极端天气应急预案.docx
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极端天气应急预案
1适用范围
1.1本预案适用于xxxx（以下简称“运管中心”）范围内生活、生产经营场所发生极端天气的应急管理与处置，是运管中心应对极端天气的专项应急预案。
2风险分析与事件分级
2.1风险分析
运管中心范围内常见的极端天气类型有：
大风、台风、高温、低温（冰冻）及暴雨等气象灾害造成人员伤亡和财产损失。
具体风险分析见表2.1-1。
表2.1-1极端天气风险分析
序号
风险来源
特性
危险因素分析
严重程度
影响范围
1
台风及大风
物理性
风力过大造成道路及附属设施受损、影响路面行车安全
人员伤亡，财产受损
运管中心局部范围
2
高温、低温
物理性
极端天气
人员伤亡，财产受损
运管中心局部范围
3
暴雨
物理性
极端天气
人员伤亡，财产受损
运管中心局部范围
2.2事件分级
可能发生的极端天气事故分为五级：
（1）一级极端天气灾害事故：
特大暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响公路运营；造成30人以上死亡、失踪、被困；或重伤100人以上；或直接经济损失1亿元以上。
（2）二级极端天气灾害事故：
特大暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响公路运营；造成10人以上，30人以下死亡、失踪、被困；或重伤50人以上、100人以下；或直接经济损失5000万元、1亿元以下。
（3）三级极端天气灾害事故：
特大暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响公路运营；造成3人以上，10人以下死亡、失踪、被困；或重伤10人以上，50人以下；或直接经济损失1000万元以上，5000万元以下。
（4）四级极端天气灾害事故：
暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响局部公路运营；造成1人以上，3人以下死亡、失踪、被困；或重伤3人以上，10人以下；或直接经济损失100万元以上，1000万元以下。
（5）五级极端天气灾害事故:
暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响局部公路运营；造成3人以下重伤或受伤；或直接经济损失100万元以下。
3组织机构及职责
本预案组织机构极端天气应急领导小组、极端天气应急办公室、极端天气现场应急指挥部、极端天气应急救援工作组构成。
3.1应急领导小组
在运管中心应急领导小组的领导下，设置极端天气专项应急领导小组：
组长：
安全总监
成员：
安全养护部主任、各职能部门主任、站点负责人
主要职责：
（1）负责极端天气应急的日常管理和应对工作；
（2）决定启动和终止极端天气灾害应急预案；
（3）负责监督、检查、指导运管中心管辖范围内极端天气应急管理；
（4）研究极端天气灾害应急处置重大决策和部署等工作。
3.2应急办公室
极端天气专项应急领导小组下设极端天气应急办公室，履行应急值守、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。
极端天气专项应急办公室设在安全养护部，负责运管中心日常应急管理工作及应急状态下的组织协调工作。
主任：
安全养护部主任
成员：
职责：
（1）负责传达、贯彻落实上级应急管理工作的有关方针政策、法律法规及一系列文件指示精神和本单位应急领导小组的会议决议、有关要求等；
（2）负责24小时应急值守，接收极端天气事件的报告，跟踪事件的处置状况，收集相关信息并做好上报工作；
（3）负责极端天气灾害应急预案的管理工作，编制本单位的应急预案，指导各站点处置方案的编制工作；
（4）负责制定并实施极端天气灾害应急演练计划；
（5）负责与本单位、站点就近的各联动应急救援单位实现对接；
