宁政发111号 市政府关于加快旅游产业发展的意见.docx
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宁政发111号市政府关于加快旅游产业发展的意见
市政府關於加快旅遊產業發展的意見
各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為充分發揮旅遊產業的綜合帶動作用，進一步提升南京旅遊產業核心競爭力，把旅遊產業培育成戰略性支柱產業，促進旅遊產業實現轉型發展、創新發展、跨越發展，根據《國務院關於加快發展旅遊業的意見》（國發〔2009〕41號），結合我市實際，特制定本意見。
一、指導思想與總體要求
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，圍繞把旅遊產業培育成戰略性支柱產業的目標，實施大旅遊發展戰略，按照“優化、整合、建設、提升”方針，優化空間佈局、整合旅遊資源、建設旅遊精品、提升服務品質、彰顯古都特色、實現跨越發展，把南京建設成為國內一流、國際知名的旅遊目的地城市。
（二）基本原則
1、堅持優化創新。
深化旅遊管理體制改革，整合旅遊資源，創新產業運行機制，形成政府引導、市場運作、企業為主、社會參與的大旅遊發展格局。
2、堅持古都特色。
充分發揮南京歷史文化名城資源優勢，提升旅遊文化內涵，彰顯人文古都特色，培育一批新的特色鮮明、主題突出、具有國際水準的旅遊產品，全面提升旅遊產業核心競爭力。
3、堅持均衡發展。
優化旅遊產業結構，拓展旅遊產業鏈條，推進旅遊產業遊、購、行、食、住、娛等“六大要素”均衡發展；大力發展鄉村旅遊、休閒旅遊等特色旅遊，加快城鄉旅遊一體化發展步伐，形成城鄉旅遊互動發展、共同繁榮的新格局。
4、堅持遊客為本。
滿足遊客不斷增長的多元化需求，完善城市旅遊功能，持續提升服務水準，塑造旅遊品牌，把南京打造成遊客更加滿意的優秀旅遊城市。
（三）發展目標
1、構建大旅遊發展格局：
通過實施大旅遊發展戰略，把南京整個城市作為旅遊目的地來打造，進一步整合旅遊資源、完善旅遊功能、提升旅遊產品，促進旅遊城市向城市旅遊轉變。
2、實施旅遊雙倍增計畫：
到2015年，全市國內旅遊接待人數突破1億人次，年均增長13%；旅遊總收入突破2000億元，年均增長16%；在“十一五”末基礎上實現“雙倍增”。
旅遊業增加值占全市GDP的比重超過7%，全市城鄉居民年均出遊超過4次，使旅遊業成為南京戰略性支柱產業。
3、打造國際知名的旅遊目的地城市：
加快推進旅遊資源向旅遊產品轉變、觀光型旅遊向休閒度假型旅遊轉變、常規型旅遊向文化深度遊轉變。
到2015年，入境旅遊人數突破300萬人次，年均增長18%；入境遊客在旅遊住宿設施平均逗留時間達4天。
（四）發展佈局
充分發揮山水資源優勢，彰顯南京文化特色，圍繞城市發展總體戰略，依託交通路網建設，打造優質項目集群，加快推進旅遊重點項目建設，構建“一體兩翼四帶五片”旅遊產業發展格局，打造“十類特色旅遊精品線路”，形成以古都文化體驗、休閒度假養生、商務會展等為主體的多元化、多層次的產品體系，全面構建大旅遊發展框架。
“一體”即以紫金山—玄武湖城市中央公園、夫子廟—老城南歷史文化街區為主體，以清涼山片區、頤和路片區、長江路片區為依託的古都旅遊核心區。
依託南京六朝古都、十朝都會的歷史文化特色，整合各類資源、優化旅遊環境、完善景區功能，全面增強城市旅遊綜合競爭力。
