项目风险与安全管理.ppt

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238271工程项目工程项目风险与安全管理风险与安全管理教材:

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理223827工程项目风险与安全管理第一章风险与安全的基本概念第二章风险辨识与风险分析第三章风险评估与风险控制第四章危机预警与应急管理第五章安全管理体系教材:

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理323827第四章危机预警与应急管理4.1危机预警与应急管理概述4.2危机预警与风险干预4.3应急响应4.4应急救援保障措施教材:

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理423827危机的概念危机（危机（Crisis）Crisis）通常是指人们所处的这样一种情境：

决策主体的根本目标受到威胁且作出决策的反应时间很通常是指人们所处的这样一种情境：

决策主体的根本目标受到威胁且作出决策的反应时间很有限，发生的事件及其后果可能对组织及其员工、资产和声誉造成巨大的伤害并可能殃及社会。

有限，发生的事件及其后果可能对组织及其员工、资产和声誉造成巨大的伤害并可能殃及社会。

当今社会，复杂多变，发展迅速，同时也充满危机。

经济危机、政治危机、社会危机、安全危机、环境生态当今社会，复杂多变，发展迅速，同时也充满危机。

经济危机、政治危机、社会危机、安全危机、环境生态危机、能源危机、企业危机等等，不一而足。

危机、能源危机、企业危机等等，不一而足。

4.14.1危机与应急管理概述危机与应急管理概述教材:

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理523827危机的概念人们一直试图全面而确切地对危机下个定义人们一直试图全面而确切地对危机下个定义,但是实际上危机的发生却有着千变万化的现实场景但是实际上危机的发生却有着千变万化的现实场景,很难一言以很难一言以蔽之。

有人认为，只有中国的汉字能圆满地表达出危机的内涵，即蔽之。

有人认为，只有中国的汉字能圆满地表达出危机的内涵，即“危险与机遇危险与机遇”，是组织命运，是组织命运“转机与恶化转机与恶化的分水岭的分水岭”。

对于工程项目安全管理来说，当事故的风险超过可接受标准上限，项目就出现安全危机。

对于工程项目安全管理来说，当事故的风险超过可接受标准上限，项目就出现安全危机。

4.14.1危机与应急管理概述危机与应急管理概述教材:

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理6238274.1危机与应急管理概述危机的特点突发性突发性破坏性破坏性不确定性不确定性急迫性急迫性教材:

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理7238274.1危机与应急管理概述危机的特点对于各类组织与人员来说，危机有大有小，有的组织与个人的危机，其后果的社会影响甚微。

人们关注的是危及社会安全与稳定的危机。

这类危机具有以下特点：

突发性。

危机往往都是不期而至，令人措手不及，危机事件爆发的时候一般是在人们毫无准备的情况下瞬间发生，可能给突发性。

危机往往都是不期而至，令人措手不及，危机事件爆发的时候一般是在人们毫无准备的情况下瞬间发生，可能给组织以至社会公众带来混乱、惊恐与灾难。

组织以至社会公众带来混乱、惊恐与灾难。

破坏性。

危机事件爆发后可能会带来比较严重的人员伤亡和（或）财产损失以及负面的社会影响，有些危机用破坏性。

危机事件爆发后可能会带来比较严重的人员伤亡和（或）财产损失以及负面的社会影响，有些危机用“毁之于一毁之于一旦旦”来形容一点不为过。

来形容一点不为过。

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理8238274.1危机与应急管理概述危机的特点不确定性。

事件爆发前的征兆一般不是很明显，人们难以做出预测。

危机出现与否与出现的时机是无法完全确定的。

不确定性。

事件爆发前的征兆一般不是很明显，人们难以做出预测。

危机出现与否与出现的时机是无法完全确定的。

急迫性。

危机事件的突发性特征决定了人们对危机做出的反应和处理的时间十分紧迫，决策者必须做出快速决策，任何延急迫性。

危机事件的突发性特征决定了人们对危机做出的反应和处理的时间十分紧迫，决策者必须做出快速决策，任何延迟都会带来更大的损失。

迟都会带来更大的损失。

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理9238274.1危机与应急管理概述突发公共事件及其分类突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

害，危及公共安全的紧急事件。

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理10238274.1危机与应急管理概述突发公共事件及其分类根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

自然灾害。

主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

自然灾害。

主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

事故灾难。

主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

事故灾难。

主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

公共卫生事件。

主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和公共卫生事件。

主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

生命安全的事件。

社会安全事件。

主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

社会安全事件。

主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理11238274.1危机与应急管理概述突发公共事件的分级各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：