（6）组织对各部门、站点的应急演练、应急培训、应急物资和抢险救援队伍等管理实施情况进行监督。
3.3现场应急指挥部
在运管中心应急领导小组的领导下，成立极端天气灾害现场应急指挥部，指挥现场处置工作。
现场应急指挥部是负责现场应急工作的临时指挥中心，是事故现场应急处置的最高决策指挥机构。
指挥长：
由运管中心应急领导小组指定，Ⅰ级响应（一级、二级事件、三级事件）由运管中心经理担任指挥长；Ⅱ级响应（四级事件）由运管中心常务副经理或安全总监担任指挥长，运管中心派出善后处理组、事故调查组协助处理。
成员：
主要职责：
（1）向上级应急领导机构汇报事件及应急救援情况，落实上级应急领导机构的决策部署；
（2）决定启动和终止极端天气应急预案；
（3）领导、指挥极端天气灾害的应急处置、抢修和恢复工作；
（4）研究极端天气灾害应急处置重大决策和部署等工作。
3.4应急救援工作组
在应急指挥部的统一领导下成立极端天气灾害应急救援工作组，包括现指挥调度组、抢险救援组、后勤保障组、技术支持与风险评估组、善后处理组、医疗救援组、事故调查组、交通保障组、对外宣传组。
3.4.1指挥调度组
（一）人员构成
组长：
收费副经理
副组长：
监控中心负责人
成员：
应急领导小组成员、安全养护部主任、收费管理部主任、监控中心人员组成。
（二）职责：
1.收集、汇总现场情况，保证应急领导小组、应急办公室、专项应急办公室、现场指挥部之间的信息共享与传达，确保应急救援工作有序展开。
3.4.2抢险救援组
（一）人员构成
组长：
安全总监
成员：
安全养护部主任、隧道救援队负责人、养护工区救援队负责人及其他相关人员组成。
（二）职责：
（1）针对极端天气事故发生情况、级别、发展趋势制定现场救援方案；
（2）负责抢险救援的组织协调；
（3）设置警戒区域，控制事态发展，减少事故损失；
（4）现场伤员营救，疏散人员；
（5）协助外部医疗、救援队伍开展救援工作。
3.4.3后勤保障组
（一）人员构成
组长：
副书记
成员：
综合管理部主任、财务合同部主任及其他相关人员。
（二）职责
（1）保证应急抢险所需物资、设备以及车辆的供应；
（2）提供应急救援所需的资金；
（3）保证现场抢险救援所需的生活物资供应。
3.4.4技术支持与风险评估组
（一）人员构成
组长：
安全总监
组员：
安全养护部、机电管理部。
（二）职责
（1）组织对重要危险源进行科学的风险评估；
（2）协助总指挥制定抢险救援方案及安全技术措施；
（3）对抢救过程中遇到的技术难题及时给予技术指导；
（4）科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划。
（5）负责应急用电、通讯、设备的抢修工作；
3.4.5善后处理组
（一）人员构成
组长：
副书记
成员：
综合管理部、财务合同部组成，由综合管理部牵头，各其他相关部门配合开展工作。
（二）职责：
（1）负责受伤人员的后续医疗救治；
（2）负责核实伤亡人员情况及其亲属的接待、安抚、住宿及日常生活工作；
（3）负责伤亡赔偿的洽谈以及死亡人员的善后工作；
（4）负责与保险公司联络以及索赔事宜。
3.4.6医疗救援组
（一）人员构成
组长：
副书记
成员：
综合管理部、财务合同部组成。
（三）职责
（1）利用现用医疗救援器械对受伤人员采取急救处理
措施，联系就近医疗机构前来救援（报警电话120）。
（2）对已检查伤员分类，待送的伤病员进行复查，对有活动性大出血或者转送途中有生命危险的急危重病人，应就地先抢救、治疗，做好必要的处理后再进行转送。
3.4.7事故调查组
（一）人员构成
组长：
安全总监
成员：
其他副经理、安全养护部及其他相关部门人员、专家组成员。
（二）职责
（1）负责事故现场保护工作，搜集事故有关资料；
（2）配合外部事故调查组；事故调查，确定事故损失、性质、原因、主要责任人，提出预防措施和处理意见等。
3.4.8交通保障组
（一）人员构成
组长：
安全总监
成员：
安全养护部、收费管理部及现场管理人员组成。
（二）职责
（1）负责在事故区域设置安全区；
