试论领导干部亲属违规经商问题及其治理对策1.docx

试论领导干部亲属违规经商问题及其治理对策1.docx

《试论领导干部亲属违规经商问题及其治理对策1.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《试论领导干部亲属违规经商问题及其治理对策1.docx（3页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

论文摘要领导干部亲属违规经商已成为领导干部落马的重要原因，领导干部亲属违规经商影响市场正常竞争，引起群众强烈不满，中石化集团已制定相关规定，开展专项治理，切断其经商的动力和权力保障，才能彻底根治这个问题。

因此，要对领导干部亲属经商行为界定范围，确保经营合规合法，完善相关的法规制度，狠抓制度落实，务求实效，杜绝隐形经商现象。

加强监督问责，做到权力在阳光下运行，发现领导干部亲属违规经商的，立即处理并将处理结果进行公示，做到公开透明，达到震慑效果。

同时，将领导干部亲属经商情况纳入干部任免考察，要让领导干部及其亲属明白，要发财就不能当官，要当官就别想发财。

论文关键词领导干部亲属违规经商

近年来，领导干部亲属违规经商问题已成为热点焦点问题之一，也是领导干部落马的重要原因之一。

2015年2月6日，中石化党组根据中央巡视组反馈意见中，”关于多名领导人员的亲属在系统内经商或与中石化有业务往来，有的通过同业经营、关联交易牟利等问题”,明确要求领导干部亲属、子女退出在中石化的业务经营。

这说明领导干部亲属违规经商已引起中石化高层的重视。

集团公司制定了《领导干部配偶子女经商办企业从业规定》，要求在处级以上领导干部中开展领导干部及其亲属子女违规经商问题专项治理，并将领导干部及其亲属经商办企业投资入股情况纳入《领导干部个人事项报告》，让“权”、“利”彻底分家。

为何要一再对领导干部亲属违规经商问题严令禁止？

领导干部亲属经商，就涉嫌利用领导干部手中掌握的职权为企业经营提供不法利益。

由于普通大众与领导干部掌握信息的不对称性，手中掌握的资源和权力的不平衡性，若领导干部利用了先期掌握的信息，再动用手中掌握的资源和权力，普通大众是没有办法进行竞争的，就必然会破坏市场法则，影响正常的市场竞争，扰乱市场秩序。

个别领导干部亲属利用职权之便谋取私利，群众对此深恶痛绝，对一些领导干部亲属插手企业，进行不正当的经济行为，引起群众强烈不满。

因此，治理领导干部亲属违规经商问题具有整顿作风、防止腐败势在必行。

一、领导干部亲属违规经商的表现形式

从党风廉政建设的角度来说，从党的组织纪律来说，领导干部亲属违规经商，应该说是绝对不允许的，但却是屡禁不止，而且有愈演愈烈的趋势，不仅违规经商，还出现了很多非法集资现象。

出现这些问题，与亲属身后领导干部所处的官位、社会影响力是分不开的，这样的影响十分恶劣，甚至会造成群体性事件的发生。

领导干部亲属违规经商的主要表现形式有：

一是官商分工。

家庭成员中有人当官，有人经商。

领导干部利用职权之便，将亲属以股份制形式参与到企业当中，为企业提供保护伞，从中获取丰厚的利润、巨额回报。

二是空穴捞钱。

一些企业为了获得领导干部的支持，不惜用重金拉拢领导干部亲属在其企业就职，或者领导干部亲属并没有在企业中工作，却能够长期在企业“吃空饷”。

三是暗度陈仓。

一些企业在招标过程中，领导干部把利益信息传递给身边的亲属，再由亲属渗透给企业，从中获取回报。

四是瞒上欺下。

有些领导干部亲属在经商过程中，表面上不让领导干部知道，私下里利用领导干部手中的职权满足私欲，延伸领导干部的权力和影响力，为企业谋取利益。

无论是哪种形式，只要是领导干部利用手中的权力和资源，为亲属经商获取不法收入，就必须予以纠正。

在80年代初，人们习惯了吃“大锅饭”，生产积极性不高，为了调动劳动者的生产积极性，推动社会经济发展，邓小平同志提出“我的一贯主张是，让一部分人、一部分地区先富起来，大原则是共同富裕。

