公共管理的主体.ppt

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即组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群关系。

公共组织,非公共组织,特征,公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务、供给公共产品为基本职能。

政府是典型的公共组织,基本要素,非公共组织一般不以公共利益为目标，它们所追求和维护的是组织成员的私人利益。

企业是典型的非公共组织。

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广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括国家的立法、司法和行政机关。

狭义的政府仅仅是指国家的行政机关。

政府的7种基本职能,提供经济发展的基础架构提供各种公共物品与服务解决协调团体冲突维护竞争保护自然资源确保商品和服务的可及性维持经济稳定,政府的职能,公共管理,应该管什么，怎么样管,有限的,政府干预方式,供应,补助金,生产,管制,政府,私营部门,规则,管制,外包，公共企业,产品，服务,政府干预工具,公共企业,管制,外包,企业,市场,社会,政府再造,政府,市场,有效,失灵,有效,失灵,政府与市场的关系,第二，企业作用于政府企业依法向政府纳税，代表企业职工参与政府管理，为实现政府的宏观发展目标提供微观物质基础,政府与企业的关系,第一，政府作用于企业提供制度规范，为企业发展创造条件,纵观国内外政府与企业的关系，主要有以下三种模式，这些模式之间的区别主要在政府对企业的管理程度不同，政府与企业的联系不同,政府主导型东亚模式（政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规则，利用利益机制诱导企业行为，利用计划和产业政策来引导企业按指定方向发展，通过行政指导来说服企业服从政府的意图）,政府与社会的关系,1.制度供给的视角2.市民社会的视角3.政治合法性的视角,政府再造的含义“政府再造”就是通过“政府再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。

政府再造不只是注意政府在量方面的成长，而更注意的是质方面的改变。

它涉及国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整；涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及政府外部关系的变革。

政府再造,我国政府的再造模式,

（一）从效率行政到民主行政。

（二）从控制导向的管理到服务导向的管理。

（三）从只强调发挥政府的作用到强调发挥政府、市场共同作用。

（四）从国家的单独治理到国家与社会的共同治理。

我国政府的再造模式,（五）从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制。

（六）从中央集中权力到适度的地方分权。

（七）从官僚组织到适应型组织。

（八）从人治到法治。

我国政府要实现从人治向法治的转变，政府必须服从法律，接受法律的约束和控制，并使公民的各项权利得到保障。

公共组织的类型,非政府组织,非政府组织,承担公共物品的生产与提供，进行公共事物管理的除政府组织以外的其他所有公共组织。

非营利性,组织性,民间性,自治性,自愿性,特征,非政府公共组织的政治功用,非政府公共组织的功用,1.政府合法性的资源供给者2.政府权力的监督者3.民主价值观的培育者4.公民参政素质的促进者,非政府公共组织的功用,非政府公共组织的社会功用有6大功能：

1.社会服务功能2.社会沟通功能3.社会评价裁断功能4.社会调节功能5.社会协调代理功能6.倡导社会文明职能,社会中介组织,公共事业组织,事业单位和民办非企业单位,公共企业组织,社会团体,民间自治组织,主要类型,公共事业组织,事业单位和民办非企业单位,事业单位内涵:

1998年4月国务院发布的事业单位登记管理暂行条例对事业单位作了以下界定，即“本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。

是从举办目的上确定事业单位与其他社会组织的区别。

是从举办主体的角度界定事业单位和其他社会组织的界限。

是对事业单位活动属性的界定,事业单位的类型,目前，中国将事业单位按照不同的工作性质、服务对象，划分为教育事业、科研事业、文化艺术事业、新闻出版事业、广播电视事业、卫生事业、社会福利事业等13大类，100多个种类。

在庞大的事业单位体系中，其隶属关系、所有制形式、服务对象、资金来源等，都不尽相同，从而使这一体系从整体上呈现出一定的复杂性。

公共企业组织,公共企业及其存在的必要性,公共企业必须承担“公共性”社会责任。

政府能对企业的决策权进行干预。

国家作为股东，以出资的份额承担企业经营产生的利润或亏损。

公共企业具有不同于私人企业的“私人性”而言的“公共性”，主要表现在3方面：

公共企业分布的领域,从总体上看，世界各国的公共企业主要分布在以下一些领域：

（1）决定国民经济和社会发展的基础设施和公用设施领域

（2）基础工业领域（3）关系到国家经济命脉的一些支柱性产业（4）某些高科技产业（5）对国民经济起重要调节职能的部门,传统公共组织的困境与变革,困境,科层制管理造就了一种刚性的官僚系统，缺乏主动性和创造性精神;采用标准化的管理和服务，忽视了人的差异性和多样性;,科层制组织的内在缺陷,传统公共组织的困境,排除了竞争的必要与可能，组织成员墨守成规，不负责任;依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构膨胀，职能交叉重叠.,困境,传统公共组织的困境与变革,变革,经济体制的转轨推动公共组织的变革政治制度的更迭导致公共组织的变革社会发展程度促进或制约公共组织的变革国际环境的重大变化影响公共组织的变革,公共组织变革的主要动因,变革,传统公共组织的变革,1,提高公共组织对外在环境的适应力、改造力,2,加强公共组织自身的稳定性、协调性,公共组织变革的目标,公共组织中的人员,领导,指挥、引导和影响被领导者，为实现某种特定目标而努力的各种活动过程.,要发挥领导作用必须要发挥影响力。

领导者影响力可分为权力性影响力和非权力性影响力。

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集权型，民主型，放任型三种领导方式。

决策人员执行人员监督人员咨询人员,管理者的主要类型与职责,公共组织中的一般管理者,公共组织中的一般管理者,？

领导者与管理者的区别,ClicktoEditTitle,管理者与被管理者的静态划分,被管理者,公共组织的管理者是各级组织的行政首长和职能部门、各工作岗位上主持工作的主要负责人。

被管理者则是他们的部下，包括各类具体的工作人员.,公共组织的管理者是指在特定工作程序和工作关系中行使指挥、控制、协调等职权，发挥领导作用的人员；被管理者是指在特定工作程序和工作关系中处于被控制和服从、执行地位的人员.,管理者与被管理者的动态划分,作为被管理者的公共组织成员,社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与存在的基础社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度社会公众的思想、文化素质影响着公共组织的结构设计社会公众的素质影响着公共管理方式的选择,作为被管理者的社会公众,被管理者,谢谢聆听,