（2）开辟救援通道；
（3）引导受灾、受困人员撤离危险区；
（4）将需进入高速公路的车辆劝离收费站。
3.4.9对外宣传组
（一）人员构成
组长：
副书记
成员：
综合管理部全体人员。
（二）职责
（1）负责公开经运管中心应急领导小组审定的极端天气事件信息。
（2）负责突发事件舆情引导工作，做到及时主动、正确引导、严格把关。
4监测与预警
4.1风险监测
安全养护部负责极端天气灾害风险监测工作，建立极端天气灾害预警机制，与气象部门保持联系，收到气象部门发布的恶劣天气、灾害性天气信息，应及时向专项应急办公室报告，专项应急办公室上报应急领导小组组长报告。
表4.1-1极端天气风险监测
序号
风险来源
监测方法
监测范围
监测频次
1
台风
人工检测及预报天气
运管中心辖区
台风前后
2
暴雨
人工检测及预报天气
运管中心辖区
暴雨前后
3
高温
人工检测及预报天气
运管中心辖区
每天2次
4.2预警发布与预警行动
根据极端天气灾害可能造成的损失，将预警级别分为四级：
一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级），并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以标示。
序号
风险种类
Ⅰ级
（红色）
Ⅱ级
（橙色）
Ⅲ级
（黄色）
Ⅳ级
（蓝色）
1
大风
6小时内可能受大风影响，平均风力可达12级以上，或者阵风13级以上；或者已经受大风影响，平均风力为12级以上，或者阵风13级以上并可能持续。
6小时内可能受大风影响,平均风力可达10级以上，或者阵风11级以上；或者已经受大风影响,平均风力为10～11级，或者阵风11～12级并可能持续。
12小时内可能受大风影响,平均风力可达8级以上，或者阵风9级以上；或者已经受大风影响,平均风力为8～9级，或者阵风9～10级并可能持续。
24小时内可能受大风影响,平均风力可达6级以上，或者阵风7级以上；或者已经受大风影响,平均风力为6～7级，或者阵风7～8级并可能持续。
2
台风
6小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。
12小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。
24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。
24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。
3
雷电
2小时内发生雷电活动的可能性非常大，或者已经有强烈的雷电活动发生，且可能持续，出现雷电灾害事故的可能性非常大。
2小时内发生雷电活动的可能性很大，或者已经受雷电活动影响，且可能持续，出现雷电灾害事故的可能性比较大。
6小时内可能发生雷电活动，可能会造成雷电灾害事故。
4
暴雨（更改）
3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上，可能或已经造成严重影响且降雨可能持续。
3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上，可能或已经造成较大影响且降雨可能持续。
6小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上，可能或已经造成影响且降雨可能持续。
12小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上，可能或已经造成影响且降雨可能持续。
5
暴雪（更改）
6小时内降雪量将达15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。
6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。
