《政府预算》课件第七章.ppt

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GovernmentBudgeting,21世纪高等院校财政学专业教材新系,政府预算,马蔡琛编著东北财经大学出版社,GovernmentBudgeting,7.1政府预算执行概述7.2政府预算执行中的国库管理改革7.3政府预算执行中的政府采购管理7.4政府预算执行中的调整,第七章,第二编政府预算的流程管理与相关改革,预算执行与国库管理,GovernmentBudgeting,政府预算执行概述,政府预算执行-支出拨款，提供服务,一是需要确保预算的实施与法定授权相一致；二是根据宏观经济环境的重大变化，就预算加以必要的调整；三是通过政府采购等方式，有效管理预算资源的流转使用。

预防性控制（preventivecontrols）,过程控制（feed-forwardcontrols）,反馈控制（feedbackcontrols）,市场经济国家预算执行的控制性目标,GovernmentBudgeting,政府预算执行概述,按照政府方针政策和国民经济及社会发展计划的要求，积极组织预算收入，正确处理国家、集体（企业）和个人三者的分配关系，充分调动各方的积极性,我国政府预算执行的主要目标,按照政府预算确定的支出用途和各项生产建设事业的计划和进度，及时、合理地拨付资金，充分发挥预算资金的使用效果,积极做好预算执行中的动态平衡工作。

严格执行政府预算各项管理制度，检查监督各部门和单位执行预算和遵守财经纪律的情况,实现既定的预算方针和进行必要的灵活性调整:

两个相辅相成的方面,GovernmentBudgeting,预算执行的组织系统,GovernmentBudgeting,预算执行基于预算超收的考察,2005年，中央财政比预算超收1619亿元主要用于：

增加社会保障支出244亿元（其中拨付全国社保基金194亿元，增加国有企业破产关闭补助资金50亿元）；增加教育科学支出26亿元；新增出口退税指标584亿元，用于增加当年出口退税指标以及解决部分历史陈欠资金需要；消化供销社经营棉花政策性财务挂账90亿元；其余347亿元用于预留公务员工资制度改革及配套政策支出。

GovernmentBudgeting,预算执行中需要注意的特殊问题,-将已经入库的预算收入按照政策规定，退还给原缴纳单位或缴款人的收入管理逆向流程。

-指年度预算执行结果实际完成的预算收入，超过年初收入预算规模的部分。

自1998年以来，中央和地方的预算超收收入都大幅增长。

-2005年，中央财政比预算超收1619亿元（未扣除新增出口退税指标）。

超收收入除增加对地方税收返还、一般性转移支付、民族地区转移支付共328亿元外，主要用于加强经济社会发展薄弱环节的支出和解决历史欠账问题。

政府预算收入退库,预算超收收入,GovernmentBudgeting,政府预算执行中的国库管理改革,国库的功能,第一，现金管理,第二，政府银行账户的管理,第三，财务计划及现金流量预测,第四，公共债务管理,第五，外国援助资金及来自国际援助机构相应基金的管理,第六，金融资产管理,“国家金库”（nationaltreasury），是管理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨以及报告国家财政预算执行情况的专门机构。

GovernmentBudgeting,国库的类型,国库制度的主要类型和特点,独立国库制,首先，财政部门设立国库单一账户。

所有财政资金都通过国库单一账户集中核算，并以国库单一账户为基础，建立国库分类账册体系。

其次，财政资金收付方式规范。

税收收入直接缴入银行，并及时通过银行清算系统划入国库单一账户。

财政支出实行财政直接支付或授权预算单位支付，通过代理银行将款项支付到商品和劳务供应者或用款单位。

财政资金的余额只保存在国库单一账户。

最后，财政部门设立专门的国库现金管理和收付执行机构。

市场经济国家的国库管理制度普遍具有下列特征,委托国库制,银行制,GovernmentBudgeting,我国的国库制度,-我国1950年3月政务院颁布的中央金库条例和1985年7月国务院发布的中华人民共和国国家金库条例，均明确中国人民银行具体经理国库。

-我国的国库分为中央国库和地方国库。

国库机构按照国家财政管理体制设立，原则上是一级财政设一级国库。

中央国库业务由中国人民银行代理。

中央国库业务应当接受财政部的指导和监督，对中央财政负责。

地方国库业务由中国人民银行分支机构代理。

未设中国人民银行分支机构的地区，由上级中国人民银行分支机构与有关地方政府财政部门商定后，委托有关银行办理。

地方国库业务应当接受本级政府财政部门的指导和监督，对地方政府负责。

-国库的基本职责主要包括：

办理国家预算收入的收纳、划分和留解；办理国家预算支出的拨付；向上级国库和同级财政机关反映预算收支执行情况；协助财政、税务机关督促企业和其他有经济收入的单位及时向国家缴纳应缴款项，对于屡催不缴的，应依照税法协助扣收入库；组织管理和检查指导下级国库的工作；办理国家交办的同国库有关的其他工作。