重點包括：
1、整合提升紫金山—玄武湖城市中央公園，做強產業功能，彰顯南京山水城林城市特色；2、保護復興老城南歷史文化街區，保護古城肌理風貌，彰顯歷史文化特色；3、複建開發金陵大報恩寺及遺址公園，彰顯金陵佛都特色；4、深入挖掘南京歷史文化資源，推進明皇宮遺址公園、六朝博物館、鄭和寶船廠遺址公園、江甯織造府等項目建設；5、保護和開發利用以頤和路片區等為代表的民國建築群；6、改擴建雨花臺烈士紀念館、渡江勝利紀念館和梅園新村紀念館等一批場館，豐富提升紅色旅遊產品內涵。
“兩翼”即江北、江南郊區縣旅遊發展翼。
重點推進生態觀光型、休閒度假型鄉村旅遊產品建設，形成郊區縣旅遊產業集聚區，培育新的旅遊經濟增長極。
重點包括：
1、推進金牛湖、黃山島、紫清湖、無想山、迎湖桃源等一批旅遊度假項目建設；2、推進平山森林公園、六合國家地質公園等一批主題特色郊野公園建設；3、推進江甯奇水園、石塘竹海、七仙農業大觀園、雨花板橋農業旅遊示範園、浦口雨發生態休閒農業園等一批鄉村旅遊景區建設；4、推進楊柳村、鎖石村、橫溪鎮、漆橋鎮、椏溪鎮、竹鎮等一批鄉村旅遊特色村鎮建設。
“四帶”即長江濱江兩岸風光帶、秦淮河上下游風光帶、明外郭—秦淮新河風光帶、明城牆風光帶。
加快提升城市特色風光帶的旅遊功能，串聯沿線旅遊資源，建成貫穿主城的歷史文化和生態觀光廊道，打造具有南京地域特色的旅遊熱點及100個市民休閒小遊園。
重點包括：
1、加大明城牆的保護與開發力度，推出城牆風光遊覽線路；2、加快明外郭—秦淮新河風光帶旅遊產品策劃，完善旅遊服務設施，建設環城百里生態旅遊休閒帶；3、加快濱江兩岸旅遊環境綜合整治，開發長江沿岸水上遊覽專案；4、貫通內外秦淮河及沿岸遊覽線路，進一步提升內秦淮河旅遊形象，完善外秦淮河旅遊功能。
“五片”即棲霞山—幕府山，湯山—青龍山，方山，牛首山（將軍山）—銀杏湖，老山—珍珠泉等五個旅遊片區。
依託良好的自然資源和優越的近郊交通條件，加快啟動五大功能片區的專項旅遊開發，建設生態一流、特色鮮明、功能完備的環城旅遊帶，帶動周邊景區（點）組團開發。
重點包括：
1、打造棲霞山—幕府山佛教文化功能區，推進棲霞寺佛教文化精品景區建設，開發幕府山“觀音文化”景區、達摩古洞景區；2、打造湯山—青龍山溫泉度假功能區，加快創建湯山國家級旅遊度假區；3、打造方山科普旅遊文化集中區，開發科普教育及地質景觀旅遊產品；4、打造牛首山（將軍山）—銀杏湖主題公園文化休閒功能區；5、打造老山—珍珠泉生態養生功能區，整體提升“一山三泉”旅遊開發水準，開發老山休閒養生產品。
“十類特色旅遊精品線路”：
1、山水風光遊：
（1）山水城林風光遊，以紫金山、玄武湖城市中央公園為核心景區，以明城牆為紐帶，包括中山陵、明孝陵、玄武湖、台城、雞鳴寺、九華山公園、白馬公園等；
（2）城市園林遊，包括瞻園、白鷺洲、熙園、莫愁湖公園、清涼山、古林公園、燕子磯等；（3）濱江風貌線，包括濱江公園、鄭和寶船廠遺址公園、下關“南京外灘”、浦口老火車站、幕燕風景區、棲霞山以及南京長江大橋等現代橋樑集群。
2、大明文化遊：
（1）明皇故跡遊，包括明孝陵、明城牆、明皇宮遺址公園、大報恩寺遺址公園、朝天宮、明文化村（陽山碑材）等；
（2）鄭和文化遊，包括閱江樓、靜海寺、天妃宮、鄭和公園、鄭和寶船廠遺址公園、鄭和墓、浡泥國王墓等。
3、秦淮風情遊：
以夫子廟—秦淮河風光帶為主線，老城南歷史文化街區為核心，貫通內外秦淮河遊覽線路。