12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。
12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。
6
高温
24小时内最高气温将升至40℃以上。
24小时内最高气温将升至37℃以上。
连续三天日最高气温将在35℃以上。
-
7
寒冷（冰冻）
24小时内可能或者已受冷空气影响，最低气温降至0℃以下。
24小时内可能或者已受冷空气影响，最低气温降至5℃以下。
24小时内可能或者已受冷空气影响，最低气温降至10℃以下。
-
8
冰雹
2小时内出现冰雹可能性极大，并可能造成重雹灾。
6小时内可能出现冰雹天气，并可能造成雹灾。
-
-
9
大雾
2小时内可能出现能见度小于50米的雾，或者已经出现能见度小于50米的雾并将持续。
6小时内可能出现能见度小于200米的雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的雾并将持续。
12小时内可能出现能见度小于500米的雾，或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的雾并将持续。
-
4.3预警信息发布
预警信息由极端天气应急办公室研判可能造成的后果，确定预警级别，由监控中心采用电话、QQ平台、微信平台、短信、文件等方式发布。
预警信息包括可能发生事件时间、地点、可能影响的范围以及应采取的措施等。
4.4预警行动
4.4.1运管中心采取紧急措施消除风险或将风险控制在可接受范围内，并做好如下防范措施：
（1）遇极端恶劣天气时，应停止或减少工作出行，以避开其影响，监控中心、隧道救援站、养护工区加大对道路的监测力度。
（2）运管中心应根据实际情况，及时调整工作时间，做好员工防冻保暖、物资及生活用品储备、安全教育等工作。
在减少工作出行的同时，应开展好员工生活、作业区的隐患排查，如生活及办公区房屋坍塌、防滑、泥石流、淹没等，防止恶劣天气带来的次生灾害。
（3）确保高速公路及附属设施设备质量和安全，做好高速公路及附属设施设备防恶劣天气的应对措施，合理安排工作，积极采取防凝冻、防洪水等技术保障措施，同时做好高速公路及附属设施设备安全隐患排查工作。
（4）确保车辆交通安全，生产车辆、员工私家车辆要做好防滑、防雾、路面塌陷、泥石流、洪水等措施，在确保安全的情况下行驶，切不可盲目、冒险通行，监控中心、各站点实时监测道路通行情况，必要时应报上级相关部门后暂时封闭高速公路。
4.4.2各应急救援工作组接到预警信息后进入待命状态，做好应急响应准备。
4.5预警调整和结束
运管中心极端天气应急办公室根据现场极端天气的变化情况，报请应急领导小组同意后，由监控中心发布调整或解除预警信息通知。
5处置程序
5.1信息报告
5.1.1极端天气报告：
发生四级及以上极端天气事故后，风险所在单位、站点负责人应立即向监控中心报告，监控中心汇总信息后上报专项应急办公室、应急办公室，由应急办公室上报应急领导小组。
5.1.2报告内容：
极端天气发生时间、地点、简要状况、财产损失、伤亡人数、已采取的措施等，并根据事态发展和处置情况及时续报动态信息。
5.1.3当发生四级及以上极端天气时，由运管中心应急办公室按规定向公路运营中心应急办公室报告。
5.2信息处理
5.2.1运管中心应急办公室接到信息后应及时向运管中心应急领导小组组长报告；
5.2.2极端天气应急办公室根据运管中心应急领导小组组长的指令，由监控中心通知各应急救援工作组做好应急准备，同时保持与各相关方的紧密联系。
5.2.3监控中心随时掌握事发现场动态，情况发生变化时及时向极端天气应急办公室、应急领导小组报告。
5.3启动响应
运管中心应急领导小组启动极端天气应急预案，成立现场应急指挥部，通过监控中心及时了解事故信息，立即组织相关成员赶赴现场指挥救援和指导善后处理。
5.4现场救援
指挥长根据实际情况组织制定科学的救援方案（应急处置措施见表5.4-1），全面领导现场救援工作。