-国库的主要权限如下：

督促检查各经收处和收入机关所收之款是否按规定全部缴入国库，发现违法不缴的，应及时查究处理；对擅自变更各级财政之间收入划分范围、分成留解比例，以及随意调整库款账户之间存款余额的，国库有权拒绝执行；对不符合国家规定要求办理退库的，国库有权拒绝办理；监督财政存款的开户和财政库款的支拨；任何单位和个人强令国库办理违反国家规定的事项，国库有权拒绝执行，并及时向上级报告；对不符合规定的凭证，国库有权拒绝受理。

GovernmentBudgeting,国库集中收付制度改革的原则,我国国库集中收付制度改革的主要内容,有利于规范操作,对现行财政国库管理制度进行改革，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。

我国国库集中收付制度改革,

（1）建立国库单一账户体系建立国库单一账户体系后，相应取消各类收入过渡性账户。

预算单位的财政性资金逐步全部纳入国库单一账户管理。

（2）规范收入收缴程序收入类型。

收缴方式。

将财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴。

收缴程序。

（3）规范支出拨付程序支出类型。

支付方式。

支付程序,有利于管理监督,有利于方便用款,有利于分步实施,国库集中收付制度改革的主要内容,GovernmentBudgeting,建立国库单一账户体系,是由财政部门开设的，以国库存款账户为核心，全面反映财政资金收付的各类账户的总称。

国库单一账户体系是财政国库管理制度改革的主要内容。

国库单一账户体系,国库单一账户体系的构成主要包括：

财政部门在中国人民银行开设国库单一账户，按收入和支出设置分类账，收入账按预算科目进行明细核算，支出账按资金使用性质设立分账册。

财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账户，在商业银行为预算单位开设零余额账户。

财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户，按收入和支出设置分类账。

财政部门在商业银行为预算单位开设小额现金账户。

经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设特殊过渡性专户（以下简称特设专户）。

国库单一账户体系的构成,GovernmentBudgeting,政府采购概述,也称公共采购，是指政府机构以及所属公共部门，为了实现政府职能和公共利益的需要，运用财政性公共资金，在财政监督下以一定的法定形式，从市场上购买所需商品或劳务的行为。

政府采购不仅是指具体的采购过程，还包括采购政策、采购程序以及采购管理等政府公共采购行为的整体流程。

政府采购,我国的政府采购,GovernmentBudgeting,政府采购的主要功能和原则,GovernmentBudgeting,政府采购的主要类型与基本方式,-国际上通行的政府采购模式大致有三种类型：

一是集中采购模式；二是分散采购模式；三是集中采购和分散采购相结合的模式。

我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的模式。

-中华人民共和国政府采购法中规定了六种采购方式，分别是公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

政府采购的主要类型基本方式,2004年全国政府采购方式比重图,GovernmentBudgeting,采购周期与采购程序-我国的政府采购程序,

（2）邀请招标。

发布投标邀请书公布采购标准确定所邀请的供应商根据采购标准，组成项目评审小组评标采购结果公开评审结果的申报和确定签订政府采购合同。

（1）招标采购。

发布招标信息制作招标文件发布招标公告（包括采购标准）和发布招标文件招标文件的修改组织项目评审小组投标截止和开标日期的确定评标政府采购方式的变更采购结果公开评审结果的申报和确定签订政府采购合同。

（3）竞争性谈判。

成立专家谈判小组制作竞争性谈判文件公布采购标准确定所邀请的参加谈判的供应商名单谈判确定成交供应商采购结果公开结果的申报和确定签订政府采购合同。

（4）询价。

成立询价小组公布采购标准确定被询价的供应商名单询价确定成交供应商采购结果公开结果的申报和确定签订政府采购合同。

GovernmentBudgeting,政府预算执行中的调整,预算调整的主要形式是预算的追加追减。

1）全面调整。

因特殊情况或突发事件的缘故，而对政府预算收支总盘子进行的全局性大调整。

2）局部调整局部。

调整具体包括动用预备费、追加追减预算、经费流用和预算划转等几种情况。

预算调整的基本类型,各国对于预算调整的法律规定，大致有两种情况。

一是预算调整权集中在议会，政府如果需要追加预算或临时拨款，需要提出预算调整方案，经由议会审查批准。

二是除了议会拥有预算调整权外，政府部门也有部分预算调整权限,GovernmentBudgeting,预算调整的总体流程,财政,中央部门,部门财务,部门党组,部门所属预算单位,部门业务,预算调整流程,

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中国社会科学院财政与贸易经济研究所马蔡琛,