包括夫子廟大成殿、江南貢院、白鷺洲公園、李香君故居陳列館、王導謝安紀念館、桃葉渡、甘熙宅第、門東門西地區、外秦淮河等。
4、宗教文化遊：
集中展現南京豐富的宗教文化，
（1）以複建大報恩寺為契機，以供奉佛頂骨舍利和玄奘頂骨舍利為核心，以大報恩寺、棲霞寺、靈穀寺、雞鳴寺、毗盧寺、瓦官寺、清涼寺、定林寺等名寺集群和金陵刻經處為依託，弘揚金陵佛教文化，重現“金陵佛都”品牌；
（2）以石鼓路天主教堂、聖保羅教堂、基督教莫愁路堂、聖訓堂、淨覺寺等為代表的其它宗教場所。
5、民國文化遊：
（1）民國遺跡游，包括總統府、中山陵、原國立中央博物院、原國立美術陳列館、原中央體育場、中央飯店、中國第二歷史檔案館和頤和路公館區等民國風貌區；
（2）名人探尋游，包括美齡宮、宋子文公館、孔祥熙公館、白崇禧公館、廖仲愷何香凝墓、譚延闓墓等。
6、文博科技遊：
（1）文博場館游，包括南京博物院、南京市博物館（朝天宮）、南京中國近代史遺址博物館、明城垣史博物館、雲錦博物館、六朝博物館、江甯織造府博物館等；
（2）科普場館遊，包括中科院紫金山天文臺、中科院植物研究所（中山植物園）、南京古生物博物館、南京地質博物館、南京科技館、南京城市規劃建設展覽館，以及南京富有特色的高等學府、研究院所和科教文化設施。
7、紅色旅遊：
以革命紀念地、紀念物及其所承載的革命精神為主體，主要包括雨花臺烈士陵園、梅園新村紀念館、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館、渡江勝利紀念館、南京抗日航空烈士紀念館等。
8、休閒度假（購物娛樂）遊：
（1）休閒度假，包括以湯山溫泉和湯泉溫泉為代表的溫泉度假設施，以銀杏湖高爾夫、鐘山高爾夫等為代表的高爾夫運動場所和以老城南民俗風情街區、1912休閒街區、1865街區、水木秦淮等為代表的休閒街區。
（2）旅遊購物，包括新街口商圈、湖南路商業街、萬達廣場、水遊城等。
（3）夜間娛樂，包括中華門城堡大型實景演出、甘熙故居實景昆曲演出、“夜泊秦淮”水上實景演出、1912酒吧一條街等。
9、鄉村體驗遊：
（1）特色旅遊街鎮，包括浦口湯泉，六合龍袍，江甯穀裡、橫溪、湯山，溧水白馬、石湫等；
（2）特色旅遊農莊，包括鎖石村、萬成生態園、石塘竹海、千盛農莊等；（3）生態旅遊景區，包括老山國家森林公園、珍珠泉旅遊度假區、金牛湖、將軍山、牛首山、傅家邊、無想山、高淳老街、椏溪等。
10、文創節慶遊：
（1）旅遊節慶游，以南京文化旅遊節為統攬，以秦淮國際燈會、南京國際梅花節、金陵禮佛文化月、“春牛首”踏青節、高淳油菜花節、橫溪西瓜節、鄭和國際文化旅遊節、六合茉莉花節、“秋棲霞”紅楓節、高淳螃蟹節、湯山溫泉節等為支撐，形成貫穿全年的系列旅遊節慶活動，增強南京旅遊吸引力，做到月月有活動，季季有高潮；
（2）文化創意主題游，包括南京世界之窗創意東八區產業園、紅山創意工廠產業園、東方娃娃動漫大世界等。
二、重點專案與工作要點
（一）重點專案
堅持項目帶動原則，高起點打造旅遊精品。
今後幾年，要加大重大旅遊項目建設力度，加快推進城市中央公園、大明文化、民國文化、歷史文化特色街區、文博場館、宗教文化、現代主題公園、休閒度假、鄉村旅遊和高星級酒店等十大類百個旅遊項目的開發建設，打造一批旅遊精品，推出一批旅遊亮點，切實改善全市旅遊產業結構和功能，進一步提升旅遊核心競爭力。
1、城市中央公園專案
具體項目包括：