各应急救援工作组在现场指挥部的统一指挥下，按照生产安全事故应急预案分工，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。
表5.4-1应急救援处置措施
序号
风险来源
处置措施
1
大风
1.立即对高速公路临边的附着物进行清理。
2.对高速公路高空落物源（龙门架、指示牌等）进行固定，防止落物伤人。
3.在高速公路横风路段设置警示标志，提醒过往车辆减速慢行。
2
台风
1.白色台风信号时的行动（T1）：
检查人员的通迅是否畅通；检查高速公路附属设备是否牢固，要采取措施加固、消除安全隐患。
检查办公区、生活区各类门、窗等完整可靠；检查所管户外的松散物；盖好所有户外的盖板；将台风期间仍存放在户外的设备、物件等固定牢；检查户外电气设备/临时电气设备的抗风/抗雨措施；检查高速公路、办公区、生活区地面、地下的排水系统畅通；检查应急设备、如泵、水带等随时可用；注意收听、收看有关媒体的报道或通过气象咨询电话等气象信息传播渠道了解的最新情况，以决定或修改有关计划。
2.蓝色台风信号时的行动（T2）：
中止户外一切高空作业；检查、保证消防设备及系统的可用性；关闭大门、窗户，并检查关闭是否牢固；将露于阳台的花盆及其他可能被风吹走的物品移入室内；检查、保证户外设备通道的安全性、即无阻塞、无松散物；检查、保证工作人员的交接安排；检查并保证食堂有维持24小时的食物；做好保安设备和保安亭的防护，必要时安排临时出入口控制措施；安排12小时内人员的交通；安排重型车辆和驾驶人员，保证抢险活动的交通和机械正常；进一步清理松散物的，加固户外堆放物件；检查盖好孔洞盖板，确保盖实稳固；检查、优化台风期间的工作计划，根据气象条件取舍工作项目；检查、保证应急抽水泵到预设现场；检查停车场和停放车辆；根据上级主管部门命令封闭高速公路；注意热带气旋的最新消息和有关抗风通知。
3.黄色台风信号时的行动（T3）：
大风到达前中断一切户外作业；关紧门窗，不要在迎风的窗户旁站立；移走在风口位的家具及贵重物品；危险地带和危房人员应到避险场所避风；切断霓虹灯招牌及危险的室外电源；严密监视台风对设施的影响，出现险情时及时撤离；根据上级主管部门命令封闭高速公路；再次检查应急组织人员的到岗情况。
4.橙色台风信号时的行动（T4）：
生产经营全部停止；加固或者拆除易被风吹动的搭建物,人员应当尽可能待在防风安全的地方，当台风中心经过时风力会减小或者静止一段时间，切记强风将会突然吹袭，应当继续留在安全处避风，危房人员及时转移。
5.红色台风信号时的行动（T5）：
人员撤离完成，放弃现场；组织人员、物资全部撤离到指定地点，按照一般人员、检查协调人员、指挥安保人员顺序撤离；员工在紧急集合地点集合后，现场处置小组要安排各单位负责人清点人数，组织员工迅速撤离；一旦出现恶劣天气，运管中心要根据危险程度适时停工停产，现场用电设施要适时停电。
尤其在高处作业以及低洼处作业必须立即停止作业。
3
雷电
1.设置安全区域。
2.疏散现场闲杂人员，保护现场。
3.立即组织人员对伤者进行施救。
4.做好设备防雷措施。
4
暴雨
1.当地面严重积水，生活、办公区发生雨水倒灌现象，且暴雨没有停止迹象时，应组织所有人员撤离至安全地带。
2.关注设备运行情况，做好防水措施，必要时切断电源。
3.保持路面、生产、生活区等区域内排水通畅。
4.根据上级主管部门命令封闭高速公路。
5
高温
1.迅速将中暑患者移至阴凉通风处，并解开衣裤以利于呼吸和散热；
2.用湿毛巾敷头部或者用冰袋置于中暑者头部大腿根部处；
3.病人呼吸困难时，应进行人工口对口呼吸；
4.病情严重者立即联系车辆，并由医护人员边抢救边送至医院；
5.根据现场事态发展，决定是否组织对该工作场所人员进行疏散。
6.关注设备运行情况，做好降温措施，必要时停止设备运行。
6
低温（冰冻）
1.遇异常低温天气时，施工人员做好个人防护，带好口罩，穿好保暖衣服。
2.当发生冻伤事故后，用温水浸泡患处，浸泡后用毛巾或柔软的毛巾进行局部按摩。
3.若患处破溃感染，应在局部用65%-70%的酒精进行消毒，吸出水泡内液体，外涂冻伤膏。