级（特别重大）；级（特别重大）；级（重大）；级（重大）；级（较级（较大）；大）；级（一般）。

级（一般）。

“红、橙、黄、蓝”四级预警红、橙、黄、蓝”四级预警特别严重的是特别严重的是级级红色表示红色表示严重的是严重的是级级橙色表示橙色表示较重的是较重的是级级黄色表示黄色表示一般的是一般的是级级蓝色表示蓝色表示预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

发生发生级或级或级突发公共事件应在级突发公共事件应在44小时内报告国务院。

预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信、信息网小时内报告国务院。

预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

针对性的公告方式。

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理12238274.1危机与应急管理概述突发公共事件的分级工程项目领域中的突发公共事件属于事故灾害类，一般根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失的严重程度分级。

我国目前的分级标准是：

工程项目领域中的突发公共事件属于事故灾害类，一般根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失的严重程度分级。

我国目前的分级标准是：

级（特别重大）事故，是指造成级（特别重大）事故，是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者11亿元以上直接经济损失的事故；亿元以上直接经济损失的事故；级（重大）事故，是指造成级（重大）事故，是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以上人以上100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者50005000万元以上万元以上11亿元以下直接经济损失的事故亿元以下直接经济损失的事故；级（较大）事故，是指造成级（较大）事故，是指造成33人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以上人以上5050人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万元以下直接经济损失的事故万元以下直接经济损失的事故；级（一般）事故，是指造成级（一般）事故，是指造成33人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以下直接经济损失的事故。

万元以下直接经济损失的事故。

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理13238274.1危机与应急管理概述应急管理的技术支持体系根据应急管理的各项职能，其技术支撑体系主要包括：

根据应急管理的各项职能，其技术支撑体系主要包括：

信息化的应急联动响应系统信息化的应急联动响应系统为政府应急对策、应急指挥提供相关信息获取、应对措施查询、决策支持的信息应用系统，具有灾情信息获取、信息共享为政府应急对策、应急指挥提供相关信息获取、应对措施查询、决策支持的信息应用系统，具有灾情信息获取、信息共享查询、快速评估、辅助决策、命令发布、现场指挥、动态显示、信息公告等功能，便于实现统一指挥和联合行动。

查询、快速评估、辅助决策、命令发布、现场指挥、动态显示、信息公告等功能，便于实现统一指挥和联合行动。

应急过程中事态监控系统应急过程中事态监控系统在进行应急响应的过程中，需要确定确定事故现场的相应参数，以便于进行事故后果预测，并进而确定应急疏散的措施与在进行应急响应的过程中，需要确定确定事故现场的相应参数，以便于进行事故后果预测，并进而确定应急疏散的措施与方法，为应急指挥提供决策依据，同时也为抢险人员的安全提供必要保障。

方法，为应急指挥提供决策依据，同时也为抢险人员的安全提供必要保障。

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理14238274.1危机与应急管理概述应急管理的技术支持体系技术支撑体系还有：

技术支撑体系还有：

事故后果预测与模拟系统事故后果预测与模拟系统根据现场监测到的参数，进行事故后果的预测与模拟，确定事故后果的，并对可能发生的影响范围、发生二次事故的可能根据现场监测到的参数，进行事故后果的预测与模拟，确定事故后果的，并对可能发生的影响范围、发生二次事故的可能性进行预测。

性进行预测。

应急响应专家组应急响应专家组由于现场的复杂性和不确定性，某些意外情况与特殊问题需要专家提供技术支持。

由于现场的复杂性和不确定性，某些意外情况与特殊问题需要专家提供技术支持。

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理1523827第四章危机预警与应急管理4.1危机与应急管理概述4.2危机预警与风险干预4.3应急响应4.4应急救援保障措施教材:

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理16238274.2危机预警与风险干预危机预警危机虽突然来临，但它的形成和发展总是和组织的内外环境某些因素（危险源）的状况密切相关，这些危机虽突然来临，但它的形成和发展总是和组织的内外环境某些因素（危险源）的状况密切相关，这些因素的某种变化是危机到来的征兆。

因素的某种变化是危机到来的征兆。

危机预警，或称突发事件的预测与预警，就是以这些与事故灾难相关的因素的状态为指标，进行监测和危机预警，或称突发事件的预测与预警，就是以这些与事故灾难相关的因素的状态为指标，进行监测和分析，根据这些指标的变化来预测某种事故灾难发生的临近程度和后果的严重性，在事故灾难到来之前分析，根据这些指标的变化来预测某种事故灾难发生的临近程度和后果的严重性，在事故灾难到来之前适时发出警报，使人们尽力做好防灾、减灾和应急救援的各种准备工作，事故灾害发生时，处变不惊，适时发出警报，使人们尽力做好防灾、减灾和应急救援的各种准备工作，事故灾害发生时，处变不惊，有序地进行应急救援，使损失降到最小。

有序地进行应急救援，使损失降到最小。

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理17238274.2危机预警与风险干预危机预警危机预警的对象可以是一个组织、一套装置，也可是一个行业、一个地域或国家。