（1）新建孫權紀念館；
（2）複建蔣王廟；（3）修繕原國民政府外交部郊球場（中國自行建造的第一座高爾夫球場）；（4）新建王安石紀念館；（5）建成十朝文化產業園；（6）新建玄武湖歷史文化展覽館；（7）修繕保護一批明代功臣墓（徐達、常遇春墓等）；（8）修繕保護一批民國要人墓（廖仲愷何香凝、譚延闓、範鴻仙墓等）；（9）修繕明城牆神策門—玄武門段，建設城牆展示館，開發城牆旅遊線；（10）改建李漁文化園，新建碧蓮苑、河灣聆音等；（11）完善中央公園旅遊通道設施建設；（12）完善中央公園旅遊配套服務設施建設。
2、大明文化項目
具體項目包括：
（1）明皇宮遺址保護性開發；
（2）明孝陵局部修繕；（3）明外郭—秦淮新河百里風光帶建設（複建觀音門、龜山遺址公園等）；（4）鄭和寶船廠遺址公園西片建設；（5）鄭和寶船複建及“八下西洋”專案開發；（6）新建鄭和寶船博覽苑（大號寶船船模）；（7）新建“七下西洋”紀念塔；（8）新建中國明式傢俱博物館。
3、民國文化項目
具體項目包括：
（1）整合建設長江路民國文化旅遊特色片區；
（2）修繕保護100幢民國建築，重點將一批民國使領館及政要府邸開發成為各具特色的博物館、賓館飯店、休閒俱樂部等；（3）修繕建設下關大馬路民國風情街；（4）修繕美齡宮，重新布展開放；（5）開發建設鐘嵐裡民國文化旅遊特色片區。
4、歷史文化特色街區項目
具體項目包括：
（1）老城南歷史文化街區改造（修繕蔣百萬故居，複建周處讀書台、芥子園、光宅寺、胡家花園、鳳凰台、杏花村）；
（2）擴建江南貢院；（3）清涼山—石頭城歷史文化資源開發；（4）高淳老街歷史文化街區修繕開發；（5）高淳漆橋老街（古鎮）修繕開發；（6）江甯楊柳村古民居開發利用等。
5、文博場館項目
具體項目包括：
（1）南京博物院（二期）改擴建；
（2）南京雲錦博物館；（3）湯山方山國家地質公園改擴建；（4）六合國家地質公園改擴建；（5）新建六朝博物館；（6）新建古生物博物館；（7）新建非物質文化遺產藝術園；（8）雨花臺烈士紀念館重新布展；（9）渡江勝利紀念館（二期）擴建；（10）梅園新村紀念館擴建；（11）江甯織造府博物館；（12）南唐二陵修繕保護；（13）初甯陵、蕭宏墓修繕保護。
6、宗教文化項目
具體項目包括：
（1）複建金陵大報恩寺；
（2）擴建棲霞寺（三論宗祖庭）；（3）複建古林寺（律宗中興第一祖庭）；（4）擴建清涼寺（法眼宗祖庭）；（5）修繕保護瓦官寺（天臺宗祖庭之一）；（6）複建定山寺（禪宗發祥地）；（7）複建牛頭禪寺（牛頭宗祖庭）；（8）複建永濟寺；（9）修繕達摩古洞景區；（10）修繕金陵刻經處；（11）新建聖訓堂（基督教）等。
7、現代主題公園專案
具體項目包括：
（1）新建江寧銀杏湖生態主題樂園；
（2）新建江蘇未來影視文化創意產業園；（3）選址籌建南京水上嘉年華主題遊樂公園；（4）建成歡樂世界主題遊樂園；（5）新建喬波冰雪世界；（6）新建玄武湖兒童生態遊樂園等。
8、休閒度假項目
具體項目包括：
（1）湯山休閒旅遊綜合專案開發建設；
（2）幕燕風光帶項目開發建設；（3）新建六合平山國際體育風尚基地；（4）白馬如意文化藝術中心（二期、三期）建設；（5）珍珠泉省級旅遊度假區提檔升級項目；（6）浦口琥珀泉養生項目開發建設；（7）六合黃山島休閒度假項目開發建設；（8）無想山休閒度假項目開發建設；（9）紫清湖休閒度假項目（二期）開發建設；（10）長江風光遊覽專案開發；（11）內外秦淮河貫通新游線開發。