4.对全身冻僵者要迅速复温，脱去衣裤，在被褥中保暖，也可用25-30℃温水淋浴复温。
5.关注设备运行情况，必要时停止设备运行。
7
冰雹
1.将受灾区域人员撤离至安全场所，现场人员带好个人防护用品；
2.对受伤人员开展救治；
3.对受灾区域冰雹进行取样，写出调查报告；
4.关注设备运行情况，必要时停止设备运行；
5.根据上级主管部门命令封闭高速公路。
8
大雾
1.遇有异常大雾天气时，做好个人防护，带好口罩，走路注意观察四周，确认方位，走路时注意路面湿滑，防止意外碰撞。
2.所有人员无特殊情况尽量减少外出。
3.上下班行车应打开前后雾灯，行驶速度不大于10km/h，严格按照交规行驶。
4.监控之心启动道路雾天引导系统，对外公布雾天信息。
5.路巡人员在高速公路上设置警示标志，提醒过往车辆减速慢行。
6.根据上级主管部门命令封闭高速公路；
5.5扩大响应
当应急措施难以应对、造成重大人员伤亡或财产损失时，由现场应急指挥部请示运管中心应急领导小组调整响应级别，向上级单位请求支援，同时充分寻求当地政府或救援机构的支援。
5.6响应解除
当极端天气影响减弱，危险消除时，由应急指挥部现场验证，确认隐患消除后，由监控中心下达应急状态解除令并报极端天气专项应急领导小组。
6处置措施
6.1先期处置
极端天气发生后，现场负责人应立即采取措施，并组织人员撤离危险区域，设置警戒区域，防止人员进入，同时等待救援人员到达。
6.2应急处置
6.2.1现场应急指挥成立后，各应急救援工作组在指挥长统一指挥下，根据职责与分工，按照现场应急救援方案全面开展应急救援工作。
6.2.2指挥调度组收集、汇总现场情况，保证应急领导小组、应急办公室、专项应急办公室、现场指挥部之间的信息共享与传达，确保应急救援工作有序展开。
6.2.3交通保障组根据极端天气灾害情况确定警戒区域范围，维持秩序，控制人员和车辆出入；开辟救援通道；引导受灾、受困人员撤离危险区；将需进入高速公路的车辆劝离收费站。
6.2.4技术支持与风险评估组负责组织对重要危险源进行科学的风险评估；协助总指挥制定抢险救援方案及安全技术措施；对抢救过程中遇到的技术难题及时给予技术指导；科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划；负责应急用电、通讯、设备的抢修工作。
6.2.5现场救援组组织抢险队伍，控制危险源，监控和保护周边危险点，防止事故扩大；对现场受伤人员进行营救、寻找、救护，并转移到安全区；通过信号、广播，组织和引导群众进行疏散、自救、互救；密切跟踪灾情信息，及时研判地质灾害蔓延趋势，做出科学决策。
6.2.6医疗救援组对转移至安全区域伤员分类，待送的伤病员进行复查，对有活动性大出血或者转送途中有生命危险的急危重病人，应就地先抢救、治疗，做好必要的处理后再进行转送。
在转送中，救护人员必须密切观察病员的病情，并确保医疗持续进行。
在运送过程中要科学搬运，避免造成二次损伤。
6.2.7在抢险救援过程中，应及时跟踪灾情进展，做好次生灾害预防措施，优先保证人员安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降到最低程度。
6.2.8开展应急处置工作时，要做好与地方政府的对接和协同工作，响应扩大时请求外部救援力量支援，并安排专人接应。
6.2.9后勤保障组应保证极端天气灾害救援过程中所需物资、设备以及车辆的供应，保障应急用电、通讯、供水的抢修工作和现场抢险救援所需的生活物资供应。
6.3后期处置
6.3.1善后处理组组织受伤人员开展后续医疗救治，核实伤亡人员情况及其亲属的接待、安抚、住宿及日常生活工作，洽谈伤亡赔偿及善后工作，与保险公司联络洽谈索赔事宜。
6.3.2现场救援组做好救援过程废弃物的清理工作。
6.3.3现场指挥部组织恢复现场办公、生活等基本功能。
6.3.4各应急工作组清
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