产业发展重点，经与建设部门协商一致，核减地块近期不开发建设。
将位于博鳌镇望甬水库东北侧的原规划27.2968公顷旅游建设用地，调整为一般耕地2.8222公顷、林地0.5848公顷、木本园地12.2424公顷、草本园地11.6474公顷，作为有条件建设区使用；同时拟将位于博鳌镇北岸五村南侧的原规划10.5051公顷草本园地，调整为一般耕地，规划落实方案实现了建设用地“增一减一”，确保了全市建设用地总规模不突破，耕地保有量不变、林地和木本园地规划面积不减少。
核减地块未进行过农转用报批，根据琼海市2013年土地利用变更调查成果，核减地块土地利用现状为水田2.8222公顷、其他林地22.0997公顷、其他园地2.3750公顷，符合核减建设用地及补划林地、木本园地的要求；补划一般耕地地块现状为水田9.4543公顷、旱地1.0508公顷，符合补划一般耕地要求。
三、项目用地规模合理性分析
博鳌机场进出场路工程项目属于省重点交通项目—博鳌机场项目的重要组成部分，且符合琼海市2015年政府投资建设项目计划安排。
博鳌机场进出场路工程的建设，对完善区域道路网络、解决博鳌机场进出问题、提升区域通达能力、带动区域经济发展、提升区域形象具有重要意义，该项目符合产业政策和供地政策。
本项目为设计速度60公里/小时、采用分离式路基断面、单幅路基宽度9.75米的双向四车道一级公路。
航站区道路（左行线、右行线）设计车速采用20公里/小时，采用分离式路基断面，单幅路基宽度为11米，双向四车道；工作区道路设计车速20公里/小时，采用整体式路基断面，路基宽度14米，双向两车道。
符合《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）中的规定。
横断面布置如下：
0.5m（土路肩）+0.75m（硬路肩）+4×3.5m（行车道）+0.75m（硬路肩）+0.75m（土路肩）=16.75m，用地面积43.4504公顷。
本项目采用分离式路基断面，根据计算得到的调整后路基工程和交叉工程用地指标分别为2.9344hm2/km和12.2216hm2/km，实际用地指标值为2.6362hm2/km和11.4615hm2/km均小于对应指标，符合《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）中路基工程综合用地面积和公路工程项目建设用地总体指标的要求。
四、调整方案对规划实施的影响和保障措施
（一）上述建设用地布局调整方案，在满足项目地块需求的情况下，允许建设区规模没有改变，没有突破我市建设用地总规模，不减少耕地及林地、木本园地规划面积，有效保障了我市土地利用总体规划的有效实施。
（二）该方案一经批准，我市将按规定及时做好规划数据库实时更新，并做好相关材料的备案工作。
五、附件
（一）附图
附图1:
琼海市中原镇土地利用总体规划（2006-2020年）图局部（项目落实前）；
附图2:
琼海市中原镇土地利用总体规划（2006-2020年）图局部（项目落实后）；
附图3:
琼海市博鳌镇土地利用总体规划（2006-2020年）图局部（核减前）；
附图4:
琼海市博鳌镇土地利用总体规划（2006-2020年）图局部（核减后）；
附图5:
琼海市2013年土地利用现状图局部—博鳌机场进出场路工程项目地块；
附图6:
琼海市2013年土地利用现状图局部—博鳌机场进出场路工程项目拟核减地块。
（二）附表：
中原镇2006-2020年重点建设项目用地规划表
（三）相关批文
附表1中原镇2006-2020年重点建设项目用地规划表
单位：
公顷
项目
类别
项目名称
建设
性质
位置
面积
旅游
龙盤园旅游度假项目
新建
中原镇
12.00
万泉河西旅游度假项目
新建
中原镇、嘉积镇
95.00
九陆岭休闲度假项目
新建
中原镇
66.67
交通
东环铁路
新建
长坡镇、塔洋镇、嘉积镇、中原镇
132.39
博鳌机场
新建
中原镇
163.11
海榆东线改扩建项目
新建
大路镇、嘉积镇、中原镇
40
博鳌火车站及配套用地
新建
中原镇
30
能源
110千伏中原变电站
新建
中原镇
1.00
博鳌机场出口加油站
新建
中原镇
4.5
工矿
新能源发电
新建
中原镇
20.00
水利
设施
南塘总干渠工程
新建
中原镇
10.00
琼海市乌皮水文站
新建
中原镇
0.13
其他
博鳌机场安置区
新建
中原镇
9.33
机场公墓安置区
新建
中原镇
4.67
4个中国移动基站项目
新建
中原镇
0.04
公墓用地
新建
中原镇、潭门镇、嘉积镇
33.00
中原法庭
新建
中原镇
0.56
重建办公室
重建
中原镇
0.02
重建仓库
重建
中原镇
0.05
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