9、鄉村旅遊項目
具體項目包括：
（1）雨花板橋農業旅遊示範園開發建設；
（2）江寧新濟洲濕地公園開發建設；（3）江寧七仙農業大觀園開發建設；（4）江甯奇水園提檔升級；（5）浦口雨發生態休閒農業園開發建設；（6）六合竹鎮大泉湖生態旅遊區開發建設；（7）高淳椏溪國際慢城生態之旅開發建設；（8）高淳迎湖桃源濕地度假區開發建設；（9）溧水綠島生態休閒農業園開發建設；（10）溧水白馬高科技生態農業園開發建設；（11）溧水傅家邊高科技生態農業休閒專案開發建設。
10、高星級酒店項目
具體項目包括：
（1）香格里拉大酒店；
（2）萬達希爾頓酒店；（3）金鷹天地酒店；（4）雨潤國際廣場（香港威培斯酒店管理集團管理）；（5）金奧•費爾蒙酒店；（6）金陵飯店二期；（7）德基萬豪酒店；（8）蘇寧君悅酒店；（9）阿爾卡迪亞大酒店；（10）世茂希爾頓酒店；（11）豪生酒店群；（12）悅榕湯山溫泉精品酒店；（13）湯城東郡廣場；（14）安縵酒店等。
（二）工作要點
1、加強旅遊規劃與城鄉規劃的融合
旅遊資源開發和專案建設，必須堅持規劃引導，彰顯文化特色。
重大旅遊項目、重點旅遊片區規劃、立項、審批要徵求市旅遊部門的意見。
要提高旅遊規劃、策劃水準，加強旅遊規劃管理。
同時，強化旅遊規劃與相關規劃的銜接和融合，充分發揮城鄉規劃對旅遊產業的科學指導和調控作用，將重點旅遊項目和旅遊基礎設施建設納入全市國民經濟和社會發展規劃；城市總體規劃、土地利用規劃、道路交通規劃、特色村鎮規劃應充分考慮旅遊產業發展需要。
2、大力提升城市旅遊功能
實施“旅遊化改造工程”，推進民國建築、特色街區等全市重點區域、視窗地區和特色村鎮的旅遊化改造。
突出文化特色，美化旅遊環境，完善配套設施，提升服務水準。
實施“旅遊暢通工程”，將新建旅遊景區和重點旅遊項目與主要交通幹道之間的道路連接線及停車場建設，納入全市道路交通建設規劃；有選擇地發展沿江、沿河、沿湖水上旅遊交通；大力推進城市公交服務網路向郊區縣旅遊景點、鄉村旅遊點延伸，加快發展城市旅遊觀光巴士；旅遊巴士可以借用公交專用道，可以臨時停靠公交場站；完善自駕車旅遊服務體系，增設自駕遊基地；在飯店、景區投放旅遊公益自行車，完善旅遊休閒自助服務功能。
優化全市旅遊飯店業空間佈局，引導旅行社走集團化、品牌化、資訊化的發展道路，推進飯店和旅行社業態升級。
增加城市道路旅遊交通導示牌，完善並規範旅遊景區多語種說明牌。
合理佈局旅遊廁所，提高管理服務水準。
進一步完善城市旅遊諮詢服務網路建設，在機場、火車站、汽車站、碼頭以及遊客集中的視窗地區，設立旅遊諮詢服務中心。
3、推進鄉村旅遊跨越發展
全面推進全市鄉村旅遊發展，提高“鄉村旅遊節”等節慶檔次，提升“農業嘉年華”等品牌效應，打造特色生態體驗旅遊線路。
開發一批具有南京特色的鄉村旅遊土特產品，滿足遊客需求，增加農民收入。
按照統一規劃、錯位發展的原則，合理利用郊區縣豐富的自然資源，積極發展民俗主題遊樂專案，豐富鄉村旅遊內涵。
大力推進特色旅遊村鎮建設，培育一批“農家樂”集聚區、休閒農莊、農業旅遊示範點，扶持鄉村旅館、農家旅館建設，全面推進鄉村旅遊度假設施建設。
到2015年，全市郊區縣旅遊收入占全市旅遊總收入達到30%。
4、促進旅遊關聯產業融合互動發展
大力推進旅遊與文化、娛樂、科技、體育、農林、工業、商貿、會展、交通等相關產業的融合發展，充分發揮旅遊業的綜合帶動作用，優化產業結構、延伸產業鏈條、提升旅遊產業的綜合效益。
