报告、请示和批复.ppt

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第十章,报告、请示和批复,BAOGAOQINGSHIPIFU,内容要点：

1、报告的含义、特点、分类、写法及写作注意事项。

2、请示的含义、特点、分类、写法及写作注意事项。

3、报告与请示的区别4、批复的含义、特点、分类、写法及写作注意事项。

第一节报告一、报告的含义报告是行政机关和党的机关都广泛采用的重要上行文。

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

二、报告的特点1、单向性,报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的单方向上行文，不需要上级机关给予批复。

2、陈述性报告具有汇报性，是向上级机关讲述单位遵照上级的指示，做了什么工作、怎样做的这些工作、取得了哪些成绩、还存在哪些不足，所表达的内容和使用的语言都是陈述性的，即便是提出建议的报告，也要在汇报情况的基础上，才能深入一步提出建议来。

3、事后性多数报告，都是在某项工作开展了一段时间或完成之后，或是在某种情况发生之后，向上级做出的汇报。

三、报告的分类1、工作报告凡是用来向上级汇报工作的报告，都是工作报告。

工作报告又可分为综合工作报告和专题工作报告两种。

2、情况报告向上级机关反映本单位的重要情况，一些新的动态、倾向，最近出现的新事物等，以使上级机关及时了解情况，做出决策。

3、建议报告对自己职权范围内的某方面工作有了深思熟虑、切实可行的设想之后，将其归纳整理成意见、办法、方案，上报上级，希望上级机关采纳，这就是建议报告。

4、答复报告答复上级机关询问的报告，针对性较强，上级询问什么，就答复什么，不能答非所问，是被动的行文。

5、报送报告这是向上级报送文件、物件时使用的报告，正文通常非常简略，只需写明“现将报上，请查收”即可。

真正有意义的内容都在所报送的文件里。

四、报告的写法1、报告的标题报告的标题，有两种写法：

一是发文机关事由文种的写法，如铁道部关于次旅客快车发生重大追尾碰撞事故的报告；二是事由文种的写法，如关于招生工作情况的报告。

2、发文字号完全式,3、主送机关行政机关的报告，主送机关一般只送一个上级机关。

但受双重领导的单位，要依据分工和管理权限，可以报送其中一个上级机关，抄给另一个，必要时同时报送两个上级机关。

报告应报送自己的直接上级机关，一般情况下不要越级行文。

4、正文

（1）报告引据,可以交代报告产生的现实背景，可以交代报告产生的缘由、起因，可以说明报告的根据，或者在开头简略叙述一个事件的概况，或者明确阐述发文的目的，均要落笔入题，有利于表达主体内容和报告主旨。

（2）报告主体工作报告主体部分的内容，以成绩、做法、经验、体会、打算、安排为主，在叙述基本情况的同时，有所分析、归纳，找出规律性认识，类似于工作总结。

建议报告希望上级部门采纳建议，或批转给有关部门执行、实施，这是建议报告的基本写作目的。

回复报告根据上级机关或领导的查询、提问，有针对性作出回答，问什么答什么，要突出专一性、时效性。

递送报告的正文一般很简短，只用一二句话说明报送的文件或物件的名称及数量即可。

情况报告汇报发生的情况，并客观的分析这些情况产生的原因、性质和造成的影响等。

对情况已经做了处理的，应报告处理结果；尚未做处理的，应报告处理打算。

（3）报告结语报告的结语比较简单，可以重申意义、展望未来，也可采用“特此报告”、“以上报告，请审阅请审视”、“以上报告如无不妥，请批转执行”等等习惯用语收结全文。

5、落款在正文后右下方标注发文机关。

如在标题中已出现发文机关，则落款省略。

6、成文时间一般为发文日期，该日期也可注于标题之下。

五、报告写作的注意事项1、要注意结构、层次的合理安排2、要善于抓住事物的本质3、注重时效，情况真实4、语言简洁，篇幅短小,第二节请示一、请示的含义请示是党政机关都广泛应用的一种上行公文。