危机预警的对象可以是一个组织、一套装置，也可是一个行业、一个地域或国家。

我国的行政法规要求各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预我国的行政法规要求各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理18238274.2危机预警与风险干预危机预警预警级别和发布预警级别和发布根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。

预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度一般划根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。

预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度一般划分为四级：

分为四级：

级（特别严重）、级（特别严重）、级（严重）、级（严重）、级（较重）和级（较重）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示；级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示；根据突发公共事件的紧急程度和发展势态，预警信息一般分为预备预警、预警和应急救援信息三类；根据突发公共事件的紧急程度和发展势态，预警信息一般分为预备预警、预警和应急救援信息三类；教材:

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理19238274.2危机预警与风险干预危机预警预警级别和发布预警级别和发布预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等；预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等；预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理20238274.2危机预警与风险干预风险干预当危机预警信息发布后，整个组织或系统处在危机状态，此时常规的风险管理与技术措施已无力降低当危机预警信息发布后，整个组织或系统处在危机状态，此时常规的风险管理与技术措施已无力降低风险、化解危机。

必须启用危机状态下的管理体制与运行机制，采取非常规措施干预风险，防灾减灾风险、化解危机。

必须启用危机状态下的管理体制与运行机制，采取非常规措施干预风险，防灾减灾，以较小的代价来避免人的生命和财产的重大损失。

，以较小的代价来避免人的生命和财产的重大损失。

这些非常规措施包括管理措施与技术措施，比如在危机状态下疏散某些区域的人员与设备，加大对危这些非常规措施包括管理措施与技术措施，比如在危机状态下疏散某些区域的人员与设备，加大对危险源的监控力度，在某些工作时段内关停部分危险源的使用，与合作伙伴和用户协商调整项目计划等险源的监控力度，在某些工作时段内关停部分危险源的使用，与合作伙伴和用户协商调整项目计划等。

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理21238274.2危机预警与风险干预风险干预上述措施都是为了在特定条件下预防特定事故灾害采取的，具有很强的针对性和暂时性。

当发生事故灾上述措施都是为了在特定条件下预防特定事故灾害采取的，具有很强的针对性和暂时性。

当发生事故灾难的条件不存在、危机已化解后，组织或系统回归常态，这些临时措施的去留可按需酌定。

难的条件不存在、危机已化解后，组织或系统回归常态，这些临时措施的去留可按需酌定。

应及时对这些风险干预措施进行绩效评估，以检验其有效性。

当这些措施仍无法阻止事故灾害的发生，应及时对这些风险干预措施进行绩效评估，以检验其有效性。

当这些措施仍无法阻止事故灾害的发生，即风险干预无效时，整个组织进入应急准备阶段。

即风险干预无效时，整个组织进入应急准备阶段。

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理2223827第四章危机预警与应急管理4.1危机与应急管理概述4.2危机预警与风险干预4.3应急响应4.4应急救援保障措施教材:

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理23238274.3应急响应分级响应根据事故灾难预警级别分级响应。

级应急响应行动由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。

当国务院安委会办公级应急响应行动由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。

当国务院安委会办公室或国务院有关部门进行室或国务院有关部门进行级应急响应行动时，事发地各级人民政府应当按照相应的预案全力级应急响应行动时，事发地各级人民政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向国务院及国务院安委会办公室、国务院有关部门报告救援工作进展情以赴组织救援，并及时向国务院及国务院安委会办公室、国务院有关部门报告救援工作进展情况。

况。

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理24238274.3应急响应分级响应根据事故灾难预警级别分级响应。

级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。

地方各级人民政府根据事故灾难或险情级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。

地方各级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

启动上一级应急预案实施救援。

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理25238274.3应急响应指挥和协调进入进入级响应后，国务院有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量级响应后，国务院有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合地方政府组织实施应急救援。

，配合地方政府组织实施应急救援。

国务院安委会办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。

通知有关部门及其应急机构、救国务院安委会办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。

通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻省（区、市）人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援队伍和事发地毗邻省（区、市）人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。

有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急援或保障。

有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。

处置行动。

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理26238274.3应急响应指挥和协调现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地人民政府负责协调，全力控制事的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地人民政府负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。

故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。

中央企业发生事故灾难时，其总部应全力调动相关资源，有效开展应急救援工作。

中央企业发生事故灾难时，其总部应全力调动相关资源，有效开展应急救援工作。

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清华大学出版社,2008.工程项目风险与安全管理工程项目风险与安全管理第四章危机预警与应急管理第四章危机预警与应急管理27238274.3应急响应紧急处置现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。

事故灾难发生后，发生事故的单位和当地人民政现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。

事故灾难发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。

府按照应急预案迅速采取措施。

根