重點抓好南京雲錦、金線金箔、金陵刻經、秦淮燈會等南京特有的非物質文化遺產專案的旅遊開發。
提升南京夜間旅遊品質，著力打造有震撼力的夜間旅遊演出項目（中華門城堡、白鷺洲）。
創新辦好南京文化旅遊節、金陵禮佛文化月、鄭和國際文化旅遊節；進一步提升秦淮國際燈會、南京國際梅花節等一批節慶活動水準，豐富南京旅遊節慶活動內容，提高南京旅遊節慶品牌影響力。
深度開發佛教文化旅遊資源，打造佛教朝聖、禪修旅遊產品。
結合“青奧會”、辛亥革命百年、孫權遷都南京1800年等大型國際體育賽事和重要活動，大力開發體育旅遊、會展旅遊、商務旅遊等多種旅遊市場。
鼓勵社會力量開發富有特色、內涵豐富的工業旅遊、科技旅遊和文博旅遊項目。
繼續完善新街口“中華第一商圈”商貿旅遊功能；提升“秦淮八絕”特色小吃品位，開發民國菜肴，推出南京美食系列產品。
開發特色旅遊紀念品，建設國內一流的專業旅遊購物中心。
力爭到2015年，培育20個具有南京特色的旅遊商品著名商標或知名品牌，將旅遊購物、旅遊餐飲在旅遊消費中的比重提高2個百分點。
5、積極推進區域旅遊合作
加強與“南京都市圈”城市的旅遊合作，整合區域旅遊資源，共同打造區域旅遊品牌和旅遊精品線路，拓展南京旅遊腹地，形成以南京為中心多層次、全方位的旅遊產品體系。
發揮我市長三角區域綜合性樞紐城市的優勢，加強與上海、杭州等口岸城市的合作，精心設計旅遊產品，共同拓展國際旅遊市場。
以六朝文化、明文化和民國文化產品為紐帶，搶抓“高鐵時代”機遇，深化與我市周邊和高鐵沿線城市的合作，共同打造跨地區的旅遊品牌產品，凸顯南京旅遊的吸引力。
6、大力發展國際旅遊
以承辦2014年青奧會為契機，統籌全市對外宣傳資源，加大對外宣傳行銷力度，提高南京的國際知名度。
樹立“旅遊形象就是城市形象”、“旅遊環境就是投資環境”的意識，把旅遊形象宣傳作為城市對外宣傳的重要內容之一，納入到全市招商引資、對外交流與合作範疇。
要積極扶持開通南京到重點客源國（地區）的國際航線，繼續鞏固港澳臺、日韓、東南亞等傳統客源市場，大力開拓歐美、澳洲等重點國家入境客源市場。
加大對國際旅遊市場的宣傳投入，支援旅遊企業開展國際旅遊市場行銷工作，鼓勵旅行社開展國際旅遊包機業務。
繼續加大與國際知名旅行商的合作力度。
積極吸引更多的國際知名旅行商落戶南京。
在香港、臺灣、歐美、日韓等主要客源市場因地制宜地建立南京旅遊駐外辦事機構或合作夥伴，不斷加大南京旅遊的國際行銷力度。
7、積極推進“智慧旅遊”建設
依託現代資訊技術，按照建設“智慧南京”的總體要求，積極推進我市“智慧旅遊”應用體系建設。
建設功能強大的南京旅遊門戶網站，充分發揮網路的行銷功能。
運用物聯網技術，開發電子導遊、資料自動採集顯示等新產品，推進中山陵等一批重點旅遊景區的智慧化管理與服務。
整合電信、移動、聯通等通訊、網路運營商的力量，利用社會資源構建旅遊資料中心、呼叫中心。
拓展市民卡的使用功能，為遊客營造更加便捷的自助遊環境。
積極引導旅遊電子商務發展，扶持企業開展網路行銷，實現南京旅遊網路預訂和網上支付等線上電子商務功能。
加快旅遊行業管理機制與運行方式的創新，推進數位化、智慧化管理，建設、完善基於GIS技術的南京旅遊資來源資料庫，推進、形成基於數位技術的城市旅遊產業佈局。
8、進一步優化旅遊市場環境
建立健全旅遊安全保障機制，完善旅遊緊急救援體系和應急處置預案，增強應急處置能力。