主要适用于向上级机关请求指示、批准。

二、请示的特点1、回复性在公文体系中，请示是为数不多的双向对应的文体之一，具有较强的期复性，因此，制度规定，下级机关行文后，上级机关必须在一定时间内给予答复。

2、单一性请示具有强制回复性，上级机关要及时给予答复，因此在一份请示中，只能就一项工作或一种情况、一个问题做出请示，不得在一份公文中就若干事项请求指示和批准，耽误到正常工作的开展。

3、针对性请示的行文，有很强的针对性。

必须针对超出了本机关职权、能力、认识范围之外的事情才能运用请示。

4、超前性请示的行文时机具有超前性，必须在事前行文，等上级机关做出答复后才能付诸实施。

事中行文或事后行文都是不正确的。

5、可行性请示中提出的请上级机关予以批准的要求，应该是切实可行的，应考虑到上级机关的审批权限和解决能力，不应提出根本办不到的不合理的要求。

三、请示的分类1、请求指示的请示请求指示的请示运用于以下三种情况：

下级机关遇到新情况、新问题，无章可循，需要请示上级机关；对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示在理解上有疑问和分歧，在执行上把握不准，或在执行中需要变通时，需要请示上级机关；事关重大，需要上级机关给予原则上的指导。

2、请求批准的请示依据管理权限和有关规章，下级机关就某些工作、某些问题请求上级机关给予审定、认可时使用的请示。

3、请求批转的请示某职能部门在自己的职权范围内制定了相关的办法和措施，却不能直接要求平级机关和不相隶属机关照办，可用请示的方式要求上级机关批转给有关部门执行。

四、请示的写法1、标题请示的标题可以由发文机关事由文种构成，如省农业厅关于急拨救灾款的请示。

也可以由事由文种构成，如关于成立老干部活动室的请示。

2、发文字号完全式。

3、主送机关为直属上级机关，即一般只报送一个主管的领导机关，需要送其它机关的用抄送形式。

4、正文请示的正文由请示缘由、请示事项、请示结语三部分构成。

请示缘由写明所遇到的新情况、新问题，或自身没有能力解决的困难，要写得充分恰当、言之有据。

交待完请示缘由之后，一般用“特请示如下”过渡到请示事项。

请示事项写清要求上级结构予以指示、审核、批准的具体问题和事项，这是请示的实质内容，是请示最核心、最重要的部分。

请示结语以惯用的“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”，“以上请示如无不妥，请批转有关部门执行”等结束语收尾即可。

5、落款在正文后右下方标注发文机关。

如在标题中已出现发文机关，则落款省略。

6、成文时间一般为发文日期，在发文机关下方标明。

五、请示写作的注意事项1、要坚持一文一事，报送一个主送机关。

确需了解请示事项的领导机关或领导人，采取抄报形式处理。

2、一般不得越级请示，个别需要越级请示的，常采用两种方式：

一种是转呈式，可以既避免越级，又明确主送机关；另一种是在越级请示的同时，把请示抄报被越过的主管部门。

3、不能把请示写成报告或请示报告；4、除领导直接交办的事项外，请示不要直接送领导者个人，或既写主送机关，又同时主送、抄送给主送机关领导人。

5、一般情况下，也不得在上报上级机关的同时将请示抄送平级和下级机关。

六、请示与报告的异同相同点：

（1）两者都属上行文。

（2）为督促各级领导干部认真履行职责，对行文负全责，上报的报告、请示首页须注明签发人。

（3）通常情况下，报告和请示的标题可省略发文机关。

不同点：

（1）写作性质不同报告属陈述性公文，请示属呈请性公文。

（2）行文目的不同报告行文目的在于汇报工作、反映情况、提出意见和建议、答复询问等，故不要求上级机关回复；请示行文目的在于请求指示或审核批准，需要上级机关给予答复。

（3）内容含量不同报告的内容含量比较大，往往涉及多个事项，可以一文多事，即使是专题报告，也常常包括一个事项的多个方面，篇幅较长；对请示则严格要求一文一事，一事一请，篇幅相对较短小。

（4）行文时间不同报告在事前、事中、事后均可行文；而请示必须事前行文，不能边干边请示，或先斩后奏。

（5）结尾形式不同报告因不需要上级机关作出回答，因此常用“特此报告”、“以上报告，请审阅”、“以上报告如无不妥，请批转”等词语来收尾；而请示需要上级机关给予回复，所以常用“以上所请，妥否（当否），请批复（批示、答复、回复）”、“以上所请如无不妥，请批转”等词语作结语。