”因此，当时政府都是鼓励大家下海经商办企业的。

随着经济形势的不断发展，个别领导干部从将自己掌握的内部信息资源，无意或故意透露给下海经商的人获取利益，发展到直接利用手中掌握的职权为亲属经商提供方面、谋取暴利。

虽达到了部分人先富起来的效果，却未建立起规范的市场竞争秩序，造成了腐败现象的发生，极大地损害了国家的形象。

因此中央先后出台了一系列的规定，禁止领导干部的亲属经商办企业，但效果不佳。

近年来，中央明确禁止领导干部经商办企业，并查处通报了部分人员，领导干部经商的基本上没有了。

但是，个别领导干部亲属转换方式违规经商的问题不同程度上存在，较为隐蔽也难以查处的是领导干部亲属隐形经商。

主要有以下两种情况：

第一种是以领导干部亲属的亲戚朋友的名义经商办企业。

目前对领导干部亲属、配偶及其子女信息均有较翔实信息登记，如以这些人的名字经商，很容易从工商等部门进行核实。

但是，配偶的亲属、子女的亲属信息登记较少。

随着中央相关规定的出台，要求越来越严格，有的领导干部亲属便将经营企业的相关手续登记为亲戚朋友的名义，但实际上企业的事情仍然由其决策。

第二种是合伙参股。

有的领导干部亲属自己不注册企业，对其他人注册的企业进行投资入股，不参加企业的经营管理活动，仅凭借参与股份从企业中分红利或索取劳务酬金、补助等。

这两种情况在中原油田领导干部亲属中确实存在。

三、治理领导干部亲属违规经商问题的对策措施

领导干部经商，最主要的动力就是其手中的权力和资源，有了这些很多事情都好做了，那自然是财源滚滚。

因此，切断其经商的动力和权力保障，才能彻底根治这个问题。

对于合法经商获得劳动所得的，应该依法予以保护。

但是，确实有部分领导干部不能很好的约束自己，用自己手中所掌握的权力和资源，为亲属经商谋取利益，这种不法行为必须予以纠正。

（一）界定范围，合规合法

认为所有的领导亲属经商行为都是以权谋私，也是不科学、不客观的。

对那些通过合法经营获得的劳动所得，应该予以区分，是违规所得严厉查处，是合理合法的，应给予保护。

如何界定领导干部亲属经商行为是否违规，一看业务范围。

是否与领导干部手中所掌握的权力一致，是否存在“靠山吃山，靠水吃水”现象。

二是看经营领域。

如果领导干部亲属在领导干部职务范围之外的地方创办或经营与领导干部职权无任何关联的实体，就不应认定为违规。

三看获利水平。

如果领导干部亲属所办企业获利水平明显高于同行业平均利润水平，即便这种超出正常利润区间的盈利不是直接利用领导干部手中的权力得来的，也应视为违规行为。

（二）完善制度，狠抓落实

领导干部亲属违规经商问题，中央高度重视，也出台了一系列的法规制度，但制度的落实才是关键。

••平-・•多次提到，”制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。

”油田一是要出台具体的刚性法规。

领导干部在什么范围内的亲属，在什么领域内不得经商，都要给出明确界限。

二是要进一步建立健全领导干部亲属经商相关管理制度。

党员领导干部亲属经商属于个人重大事项，必须如实向组织汇报，并征得同意。

对油田党员领导干部填写的《领导干部个人有关事项报告表》进行梳理，核对配偶、子女从业，配偶子女投资非上市公司、企业情况，注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业的情况

填写是否属实。

通过工商注册部门核实，对领导干部亲属注册企业、合伙、投资等情况进行分类统计。

三是建立领导干部亲属违规经商退出机制。

领导干部亲属违规经商问题一经发现，或与油田业务相关，与油田业务存在竞争的，限期要求党员干部亲属注销企业、撤出投资等。

对于领导干部亲属已退出违规经商的，要在油田电视台、中原石油报、油田局域网上进行公布，在适当时间进行反查，若没有真正退出经营，变相进行隐形经商行为，一经查实，从重处罚。

（三）加强监督，查处公示

在加强监督问责上，要畅通信访举报渠道，公开监督电话、开通网络举报通道，充分发挥群众监督、舆论监督的作用，做到权力在阳光下运行，对权力运行实行全方位监督。

每年，对《领导干部个人有关事项报告》中领导干部亲属经商情况进行核对，一旦发现隐瞒不报或违反要求的，立即对干部进行处理。

发现领导干部亲属经商涉嫌违纪的，要对领导干部给予纪律处分，对构成违法的要移送司法机关。

处理结果做到公开透明，除在本单位、本系统进行曝光公示外，要在全局范围内进行通报，达到震慑效果。

同时，严格按照党委主体责任、纪委监督责任要求，对查处的亲属违规经商领导干部所在党委和纪委进行问责，切实负起党委主体责任、纪委监督责任。

（四）用人导向，自由选择

将领导干部亲属经商情况纳入干部任免考察，对拟提拔的干部，如有群众举报，在短时间内又难以查清领导干部是否利用手中的职权为亲属经商谋取利益的，可暂时先免去现任领导职务，或将其调整到权力较小的部门，以减少领导干部利用职权谋取私利的条件和空间。

对领导干部亲属经商范围与领导干部权力所辖范围存在利益冲突的，人事组织部门在考察这名领导干部的时候，就应当给予警示，并责其作出选择：

要么让亲属放弃在利益冲突范围内的经商活动，要么自动放弃提拔或者离开现有领导干部岗位。

要让领导干部及其亲属明白，要发财就不能当官，要当官就别想发财，“近水楼台先得月”、“靠山吃山、靠水吃水”这种做法，以后行不通了。