加快推進旅遊責任險統保工作，進一步完善旅遊保險賠付和保障機制。
加強旅遊、工商、公安、城管、交通、衛生、質監、物價等部門聯合執法，重點整治低於服務和接待成本經營、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為。
加強旅遊誠信體系建設，開展誠信旅遊創建活動，制訂旅遊從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅遊購物商店信用等級評價制度。
完善全市旅遊法律法規體系建設，加快推進《南京市旅遊條例》立法工作，構建市、區縣兩級旅遊執法體系，進一步強化旅遊行業執法工作。
進一步建立和完善科學、規範的旅遊統計體系，為加強旅遊行業管理和服務提供準確、及時和全面的資訊和資料分析。
9、加快培養高素質旅遊人才隊伍
大力實施旅遊人才戰略，全面推進旅遊人才隊伍素質教育，重點培養一批高層次、複合型的緊缺人才。
開展旅遊企業中高級管理人員全員培訓，重點做好導遊人員分級管理和分類培訓。
加強對鄉村旅遊從業人員的培訓。
建立健全旅遊人才激勵機制，吸引各類高級旅遊人才落戶我市。
充分調動培訓中心、旅遊院校、旅遊行業協會和旅遊企業等各方面積極性，共同參與旅遊人才培養，形成多管道、多層面的旅遊人才培訓體系。
三、保障措施及發展政策
1、健全完善大旅遊發展機制
樹立大旅遊發展理念，繼續深化全市旅遊管理體制改革，不斷創新旅遊發展機制，努力構建適應現代旅遊產業發展的大旅遊格局。
市政府成立旅遊產業發展委員會，負責對全市旅遊產業佈局、規劃，並對重點旅遊專案進行指導，協調解決旅遊業發展中存在的突出問題。
充分發揮旅遊職能部門的協調推動作用，牽頭重大旅遊項目的立項、論證，組織重大節慶活動，促進旅遊產業健康、快速、可持續發展。
充分發揮旅遊行業協會的作用，提高行業自律水準。
按照“政府主導、市場運作、多元投入、責權統一、合作共贏”的原則，儘快組建全市旅遊產業發展集團，構建旅遊建設、管理、行銷一體化發展的新模式。
支持鼓勵公園、景區經營機制改革，推進旅遊園林資源有機整合，加快旅遊產業從“門票經濟”向“綜合經濟”的轉型。
按照管經分開、開發與保護兼顧的原則，將公園風景區、文化文物遺址、宗教寺廟等納入旅遊資源統籌，建立旅遊企業與資源性事業和公益部門之間的有效銜接和利益共用機制。
2、加大旅遊發展資金投入
加大政府對旅遊產業的資金投入，重點加強項目載體建設、旅遊促銷和公共平臺建設的政府引導資金投入。
從2011年起，市級財政按比例在原有基礎上增加旅遊發展資金，用於旅遊宣傳促銷、重大節慶活動、旅遊公共服務體系建設、專項獎勵等。
各區縣政府也要設立旅遊發展專項資金，納入年度預算。
3、鼓勵和引導民間資本發展旅遊產業
鼓勵民間資本進入旅遊領域，促進投資主體多元化。
吸引國（境）外資本、民間資本和社會資本合理開發旅遊資源，興辦旅遊項目，建設旅遊設施，參股旅遊企業。
支援民營企業開展以景區經營權和門票收入等質押貸款業務。
鼓勵中小旅遊企業和鄉村旅遊經營戶，以互助聯保方式進行小額融資。
4、扶持旅遊企業做大做強
積極鼓勵國際品牌酒店落戶我市，大力提高旅遊接待設施檔次和旅遊服務水準。
對投資額7億元以上、建築面積5萬平方米以上，在規定時間內建成開業且獲得五星級酒店資格的國際知名品牌酒店，按相關檔規
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