第三节批复一、批复的含义批复为下行文。

主要适用于答复下级机关的请示事项。

二、批复的特点1、被动性批复是用来答复下级请求事项的，下级有请示，上级才会有批复。

批复不是主动的行文，是公文中惟一的纯粹被动性文种。

2、针对性批复的针对性极强，下级机关请示什么事项或问题，上级机关的批复就指向这一事项或问题，决不能答非所问，也无需旁牵他涉。

3、权威性批复代表着上级机关的权利和意志，目的是指导下级机关的工作，具有指令作用，下级机关必须遵照执行。

4、简明性批复对请示中的事项只作原则性、结论性的表态，无需作具体的分析和阐述，因而一般要简明扼要。

三、批复的分类1、表态性批复上级机关对下级机关的请示，根据有关的方针、政策、法令、规定和请示的实际情况，给予明确的答复，只用“同意”、“不同意”等词语表明态度，而不提出批复要求的批复。

2、指示性批复上级机关对下级机关的请示事项在表明态度的基础上给予适当的原则性指示，并提出明确要求的批复。

四、批复的写法1、批复的标题批复的标题一般采用公文常规模式写法，即发文机关事由文种。

由于批复的被动性，批复的事由由请示的内容来充当。

常见的批复的事由有以下三种写法：

（1）“关于”或“关于同意”请示名称，如国务院关于的批复。

（2）“对于”或“关于同意”请示内容，如国务院关于丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划的批复。

（3）“对于”或“关于同意”请示内容“给”请示单位名称，如国务院关于同意河北省设立廊坊市给河北省人民政府的批复。

2、发文字号完全式。

3、主送机关批复的主送机关，一般只有一个，那就是发出请示的下级机关。

4、批复的正文批复的正文由批复依据、批复事项、执行要求组成。

（1）批复依据批复依据主要涉及两个方面：

一是对方的请示，二是与请求事项有关的方针政策和上级规定。

（2）批复事项这部分应针对下级机关请示的事项，表示同意与否的态度，有时还要阐述同意或不同意的理由。

答复请示事项针对性要强，答复要明确具体，简明扼要，表达要准确无误。

（3）结尾结尾是批复正文的最后部分，它的写法有三种：

第一种，提行写“此复”或“特此批复”；第二种，写希望和要求，给执行请求事项的答复指明方向；第三种，无结语，请示事项答复完毕就告结束。

5、落款在正文后右下方标注发文机关。

如在标题中已出现发文机关，则落款省略。

6、成文时间一般为发文日期。

五、批复写作的注意事项1、态度明确，表达准确，措词严谨批复是请示单位处理问题的依据，因此对请示内容进行回复，是否同意，是否批准，应明确表态。

概念要准确，措词要严谨，语气要肯定，不能含糊其词、摸棱两可，或答非所问。

以免发生歧义，或使下级无可适从。

2、批复要及时批复是被动的来行文的，是下级机关在遇到了超出自己能力、职权、认识范围之外的事情向上级机关请求指示的，上级若不回答，问题就得不到解决或妥善的处理，因此，上级机关应尽可能迅速及时的给予回复，以免延误工作，甚至给工作造成重大损失。

六、批复与指示的区别批复跟指示有相似之处，都是指导性的下行文，所表达的内容都是受文的下级机关开展某项工作的依据。

不过，它们又有着很大的不同：

（1）行文范围不同指示适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，面向所属的下级机关。

批复适用于答复下级机关的请示事项，只面向来文请示的下级机关。

（2）行文原因不同指示是上级机关根据实际需要主动向下级机关来行文的；批复则是上级机关根据下级机关的请示事项被动的来行文的。

（3）行文篇幅不同指示内容一般比较丰富，篇幅较长，常常分条列项来写。

批复一般内容较简单，只针对性的来回答请示的相关内容，表态性的批复只三言两语表明态度即可，即使提出要求的分条列项来写，篇幅也不会很长。